Mot prostitution och människohandel för sexuella ... - Regeringen
Mot prostitution och människohandel för sexuella ... - Regeringen
Mot prostitution och människohandel för sexuella ... - Regeringen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Mot</strong> <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål1
pawel flatoProstitution <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål ärallvarliga hinder <strong>för</strong> social jämlikhet <strong>och</strong> jämställdhet mellan män<strong>och</strong> kvinnor. Att människor, ofta kvinnor <strong>och</strong> barn, köps <strong>och</strong>utnyttjas som handelsvaror är oacceptabelt. Den som utsätts <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong> berövas makten över sitt liv <strong>och</strong>sin kropp. De fråntas möjligheterna att åtnjuta sina mänskligarättigheter.”Nyamko Sabuni,Integrations- <strong>och</strong> jämställdhetsminister
s 4s 8s 11s 14s 17s 20■ Prostitution <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> – en kränkningav mänskliga rättigheterProstitution <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål är ettallvarligt hinder <strong>för</strong> social jämlikhet, <strong>för</strong> jämställdhet <strong>och</strong> <strong>för</strong> attkunna åtnjuta mänskliga rättigheter.■ Ökat skydd <strong>och</strong> stöd till utsattaKan det vara <strong>människohandel</strong>? Så heter UNICEF Sveriges <strong>och</strong>Socialstyrelsens gemensamma skrift med riktlinjer <strong>för</strong> myndighetspersonalsom ska bli bättre på att upptäcka utsatta barn <strong>och</strong> gestöd <strong>och</strong> hjälp. Christina Heilborn, barnrättsjurist är delansvarig<strong>för</strong> utbildningsprojektet.■ Stärkt <strong>för</strong>ebyggande arbeteFör att <strong>för</strong>bättra det <strong>för</strong>ebyggande arbetet ska socialtjänstensverksamhet <strong>för</strong> personer som vill sluta köpa sex <strong>och</strong> personer sombefinner sig i <strong>prostitution</strong> eller utsatts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> utvärderas.Ola Florin är ansvarig <strong>för</strong> uppdraget på Socialstyrelsen.■ Stärkt kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendet52 miljoner kronor extra till operativ verksamhet <strong>och</strong> till kompetensutvecklinghos polis <strong>och</strong> åklagare ska effektivisera arbetet mot<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>. Kajsa Wahlberg är ansvarig <strong>för</strong>metod- <strong>och</strong> kompetensutveckling vid Rikspolisstyrelsen.■ Ökad nationell <strong>och</strong> internationell samverkanAtt öka samverkan mellan olika myndigheter <strong>och</strong> frivilligorganisationer<strong>och</strong> skapa en samsyn <strong>för</strong> en gemensam kamp mot <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>. Det uppdraget har Patrik Cederlöf,nationell samordnare vid länsstyrelsen i Stockholm.■ Ökad kunskapLeder Internet som medium till att ungas attityder <strong>och</strong> beteendenkring sexuell exponering <strong>för</strong>ändras <strong>och</strong> går det att koppla tillsexuellt utnyttjande <strong>och</strong> övergrepp? Det ska Ungdomsstyrelsenta reda på i en forskningsstudie.
Prostitution <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>– en kränkning avmänskliga rättigheterEfterfrågan styrDet som primärt upprätthåller<strong>människohandel</strong> <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong>är efterfrågan. Det vill säga attmänni skor, främst män köper sex.4Efterfrågan upprätthåller <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>Prostitution <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål är ett allvarligt hinder<strong>för</strong> social jämlikhet, <strong>för</strong> jämställdhet<strong>och</strong> <strong>för</strong> att kunna åtnjuta mänskligarättigheter. Människohandel är en djupkränkning av individens människovärde<strong>och</strong> rätt att få bestämma över sitt liv <strong>och</strong>sin kropp. I <strong>för</strong>sta hand är kvinnor <strong>och</strong>flickor utsatta, men också män <strong>och</strong> pojkarutnyttjas i <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål. Studiervisar att det fram<strong>för</strong>allt är män somköper <strong>sexuella</strong> tjänster.Människohandel <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålhar av många betecknats som vår tidsslaveri. Det finns ett tydligt sambandmellan <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål men <strong>prostitution</strong>kan också ha andra grundorsaker<strong>och</strong> är inte alltid kopplat till handel medmänniskor. Prostitution är inte enhomogen <strong>för</strong>eteelse, bakomliggandeorsaker varierar. Det som primärt upprätthåller<strong>människohandel</strong> <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong>är efterfrågan. Det vill säga attmänniskor, främst män, köper sex.Fattigdom ökar risk <strong>för</strong> att bli utnyttjadFattigdom, brist på jämställdhet <strong>och</strong>respekt <strong>för</strong> mänskliga rättigheter, lågutbildningsnivå <strong>och</strong> arbetslöshet ärnågra faktorer som gör att människorlättare utnyttjas <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong><strong>och</strong> hamnar i <strong>prostitution</strong>. Andra socialaproblem, missbruk <strong>och</strong> hälsoorsakerkan vara <strong>för</strong>klaringar till att människorhamnar i <strong>prostitution</strong> i Sverige.En tydlig trend under de senaste årenär att allt fler som utnyttjas i <strong>prostitution</strong>i Sverige kommer från fattiga regioneri Europa <strong>och</strong> andra delar av världen.Utvecklingen har också gått mot ett alltstarkare samband mellan <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> gränsöverskridande brottslighet.Människohandlares utnyttjande avmänniskor <strong>för</strong> sexuell exploatering är,
