Möjlighet till yttrande enligt 17 § förvaltningslagen

UNDERRÄTTELSEDatum Vår beteckning Sid2012-08-30 ISG 2011/7662 1 (5)Er beteckningKS/2011:393Distriktet i GöteborgEva Aronsson, 010-730 9364Jonas Hamark, 010-730 9549Uddevalla kommun451 81 UDDEVALLAMöjlighet till yttrande enligt 17 § förvaltningslagen(2 bilagor)Ert org.nr 212000-1397ArbetsställeUddevalla kommunBesöksadressStadshuset, Varvsvägen 1, UddevallaDatum för uppföljning 2012-06-07Närvarande Se bilaga 1Arbetsmiljöverket överväger att besluta om ett föreläggande mot er. Med dennaskrivelse får ni nu möjlighet att yttra er över dels de krav som kan komma attställas i ett sådant föreläggande, dels tidpunkten för när kraven ska vara uppfyllda,se nedan.Era synpunkter ska ha kommit in till Arbetsmiljöverket före den 10 oktober2012. Om inget yttrande kommer in i tid kan vi ändå besluta i ärendet. Var godobservera att denna skrivelse inte är ett beslut.Yttrandet bör undertecknas så att det framgår att den som är skyddsombud hartagit del av det.Om Arbetsmiljöverket beslutar om ett föreläggande kan vi också sätta ut ettvitesbelopp, som ni kan bli tvungen att betala om ni inte följer föreläggandet.ViktigtArbetsgivaren ska, enligt 3 kap. 2 § första stycket arbetsmiljölagen, vidta allaåtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för ohälsa ellerolycksfall. Trots att vi nu avser att ge er viss tid att uppfylla våra krav har niändå kvar det fulla ansvaret för arbetstagarnas arbetsmiljö. Ert arbetsmiljöansvargäller oavsett om Arbetsmiljöverket avser att fatta beslut mot er ellerinte.Postadress: Box 2555, 403 17 Göteborg • Besöksadress: Rosenlundsgatan 8Telefon: 010-730 90 00 • Telefax: 031-13 50 60E-post: arbetsmiljoverket@av.se • Webbplats: www.av.seOrganisationsnummer: 202100-2148

UNDERRÄTTELSEDatum Vår beteckning Sid2012-08-30 ISG 2011/7662 2 (5)Krav som kan komma att ställas i ett föreläggandeArbetsmiljöverket överväger att förelägga er att senast den 15 januari 2013 vidtaföljande åtgärder.1. Som framgår nedan under rubriken ”Bakgrund och kvarstående brister” ärarbetsmiljöuppgiftsfördelningen hos er ibland delad på så sätt att det finns ettdubbelt ledarskap. Enligt Arbetsmiljöverkets uppfattning ska var och en som fåruppgifter i det systematiska arbetsmiljöarbetet fördelade till sig ha befogenheter,resurser och kompetens.Ni ska se till att var och en av de personer eller befattningar som får arbetsmiljöuppgifterfördelade till sig har befogenheter, resurser och kompetens.Se 6 § Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2001:1) om systematiskt arbetsmiljöarbete.2. Ni ska ta fram rutiner som säkerställer att ni varje år gör en årlig uppföljningav ert systematiska arbetsmiljöarbete.Se 5 och 11 §§ AFS 2001:1 om systematiskt arbetsmiljöarbete.3. Som anges nedan under rubriken ”Bakgrund och kvarstående brister” framgårav ett av era interna styrdokument att varje förvaltning förväntas ansvaraför att arbetsmiljöuppgifter fördelas. Inom Barn- och utbildningsförvaltningenhar någon uppgiftsfördelning inte genomförts.Ni ska fördela arbetsmiljöuppgifterna inom Barn- och utbildningsförvaltningenpå ett sådant sätt att en eller flera chefer, arbetsledare eller andra arbetstagarefår i uppgift att verka för att risker i arbetet förebyggs och en tillfredsställandearbetsmiljö uppnås. Ni ska se till att de personer eller befattningar som får uppgifterfördelade till sig uppfyller vad som sägs under kravpunkt 1.Se 6 § AFS 2001:1 om systematiskt arbetsmiljöarbete.Bakgrund och kvarstående bristerDen 1 september 2011 inspekterade Arbetsmiljöverket ert arbetsställe. Vi uppmärksammadedå vissa brister i arbetsmiljön. I ett inspektionsmeddelande den19 september 2011 beskrev vi bristerna och ställde krav på att ni skulle avhjälpadem.Vid vår uppföljning den 7 juni 2012 har det visat sig att följande brister finnskvar.

