Samrådsredogörelse (pdf fil) - Avesta

1(6)Detaljplan förStrömsborg, AvestaAvesta kommun, Dalarnas länUpprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning 2013-05-272013-05-27SAMRÅDSREDOGÖRELSEDetaljplanen har varit utsänd på remiss och samråd under tiden 18 mars t o m 22 april 2013.Under samrådstiden har planhandlingarna funnits tillgängliga för granskning på biblioteket i Avesta, i Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings lokaler och på förvaltningens/kommunens webbsida.Berörda myndigheter, sakägare, markägare och övriga berörda har erhållit meddelande om samråd per post tillsammansmed de kompletta planhandlingarna. Dessutom har samrådet kungjorts genom annonsering i ortens två störredagstidningar.Inkomna yttranden:S 1. LänsstyrelsenS 2. TrafikverketS 3. VattenfallS 4. SkanovaS 5. Ann ArnelövS 6. Torbjörn och Susanne AnderssonS 7. Torkel MattssonSAMMANFATTNINGInkomna yttranden har bl.a. berört trafikbuller, riskerna med transporter av farligt gods på järnvägen, skydd av kulturhistoriskbyggnad, begränsningar av byggrätt, tillåtna användningar och möjligheten till fortsatt användning av befintliggrusväg genom planområdet.De framförda yttrandena har medfört att användningen kultur och fritid (R) har tagits bort och istället medges ävenhotellverksamhet inom användningen kontor. För huvudbyggnaden på fastigheten Avesta 2:46 har rivningsförbudinförts. Detaljplanen anger nu också en största tillåtna byggnadsarea för enskild byggnad. För Strömsborgsvägensfortsatta användning av gående har ett x-område bildas längs vägens sträckning genom planområdet.Framförda yttranden har även medfört att planbeskrivningens text kring trafikbullret och effekter av föreslagna bullerdämpandeåtgärder utvecklats. Även texter kring riskerna med farligt gods på järnvägen och hantering av eventuellflytt av ledningar inom planområdet har utvecklats något.Inkomna yttranden med kommentarer:OBS! För att undvika risken för feltolkningar vid upprättandet av samrådsredogörelsen är alla inkomna yttrandenordagrant avskrivna. Eventuella språkliga fel i yttrandena har därför inte heller ändrats. Eventuella texter som beskriverärendet och ärendets handläggning eller andra texter som inte är kommentarer till planens innehåll, t.ex. olikaupplysningar, har dock inte tagits med vid avskrivning.S 1. LänsstyrelsenYttrandeHälsa och säkerhetPlanområdet ligger i ett utsatt läge med mycket högt buller från järnvägen i norr, bortanför järnvägenindustrier med outredd störning och viss buller även från bilväg i söder. I bullerutsatta lägenska detaljplanen föreskriva sådana skyddsåtgärder att riksdagens riktvärden för buller klaras.Som framgår av den bifogade bullerutredningen, är ett 3 meter högt bullerplank utmed järnvägen

2(6)inte tillräckligt för att bullerkraven för bostadshus ska klaras inom den del av planområdet somföreslås få byggrätt för sådana.Detaljplanen medger en stor bredd av verksamheter, vars gemensamma nämnare är att de vändersig till besökare. Om befintliga byggnader rivs och byggrätten utnyttjas maximalt, skulle en stormängd besökare kunna attraheras att vistas inom planområdet. Detta är inte lämpligt med tankepå att riskanalysen för farligt gods visar att samhällsrisken är hög.Nuvarande planförslag visar därför inte att den tillåtna bebyggelsen blir lämplig med hänsyn tillmänniskors hälsa och säkerhet.ÖvrigtRiskanalysen avseende farligt gods ska följas upp vid plangenomförandet. När den exakta utformningenoch placeringen av bebyggelse inom planområdet är bestämd, ska de riskreducerandeåtgärderna specificeras och verifieras i samråd med räddningstjänsten. Man bör också seöver om de åtgärder, som planerats mot buller, kan anpassas så att de även ger en riskreducerandeeffekt med avseende på farligt gods.Varsamhetsbestämmelserna för den kulturhistoriskt intressanta huvudbyggnaden kan med fördelkompletteras med rivningsförbud. Det vore också positivt om planen reglerade storleken föreventuell nytillkommande