vid sidan av handel med vapen, alkohol<strong>och</strong> droger, en del av en grov organiseradbrottslighet.Människohandel straffbart sedan 2002Den 1 juli 2002 blev <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål straffbart i Sverige.I juli 2004 utvidgades lagen till attomfatta <strong>människohandel</strong> som sker inomlandet <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> vars syfteär exempelvis tvångsarbete eller organhandel.Svensk lagstiftning bygger påFN:s konvention om gränsöverskrid andeorganiserad brottslighet, det så kalladePalermoprotokollet.Handel med människor sker oftastöver nationsgränser <strong>och</strong> omfattarursprungsländer, transitländer <strong>och</strong>destinationsländer. Sverige är både ettdestinationsland <strong>och</strong> transitland <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.Det saknas exakta uppgifter om hurmånga kvinnor <strong>och</strong> barn som varje årutsätts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong>ändamål i Sverige. Enligt Rikskriminalpolisenär antal personer som identifierastill stor del beroende av de resursersom polismyndigheterna lägger ner påatt upptäcka brottslighet. Polisens insatservarierar kraftigt från län till län <strong>och</strong>från år till år.Stort mörkertal bakom polisanmälningarI Rikskriminalpolisens senaste rapportsom gäller <strong>för</strong> 2006 finns 37 polisanmälningarom <strong>människohandel</strong>, där 26 är<strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål. Under 2006 dömdeselva personer <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål. I flera fall omfattadedomarna även annan brottslighetsom bedöms <strong>för</strong>ekomma inom organiseradbrottslighet, som narkotikabrott,vapenbrott <strong>och</strong> människosmuggling.Domarna innehåller även våldtäkt,koppleri <strong>och</strong> grovt koppleri. Polisensuppfattning är att det finns ett stortmörkertal bakom dessa siffror.I de fall som lett till fällande domarunder 2006 hade gärningsmännen ihuvudsak rekryterat kvinnor <strong>och</strong> flickorfrån Estland, Ryssland, Slovakien,Rumänien, Bulgarien <strong>och</strong> Albanien.Det <strong>för</strong>ekom också rekrytering frånThailand, Polen, Nigeria, Kenya <strong>och</strong>Tjeckien. Kvinnorna <strong>och</strong> flickorna harvarit i åldern 16–35 år.Förbjudet att köpa sex i SverigeSedan 1999, då <strong>för</strong>budet mot köp avsexuell tjänst trädde i kraft, är det straffbartatt köpa sex i Sverige. Det innebäratt det är <strong>för</strong>bjudet att mot ersättningskaffa sig en tillfällig sexuell <strong>för</strong>bindelse.Straffet är böter eller fängelse iupp till sex månader. Att sälja <strong>sexuella</strong>tjänster är däremot inte straffbart.Prostitution i SverigeSocialstyrelsen har sedan 1998 regeringensuppdrag att följa <strong>prostitution</strong>ensutveckling i Sverige. Det är ett kompliceratuppdrag eftersom en stor del av<strong>prostitution</strong>en sker i det <strong>för</strong>dolda. Deuppgifter som Socialstyrelsen redovisarbaseras på uppgifter från myndigheter,frivilligorganisationer <strong>och</strong> personer medegna erfarenheter av <strong>prostitution</strong>.I den senaste rapporten från 2007PalermoprotokolletSvensk lagstiftning bygger på FN:skonvention om gränsöverskridandeorganiserad brottslighet, det såkallade Palermoprotokollet.Sedan 1999 är det straffbart att köpa sexi Sverige. Straffet är böter eller fängelse iupp till sex månader.5
Marknad på nätetFörmedling av <strong>sexuella</strong> tjänster skerallt oftare via Internet <strong>och</strong> mobiltelefoni.konstateras att omfattningen av <strong>prostitution</strong>är störst i storstadsregionernaStockholm, Göteborg <strong>och</strong> Malmö. Menuppgifterna är mycket osäkra. I Stockholmbedömdes 200 personer befinnasig i <strong>prostitution</strong>, i Malmö knappt 70<strong>och</strong> i Göteborg cirka 30 personer.Migrationsströmmar samverkar medsexhandeln på olika sätt i regioner somnorra Sverige, Öresundsregionen, Västsverige,Mellansverige <strong>och</strong> Stockholmsområdet.Sexhandel via InternetFörmedling av <strong>sexuella</strong> tjänster i Sverigesker, liksom i andra länder, allt oftare viaInternet <strong>och</strong> mobiltelefoni. Men att sexhandelntill stor del sker med hjälp avmodern teknik har inte lett till att gatu<strong>prostitution</strong>enhar <strong>för</strong>svunnit.Det saknas i stor utsträckning kunskapom antalet barn <strong>och</strong> unga mederfarenhet av <strong>prostitution</strong>. Spridning avnakenbilder med hjälp av webbkameror<strong>och</strong> mobiltelefoner kan enligt en rapportfrån Socialstyrelsen innebära nya inkörsportartill <strong>prostitution</strong> <strong>för</strong> ungdomar.Internet innebär också nya möjligheter<strong>för</strong> vuxna att söka <strong>och</strong> etablera en <strong>för</strong>troendefullkontakt med barn <strong>och</strong> ungai syfte att senare kunna begå <strong>sexuella</strong>övergrepp.De utsattas behov i centrumInsatser <strong>för</strong> att bekämpa <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålska utgå ifrån de utsattas behov <strong>och</strong>situation. Alla ska ha tillgång till likvärdigtskydd <strong>och</strong> hjälp utifrån sina behov.Särskild hänsyn ska tas till barns behov<strong>och</strong> att barns <strong>och</strong> ungas <strong>för</strong>utsättningarpå vissa sätt skiljer sig från vuxnas.Det är statens <strong>och</strong> kommunernasansvar att tillgodose de utsattas behovav stöd <strong>och</strong> skydd. Ett <strong>för</strong>djupat samarbetemellan myndigheter är avgörande<strong>för</strong> att effektivt motverka <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> bekämpa <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong>ändamål. Ett internationellt samarbeteär nödvändigt i kampen <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong>.Frivilligorganisationersverksamhet är ett ovärderligt komplement<strong>och</strong> de har även en viktig roll i detopinionsbildande arbetet. Läs mer omhur regeringens handlingsplan genom<strong>för</strong>s<strong>och</strong> hur den ska höja ambitionsnivåni kampen mot <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.6
En handlingsplan <strong>för</strong> att motverka<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålI juli 2008 fattade regeringen beslut om en handlingsplan <strong>för</strong> attbekämpa <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål. Totaltsatsas 213 miljoner kronor på 36 åtgärder fram till <strong>och</strong> med år 2010.<strong>Regeringen</strong>s handlingsplan omfattar fem områden:1 Ökat skydd <strong>och</strong> stöd till utsatta2 Stärkt <strong>för</strong>ebyggande arbete3 Stärkt kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendet4 Ökad nationell <strong>och</strong> internationell samverkan5 Ökad kunskap7
1 Ökat skydd <strong>och</strong> stöd till utsattaJanerik HenrikssonChristina Heilborn, barnrättsjurist, äransvarig <strong>för</strong> utbildningsprojektet påUNICEF Sverige, FN:s barnfond.8Riktlinjer ökar medvetenhet omutsatta barns rättigheterKan det vara <strong>människohandel</strong>? Så heter UNICEFSveriges <strong>och</strong> Socialstyrelsens gemensamma skriftmed riktlinjer <strong>för</strong> hur barn som kan vara utsatta <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> ska uppmärksammas <strong>och</strong> bemötas.