UNDERRÄTTELSEDatum Vår beteckning Sid2012-08-30 ISG 2011/7662 3 (5)När det gäller den övergripande styrningen av det systematiska arbetsmiljöarbetethar Arbetsmiljöverket konstaterat att ansvar, befogenheter och resurserinom Uddevalla kommun inte hänger ihop, utan är skiljt åt i vissa delar vilketinte överensstämmer med lagstiftarens avsikt. Det dubbla ledarskapet mellankommunstyrelsen och övriga nämnder skapar enligt Arbetsmiljöverkets bedömningen otydlighet. Huvudskyddsombuden påtalade enhälligt att detta fårkonsekvenser i verksamheten då exempelvis risker/brister som upptäcks inteåtgärdas. Kommunstyrelsen har det formella ansvaret och genomför s.k. uppsiktspliktsmöten,men nämnderna förfogar över befogenheter och resurser.Kommunstyrelsens ordförande bekräftade huvudskyddsombuden i att det intefungerar optimalt och att det dubbla ledarskapet har betydelse i sammanhanget.Kommunstyrelsens formella ansvar för arbetsmiljöfrågorna kopplat till beslutom budget bedöms också halta utifrån den redogörelse Arbetsmiljöverket erhållit.Enligt styrdokumentet ”Arbetsmiljöbestämmelser med riktlinjer för systematisktarbetsmiljöarbete” har kommunstyrelsen ansvaret för att se till att arbetsmiljölagenföljs inom förvaltningarnas alla nivåer och att följa upp att nämndernaoch förvaltningarna driver verksamheten i enlighet med styrdokumenten förarbetsmiljön. Av vad som framkom i samband med inspektionen och uppföljningsbesöket,har inte samtliga förvaltningar genomfört det systematiska arbetsmiljöarbeteti enlighet med styrdokumenten.Kommunstyrelsen har heller inte följt upp att det har blivit utfört. Nämndernasolika hantering av rutiner och dokumentation belägger den otydlighet som Arbetsmiljöverketbedömer finns.Uppgiftsfördelning har inte genomförts inom Barn- och utbildningsförvaltningen,trots att det i praktiken är chefer och medarbetare i verksamheten som utförarbetsmiljöuppgifter. Av styrdokumentet ”Arbetsmiljöbestämmelser med riktlinjerför systematiskt arbetsmiljöarbete” (antagen av KS 2008-03-26 §100 rev. KS2008-10-29) framgår att varje förvaltning förväntas ansvara för att arbetsmiljöuppgifterfördelas utifrån befogenheter, självständig ställning, kunskaper ochresurser. Utöver årlig utbildning har extra utbildning för sådant uppdrag ordnatskommunövergripande med anledning av Arbetsmiljöverkets krav. Viduppföljningsbesöket framkom att huvudskyddsombuden inom Barn- och utbildningsförvaltningeninte kände till att det hade gått ut något erbjudande omutbildning inom deras förvaltning.

UNDERRÄTTELSEDatum Vår beteckning Sid2012-08-30 ISG 2011/7662 4 (5)Övriga uppgifter som har kommit in i ärendetDen 12 juni 2012 mejlade personalchefen till oss och uppgav följande. ”Härskickas över Barn och utbildningsförvaltningens delegation över arbetsmiljö.Kom väl inte riktigt fram vid eran träff här. Detta är kommunicerat i förvaltningen.”Bifogat till mejlet fanns tre blanketter med rubrikerna ”Uppgiftsfördelningav arbetsmiljöfrågor till lärare i idrott [respektive slöjd och kemi] på xxskolan.”.Enligt Arbetsmiljöverkets kan det faktum att det finns blanketter för ändamåletinte per automatik leda till slutsatsen att uppgiftsfördelningen verkligen är genomförd.Den 21 juni 2012 kom det in en skrivelse från huvudskyddsombud för Vision,Kommunal, Lärarnas Riksförbund och Lärarförbundet gällande brister i samordningav det systematiska arbetsmiljöarbetet och internkontroll, se bilaga 2.Roger SimuTillsynsdirektörBilagor:1) Deltagarlista från uppföljningsbesök den 7 juni 20122) Skrivelse från fyra huvudskyddsombud, inkommen den 21 juni 2012Kopia mejlad till:Henrik Sundström henrik.sundstrom@uddevalla.seStefan Skoglund stefan.skoglund@uddevalla.seElving Andersson elving.andersson@uddevalla.seGunilla Magnusson gunilla.a.magnusson@uddevalla.seTage Nolstedt tage.nolstedt@uddevalla.seMagnus Jacobsson magnus.jacobsson@uddevalla.seJohan Wikström johan.wikstrom@uddevalla.seIngemar Samuelsson ingemar.samuelsson@uddevalla.seLena Hellqvist lena.hellqvist@uddevalla.seHåkan Kragnert hakan.kragnert@uddevalla.seSten Carlsund sten.carlsund@uddevalla.seAnna-Lena Grundberg anna-lena.grundberg@uddevalla.se

Maide Ogenstrand- Krook maide.ogenstrand-krook@uddevalla.seMonica Magnusson monica.magnusson@uddevalla.seAnnika Levander annika.levander@uddevalla.seEva Carlsson eva.c.carlsson@uddevalla.seAgneta Läckström agneta.lackstrom@uddevalla.seHenrik Olsson henrik.olsson@uddevalla.seIngvar Petersson ingvar.petersson@uddevalla.seBo Lundgren bo.lundgren@uddevalla.seKristoffer Karlsson kfk@uddevalla.seRoger Andreasson roger.andreasson@uddevalla.seBernt Eriksson bernt.eriksson@uddevalla.seCarina Johansson carina.r.johansson@uddevalla.seAgneta Andersson agneta.andersson@uddevalla.seAnna Hurtig anna.hurtig@uddevalla.seSarah Isberg sarah.isberg@uddevalla.sePatrik Petré patrik.petre@uddevalla.seLars Amlin lars.amlin@uddevalla.seKatarina Hansson katarina.hansson@uddevalla.seCarina Wiberg Borgh carina.wiberg.borgh@uddevalla.seUNDERRÄTTELSEDatum Vår beteckning Sid2012-08-30 ISG 2011/7662 5 (5)