här - Kommerskollegium

UTREDNING2011-01-14Handelspolitiska åtgärder, handelsflödenoch svenska intressen när det gällersällsynta jordartsmetallerSällsynta jordartsmetaller ingår i en rad högteknologiska, innovativaoch energibesparande produkter såsom hybridbilar, elbilar,vindkraftverk, men även i ett antal andra produkter.Kina svarar för ca 95 % av världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller.Efterfrågan förväntas stiga kraftigt de närmaste åren.Kina begränsar nu i allt högre grad tillgången genom exportkvoterm.m.EU:s import av sällsynta jordartsmetaller uppgår f.n. till ca 15 000ton/år medan Sverige importerar ca 100 ton/år. Det är osäkert omKinas exportkvoter hittills har haft någon mer påtaglig effekt i EUoch Sverige. Minskade kvoter framöver kan dock komma att ledatill en bristsituation.Det är relativt få företag i Sverige som använder sig av sällsyntajordartsmetaller i obearbetad form i sin produktion. De flesta företagi Sverige/svenska företag som använder sällsynta jordartmetalleranvänder komponenter där dessa ingår. Sällsynta jordartsmetallerär viktiga för bilindustrin och kan användas i en mängd applikationeri bilar. Vidare används sällsynta jordartsmetaller/komponenterbl.a. av stål- och metallföretag, verkstadsföretag,IT-företag och troligtvis också av kemiföretag och medicinsktekniskaföretag.Det finns inga tecken som tyder på att företag i Sverige/svenska företagi någon högre grad hittills har drabbats av bristande tillgångtill sällsynta jordartsmetaller/komponenter. Många företag verkar idagsläget inte särskilt oroliga över situationen. Viss oro finns dockför att Kina ska bli alltför dominerande när det gäller komponenter.B OX 6803, 113 86 S T O C K H O L MB E S Ö K S A D R E S S : DR O T T N I N G G A T A N 89T E L E F O N : 08-690 48 00 , FAX 08-30 67 59E-P O S T : R E G I S T R A T O R @ K O M M E R S. SEWWW. K O M M E R S. SE

2(33)Några företag som använder sällsynta jordartsmetaller/komponenteri sin produktion är oroliga för att Kina vill ta överproduktionen själv.Några alternativa producent- och leverantörsländer till Kina finnsinte på kort sikt. Det pågår dock ett stort antal projekt. Nya gruvorför sällsynta jordartsmetaller kommer att öppnas de närmaste åren.De oupptäckta tillgångarna av sällsynta jordartsmetaller tros varastora i förhållande till den förväntade efterfrågan. Tillgången kommertroligtvis därför inte att vara något större problem på litetlängre sikt.EU försöker genom diplomati, bilaterala kontakter m.m. att förmåKina att lätta på exportrestriktionerna för sällsynta jordartsmetaller.EU anser att Kinas exportrestriktioner för sällsynta jordartsmetallerstrider mot Kinas WTO-åtaganden. En tvistlösningspanel iWTO kan därför komma att aktualiseras. Det är dock tveksamt omhandelspolitiska åtgärder kommer att leda till konkreta resultattillräckligt snabbt.I Japan och USA arbetar regeringarna och näringslivet med att försökautveckla potentiella gruvor för sällsynta jordartmetaller runtom i världen, utveckla återvinning och resursanvändning, ökaforskningen, minska riskerna för privata investerare m.m.Utrikesdepartementet har genom remiss den 1 november 2010 gett kollegieti uppdrag att analysera handelspolitiska åtgärder, handelsflöden ochsvenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetaller.Enligt uppdraget bör Kina ägnas särskild uppmärksamhet, givet landetsdominerande ställning i fråga om sällsynta jordartsmetaller. Alternativaproducent- och leverantörsländer till Kina bör utvärderas.1. BakgrundSällsynta jordartsmetaller är en samling av sjutton kemiska grundämnen idet periodiska systemet. 1 De inkluderar skandium, yttrium, och femtons.k. lantanider. Magnetiska, självlysande, kemiska egenskaper m.m. göratt sällsynta jordartmetaller är användbara i en rad olika industriprodukter.Kina svarar för ca 95 % av världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller.Efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller förväntas stiga kraftigt denärmaste åren. Kina begränsar nu i allt högre grad tillgången till sällsyntajordartsmetaller genom exportkvoter och andra åtgärder.1 Trots sitt namn är sällsynta jordartsmetaller inte särskilt sällsynta. De finns ganska rikligt i jordskorpan.Allihop bedöms de vara minst lika förekommande som silver.