bebyggelse, så att den volymmässigt underordnas huvudbyggnaden.Behovsbedömning enligt 6 § förordningen om miljökonsekvensbeskrivningarLänsstyrelsen delar kommunens bedömning att detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan.KommentarMed ett längre plank utmed järnvägen än vad som använts i bullerutredningen ökas det områdesom klarar gällande riktvärden för fasad. Detta har inte beräknats utan följer av det logiska resonemangetatt alla förutsättningar, t.ex. trafikslag, trafikmängder och topografi, är de samma utmedjärnvägens sträckning. Vad gäller att klara angivna riktvärden för maximal bullernivå viduteplats till bostad måste dock ytterligare avskärmning mot järnvägstrafikens buller ske. Dettakan då t.ex. åstadkommas så som illustrerats i bullerutredningen. Vad gäller störningar från industriområdetnorr om planområdet består dessa idag av buller i begränsad omfattning, i första handfrån olika transporter. Dessa eventuella bullerstörningar från industriområdet försvinner dock ibullret från den intilliggande järnvägen. Dessutom kommer även detta eventuella buller att skärmasfrån bostäder inom planområdet med avsedd bullerskärm utmed järnvägen.För att ytterligare förtydliga trafikbullersituationen och effekter av föreslagna bullerdämpandeåtgärder kommer planbeskrivningen att utvecklas kring detta.Användningen kultur och fritid (R), vilket är den användning som enligt Boverkets nya definitionerär den som bör inrymma hotellverksamhet, tas bort från detaljplanen och istället ändras användningenkontor (K) så att den även inrymmer hotell (K 1 ). Genom detta försvinner möjligheternaatt medge besöksintensiva användningar, vilket minskar sannolikheten att ett större antalpersoner vistas i området samtidigt. Detta är då något som får till följd att de personrelateradekonsekvenserna till följd av en eventuell olycka på järnvägen minskar.I samband med hanteringen av bygglov för nya användningar i området ska de riskreducerandeåtgärderna specificeras och verifieras i samråd med räddningstjänsten. Även frågan om avseddabullerdämpande åtgärder kan anpassas så att de även ger en riskreducerande effekt med avseendepå farligt gods ska belysas då. Detta skrivs både in i planbeskrivningen och som information påplankartan.Planen kompletteras med bestämmelse om rivningsförbud för huvudbyggnaden på fastighetenAvesta 2:46. Även en planbestämmelse som begränsar största tillåtna storlek på nya byggnaderinom planområdet införs med syfte att dessa volymmässigt ska underordna sig befintlig huvudbyggnadpå fastigheten Avesta 2:46.

3(6)S 2. TrafikverketYttrandeFastighet Avesta 2:46 är stört av buller från både vägtrafik och järnvägstrafik. Den kommunalaKrylbovägen finns norr om fastigheten, den statliga väg 68 finns öster om fastigheten och järnvägenfinns söder om fastigheten.De sammanlagda ekvivalenta och maximal bullernivåerna från väg och järnväg överskrider beslutaderiktvärdena för trafikbuller inom hela området.För att sänka bullernivåerna så att de blir acceptabla för bostäder krävs följande:- skärm längs hela fastigheten mot järnväg, och skärmen ska vara av absorberande material,dvs. inte reflekterande – mycket dyrt- skärm längs hela fastigheten mot väg, och skärmen ska vara av absorberande material, dvs.inte reflekterande – mycket dyrt- för befintliga hus som ska användas som bostadshus krävs förstärkning av fasad, tak, fönsteroch ventiler- nya bostadshus behöver fasad, tak, fönster och ventiler som dämpar inomhusnivån så att beslutadebullernivåer innehålls- skyddad uteplats krävs för vistelse utomhus i anslutning till husfasad – svårt att ordna- sovrum ska kunna placeras mot en tyst sida, dvs mot en innergård – svårt att ordnaTRAFIKVERKETS BEDÖMNINGTrafikbuller kommer från flera håll vid fastigheten Avesta 2:46, vilket gör att det inte går attskapa en skyddad uteplats eller en tyst sida, mot en innergård, för bostadshus inom fastigheten.De skärmar som krävs kommer, om de inte är av absorberande material, att