Ökat skydd <strong>och</strong> stöd till utsatta1–Människohandel är en komplicerad<strong>och</strong> dold brottslighet somär svår att upptäcka, sägerChristina Heilborn, barnrättsjurist <strong>och</strong>ansvarig <strong>för</strong> utbildningsprojektet påUNICEF Sverige.Polis, socialtjänst, tull, migrationsverk,hälso- <strong>och</strong> sjukvård är alla verksamhetervars personal möter barn som far illa<strong>och</strong> som kan vara utsatta <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong>.Samtidigt som personal vidmyndigheter har ett ansvar att anmälatill socialtjänsten om misstanke finns ärkunskapen om barn som drabbas av<strong>människohandel</strong> generellt låg, enligtChristina Heilborn.Öka medvetenhetenUNICEF har fått två <strong>och</strong> en halv miljonerkronor av regeringen fram till <strong>och</strong> medår 2010 <strong>för</strong> att sprida de riktlinjer som hartagits fram <strong>och</strong> <strong>för</strong> att öka kunskapen ombarn som utsätts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong>.– Det är viktigt att myndighetspersonalkänner till att de har ett ansvar att upptäckabarn som utsätts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong><strong>och</strong> veta hur de ska agera. Detmåste finnas en medvetenhet om att detkan handla om <strong>människohandel</strong> när ettbarn far illa <strong>och</strong> är i en utsatt situation.Misstänks <strong>människohandel</strong> måste barnetskyddas <strong>och</strong> få stöd <strong>och</strong> hjälp. Mångabarn står i ett beroende <strong>för</strong>hållande tillmänniskohandlarna <strong>och</strong> ser inget annatalternativ än att vara lojala. Sannolikhetenär hög att barnet inte själv berättarom sin situation <strong>och</strong> ber om hjälp,menar Christina Heilborn.Skriften Kan det vara <strong>människohandel</strong>?utgår från UNICEF:s globala riktlinjer<strong>för</strong> att garantera barn som är utsatta <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> skydd <strong>och</strong> rättigheter<strong>och</strong> redogör <strong>för</strong> regler enligt svensk lagstiftning<strong>och</strong> internationella konventioner.Riktlinjerna baseras på FN:s barnkonvention.Kunskapsspridningen skerbland annat genom utbildningsseminarierpå olika orter i Sverige, som i Malmö,Stockholm <strong>och</strong> Umeå. Personal vidmyndigheter <strong>och</strong> andra verksamhetersom kan komma i kontakt med utsattabarn är primära målgrupper.Kunskap om lagar <strong>och</strong> riskerSeminarierna ger grundläggande kunskapom <strong>människohandel</strong> med barn <strong>och</strong>hur lagstiftningen ser ut. En viktig del ärmedverkan av personal från olika verksamhetersom har erfarenhet av att mötabarn som har utsatts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong>,som polisens trafficking- <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong>sgrupp,ungdoms- <strong>och</strong> social jouren<strong>och</strong> Migrationsverket. Deltagarna lär sigbland annat vilka olika typer av riskfaktorersom särskilt bör uppmärksammas.– Vi har två huvudfokus, dels att ökakunskapen om barn som utsätts <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> <strong>och</strong> dels att arbeta tvärprofessionellt.Det är viktigt att utbytaerfarenheter mellan olika myndigheter<strong>och</strong> att bygga nätverk. Det finns ett stortbehov av att skapa bättre strukturer <strong>och</strong>att öka samarbetet kring dessa frågor,där det finns olika roller <strong>och</strong> olikaansvar, berättar Christina Heilborn.k www.unicef.sek www.socialstyrelsen.seMånga barn är beroende av människohandlarna<strong>och</strong> ser inget annat alternativän att vara lojala. Sannolikhetenär hög att barnet inte själv berättarom sin situation <strong>och</strong> ber om hjälp.”Det är viktigt att myndighetspersonalkänner till att de har ett ansvar att upptäckabarn som utsätts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong><strong>och</strong> veta hur de ska agera <strong>för</strong> att gestöd <strong>och</strong> hjälp, menar Christina Heilborn.9Janerik Henriksson
1ökat skydd <strong>och</strong> stöd till utsatta<strong>Regeringen</strong>s handlingsplanI dag är den verksamhet som riktar sig till personer sombefinner sig i <strong>prostitution</strong> eller är utsatta <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål begränsad. Uppsökande verksamhet,skyddat boende, behandlingshem <strong>och</strong> andra formerav skydd <strong>och</strong> stöd behöver <strong>för</strong>stärkas. För personer som harmissbruksproblem, eller lider av psykisk ohälsa som ettresultat av övergrepp, är möjligheten att få samhälletsskydd, stöd <strong>och</strong> hjälp ännu mer begränsad.Uppsökande <strong>och</strong> stödjande verksamhet <strong>för</strong> personer sombefinner sig i <strong>prostitution</strong> bedrivs av socialtjänstens <strong>prostitution</strong>sgrupperi Stockholm, Göteborg <strong>och</strong> Malmö.Det finns också frivilligorganisationer som arbetar medfrågorna. I ett uppsökande arbete är det särskilt svårt attnå barn <strong>och</strong> unga som har utsatts <strong>för</strong> eller riskerar attutsättas <strong>för</strong> sexuell exploatering.Det behövs ökade kunskaper hos yrkesgrupper som kommeri kontakt med personer som befinner sig i <strong>prostitution</strong>eller som har utsatts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.Särskild utbildning krävs när det gäller barn <strong>och</strong> ungdomar<strong>och</strong> om barns rättigheter <strong>och</strong> behov.Det här gör regeringenFör att öka skyddet <strong>och</strong> stödet till personer som utnyttjas i <strong>prostitution</strong> eller är utsatta <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong>ändamål innehåller handlingsplanen sju åtgärder:• Spridning av UNICEF:s <strong>och</strong> Socialstyrelsens riktlinjer<strong>för</strong> att lättare uppmärksamma barn som utsatts <strong>för</strong><strong>människohandel</strong>.