Mot prostitution och människohandel för sexuella ... - Regeringen

Mot prostitution och människohandelför sexuella ändamål1

pawel flatoProstitution och människohandel för sexuella ändamål ärallvarliga hinder för social jämlikhet och jämställdhet mellan mänoch kvinnor. Att människor, ofta kvinnor och barn, köps ochutnyttjas som handelsvaror är oacceptabelt. Den som utsätts förmänniskohandel och prostitution berövas makten över sitt liv ochsin kropp. De fråntas möjligheterna att åtnjuta sina mänskligarättigheter.”Nyamko Sabuni,Integrations- och jämställdhetsminister

s 4s 8s 11s 14s 17s 20■ Prostitution och människohandel – en kränkningav mänskliga rättigheterProstitution och människohandel för sexuella ändamål är ettallvarligt hinder för social jämlikhet, för jämställdhet och för attkunna åtnjuta mänskliga rättigheter.■ Ökat skydd och stöd till utsattaKan det vara människohandel? Så heter UNICEF Sveriges ochSocialstyrelsens gemensamma skrift med riktlinjer för myndighetspersonalsom ska bli bättre på att upptäcka utsatta barn och gestöd och hjälp. Christina Heilborn, barnrättsjurist är delansvarigför utbildningsprojektet.■ Stärkt förebyggande arbeteFör att förbättra det förebyggande arbetet ska socialtjänstensverksamhet för personer som vill sluta köpa sex och personer sombefinner sig i prostitution eller utsatts för människohandel utvärderas.Ola Florin är ansvarig för uppdraget på Socialstyrelsen.■ Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet52 miljoner kronor extra till operativ verksamhet och till kompetensutvecklinghos polis och åklagare ska effektivisera arbetet motprostitution och människohandel. Kajsa Wahlberg är ansvarig förmetod- och kompetensutveckling vid Rikspolisstyrelsen.■ Ökad nationell och internationell samverkanAtt öka samverkan mellan olika myndigheter och frivilligorganisationeroch skapa en samsyn för en gemensam kamp mot prostitutionoch människohandel. Det uppdraget har Patrik Cederlöf,nationell samordnare vid länsstyrelsen i Stockholm.■ Ökad kunskapLeder Internet som medium till att ungas attityder och beteendenkring sexuell exponering förändras och går det att koppla tillsexuellt utnyttjande och övergrepp? Det ska Ungdomsstyrelsenta reda på i en forskningsstudie.

Prostitution och människohandel– en kränkning avmänskliga rättigheterEfterfrågan styrDet som primärt upprätthållermänniskohandel och prostitutionär efterfrågan. Det vill säga attmänni skor, främst män köper sex.4Efterfrågan upprätthåller prostitutionoch människohandelProstitution och människohandel försexuella ändamål är ett allvarligt hinderför social jämlikhet, för jämställdhetoch för att kunna åtnjuta mänskligarättigheter. Människohandel är en djupkränkning av individens människovärdeoch rätt att få bestämma över sitt liv ochsin kropp. I första hand är kvinnor ochflickor utsatta, men också män och pojkarutnyttjas i prostitution och människohandelför sexuella ändamål. Studiervisar att det framförallt är män somköper sexuella tjänster.Människohandel för sexuella ändamålhar av många betecknats som vår tidsslaveri. Det finns ett tydligt sambandmellan prostitution och människohandelför sexuella ändamål men prostitutionkan också ha andra grundorsakeroch är inte alltid kopplat till handel medmänniskor. Prostitution är inte enhomogen företeelse, bakomliggandeorsaker varierar. Det som primärt upprätthållermänniskohandel och prostitutionär efterfrågan. Det vill säga attmänniskor, främst män, köper sex.Fattigdom ökar risk för att bli utnyttjadFattigdom, brist på jämställdhet ochrespekt för mänskliga rättigheter, lågutbildningsnivå och arbetslöshet ärnågra faktorer som gör att människorlättare utnyttjas för människohandeloch hamnar i prostitution. Andra socialaproblem, missbruk och hälsoorsakerkan vara förklaringar till att människorhamnar i prostitution i Sverige.En tydlig trend under de senaste årenär att allt fler som utnyttjas i prostitutioni Sverige kommer från fattiga regioneri Europa och andra delar av världen.Utvecklingen har också gått mot ett alltstarkare samband mellan prostitutionoch gränsöverskridande brottslighet.Människohandlares utnyttjande avmänniskor för sexuell exploatering är,