reflektera trafikbullretinom området vilket kommer att förvärra miljön.Föreslagna åtgärder i utomhusmiljön (se ovan) räcker inte, eller är svåra att genomföra, vilket innebäratt det inte går att innehålla de beslutade bullernivåerna.Trafikverket bedömer att fastighet Avesta 2:46 INTE är lämplig för bostadsändamål.Om avsteg från riktvärdena tillämpas anser Trafikverket att kommunen ansvarar för eventuellabullerstörningar i framtiden. Kommunen har då gjort en medveten avvägning mellan risken förbullerstörningar i framtiden och andra allmänna intressen.Om Trafikverket drabbas av kostnader till följd av kommunens planering eller bristande uppföljningav planering kommer Trafikverket att överväga att ställa skadeståndsanspråk på kommunen.KommentarVäg 68 ligger som närmast ca 170 meter från den del av planområdet där byggrätt finns. I dettaläge går dock vägen i en kraftig skärning för att komma ner under såväl järnvägsspår som Krylbovägen.Denna skärning finns i princip utmed hela väg 68 vid platsen. Dessutom finns det i områdetmellan vägen och planområdet ett stort antal byggnader som också skärmar av trafikbullret.Avståndet från planområdet till den del av väg 68 möjligen kan anses ha ett relativt fritt spridningsfältför buller är över 230 m och där ligger väg 68 ändå minst 3 meter lägre än planområdetsamtidigt som järnvägsvallen bildar skärm i den riktningen. Sammantaget gör detta att trafikbullerfrån väg 68 inte kan anses ha någon relevant påverkan på planområdet.Trafikbuller från den intilliggande Krylbovägen medför att gällande bullerriktvärden för bostäderöverskrids inom vissa delar av planområdet, vilket även framgår av utförd bullerutredning ochplanbeskrivningen. För att hantera detta medger inte detaljplanen någon byggrätt, annat än förkomplementbyggnader, inom vägens bullerstörda zon.Som också framgår av utförd bullerutredning och planbeskrivningen medför trafikbuller från denintilliggande järnvägen att gällande bullerriktvärden för bostäder överskrids inom hela planområdetom inte bullerdämpande åtgärder vidtas. Men med den i detaljplanen angivna utformningenav en bullerskärm mot järnvägen, dvs. utförd enligt bullerutredningen men uppförd utmed enlängre sträcka, åstadkommer man ett relativt stort område med ekvivalentnivåer på buller somklarar gällande riktvärden för bostad. När man då klarar dessa riktvärden vid bostad krävs ingens.k. tyst sida. För att klara angivna riktvärden för maximal bullernivå vid uteplats till bostad

4(6)måste dock ytterligare avskärmning mot järnvägstrafikens buller ske. Detta kan då t.ex. åstadkommasså som illustrerats i bullerutredningen.En bullerskärm utmed järnvägen anses dock inte behöva vara utförd absorberande då det norr omjärnvägen inte finns något som påverkas speciellt negativt av reflekterat buller. Större delen avområdet norr om järnvägen är industrimark men även friluftsområdet vid Döda Fallen ligger här,ca 100 meter från tänkt bullerskärm. Detta friluftsområde är dock redan så påverkat av i principkontinuerligt trafikbuller från väg 68, som passerar området på Åsbobron, att tillskottet av reflekteratbuller från järnvägen inte kommer att vara relevant.För att ytterligare förtydliga bullersituationen och effekter av föreslagna bullerdämpande åtgärderkommer planbeskrivningen att utvecklas kring detta.S 3. VattenfallYttrandeVattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet vilket visas av bifogad karta,röd linje = 10 kV högspänningskabel och blå linje = 0,4 kV lågspänningskabel av lokalnätstyp.Samtliga är markförlagda och dess läge i kartan är ungefärligt. Nätstationer visas som svart blixtförseddkvadrat och kabelskåp visas som helsvart rektangel.Vattenfall bedömer att anslutning kan ske upp till en viss effektuttagsgräns och att det därför kanbli aktuellt med en ny nätstation. Dock anser Vattenfall att det i dagsläget är svårt att avgöra omtillkommande bebyggelse kommer att nå över denna gräns. Vattenfall avhåller sig därför från atti dagslägen begära ytterligare E-område. Vattenfall önskar en närmare dialog med kommunenom framtida behov av plats för en eventuell nätstation.