3(33)Kina beslutade att minska exportkvoterna för andra halvåret 2010 medhela 72 % jämfört med motsvarande period föregående år 2 . Några alternativaleverantörsländer som på kort sikt som kan ersätta Kina finns inte.Situationen kom i september 2010 ordentligt i fokus efter en incidentmellan en kinesisk fiskebåt och japanska kustbevakningsbåtar i närhetenav några omstridda öar i Sydkinesiska sjön. Japan grep kaptenen och besättningenpå fiskebåten. Incidenten kom att påverka handelsrelationernaKina-Japan. Kina blockerade leveranserna till Japan av sällsynta jordartsmetaller.Japan är världens största importör av sällsynta jordartmetaller.Varje försök av Kina att dra nytta av sin marknadsdominans orsakardärför stor oro i Japan. Kaptenen och besättningen på fiskebåten släpptessnart nog, men enligt japanska företrädare fortsatte Kina ändå att blockeraexporten. I slutet av november meddelade dock japanska ministerietför ekonomi, handel och industri att Kina hade återupptagit exporten tillJapan av sällsynta jordartsmetaller. Kina har hela tiden förnekat att manhar blockerat exporten.Hur som helst framstod det klart att Kinas marknadsdominans för sällsyntajordartsmetaller kunde utnyttjas i politiska syften och att även etttillfälligt avbrott av leveranserna skulle kunna få långtgående konsekvenserför de företag som använder dessa råvaror.Detta har rest frågor om svenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetalleroch vilka handels- och handelspolitiska perspektiv som finnsi sammanhanget.2. Sällsynta jordartsmetaller och dess användningsområdenSällsynta jordartsmetaller ingår i en rad högteknologiska, innovativa ochenergibesparande produkter såsom hybridbilar, elbilar, vindkraftverk ochlågenergilampor. Men användningen är inte begränsad till dessa produkterutan de används också i metallurgiska produkter, bildskärmar, datorer,TV-apparater, optiska instrument, lasrar och medicinskteknisk utrustning.Listan över produkter där sällsynta jordartsmetaller används/kan användasär väldigt lång.De olika sällsynta jordartmetallerna och olika användningsområden redovisasnedan:2 China Daily, China reduces rare earth export quota by 72 %, 9 July, 2010,http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2010-07/09/content_10088082.htm

4(33)Namn Beteckning AnvändningsområdenLantan La Katalysatorer i bilar, keramiska produkter, glas, fosforescerandeämnen och pigmentCerium Ce Katalysatorer, keramiska produkter, glas, legeringarför att bl.a. rena stål, fosforescerande ämnen och polermedelPraseodym Pr Keramiska produkter, glas och pigmentNeodym Nd Katalysatorer, infraröda filter, lasrar, magneter ochpigmentPrometium Pm Fosforescerande ämnen, miniatyrbatterier för nukleäraändamål och mätutrustningSamarium Sa Mikrovågsfilter, nukleära tillämpningar och magneterEuropium Eu Fosforescerande ämnenGadolinium Gd Keramiska produkter, glas, optisk och magnetiskspårning och medicinsk bildvisualiseringTerbium Te Fosforescerande ämnenDysprosium Dy Keramiska produkter, fosforescerande ämnen ochnukleära tillämpningarHolmium Ho Keramiska produkter, lasrar och nukleära tillämpningarErbium Er Keramiska produkter, glas, färgämnen, optiska fibrer,laser och nukleära tillämpningarTulium Tm Elekronstrålerör, medicinsk bildvisualiseringYtterbium Yb I kemiska industrin och i metallindustrinLuteium Lu KristallscantillatorerYttrium Y Kondensatorer, fosforescerande ämnen (katodstråleröroch lampor), radar och supraledareScandium Sc Flyg- och rymdindustri, missiler, basebollträn, nukleäratillämpningar, ljus och halvledare