vid sidan av handel med vapen, alkoholoch droger, en del av en grov organiseradbrottslighet.Människohandel straffbart sedan 2002Den 1 juli 2002 blev människohandelför sexuella ändamål straffbart i Sverige.I juli 2004 utvidgades lagen till attomfatta människohandel som sker inomlandet och människohandel vars syfteär exempelvis tvångsarbete eller organhandel.Svensk lagstiftning bygger påFN:s konvention om gränsöverskrid andeorganiserad brottslighet, det så kalladePalermoprotokollet.Handel med människor sker oftastöver nationsgränser och omfattarursprungsländer, transitländer ochdestinationsländer. Sverige är både ettdestinationsland och transitland förmänniskohandel för sexuella ändamål.Det saknas exakta uppgifter om hurmånga kvinnor och barn som varje årutsätts för människohandel för sexuellaändamål i Sverige. Enligt Rikskriminalpolisenär antal personer som identifierastill stor del beroende av de resursersom polismyndigheterna lägger ner påatt upptäcka brottslighet. Polisens insatservarierar kraftigt från län till län ochfrån år till år.Stort mörkertal bakom polisanmälningarI Rikskriminalpolisens senaste rapportsom gäller för 2006 finns 37 polisanmälningarom människohandel, där 26 ärför sexuella ändamål. Under 2006 dömdeselva personer för människohandelför sexuella ändamål. I flera fall omfattadedomarna även annan brottslighetsom bedöms förekomma inom organiseradbrottslighet, som narkotikabrott,vapenbrott och människosmuggling.Domarna innehåller även våldtäkt,koppleri och grovt koppleri. Polisensuppfattning är att det finns ett stortmörkertal bakom dessa siffror.I de fall som lett till fällande domarunder 2006 hade gärningsmännen ihuvudsak rekryterat kvinnor och flickorfrån Estland, Ryssland, Slovakien,Rumänien, Bulgarien och Albanien.Det förekom också rekrytering frånThailand, Polen, Nigeria, Kenya ochTjeckien. Kvinnorna och flickorna harvarit i åldern 16–35 år.Förbjudet att köpa sex i SverigeSedan 1999, då förbudet mot köp avsexuell tjänst trädde i kraft, är det straffbartatt köpa sex i Sverige. Det innebäratt det är förbjudet att mot ersättningskaffa sig en tillfällig sexuell förbindelse.Straffet är böter eller fängelse iupp till sex månader. Att sälja sexuellatjänster är däremot inte straffbart.Prostitution i SverigeSocialstyrelsen har sedan 1998 regeringensuppdrag att följa prostitutionensutveckling i Sverige. Det är ett kompliceratuppdrag eftersom en stor del avprostitutionen sker i det fördolda. Deuppgifter som Socialstyrelsen redovisarbaseras på uppgifter från myndigheter,frivilligorganisationer och personer medegna erfarenheter av prostitution.I den senaste rapporten från 2007PalermoprotokolletSvensk lagstiftning bygger på FN:skonvention om gränsöverskridandeorganiserad brottslighet, det såkallade Palermoprotokollet.Sedan 1999 är det straffbart att köpa sexi Sverige. Straffet är böter eller fängelse iupp till sex månader.5

Marknad på nätetFörmedling av sexuella tjänster skerallt oftare via Internet och mobiltelefoni.konstateras att omfattningen av prostitutionär störst i storstadsregionernaStockholm, Göteborg och Malmö. Menuppgifterna är mycket osäkra. I Stockholmbedömdes 200 personer befinnasig i prostitution, i Malmö knappt 70och i Göteborg cirka 30 personer.Migrationsströmmar samverkar medsexhandeln på olika sätt i regioner somnorra Sverige, Öresundsregionen, Västsverige,Mellansverige och Stockholmsområdet.Sexhandel via InternetFörmedling av sexuella tjänster i Sverigesker, liksom i andra länder, allt oftare viaInternet och mobiltelefoni. Men att sexhandelntill stor del sker med hjälp avmodern teknik har inte lett till att gatuprostitutionenhar försvunnit.Det saknas i stor utsträckning kunskapom antalet barn och unga mederfarenhet av prostitution. Spridning avnakenbilder med hjälp av webbkameroroch mobiltelefoner kan enligt en rapportfrån Socialstyrelsen innebära nya inkörsportartill prostitution för ungdomar.Internet innebär också nya möjligheterför vuxna att söka och etablera en förtroendefullkontakt med barn och ungai syfte att senare kunna begå sexuellaövergrepp.De utsattas behov i centrumInsatser för att bekämpa prostitutionoch människohandel för sexuella ändamålska utgå ifrån de utsattas behov ochsituation. Alla ska ha tillgång till likvärdigtskydd och hjälp utifrån sina behov.Särskild hänsyn ska tas till barns behovoch att barns och ungas förutsättningarpå vissa sätt skiljer sig från vuxnas.Det är statens och kommunernasansvar att tillgodose de utsattas behovav stöd och skydd. Ett fördjupat samarbetemellan myndigheter är avgörandeför att effektivt motverka prostitutionoch bekämpa människohandel för sexuellaändamål. Ett internationellt samarbeteär nödvändigt i kampen för människohandel.Frivilligorganisationersverksamhet är ett ovärderligt komplementoch de har även en viktig roll i detopinionsbildande arbetet. Läs mer omhur regeringens handlingsplan genomförsoch hur den ska höja ambitionsnivåni kampen mot prostitution ochmänniskohandel för sexuella ändamål.6

En handlingsplan för att motverkaprostitution och människohandelför sexuella ändamålI juli 2008 fattade regeringen beslut om en handlingsplan för attbekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Totaltsatsas 213 miljoner kronor på 36 åtgärder fram till och med år 2010.Regeringens handlingsplan omfattar fem områden:1 Ökat skydd och stöd till utsatta2 Stärkt förebyggande arbete3 Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet4 Ökad nationell och internationell samverkan5 Ökad kunskap7

1 Ökat skydd och stöd till utsattaJanerik HenrikssonChristina Heilborn, barnrättsjurist, äransvarig för utbildningsprojektet påUNICEF Sverige, FN:s barnfond.8Riktlinjer ökar medvetenhet omutsatta barns rättigheterKan det vara människohandel? Så heter UNICEFSveriges och Socialstyrelsens gemensamma skriftmed riktlinjer för hur barn som kan vara utsatta förmänniskohandel ska uppmärksammas och bemötas.

