à rsredovisning 2001 - Norrköpings kommun

B. GENERELLA FAKTA OCH FÖRUTSÄTTNINGARKommunens organisationNorrköpings kommuns organisation är starkt decentraliserad och utgårfrån att alla har både vilja och förmåga att ta ansvar. Rollerna har renodlats,både för de förtroendevalda och för de anställda. Den principiellaorganisationsstrukturen med en kommundelsnämndsorganisation(från 1989) och beställar/utförarmodellen (från 1992) består.Förtroendevalda sätter målenDe förtroendevalda ska koncentrera sig på att vara företrädare för medborgarna.Deras uppgift är att fastställa mål för kommunens verksamhet.Kommunfullmäktige fastställer mål för kommunen som helhet. Deolika kommunala nämnderna fastställer mål för verksamheten inomsina respektive områden. För verkställigheten svarar de anställda i kommunensförvaltningar och enheter.De förtroendevalda har sedan som uppgift att följa upp och utvärderaverksamheten, så att den verkligen uppfyller de krav som ställts.Beställare och utförareDe förtroendevalda beställer kommunal service till invånarna. Beställarnaköper tjänster av kommunala eller privata utförare. Vid beställningarnaska hänsyn tas till de mål för verksamheten som kommunfullmäktigefastställt.Beställarna ska inte blanda sig i själva driften – ansvaret för denna liggerhelt på utförarna. Viktiga uppgifter för nämnderna är däremot attha kontakt med invånarna och att följa upp och utvärdera verksamhetenså att den når de mål som ställts.Kommunen har nio lokala beställarnämnder, kommundelsnämnder,med ansvar för bl a förskola, grundskola, skolbarnsomsorg, äldre- ochhandikappomsorg samt lokala kultur- och fritidsfrågor. Vidare finnsfyra ”kommungemensamma” beställarnämnder nämligen gymnasienämnden,arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden, kultur- ochfritidsnämnden samt tekniska nämnden.Den kommunala ”tjänsteproduktionen” bedrivs i ca 200 utförarenheter.Dessa producerar sina tjänster på uppdrag av kommunens nämnderoch kontor – eller andra utförarenheter. De konkurrerar med privataeller kooperativa företag inom motsvarande område.MyndighetsutövningAll verksamhet går dock inte att organisera efter den här ”beställar–utförar-modellen”. Kommunens myndighetsutövning är till sin karaktärannorlunda än den serviceverksamhet kommunen i övrigt bedriver.Inom serviceverksamhet gäller det att ge människor den service de villha. Kommunens myndighetsutövning handlar däremot om att tillämpaett antal lagar. Rättssäkerhet och likhet inför lagen måste gälla – allaska kunna vara säkra på att behandlas lika.Kommunen har två renodlade myndighetsnämnder, socialnämnden ochbygglovs- och miljöskyddsnämnden. Viss beställarverksamhet finns dockhos dessa liksom att myndighetsutövning förekommer hos beställarnämnderna.Kommunala bolagNorrköpings kommun äger också - eller har ägarandelar i - ett antalföretag och stiftelser. Hit hör bland annat bostadsbolag, fastighetsbolagsamt tjänste- och serviceföretag. De kommunala bolagen är organiseradeunder kommunstyrelsen, som utgör kommunens koncernledning.Kommunens politiska ledningKommunens politiska ledning har till uppgift att fastställa målen förkommunens verksamhet och behandla strategiska frågor som kommunensekonomi och finanser.Kommunfullmäktige är kommunens högsta beslutande organ. Kommunfullmäktigefastställer de mål som ska vara riktningsgivande förkommunens verksamhet. Kommunfullmäktige beslutar om kommunensbudget och därmed de ekonomiska ramarna för de olika nämndernasverksamhet. Genom ägardirektiv sätter också kommunfullmäktigeramarna för de kommunala bolagens verksamhet.Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan.Den leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunensekonomi, finanser och verksamheter. Detta betyder bl a att kommunstyrelsenleder arbetet med att utforma övergripande mål och riktlinjerför kommunens verksamhet. Den ska också följa upp att målen förverksamheten och ekonomin efterlevs.Kommunstyrelsen har även ansvaret för koncernledningen av de företagsom kommunen helt eller delvis äger.Tre berednings- och planeringsnämnder ska inför behandlingen i kommunstyrelseoch kommunfullmäktige bereda ärenden och fatta beslutinom sina respektive områden. Dessa nämnder ska också utarbeta måloch riktlinjer samt utvärdera hur målen uppfylls.Humanistiska nämnden har ansvar för utbildning, förskoleverksamhet,skolbarnsomsorg samt konsumentfrågor .Miljö- och stadsplaneringsnämnden har ansvaret för stadsbyggnadsfrågort ex översikts- och detaljplaner, bostadsförsörjning, exploateringar,övergripande trafikplanering, övergripande planering vad gäller gatoroch parker samt planering rörande geografiska informationssystem. Denansvarar också för kommunens miljöpolitik samt förvaltar kommunensfastigheter och markreserv.Omsorgsnämnden har ansvar för socialpolitiska frågor, bl.a. äldre- ochhandikappomsorg samt individ- och familjeomsorg. Nämnden ansvararäven för uppgifter kring den kommunala hälso- och sjukvården.Omsorgsnämnden är också kommunens patientnämnd,Beredningen av näringslivs- och arbetsmarknadsfrågor ligger på ett särskiltberedningsutskott inom kommunstyrelsen. Ansvaret för marknadsföringsfrågoroch turism sorterar också under detta utskott, liksomansvaret för samhällsbetalda resor (kollektivtrafik, färdtjänst och skolskjutsar).Beredningsutskottet följer och bereder övergripande strukturfrågor ochandra för kommunen strategiska frågor. Hit hör bl a:• Övergripande kommunikations- och infrastrukturfrågor• Universitets- och högskolefrågor• Internationella och regionala frågor• Externa IT-frågor• Koncernfrågor14 - Norrköpings kommun årsredovisning 2001, del 1