• Uppdrag till Socialstyrelsen att ta fram utbildningsmaterial<strong>för</strong> personal inom sjukvård, socialtjänst,skyddade boenden <strong>och</strong> ungdomsmottagningar.• Uppdrag till Socialstyrelsen att i samråd med länsstyrelsernahöja kompetensen om <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål på skyddade boenden.• Stöd <strong>och</strong> rehabilitering <strong>för</strong> personer som utsatts <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.• Uppdrag till Socialstyrelsen att i samråd med länsstyrelsernautveckla verksamheter inom missbruks- <strong>och</strong>beroendevården <strong>för</strong> kvinnor som utsatts <strong>för</strong> <strong>prostitution</strong>.• Förstärkning av Statens institutionsstyrelses verksamhetriktad till vuxna missbrukare <strong>och</strong> ungdomar som varit, äreller riskerar att bli utsatta <strong>för</strong> <strong>prostitution</strong> eller <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.• Uppdrag till länsstyrelsen i Stockholm att skapa <strong>för</strong>utsättningar<strong>för</strong> ett tryggare återvändande till hemlandet<strong>för</strong> personer som varit utsatta <strong>för</strong> <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.10
xxxxxxx STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETE 21Janerik HenrikssonStöd till sexköpare <strong>och</strong> personeri <strong>prostitution</strong> ska utvärderasOla Florin, vid Socialstyrelsen, är ämnesansvarig<strong>för</strong> <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål <strong>och</strong> samordnarregeringsuppdragen om våld motkvinnor av närstående.Socialtjänstens verksamhet <strong>för</strong> personer som vill slutaköpa sex <strong>och</strong> personer som befinner sig i <strong>prostitution</strong>eller utsatts <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> ska utvärderas. Syftetär att utveckla <strong>och</strong> <strong>för</strong>stärka verksamheten.11
2 STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETEJanerik HenrikssonAmbitionen är att göra rigorösaeffektutvärderingar. Att följa personerskontakt med verksamheterna<strong>och</strong> mäta vad de leder till.”Spridning av utvärderingarnas resultat skasamordnas med spridning av resultatenfrån Socialstyrelsens uppdrag om våldmot kvinnor av närstående.12Riktade insatser <strong>för</strong> att motverkaefterfrågan på <strong>sexuella</strong> tjänster<strong>och</strong> <strong>för</strong> att ge stöd till personer sombefinner sig i <strong>prostitution</strong> eller varitutsatta <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> är i dagbegränsade, specialiserad verksamhetbedrivs nästan uteslutande i storstadsregionernaMalmö, Göteborg <strong>och</strong>Stockholm.Det är Prostitutionsgrupperna vidsocialtjänsten i de tre storstadsregionernasom bedriver uppsökande <strong>och</strong> stödjandeverksamhet utifrån den enskildesbehov. Det kan handla om krisbearbetning,stödsamtal, rådgivning, missbruksbehandling,stöd vid polisanmälan ellerkontakt med hälso- <strong>och</strong> sjukvård, socialtjänst<strong>och</strong> psykiatri.Sexköpare får hjälpPersoner som inte längre vill köpa <strong>sexuella</strong>tjänster kan få hjälp genom attvända sig till en KAST-grupp (KöpareAv Sexuella Tjänster). KAST-gruppenmotiverar potentiella <strong>och</strong> aktiva sexköpareatt <strong>för</strong>ändra sitt beteende. ÄvenKAST-grupper finns enbart i Göteborg,Stockholm <strong>och</strong> Malmö.För att stärka arbetet anser regeringenatt det är viktigt med kunskaps- <strong>och</strong>verksamhetsutveckling. Ett led i dettaär de utvärderingsuppdrag som Socialstyrelsenhar fått <strong>och</strong> som kommer attgenom<strong>för</strong>as av en universitetsanknutenforskargrupp.– Ambitionen är att göra rigorösaeffektutvärderingar. Att följa personerskontakt med verksamheterna <strong>och</strong> mätavad de leder till, säger Ola Florin som ärämnessansvarig <strong>för</strong> <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålvid Socialstyrelsen.Nya utvärderingarNågon utvärdering av socialtjänstensarbete på dessa två områden har integjorts tidigare.– Det här är nytt. I rapporten ”Interventionermot <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål” kartladeSocialstyrelsen vilka metoder i socialtarbete med personer i <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong>offer <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> som är ordentligtdokumenterade <strong>och</strong> utvärderade. Dethandlar om få metoder som främst ärinriktade på skadereduktion, som exempelvishälsoinformation, kondomutdelning<strong>och</strong> tillgång till vård, i länder somsocialt <strong>och</strong> juridiskt skiljer sig mycketfrån Sverige, säger Ola Florin.Utvärderingarna <strong>för</strong>väntas ge merkunskap om vilka effekter arbetet har i<strong>för</strong>hållande till uppsatta mål <strong>och</strong> syften.Dessutom kan utvärderingarna ge enenhetlig beskrivning av de verksamhetersom finns. Socialstyrelsen har även uppdragetatt sprida resultaten, något somär viktigt <strong>för</strong> att bidra till verksamhetsutveckling.– Vi kommer att samordna spridningenav kunskap från dessa utvärderingar medden stora satsning på kunskaps- <strong>och</strong>metodstöd till främst socialtjänstensom Socialstyrelsen de närmaste årengenom<strong>för</strong> när det gäller våld mot kvinnorav närstående, berättar Ola Florin.k www.socialstyrelsen.se