Ökat skydd och stöd till utsatta1–Människohandel är en kompliceradoch dold brottslighet somär svår att upptäcka, sägerChristina Heilborn, barnrättsjurist ochansvarig för utbildningsprojektet påUNICEF Sverige.Polis, socialtjänst, tull, migrationsverk,hälso- och sjukvård är alla verksamhetervars personal möter barn som far illaoch som kan vara utsatta för människohandel.Samtidigt som personal vidmyndigheter har ett ansvar att anmälatill socialtjänsten om misstanke finns ärkunskapen om barn som drabbas avmänniskohandel generellt låg, enligtChristina Heilborn.Öka medvetenhetenUNICEF har fått två och en halv miljonerkronor av regeringen fram till och medår 2010 för att sprida de riktlinjer som hartagits fram och för att öka kunskapen ombarn som utsätts för människohandel.– Det är viktigt att myndighetspersonalkänner till att de har ett ansvar att upptäckabarn som utsätts för människohandeloch veta hur de ska agera. Detmåste finnas en medvetenhet om att detkan handla om människohandel när ettbarn far illa och är i en utsatt situation.Misstänks människohandel måste barnetskyddas och få stöd och hjälp. Mångabarn står i ett beroende förhållande tillmänniskohandlarna och ser inget annatalternativ än att vara lojala. Sannolikhetenär hög att barnet inte själv berättarom sin situation och ber om hjälp,menar Christina Heilborn.Skriften Kan det vara människohandel?utgår från UNICEF:s globala riktlinjerför att garantera barn som är utsatta förmänniskohandel skydd och rättigheteroch redogör för regler enligt svensk lagstiftningoch internationella konventioner.Riktlinjerna baseras på FN:s barnkonvention.Kunskapsspridningen skerbland annat genom utbildningsseminarierpå olika orter i Sverige, som i Malmö,Stockholm och Umeå. Personal vidmyndigheter och andra verksamhetersom kan komma i kontakt med utsattabarn är primära målgrupper.Kunskap om lagar och riskerSeminarierna ger grundläggande kunskapom människohandel med barn ochhur lagstiftningen ser ut. En viktig del ärmedverkan av personal från olika verksamhetersom har erfarenhet av att mötabarn som har utsatts för människohandel,som polisens trafficking- och prostitutionsgrupp,ungdoms- och social jourenoch Migrationsverket. Deltagarna lär sigbland annat vilka olika typer av riskfaktorersom särskilt bör uppmärksammas.– Vi har två huvudfokus, dels att ökakunskapen om barn som utsätts förmänniskohandel och dels att arbeta tvärprofessionellt.Det är viktigt att utbytaerfarenheter mellan olika myndigheteroch att bygga nätverk. Det finns ett stortbehov av att skapa bättre strukturer ochatt öka samarbetet kring dessa frågor,där det finns olika roller och olikaansvar, berättar Christina Heilborn.k www.unicef.sek www.socialstyrelsen.seMånga barn är beroende av människohandlarnaoch ser inget annat alternativän att vara lojala. Sannolikhetenär hög att barnet inte själv berättarom sin situation och ber om hjälp.”Det är viktigt att myndighetspersonalkänner till att de har ett ansvar att upptäckabarn som utsätts för människohandeloch veta hur de ska agera för att gestöd och hjälp, menar Christina Heilborn.9Janerik Henriksson