ÖvrigtEventuell flytt/förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas avexploatören.Vid eventuella schaktningsarbeten skall kabelutsättning begäras.Befintliga elanläggningar måste hållas tillgängliga under alla skeden av plangenomförandet.Vattenfalls markförlagda kablar får inte byggas över och Vattenfalls anläggningar måste uppfylladet säkerhetsavstånd som framgår av Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter. Tänk på att alltidrådfråga Vattenfall om marknivån kommer förändras i närheten av våra nät.Det är viktigt att Vattenfall kontaktas i god tid i synnerhet om planerad bebyggelse skulle medföranågon ändring av ledningarnas lägen.KommentarDetaljplanen har reserverat mark kring befintliga kablar och ledningar i området, s.k. u-områden,och det juridiskt hållbara säkerställandet av ledningarna förutsätts vara, eller vara på väg att bli,reglerat genom antingen servitut eller ledningsrätt.Planbeskrivningen kompletteras med upplysning om att eventuell flytt av kablar och ledningar iområdet bekostas av exploatör/byggherre men att själva arbetet oftast utförs av själva ledningsinnehavaren.Med denna formulering täcks samtliga kablar och ledningar i området in, även omdet inte ordagrant följer Vattenfalls formulering i yttrandet.S 4. SkanovaYttrandeKommentarSkanova har mindre kablar i området. Ska dessa flyttas bekostas det av byggherren.Planbeskrivningen kompletteras med upplysning om att eventuell flytt av kablar och ledningar iområdet bekostas av exploatör/byggherre men att själva arbetet oftast utförs av själva ledningsinnehavaren.S 5. Ann ArnelövYttrandeJag känner lite oro över att gå miste om tillgängligheten att gå utmed järnvägen på nu befintlig”promenadväg” uppmot centrum. Denna sträcka är rik på fågelliv o mycket naturskön. Den

5(6)vägen används flitigt av allmänheten o skulle därför utgöra ett skäl för kommunen att säkerställagenom inrättande av allmän plats. Och jag har en önskan att kommunen blir ägare av den. För attsäkerställa tillgängligheten.Därför har jag önskemål att ev. bullerskärm placeras ovanför den vägen i det vill säga, bullerskärmenkan sättas upp där nu befintligt staket finns.I fråga om nya utfarter till Krylbovägen är det nästan omöjligt, vägen är redan hårt belastad medtrafik o den är också smal med flera vägskador vilket redan är ett problem för oss som bor i närområdet.KommentarDetaljplanen kommer att ändras så att Strömsborgsvägen även fortsättningsvis kan användas avgående. Detta sker genom att ett markreservat (s.k. x-område) bildas längs vägens sträckningöver de fastigheter som kommunen inte äger. Rättigheten att använda vägen för gångtrafik kommersedan att säkerställas genom inrättande av ett servitut till förmån för någon av de kommunalafastigheterna Avesta 2:8 eller Avesta 2:59.En bullerskärm behöver dock vara placerad så nära bullerkällan, dvs järnvägen, som möjligt föratt uppnå fullgod effekt. Därför är det tyvärr inte möjligt att placera bullerskärmen vid läget förbefintligt staket.Detaljplanen medger inga nya utfarter mot Krylbovägen.S 6. Torbjörn och Susanne AnderssonYttrande Med anledning av förslaget till förändring av detaljplanen för Strömsborg Avesta vill undertecknadatt nedanstående hänsyn tas och även skrivs in i den nya detaljplanen för området. Eventuell hotellverksamhet får ej i ett senare skede klassas om till asylmottagande utan att enny inbjudan till samråd utlyses. Eventuell hotellverksamhet får ej i ett senare skede klassas om till boende för utlokaliserademissbruksproblem från andra kommuner utan att en ny inbjudan till samråd utlyses. Om ovanstående skulle föreslås måste det innan nytt samråd utlyses, göras en oberoende utredningav 2 till 3 av varandra oberoende fastighetsmäklare, angående eventuell påverkan påmarknadspriset för omkringliggande fastigheter i området, idag ca 50 villor. Den utredningenmåste