STÄRKT FÖREBYGGANDE ARBETE 2<strong>Regeringen</strong>s handlingsplanEn viktig del i ett <strong>för</strong>ebyggande arbete äratt öka kunskapen om <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål,<strong>och</strong> om de personer som är utsatta, medsyfte att ändra attityder. Kunskaps- <strong>och</strong>informationsinsatser ska ha särskiltfokus på barn <strong>och</strong> ungdomar.Etiska riktlinjer <strong>och</strong> upp<strong>för</strong>andekoderhos myndigheter <strong>och</strong> organisationer ären annan viktig del i ett <strong>för</strong>ebyggandearbete <strong>för</strong> att motverka efterfrågan <strong>och</strong><strong>för</strong> att minska rekrytering till <strong>prostitution</strong>.Insatser <strong>för</strong> att skapa möjlighetertill alternativ <strong>för</strong>sörjning <strong>för</strong> de sombefinner sig i <strong>prostitution</strong> behövs också.Information riktad till barn <strong>och</strong> ungdomarprioriteras särskilt.Det här gör regeringenFör att stärka det <strong>för</strong>ebyggande arbetet innehåller handlingsplanen tio åtgärder:• Uppdrag till Socialstyrelsen att utvärdera <strong>och</strong> utveckla insatser riktade tillsexköpare.• Uppdrag till Socialstyrelsen att utvärdera <strong>och</strong> utveckla insatser riktade tillpersoner i <strong>prostitution</strong>.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att stärka det <strong>för</strong>ebyggande arbetet blandungdomar som riskerar att utsättas <strong>för</strong> sexuell exploatering.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att genom<strong>för</strong>a utbildning kring risker <strong>för</strong>sexuell exploatering av unga riktad till personal som arbetar med ungdomar.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att ta fram metodmaterial om sexuell exploatering<strong>för</strong> verksamheter som riktas till barn <strong>och</strong> ungdomar.• Uppdrag till Skolverket att erbjuda fortbildning i sex- <strong>och</strong> samlevnad <strong>för</strong> personali grund- <strong>och</strong> gymnasieskola.• Insatser <strong>för</strong> kvinnor inom kriminalvården.• Etiska riktlinjer inom stats<strong>för</strong>valtningen• Etiska riktlinjer inom utvecklingssamarbetet.• Stöd till frivilligorganisationers verksamhet.13
3Stärkt kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendetKerstin CarlssonKajsa Wahlberg är expert på <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål <strong>och</strong> ansvarig<strong>för</strong> metod- <strong>och</strong> kompetensutveckling hosRikspolisstyrelsen.Kampen mot <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål ska stärkasAtt bekämpa <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål är resurskrävande <strong>och</strong> ställer högakrav på polis <strong>och</strong> åklagare. <strong>Regeringen</strong>s handlingsplanmed<strong>för</strong> en <strong>för</strong>stärkning med 52 miljoner <strong>för</strong> att kunnabedriva ett mer effektivt arbete.14
Stärkt kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendet 3Pengarna ska användas både tilloperativ verksamhet <strong>och</strong> tillmetod- <strong>och</strong> kompetensutvecklinginom polis- <strong>och</strong> åklagarorganisationen.Det Operativa rådet vid Rikskriminalpolisenfår 30 miljoner i tillskott sompolismyndigheter ute i landet kan söka.Rikspolisstyrelsen <strong>och</strong> Åklagarmyndighetenfår 10 respektive 12 miljoner kronor<strong>för</strong> metod- <strong>och</strong> kompetensutveckling.– Nu får polismyndigheterna möjligheteratt stärka sina operativa insatser<strong>och</strong> utveckla sina kunskaper <strong>och</strong> arbetsmetoder,berättar Kajsa Wahlberg, expertpå <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål<strong>och</strong> den som är ansvarig <strong>för</strong> metod- <strong>och</strong>kompetensutvecklingen vid Rikspolisstyrelsen.Lång erfarenhet som nationell rapportörKajsa Wahlberg har lång erfarenhetav att kartlägga <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål i Sverige, hon har haftuppdraget som nationell rapportör påRikskriminalpolisen sedan 1998. I arbetetingår att skriva årliga lägesrapportertill regeringen om <strong>människohandel</strong> iSverige <strong>och</strong> hur den kan <strong>för</strong>ebyggas <strong>och</strong>bekämpas.I rapporterna konstateras att kunskapenbrister när det gäller hur omfattande<strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålär i Sverige. Andel fall som upptäcks <strong>och</strong>anmäls är avhängigt polisens prioriteringar<strong>och</strong> vilka resurser som avsätts <strong>för</strong>spaning <strong>och</strong> annat polisarbete.– Människohandel <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålkräver spaning eftersom brott sällananmäls till polisen, precis som mednarkotikabrott. Att bekämpa <strong>människohandel</strong>är resurskrävande. Det som kostarär den fysiska spaningen, tolköversättningar <strong>och</strong> resor till kvinnornashemländer <strong>för</strong> att skaffa bevis, berättarKajsa Wahlberg.Ett resurskrävande arbete som mångagånger inte leder till höga straff. Ett allvarligtbrott kan leda till två års fängelsesamtidigt som utredningen pågått i ett<strong>och</strong> ett halvt år. Det låga staffvärdetbidrar till att polisen inte alltid anser sigha råd att prioritera den här typen avbrottsbekämpning, vilket är ett problemenligt Kajsa Wahlberg.– Det finns också stora kunskapsbrister.Många poliser känner inte igen <strong>och</strong>vet inte hur man ska hantera den härtypen av kriminalitet. Andra problemkan vara attityder där man inte ser på<strong>människohandel</strong> som den organiseradebrottslighet det är utan som en sidoordnadfråga menar Kajsa Wahlberg.Gemensamma metoderTillsammans med Åklagarmyndighetenhar nu Kajsa Wahlberg ansvar <strong>för</strong> attöka kunskapen.Det ska ske bland annat genom utbildningar<strong>och</strong> erfarenhetsseminarium därsyftet är att utveckla gemensammametoder. Arbetet ska leda fram till enhandbok <strong>för</strong> utredare som ska vara klarunder 2009. Det finns också planer påett webbaserat utbildningsverktyg <strong>och</strong>att landets tre polishögskolor ska ha enmer enhetlig utbildning i frågorna.k www.polisen.seMänniskohandel <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålkräver spaning eftersom brott sällananmäls till polisen.”Polismyndigheter får möjlighet att stärkasina operativa insatser <strong>och</strong> utveckla gemensammaarbetsmetoder med Åklagarmyndigheten,berättar Kajsa Wahlberg.15Kerstin Carlsson