1ökat skydd och stöd till utsattaRegeringens handlingsplanI dag är den verksamhet som riktar sig till personer sombefinner sig i prostitution eller är utsatta för människohandelför sexuella ändamål begränsad. Uppsökande verksamhet,skyddat boende, behandlingshem och andra formerav skydd och stöd behöver förstärkas. För personer som harmissbruksproblem, eller lider av psykisk ohälsa som ettresultat av övergrepp, är möjligheten att få samhälletsskydd, stöd och hjälp ännu mer begränsad.Uppsökande och stödjande verksamhet för personer sombefinner sig i prostitution bedrivs av socialtjänstens prostitutionsgrupperi Stockholm, Göteborg och Malmö.Det finns också frivilligorganisationer som arbetar medfrågorna. I ett uppsökande arbete är det särskilt svårt attnå barn och unga som har utsatts för eller riskerar attutsättas för sexuell exploatering.Det behövs ökade kunskaper hos yrkesgrupper som kommeri kontakt med personer som befinner sig i prostitutioneller som har utsatts för människohandel för sexuella ändamål.Särskild utbildning krävs när det gäller barn och ungdomaroch om barns rättigheter och behov.Det här gör regeringenFör att öka skyddet och stödet till personer som utnyttjas i prostitution eller är utsatta för människohandel för sexuellaändamål innehåller handlingsplanen sju åtgärder:• Spridning av UNICEF:s och Socialstyrelsens riktlinjerför att lättare uppmärksamma barn som utsatts förmänniskohandel.• Uppdrag till Socialstyrelsen att ta fram utbildningsmaterialför personal inom sjukvård, socialtjänst,skyddade boenden och ungdomsmottagningar.• Uppdrag till Socialstyrelsen att i samråd med länsstyrelsernahöja kompetensen om människohandel försexuella ändamål på skyddade boenden.• Stöd och rehabilitering för personer som utsatts förmänniskohandel för sexuella ändamål.• Uppdrag till Socialstyrelsen att i samråd med länsstyrelsernautveckla verksamheter inom missbruks- ochberoendevården för kvinnor som utsatts för prostitution.• Förstärkning av Statens institutionsstyrelses verksamhetriktad till vuxna missbrukare och ungdomar som varit, äreller riskerar att bli utsatta för prostitution eller människohandelför sexuella ändamål.• Uppdrag till länsstyrelsen i Stockholm att skapa förutsättningarför ett tryggare återvändande till hemlandetför personer som varit utsatta för prostitution ochmänniskohandel för sexuella ändamål.10

xxxxxxx STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETE 21Janerik HenrikssonStöd till sexköpare och personeri prostitution ska utvärderasOla Florin, vid Socialstyrelsen, är ämnesansvarigför prostitution och människohandelför sexuella ändamål och samordnarregeringsuppdragen om våld motkvinnor av närstående.Socialtjänstens verksamhet för personer som vill slutaköpa sex och personer som befinner sig i prostitutioneller utsatts för människohandel ska utvärderas. Syftetär att utveckla och förstärka verksamheten.11

2 STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETEJanerik HenrikssonAmbitionen är att göra rigorösaeffektutvärderingar. Att följa personerskontakt med verksamheternaoch mäta vad de leder till.”Spridning av utvärderingarnas resultat skasamordnas med spridning av resultatenfrån Socialstyrelsens uppdrag om våldmot kvinnor av närstående.12Riktade insatser för att motverkaefterfrågan på sexuella tjänsteroch för att ge stöd till personer sombefinner sig i prostitution eller varitutsatta för människohandel är i dagbegränsade, specialiserad verksamhetbedrivs nästan uteslutande i storstadsregionernaMalmö, Göteborg ochStockholm.Det är Prostitutionsgrupperna vidsocialtjänsten i de tre storstadsregionernasom bedriver uppsökande och stödjandeverksamhet utifrån den enskildesbehov. Det kan handla om krisbearbetning,stödsamtal, rådgivning, missbruksbehandling,stöd vid polisanmälan ellerkontakt med hälso- och sjukvård, socialtjänstoch psykiatri.Sexköpare får hjälpPersoner som inte längre vill köpa sexuellatjänster kan få hjälp genom attvända sig till en KAST-grupp (KöpareAv Sexuella Tjänster). KAST-gruppenmotiverar potentiella och aktiva sexköpareatt förändra sitt beteende. ÄvenKAST-grupper finns enbart i Göteborg,Stockholm och Malmö.För att stärka arbetet anser regeringenatt det är viktigt med kunskaps- ochverksamhetsutveckling. Ett led i dettaär de utvärderingsuppdrag som Socialstyrelsenhar fått och som kommer attgenomföras av en universitetsanknutenforskargrupp.– Ambitionen är att göra rigorösaeffektutvärderingar. Att följa personerskontakt med verksamheterna och mätavad de leder till, säger Ola Florin som ärämnessansvarig för prostitution ochmänniskohandel för sexuella ändamålvid Socialstyrelsen.Nya utvärderingarNågon utvärdering av socialtjänstensarbete på dessa två områden har integjorts tidigare.– Det här är nytt. I rapporten ”Interventionermot prostitution och människohandelför sexuella ändamål” kartladeSocialstyrelsen vilka metoder i socialtarbete med personer i prostitution ochoffer för människohandel som är ordentligtdokumenterade och utvärderade. Dethandlar om få metoder som främst ärinriktade på skadereduktion, som exempelvishälsoinformation, kondomutdelningoch tillgång till vård, i länder somsocialt och juridiskt skiljer sig mycketfrån Sverige, säger Ola Florin.Utvärderingarna förväntas ge merkunskap om vilka effekter arbetet har iförhållande till uppsatta mål och syften.Dessutom kan utvärderingarna ge enenhetlig beskrivning av de verksamhetersom finns. Socialstyrelsen har även uppdragetatt sprida resultaten, något somär viktigt för att bidra till verksamhetsutveckling.– Vi kommer att samordna spridningenav kunskap från dessa utvärderingar medden stora satsning på kunskaps- ochmetodstöd till främst socialtjänstensom Socialstyrelsen de närmaste årengenomför när det gäller våld mot kvinnorav närstående, berättar Ola Florin.k www.socialstyrelsen.se

STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETE 2Regeringens handlingsplanEn viktig del i ett förebyggande arbete äratt öka kunskapen om prostitution ochmänniskohandel för sexuella ändamål,och om de personer som är utsatta, medsyfte att ändra attityder. Kunskaps- ochinformationsinsatser ska ha särskiltfokus på barn och ungdomar.Etiska riktlinjer och uppförandekoderhos myndigheter och organisationer ären annan viktig del i ett förebyggandearbete för att motverka efterfrågan ochför att minska rekrytering till prostitution.Insatser för att skapa möjlighetertill alternativ försörjning för de sombefinner sig i prostitution behövs också.Information riktad till barn och ungdomarprioriteras särskilt.Det här gör regeringenFör att stärka det förebyggande arbetet innehåller handlingsplanen tio åtgärder:• Uppdrag till Socialstyrelsen att utvärdera och utveckla insatser riktade tillsexköpare.• Uppdrag till Socialstyrelsen att utvärdera och utveckla insatser riktade tillpersoner i prostitution.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att stärka det förebyggande arbetet blandungdomar som riskerar att utsättas för sexuell exploatering.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att genomföra utbildning kring risker försexuell exploatering av unga riktad till personal som arbetar med ungdomar.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att ta fram metodmaterial om sexuell exploateringför verksamheter som riktas till barn och ungdomar.• Uppdrag till Skolverket att erbjuda fortbildning i sex- och samlevnad för personali grund- och gymnasieskola.• Insatser för kvinnor inom kriminalvården.• Etiska riktlinjer inom statsförvaltningen• Etiska riktlinjer inom utvecklingssamarbetet.• Stöd till frivilligorganisationers verksamhet.13

3Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendetKerstin CarlssonKajsa Wahlberg är expert på människohandelför sexuella ändamål och ansvarigför metod- och kompetensutveckling hosRikspolisstyrelsen.Kampen mot prostitution och människohandelför sexuella ändamål ska stärkasAtt bekämpa prostitution och människohandel försexuella ändamål är resurskrävande och ställer högakrav på polis och åklagare. Regeringens handlingsplanmedför en förstärkning med 52 miljoner för att kunnabedriva ett mer effektivt arbete.14

Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet 3Pengarna ska användas både tilloperativ verksamhet och tillmetod- och kompetensutvecklinginom polis- och åklagarorganisationen.Det Operativa rådet vid Rikskriminalpolisenfår 30 miljoner i tillskott sompolismyndigheter ute i landet kan söka.Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndighetenfår 10 respektive 12 miljoner kronorför metod- och kompetensutveckling.– Nu får polismyndigheterna möjligheteratt stärka sina operativa insatseroch utveckla sina kunskaper och arbetsmetoder,berättar Kajsa Wahlberg, expertpå människohandel för sexuella ändamåloch den som är ansvarig för metod- ochkompetensutvecklingen vid Rikspolisstyrelsen.Lång erfarenhet som nationell rapportörKajsa Wahlberg har lång erfarenhetav att kartlägga människohandel försexuella ändamål i Sverige, hon har haftuppdraget som nationell rapportör påRikskriminalpolisen sedan 1998. I arbetetingår att skriva årliga lägesrapportertill regeringen om människohandel iSverige och hur den kan förebyggas ochbekämpas.I rapporterna konstateras att kunskapenbrister när det gäller hur omfattandemänniskohandel för sexuella ändamålär i Sverige. Andel fall som upptäcks ochanmäls är avhängigt polisens prioriteringaroch vilka resurser som avsätts förspaning och annat polisarbete.– Människohandel för sexuella ändamålkräver spaning eftersom brott sällananmäls till polisen, precis som mednarkotikabrott. Att bekämpa människohandelär resurskrävande. Det som kostarär den fysiska spaningen, tolköversättningar och resor till kvinnornashemländer för att skaffa bevis, berättarKajsa Wahlberg.Ett resurskrävande arbete som mångagånger inte leder till höga straff. Ett allvarligtbrott kan leda till två års fängelsesamtidigt som utredningen pågått i ettoch ett halvt år. Det låga staffvärdetbidrar till att polisen inte alltid anser sigha råd att prioritera den här typen avbrottsbekämpning, vilket är ett problemenligt Kajsa Wahlberg.– Det finns också stora kunskapsbrister.Många poliser känner inte igen ochvet inte hur man ska hantera den härtypen av kriminalitet. Andra problemkan vara attityder där man inte ser påmänniskohandel som den organiseradebrottslighet det är utan som en sidoordnadfråga menar Kajsa Wahlberg.Gemensamma metoderTillsammans med Åklagarmyndighetenhar nu Kajsa Wahlberg ansvar för attöka kunskapen.Det ska ske bland annat genom utbildningaroch erfarenhetsseminarium därsyftet är att utveckla gemensammametoder. Arbetet ska leda fram till enhandbok för utredare som ska vara klarunder 2009. Det finns också planer påett webbaserat utbildningsverktyg ochatt landets tre polishögskolor ska ha enmer enhetlig utbildning i frågorna.k www.polisen.seMänniskohandel för sexuella ändamålkräver spaning eftersom brott sällananmäls till polisen.”Polismyndigheter får möjlighet att stärkasina operativa insatser och utveckla gemensammaarbetsmetoder med Åklagarmyndigheten,berättar Kajsa Wahlberg.15Kerstin Carlsson