även presenteras när nytt samråd utlyses. Ansvarig för utredningen är Avesta Kommun. Kostnaden för utredningen bör åläggas ägarenav Strömsborg Avesta. Om utredningen skulle visa att fastighetsvärdena i området bedöms sjunka på grund avovanstående, skall samtliga fastighetsägare i området kompenseras fullt ut (100 %) för värdeminskningenav ägaren till Strömsborg Avesta, innan någon form av verksamhet enligtovan får startas. Om ovanstående ej kan innehållas i en ny detaljplan motsätter vi oss möjligheten att klassaom området till hotellverksamhet, då ekonomisk bärighet i hotellverksamhet bedöms somicke trovärdig, i förhållande till investerings- och driftskostnader för områdets nuvarandesamt framtida attraktionsnivå för eventuella hotellgäster. Det betyder att en hotellverksamhetganska omgående skulle behöva utvecklas och med stor risk klassas om till en boendeformenligt ovan för att kunna fortgå.För övrigt har vi inga fler önskemål utan ser fram mot att ett så vackert och fint område får enmöjlighet att utvecklas och bli någonting som framtidens Avestabor kan vara stolta över.KommentarEn detaljplan anger vilka olika användningar som är lämpliga på en plats, t.ex. vad som är lämpligtutifrån hälsa och säkerhet eller vad kommunen anser vara lämpligt utifrån övergripande tankarom stadens utveckling mm. Dessa användningar kan då, som i detta fall vara, såväl bostädersom kontor och hotell. Vem eller vilka som sedan kommer att nyttja dessa tillåtna användningarvarken kan eller får regleras i en detaljplan. Alla användningar som stämmer med detaljplanenska beviljas vid ansökan om bygglov för nybyggnation eller vid ansökan om lov för ändrad användning,t.ex. från dagens tillåtna vård till hotell. Likställt får då inte heller användningar somstrider mot detaljplanen beviljas, t.ex. vård inom område avsett för kontor och bostäder. Dock fårbyggnaden på Avesta 2:46 idag fortsatt användas för vård enligt gällande bygglov från år 1985.

6(6)Kommunen är positiv till fastighetsägarnas idéer om hotellverksamhet eller Bed and breakfast påplatsen och anser att en sådan verksamhet skulle vara positiv för hela staden. Om en exploatörsidéer och kalkyler är realistiska eller ej är inte något som kommunen ska ha någon åsikt om idetta fall och frågeställningen varken kan eller ska hanteras inom planarbetet.S 7. Torkel MattssonYttrande Har tagit del av detaljplanen över Strömsborg och instämmer till fullo i konsekvensanalysen. Detär övervägande positivt för området.Däremot görs ett felaktigt antagande angående Strömsborgsvägen. Vägen är flitigt använd avkommuninvånarna. Då jag personligen har utnyttjat vägen i stort sett dagligen i 15 år, vet jag attden används för promenader året runt. Det är bara korta tider vissa år i januari/feb när snötäcketblivit för djupt som ingen går där. Men så fort snötäcket sjunker under ett par decimeter brukarvägen bli upptrampad (se bild bil. 1). Möter folk med barn och barnvagnar, folk med hundar,joggare, cyklister, några som går regelbundet väldigt tidigt (förmodligen på väg till jobbet), hörtflera som tycker det är skönt att slippa den branta backen uppför Bergslagsvägen och därmed enav kommunens farligaste korsningar. Ser även idrottsföreningar som utnyttjar Strömsborgsvägentill jogging och intervallträning.Ett säkerställande av Strömsborgsvägen känns som en självklarhet då den har blivit som en litenoas för många, inte bara av boende i närområdet.KommentarDetaljplanen kommer att ändras så att Strömsborgsvägen även fortsättningsvis kan användas avgående. Detta sker genom att ett markreservat (s.k. x-område) bildas längs vägens sträckningöver de fastigheter som kommunen inte äger. Rättigheten att använda vägen för gångtrafik kommersedan att säkerställas genom inrättande av ett servitut till förmån för någon av de kommunalafastigheterna Avesta 2:8 eller Avesta 2:59.VÄSTMANLAND-DALARNA MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNINGPlan- och byggenhetenPeter GranqvistPlaningenjör