3 Stärkt kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendet<strong>Regeringen</strong>s handlingsplanMänniskohandel är ett mycket allvarligt brott. Kampenmot <strong>människohandel</strong> är en central del i regeringens långsiktigastrategi <strong>för</strong> att motverka grov organiserad brottslighet.Det är särskilt viktigt att strategin får ett tydligtgenomslag i rättsväsendet.Under senare år har åtgärder genom<strong>för</strong>ts <strong>för</strong> att polis <strong>och</strong>åklagare ska få effektivare verktyg att bekämpa grov organiseradbrottslighet. Exempelvis ger en ny lag möjlighet attanvända hemlig rumsavlyssning vid <strong>för</strong>undersökningar <strong>för</strong>att <strong>för</strong>hindra särskilt allvarliga brott.<strong>Regeringen</strong> har även tillsatt en utredning <strong>för</strong> att se över ivilken utsträckning polisen kan använda sig av provokativaåtgärder <strong>för</strong> att bekämpa grov brottslighet. Ett annat viktigtverktyg <strong>för</strong> polisen i kampen mot grov organiseradbrottslighet är att kunna behandla personuppgifter på ettändamålsenligt sätt <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga <strong>och</strong> <strong>för</strong>hindra brott.Ett <strong>för</strong>slag om en ny lag på området håller på att tas fram.För att stärka kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendetfinns också behov av att komplettera <strong>och</strong> utveckla utbildningkring <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>. Barn <strong>och</strong>ungdomar som blir utsatta <strong>för</strong> brott ska särskilt uppmärksammas.I Sverige är det <strong>för</strong>bjudet att köpa <strong>sexuella</strong> tjänster sedan1999. <strong>Regeringen</strong> har tillsatt en utredning <strong>för</strong> att utvärderatillämpningen av <strong>för</strong>budet <strong>och</strong> vilka effekter det har fått <strong>för</strong>exempelvis <strong>för</strong>ekomsten av <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål i Sverige. Utredaren har möjlighetatt <strong>för</strong>eslå lagändringar eller andra åtgärder men en viktigutgångspunkt är att <strong>för</strong>budet av köp av sexuell tjänst ävenfortsättningsvis ska vara kriminaliserat. Utredningen skaha ett genomgående jämställdhetsperspektiv i analysen.Uppdraget redovisas den 30 april 2010.Det här gör regeringenFör att stärka kvalitet <strong>och</strong> effektivitet i rättsväsendet innehåller handlingsplanen åtta åtgärder:• Särskilda medel till Polis <strong>och</strong> Åklagarmyndighet <strong>för</strong> attstärka operativa insatser mot <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong><strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål <strong>och</strong> till ökad metod- <strong>och</strong>kompetensutveckling.• Tydligt mandat till nationell rapportör <strong>för</strong> <strong>människohandel</strong>hos Rikspolisstyrelsen.• Uppdrag till Brottsoffermyndigheten att genom<strong>för</strong>autbildning <strong>för</strong> personal inom Domstolsväsendet, Polisen,Åklagarmyndigheten <strong>och</strong> Migrationsverket.• Uppdrag till Rikspolisstyrelsen att ta fram riktlinjer <strong>för</strong>samverkan vid utredningar kring barn som kan varautsatta <strong>för</strong> brott.• Uppdrag till utredare att utvärdera <strong>för</strong>budet mot köp avsexuell tjänst.• Förslag till ändringar i straffbestämmelsen om <strong>människohandel</strong>.• Uppdrag till Brottsoffermyndigheten att genom<strong>för</strong>astudie av handläggning av brottskadeersättning.• Stärkt <strong>för</strong>ebyggande arbete i hanteringen av viserings<strong>och</strong>bosättningsärenden hos Migrationsverket.16
ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN4Claudio BrescianiNationell samordnare ska öka samverkankring <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>Patrik Cederlöf, vid Länsstyrelsen iStockholm, arbetar <strong>för</strong> att öka myndigheters<strong>och</strong> frivilligorganisationers samordning<strong>och</strong> samsyn på nationell nivå.”Samverkan mellan myndigheter <strong>och</strong> frivilligorganisationerbehöver bli bättre <strong>för</strong> att effektivare bekämpa<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.Målet är att utsatta personer ska få ett bra <strong>och</strong> samordnatstöd.”17
4 ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKANClaudio BrescianiI dag har olika myndigheter olikamaterial <strong>och</strong> en gemensam kunskapsbassaknas, det gagnar inte en samsyn.”Patrik Cederlöf vill skapa ett nationelltmetodstödsteam som har ett permanentuppdrag att arbeta <strong>för</strong> samsyn mellanolika aktörer.18Patrik Cederlöf har arbetat med attmotverka <strong>prostitution</strong> sedan1999, <strong>för</strong>st vid en uppsökande<strong>prostitution</strong>senhet hos socialtjänsten iStockholms stad, <strong>och</strong> sedan som processledare<strong>för</strong> myndighetssamverkaninom ”Samverkan mot trafficking”under åren 2005–2007.I början av 2009 tillträdde han en nytjänst som nationell samordnare placeradvid Länsstyrelsen i Stockholm. Detnuvarande uppdraget, där regeringen satsartio miljoner kronor fram till <strong>och</strong> medår 2010, går