3 Stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendetRegeringens handlingsplanMänniskohandel är ett mycket allvarligt brott. Kampenmot människohandel är en central del i regeringens långsiktigastrategi för att motverka grov organiserad brottslighet.Det är särskilt viktigt att strategin får ett tydligtgenomslag i rättsväsendet.Under senare år har åtgärder genomförts för att polis ochåklagare ska få effektivare verktyg att bekämpa grov organiseradbrottslighet. Exempelvis ger en ny lag möjlighet attanvända hemlig rumsavlyssning vid förundersökningar föratt förhindra särskilt allvarliga brott.Regeringen har även tillsatt en utredning för att se över ivilken utsträckning polisen kan använda sig av provokativaåtgärder för att bekämpa grov brottslighet. Ett annat viktigtverktyg för polisen i kampen mot grov organiseradbrottslighet är att kunna behandla personuppgifter på ettändamålsenligt sätt för att förebygga och förhindra brott.Ett förslag om en ny lag på området håller på att tas fram.För att stärka kvalitet och effektivitet i rättsväsendetfinns också behov av att komplettera och utveckla utbildningkring prostitution och människohandel. Barn ochungdomar som blir utsatta för brott ska särskilt uppmärksammas.I Sverige är det förbjudet att köpa sexuella tjänster sedan1999. Regeringen har tillsatt en utredning för att utvärderatillämpningen av förbudet och vilka effekter det har fått förexempelvis förekomsten av prostitution och människohandelför sexuella ändamål i Sverige. Utredaren har möjlighetatt föreslå lagändringar eller andra åtgärder men en viktigutgångspunkt är att förbudet av köp av sexuell tjänst ävenfortsättningsvis ska vara kriminaliserat. Utredningen skaha ett genomgående jämställdhetsperspektiv i analysen.Uppdraget redovisas den 30 april 2010.Det här gör regeringenFör att stärka kvalitet och effektivitet i rättsväsendet innehåller handlingsplanen åtta åtgärder:• Särskilda medel till Polis och Åklagarmyndighet för attstärka operativa insatser mot prostitution och människohandelför sexuella ändamål och till ökad metod- ochkompetensutveckling.• Tydligt mandat till nationell rapportör för människohandelhos Rikspolisstyrelsen.• Uppdrag till Brottsoffermyndigheten att genomförautbildning för personal inom Domstolsväsendet, Polisen,Åklagarmyndigheten och Migrationsverket.• Uppdrag till Rikspolisstyrelsen att ta fram riktlinjer församverkan vid utredningar kring barn som kan varautsatta för brott.• Uppdrag till utredare att utvärdera förbudet mot köp avsexuell tjänst.• Förslag till ändringar i straffbestämmelsen om människohandel.• Uppdrag till Brottsoffermyndigheten att genomförastudie av handläggning av brottskadeersättning.• Stärkt förebyggande arbete i hanteringen av viseringsochbosättningsärenden hos Migrationsverket.16

ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN4Claudio BrescianiNationell samordnare ska öka samverkankring prostitution och människohandelPatrik Cederlöf, vid Länsstyrelsen iStockholm, arbetar för att öka myndighetersoch frivilligorganisationers samordningoch samsyn på nationell nivå.”Samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationerbehöver bli bättre för att effektivare bekämpaprostitution och människohandel för sexuella ändamål.Målet är att utsatta personer ska få ett bra och samordnatstöd.”17

4 ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKANClaudio BrescianiI dag har olika myndigheter olikamaterial och en gemensam kunskapsbassaknas, det gagnar inte en samsyn.”Patrik Cederlöf vill skapa ett nationelltmetodstödsteam som har ett permanentuppdrag att arbeta för samsyn mellanolika aktörer.18Patrik Cederlöf har arbetat med attmotverka prostitution sedan1999, först vid en uppsökandeprostitutionsenhet hos socialtjänsten iStockholms stad, och sedan som processledareför myndighetssamverkaninom ”Samverkan mot trafficking”under åren 2005–2007.I början av 2009 tillträdde han en nytjänst som nationell samordnare placeradvid Länsstyrelsen i Stockholm. Detnuvarande uppdraget, där regeringen satsartio miljoner kronor fram till och medår 2010, går ut på att stödja myndigheteroch organisationer i hela landet till attöka sin samverkan och samsyn kring hurprostitution och människohandel försexuella ändamål bäst ska bekämpas.Målet är att människor som utsätts förmänniskohandel ska erbjudas ett braoch samordnat stöd och att nya vägar tillförsörjning ska kunna skapas.Nationellt metodstödsteamFör att lyckas finns planer på att skapaett nationellt metodstödsteam som haren permanent uppgift att arbeta församsyn mellan olika aktörer. Socialtjänsten,Polismyndigheten, Åklagarmyndighetenoch Migrationsverket ärde fyra myndigheter som enligt PatrikCederlöf är nyckelaktörer för att få tillstånd en bred samverkan även om detfinns en öppenhet för att fler funktionerkan ingå, som tull, gränspolis och kommunrepresentanter.– Intentionen är att det nationellateamet ska stötta myndigheter ochorganisationer som har begränsadekunskaper och resurser i arbetet motprostitution och människohandel.Arbete pågår med att identifiera aktörersom är relevanta att ingå i ett team,berättar Patrik Cederlöf.Dessutom finns planer på att skapafler operativa team på regional nivå somarbetar med personer som är utsatta iprostitution och människohandel påliknande sätt som de team som i dag finnsi storstadsregionerna. Enligt PatrikCederlöf är det inte realistiskt att operativateam ska finnas i varje län eftersomdet finns stora regionala skillnader närdet gäller förekomst av prostitution ochmänniskohandel och därmed när detgäller förutsättningar och resurser.Utbildningsmaterial viktigtEn annat verktyg för att bidra till ennationell samsyn är att ta fram ettutbildningsmaterial som ska spridas pånationell nivå. Utbildningsmaterialetska vara kopplat till den nationella samverkansplanenmot prostitution ochmänniskohandel som håller på att omarbetas.Under hösten 2009 kommer ocksåregionala utbildningar för myndighetspersonalatt genomföras.– I dag har olika myndigheter olikamaterial och en gemensam kunskapsbassaknas, det gagnar inte en samsyn. Frågornabör hanteras på liknande sätt ochutsatta personer bör få samma typ avbehandling och bemötande oavsett vari landet de befinner sig, säger PatrikCederlöf.k www.lansstyrelsen.se

ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN4Regeringens handlingsplanArbetet mot människohandel för sexuellaändamål förutsätter globalt ochregionalt samarbete men också ett sektorsövergripandesamarbete som involverarmyndigheter, frivilligorganisationer,forskare och allmänheten. Arbetetkräver dessutom insatser inom en radolika områden samtidigt. Samarbete ochsamordning kring bland annat förebyggandeåtgärder och skydd och stöd till deutsatta behöver stärkas.Det är viktigt att det internationellasamarbetet kan fortsätta att utvecklassåväl regionalt inom Norden och Östersjöregionensom inom EU och i ett bredareinternationellt perspektiv. Inomdet internationella brottsbekämpandearbetet finns möjligheter till samarbetebland annat genom Eurojust, Europoloch Interpol.Det finns flera exempel på nationellsamverkan mellan myndigheter. Ett ärden gemensamma handlings plan somMigrationsverket, gränspolisen ochsocialtjänstförvaltningen i Sigtuna ochStockholms stad har tagit fram för attbemöta asylsökande barn som kommerensamma till Sverige. Ett annat exempelär den nationella handlingsplan somPolisen, Åklagarmyndigheten, Socialstyrelsen,Migrationsverket, Länsstyrelserna,Socialtjänsten och Tullverket hartagit fram inom projektet Samverkanmot Trafficking som pågick 2005–2007.Det här gör regeringenFör att öka den nationella och internationella samverkan innehåller handlingsplanensex åtgärder:• Uppdrag till länsstyrelserna att arbeta för stärkt regional samverkan för attmotverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål.• Uppdrag till Länsstyrelsen i Stockholm att arbeta för stärkt nationell samverkanför att erbjuda ett bra och samordnat stöd till personer utsatta i prostitution ochmänniskohandel för sexuella ändamål.• Främja internationell samverkan kring barn via Östersjöstaternas råd.• Stöd till samarbete i Östersjöregionen genom Östersjöstaternas råd.• Tydligare människohandelsperspektiv i utvecklingssamarbetet.• Vidareutveckling av Svenska Institutets informationsarbete med besöksprogramm.m. för utländska nyckelaktörer som vill studera arbetet i Sverige med att förebyggaoch bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål19

5 ÖKAD KUNSKAPfotobylineMaria Nyman är projektledare förUngdomsstyrelsens forskningsstudie.20Ungas erfarenhet av sexuell exponeringoch exploatering via Internet kartläggsHur ser ungas attityder till och erfarenhet av sexuellexponering ut? Hur stor är risken för sexuellt utnyttjandeoch övergrepp? Det ska Ungdomsstyrelsen ta redapå i en forskningsstudie.