ut på att stödja myndigheter<strong>och</strong> organisationer i hela landet till attöka sin samverkan <strong>och</strong> samsyn kring hur<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål bäst ska bekämpas.Målet är att människor som utsätts <strong>för</strong><strong>människohandel</strong> ska erbjudas ett bra<strong>och</strong> samordnat stöd <strong>och</strong> att nya vägar till<strong>för</strong>sörjning ska kunna skapas.Nationellt metodstödsteamFör att lyckas finns planer på att skapaett nationellt metodstödsteam som haren permanent uppgift att arbeta <strong>för</strong>samsyn mellan olika aktörer. Socialtjänsten,Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten<strong>och</strong> Migrationsverket ärde fyra myndigheter som enligt PatrikCederlöf är nyckelaktörer <strong>för</strong> att få tillstånd en bred samverkan även om detfinns en öppenhet <strong>för</strong> att fler funktionerkan ingå, som tull, gränspolis <strong>och</strong> kommunrepresentanter.– Intentionen är att det nationellateamet ska stötta myndigheter <strong>och</strong>organisationer som har begränsadekunskaper <strong>och</strong> resurser i arbetet mot<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong>.Arbete pågår med att identifiera aktörersom är relevanta att ingå i ett team,berättar Patrik Cederlöf.Dessutom finns planer på att skapafler operativa team på regional nivå somarbetar med personer som är utsatta i<strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> påliknande sätt som de team som i dag finnsi storstadsregionerna. Enligt PatrikCederlöf är det inte realistiskt att operativateam ska finnas i varje län eftersomdet finns stora regionala skillnader närdet gäller <strong>för</strong>ekomst av <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>och</strong> därmed när detgäller <strong>för</strong>utsättningar <strong>och</strong> resurser.Utbildningsmaterial viktigtEn annat verktyg <strong>för</strong> att bidra till ennationell samsyn är att ta fram ettutbildningsmaterial som ska spridas pånationell nivå. Utbildningsmaterialetska vara kopplat till den nationella samverkansplanenmot <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> som håller på att omarbetas.Under hösten 2009 kommer ocksåregionala utbildningar <strong>för</strong> myndighetspersonalatt genom<strong>för</strong>as.– I dag har olika myndigheter olikamaterial <strong>och</strong> en gemensam kunskapsbassaknas, det gagnar inte en samsyn. Frågornabör hanteras på liknande sätt <strong>och</strong>utsatta personer bör få samma typ avbehandling <strong>och</strong> bemötande oavsett vari landet de befinner sig, säger PatrikCederlöf.k www.lansstyrelsen.se
ÖKAD NATIONELL OCH INTERNATIONELL SAMVERKAN4<strong>Regeringen</strong>s handlingsplanArbetet mot <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong>ändamål <strong>för</strong>utsätter globalt <strong>och</strong>regionalt samarbete men också ett sektorsövergripandesamarbete som involverarmyndigheter, frivilligorganisationer,forskare <strong>och</strong> allmänheten. Arbetetkräver dessutom insatser inom en radolika områden samtidigt. Samarbete <strong>och</strong>samordning kring bland annat <strong>för</strong>ebyggandeåtgärder <strong>och</strong> skydd <strong>och</strong> stöd till deutsatta behöver stärkas.Det är viktigt att det internationellasamarbetet kan fortsätta att utvecklassåväl regionalt inom Norden <strong>och</strong> Östersjöregionensom inom EU <strong>och</strong> i ett bredareinternationellt perspektiv. Inomdet internationella brottsbekämpandearbetet finns möjligheter till samarbetebland annat genom Eurojust, Europol<strong>och</strong> Interpol.Det finns flera exempel på nationellsamverkan mellan myndigheter. Ett ärden gemensamma handlings plan somMigrationsverket, gränspolisen <strong>och</strong>socialtjänst<strong>för</strong>valtningen i Sigtuna <strong>och</strong>Stockholms stad har tagit fram <strong>för</strong> attbemöta asylsökande barn som kommerensamma till Sverige. Ett annat exempelär den nationella handlingsplan somPolisen, Åklagarmyndigheten, Socialstyrelsen,Migrationsverket, Länsstyrelserna,Socialtjänsten <strong>och</strong> Tullverket hartagit fram inom projektet Samverkanmot Trafficking som pågick 2005–2007.Det här gör regeringenFör att öka den nationella <strong>och</strong> internationella samverkan innehåller handlingsplanensex åtgärder:• Uppdrag till länsstyrelserna att arbeta <strong>för</strong> stärkt regional samverkan <strong>för</strong> attmotverka <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.• Uppdrag till Länsstyrelsen i Stockholm att arbeta <strong>för</strong> stärkt nationell samverkan<strong>för</strong> att erbjuda ett bra <strong>och</strong> samordnat stöd till personer utsatta i <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong><strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.• Främja internationell samverkan kring barn via Östersjöstaternas råd.• Stöd till samarbete i Östersjöregionen genom Östersjöstaternas råd.• Tydligare <strong>människohandel</strong>sperspektiv i utvecklingssamarbetet.• Vidareutveckling av Svenska Institutets informationsarbete med besöksprogramm.m. <strong>för</strong> utländska nyckelaktörer som vill studera arbetet i Sverige med att <strong>för</strong>ebygga<strong>och</strong> bekämpa <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål19
5 ÖKAD KUNSKAPfotobylineMaria Nyman är projektledare <strong>för</strong>Ungdomsstyrelsens forskningsstudie.20Ungas erfarenhet av sexuell exponering<strong>och</strong> exploatering via Internet kartläggsHur ser ungas attityder till <strong>och</strong> erfarenhet av sexuellexponering ut? Hur stor är risken <strong>för</strong> sexuellt utnyttjande<strong>och</strong> övergrepp? Det ska Ungdomsstyrelsen ta redapå i en forskningsstudie.
ÖKAD KUNSKAP5Sammanlagt 20 miljoner kronorunder 2009 <strong>och</strong> 2010 ska användas<strong>för</strong> att kartlägga <strong>och</strong> <strong>för</strong>ebyggautnyttjande av unga på nätet, <strong>för</strong> att tafram metodmaterial <strong>och</strong> <strong>för</strong> att genom<strong>för</strong>autbildningsinsatser.Forskningsstudien, som ska vara klartidig höst 2009, undersöker ungdomarsattityder <strong>och</strong> erfarenheter av exponering<strong>och</strong> exploatering av sexuell natur viaInternet. Situationen <strong>för</strong> homo- <strong>och</strong>bi<strong>sexuella</strong> ungdomar <strong>och</strong> unga transpersonerska också ingå.– Ett övergripande syfte är att kartläggaom Internet som medium leder till attattityder <strong>och</strong> beteenden kring sexuellex ponering <strong>för</strong>ändras <strong>och</strong> om det har enkoppling till sexuellt utnyttjande av unga,berättar Maria Nyman som är projektledare<strong>för</strong> uppdraget på Ungdomsstyrelsen.Personal intervjuasInom studien gör även Ungdomsstyrelsenintervjuer med personalgrupper sommöter utsatta ungdomar, som personalinom BUP, socialtjänsten <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong>sgrupper.– Vi vill kartlägga erfarenheter hosyrkesgrupper som möter unga <strong>för</strong> att fåmer kunskap om situationen <strong>för</strong> ungasom söker hjälp har <strong>för</strong>ändrats <strong>och</strong> vadinteraktiva medier kan betyda <strong>för</strong> ungasväg in i sexuell exploatering <strong>och</strong> <strong>prostitution</strong>,säger Maria Nyman.Forskningsstudien ska utgå <strong>och</strong> byggavidare på tidigare forskning <strong>och</strong> detbetänk ande från 2004 om sexuell exploateringav barn i Sverige (SOU 2004:71).Utifrån studien ska ett metodmaterialtas fram som bland annat ska användas ihögstadie- <strong>och</strong> gymnasieskolor. Ungdomsstyrelsen ska även ta fram utbildningarsom riktar sig till personal somarbetar med barn <strong>och</strong> ungdomar <strong>och</strong> somhar en samordnande <strong>och</strong> utvecklande roll<strong>för</strong> fritidsverksamhet, skola <strong>och</strong> andrarelevanta kommunala verksamheter.Syftet är att öka medvetenheten <strong>och</strong>kompetensen kring risker <strong>för</strong> sexuellexploatering genom Internet <strong>och</strong> mobiltelefoni.Utbildningarna ska kommaigång under våren 2010.Skräddarsyr utbildningLandets tjejjourer <strong>och</strong> motsvarandeverksamheter <strong>för</strong> killar ska också erbjudasutbildning.– Vi skräddarsyr en spetsutbildningsom kompletterar deras specifika kompetens,berättar Maria Nyman.Till hösten hålls tre utbildningsdagarpå olika orter i Sverige. Syftet är att presenteraforskningsstudien <strong>och</strong> en vägledningsom heter ”Men fråga mig bara!”,ett pågående samarbete med AllmännaBarnhuset.– Vi har gemensamt tagit fram en vägledningsom vänder sig till personal inomsocialtjänst, skola, ungdomsmottagning,polis <strong>och</strong> andra yrkesgrupper som möterungdomar som kan vara utsatta. Syftetär att lättare kunna identifiera <strong>och</strong> mötasexuellt exploaterade barn <strong>och</strong> unga,säger Maria Nyman.k www.ungdomsstyrelsen.sek www.allmannabarnhuset.seEtt övergripande syfte är att kartläggaom Internet som medium leder till attattityder <strong>och</strong> beteenden kring sexuellex ponering <strong>för</strong>ändras <strong>och</strong> om det haren koppling till sexuellt utnyttjande avunga.”21
5 ÖKAD KUNSKAP<strong>Regeringen</strong>s handlingsplanGoda kunskaper är avgörande <strong>för</strong> atteffektivt motverka <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong>bekämpa <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong>ändamål. Forskning <strong>och</strong> andraformer av studier är nödvändiga <strong>för</strong> attöka <strong>och</strong> <strong>för</strong>djupa kompetensen hosmyndigheter <strong>och</strong> frivilligorganisationersom är verksamma inom området. Detbehövs såväl kvantitativa som kvalitativastudier. Erfarenheter från andraländer är också viktigt att ta del av <strong>och</strong>kan bland annat utgöra en grund <strong>för</strong>ökad samverkan mellan länder.Det här gör regeringenFör att öka kunskapen om <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamålinnehåller handlingsplanen fem åtgärder:• 45 miljoner till Brottsoffermyndigheten som <strong>för</strong>delar medel till forskning <strong>och</strong>studier <strong>för</strong> att öka kunskapen om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld <strong>och</strong><strong>för</strong>tryck, våld i samkönade relationer samt <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong><strong>sexuella</strong> ändamål.• Uppdrag till RFSL att undersöka omfattning <strong>och</strong> situation <strong>för</strong> homo-, bi<strong>sexuella</strong><strong>och</strong> transpersoner som köper <strong>och</strong> säljer <strong>sexuella</strong> tjänster <strong>och</strong> risk <strong>för</strong> att utsättas<strong>för</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.• Uppdrag till Ungdomsstyrelsen att genom<strong>för</strong>a studie om ungdomars erfarenhetav <strong>och</strong> attityder till sexuell exploatering <strong>och</strong> exponering.• Uppdrag till Stiftelsen Allmänna Barnhuset att öka kunskap om sexuell exploateringav flickor <strong>och</strong> pojkar inklusive sammanställning av forskning kring sexuellexploatering av barn.• Medel till undersökning om attityder till sexköp ut<strong>för</strong>d inom ramen <strong>för</strong> detnordiska forskningsprojektet Prostitution i Norden.22
Vill du veta mer?Gå in på www.regeringen.se/integration <strong>och</strong> läs om vårtarbete. Under ansvarsområde Jämställdhet kan du läsamer om jämställdhetspolitiken. Du kan också prenumererapå våra elektroniska nyhetsbrev, pressmeddelandenmed mera.Postadress: Integrations- <strong>och</strong> jämställdhetsdepartementet103 33 StockholmBesöksadress: Fredsgatan 8 StockholmTelefon växel: 08-405 10 00E-post: registrator@integration.ministry.seWebb: www.regeringen.se/integrationForm: Fidelity Stockholm AB. Tryck: Jernström Offset, juli 2009.Omslagsfoto: Sesse Lind/Linkimage23
<strong>Regeringen</strong> satsar drygt 210 miljoner kronor fram till <strong>och</strong> med år 2010på en samlad strategi – en handlingsplan <strong>för</strong> att bekämpa <strong>prostitution</strong><strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.Handlingsplanen fokuserar på den enskilda individens behov <strong>och</strong>består av 36 åtgärder som ska öka skyddet <strong>och</strong> stödet till utsatta, stärkadet <strong>för</strong>ebyggande arbetet, höja kvaliteten <strong>och</strong> effektiviteten i rättsväsendet,öka nationell <strong>och</strong> internationell samverkan <strong>och</strong> höja kunskapenom <strong>prostitution</strong> <strong>och</strong> <strong>människohandel</strong> <strong>för</strong> <strong>sexuella</strong> ändamål.Läs mer om handlingsplanen <strong>och</strong> om Socialstyrelsens, Rikspolisstyrelsens,UNICEF:s <strong>och</strong> andra myndigheters <strong>och</strong> organisationersarbete <strong>för</strong> att genom<strong>för</strong>a uppdragen i handlingsplanen.103 33 Stockholm