ÖKAD KUNSKAP5Sammanlagt 20 miljoner kronorunder 2009 och 2010 ska användasför att kartlägga och förebyggautnyttjande av unga på nätet, för att tafram metodmaterial och för att genomförautbildningsinsatser.Forskningsstudien, som ska vara klartidig höst 2009, undersöker ungdomarsattityder och erfarenheter av exponeringoch exploatering av sexuell natur viaInternet. Situationen för homo- ochbisexuella ungdomar och unga transpersonerska också ingå.– Ett övergripande syfte är att kartläggaom Internet som medium leder till attattityder och beteenden kring sexuellex ponering förändras och om det har enkoppling till sexuellt utnyttjande av unga,berättar Maria Nyman som är projektledareför uppdraget på Ungdomsstyrelsen.Personal intervjuasInom studien gör även Ungdomsstyrelsenintervjuer med personalgrupper sommöter utsatta ungdomar, som personalinom BUP, socialtjänsten och prostitutionsgrupper.– Vi vill kartlägga erfarenheter hosyrkesgrupper som möter unga för att fåmer kunskap om situationen för ungasom söker hjälp har förändrats och vadinteraktiva medier kan betyda för ungasväg in i sexuell exploatering och prostitution,säger Maria Nyman.Forskningsstudien ska utgå och byggavidare på tidigare forskning och detbetänk ande från 2004 om sexuell exploateringav barn i Sverige (SOU 2004:71).Utifrån studien ska ett metodmaterialtas fram som bland annat ska användas ihögstadie- och gymnasieskolor. Ungdomsstyrelsen ska även ta fram utbildningarsom riktar sig till personal somarbetar med barn och ungdomar och somhar en samordnande och utvecklande rollför fritidsverksamhet, skola och andrarelevanta kommunala verksamheter.Syftet är att öka medvetenheten ochkompetensen kring risker för sexuellexploatering genom Internet och mobiltelefoni.Utbildningarna ska kommaigång under våren 2010.Skräddarsyr utbildningLandets tjejjourer och motsvarandeverksamheter för killar ska också erbjudasutbildning.– Vi skräddarsyr en spetsutbildningsom kompletterar deras specifika kompetens,berättar Maria Nyman.Till hösten hålls tre utbildningsdagarpå olika orter i Sverige. Syftet är att presenteraforskningsstudien och en vägledningsom heter ”Men fråga mig bara!”,ett pågående samarbete med AllmännaBarnhuset.– Vi har gemensamt tagit fram en vägledningsom vänder sig till personal inomsocialtjänst, skola, ungdomsmottagning,polis och andra yrkesgrupper som möterungdomar som kan vara utsatta. Syftetär att lättare kunna identifiera och mötasexuellt exploaterade barn och unga,säger Maria Nyman.k www.ungdomsstyrelsen.sek www.allmannabarnhuset.seEtt övergripande syfte är att kartläggaom Internet som medium leder till attattityder och beteenden kring sexuellex ponering förändras och om det haren koppling till sexuellt utnyttjande avunga.”21

5 ÖKAD KUNSKAPRegeringens handlingsplanGoda kunskaper är avgörande för atteffektivt motverka prostitution ochbekämpa människohandel för sexuellaändamål. Forskning och andraformer av studier är nödvändiga för attöka och fördjupa kompetensen hosmyndigheter och frivilligorganisationersom är verksamma inom området. Detbehövs såväl kvantitativa som kvalitativastudier. Erfarenheter från andraländer är också viktigt att ta del av ochkan bland annat utgöra en grund förökad samverkan mellan länder.Det här gör regeringenFör att öka kunskapen om prostitution och människohandel för sexuella ändamålinnehåller handlingsplanen fem åtgärder:• 45 miljoner till Brottsoffermyndigheten som fördelar medel till forskning ochstudier för att öka kunskapen om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld ochförtryck, våld i samkönade relationer samt prostitution och människohandel försexuella ändamål.• Uppdrag till RFSL att undersöka omfattning och situation för homo-, bisexuellaoch transpersoner som köper och säljer sexuella tjänster och risk för att utsättasför människohandel för sexuella ändamål.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att genomföra studie om ungdomars erfarenhetav och attityder till sexuell exploatering och exponering.• Uppdrag till Stiftelsen Allmänna Barnhuset att öka kunskap om sexuell exploateringav flickor och pojkar inklusive sammanställning av forskning kring sexuellexploatering av barn.• Medel till undersökning om attityder till sexköp utförd inom ramen för detnordiska forskningsprojektet Prostitution i Norden.22

Vill du veta mer?Gå in på www.regeringen.se/integration och läs om vårtarbete. Under ansvarsområde Jämställdhet kan du läsamer om jämställdhetspolitiken. Du kan också prenumererapå våra elektroniska nyhetsbrev, pressmeddelandenmed mera.Postadress: Integrations- och jämställdhetsdepartementet103 33 StockholmBesöksadress: Fredsgatan 8 StockholmTelefon växel: 08-405 10 00E-post: registrator@integration.ministry.seWebb: www.regeringen.se/integrationForm: Fidelity Stockholm AB. Tryck: Jernström Offset, juli 2009.Omslagsfoto: Sesse Lind/Linkimage23

Regeringen satsar drygt 210 miljoner kronor fram till och med år 2010på en samlad strategi – en handlingsplan för att bekämpa prostitutionoch människohandel för sexuella ändamål.Handlingsplanen fokuserar på den enskilda individens behov ochbestår av 36 åtgärder som ska öka skyddet och stödet till utsatta, stärkadet förebyggande arbetet, höja kvaliteten och effektiviteten i rättsväsendet,öka nationell och internationell samverkan och höja kunskapenom prostitution och människohandel för sexuella ändamål.Läs mer om handlingsplanen och om Socialstyrelsens, Rikspolisstyrelsens,UNICEF:s och andra myndigheters och organisationersarbete för att genomföra uppdragen i handlingsplanen.103 33 Stockholm