5(33)Det kanske viktigaste användningsområdet för sällsynta jordartmetallerär lätta och starka permanentmagneter. 3 Neodym och dysprosium användsi tillverkningen av sådana magneter. Den lägre vikten och denhöga magnetiska styrkan innebär att de kan användas i elektriska motoreroch generatorer för att få högre effekt. Dessa egenskaper gör dem mycketanvändbara i utvecklingen av hybrid- och elfordon, liksom i miniatyriseringav hårddiskar och andra komponenter som används i olika elektroniskaapparater. Den största potentialen förefaller finnas när det gällerhybrid- och elfordon.Lantan används i NiMH-batterier. 4 Det är den senaste formen av uppladdningsbarabatterier som används i hybridbilar, men även i mångaelektroniska apparater såsom mobiltelefoner, musikspelare och bärbaradatorer.Cerium, är en viktig del i katalysatorer för att rena avgaser i förbränningsmotoreri motorfordon.Den keramiska industrin använder cerium, dysprosium, erbium, gadolinium,holmium och praseodym. Vidare används erbium, holmium ochneodym även i lasrar och nukleära tillämpningar. Andra områden därsällsynta jordartsmetaller används är i kemiska produkter, medicinskbildutrustning, radar och supraledare.Lantan har traditionellt använts i fluidiserad katalytisk krackning i oljeraffineringsprocessen.När det gäller framtida användningsområden kan konstateras att permanentamagneter kan användas i en mängd tillämpningar. Detta illustreraskanske bäst av att det i en modern bil finns ett stort antal magneter istartmotorer, låsningsfria bromssystem, injektionspumpar, fläktar, vindrutetorkare,fönsterhissar, hastighetsmätare m.m. Till den allra störstadelen gäller det billiga ferritmagneter. Användning av långt dyrare magneterinnehållande sällsynta jordartsmetaller skulle kunna innebära enbetydande minskning i vikt och volym samt förbättrad effektivitet.Magneter används också i en mängd konsumentprodukter såsom matberedare,tvättmaskiner, diskmaskiner, hårklippningsmaskiner, motorsågar,och även i maskiner, verktyg, robotar m.m. som används av industrin.Framtida större användningsområden för magneter innehållande sällsyntajordartsmetaller skulle, förutom i hybrid- och elbilar, kunna vara generatoreri kraftvärmeverk och vindkraftverk samt vitvaror.3 Permanentmagneter ger ett konstant magnetfält medan elektromagneter ger magnetfält genom användningav elektrisk ström.4 NiHM=Nickel-Metall-Hybrid

6(33)En modern hybridbil innehåller ca 13 kg sällsynta jordartsmetaller. 5 Dessaanvänds till hybridmotor och generator samt till fler än 25 andra motorer,till katalysator, till NiMH-batterier, till dieselbränsletillsatser, tillLDC-skärm, till UV-glas samt till polermedel i rutor och speglar.Den senaste generationen av större vindkraftverk särskilt till havs användermagneter med neodym (NdFeB-magneter). Detta ökar effektivitetenoch minskar behovet av underhåll. I nuläget används dessa magneter ibegränsad utsträckning i vindkraftverk. En ökad användning av dennateknologi skulle kunna öka efterfrågan på neodym betydligt.Slutligen skulle magnetisk kylning med användning av gadolinium kunnage stora fördelar när det gäller kyl, frys och luftkonditionering.3. Tillgångar, produktion, marknad och efterfrågan- TillgångarDe kommersiellt gångbara tillgångarna av sällsynta jordartsmetaller ärbegränsade. De största reserverna, 36 miljoner ton, finns i Kina. Dettamotsvarar cirka 37 % av världens reserver. USA står för 13 miljoner ton(13 %), OSS-länderna för 19 miljoner ton (19 %), Australien för 5,4 miljonerton (6 %), Indien för 3,1 miljoner ton (3 %) och övriga länder för22 miljoner ton (22 %) ton. 6När det gäller tillgångar i Sverige finns enligt Sveriges Geologiska Undersökning(SGU) sällsynta jordartmetaller i svenska bergarter. Flera avdem har från början upptäckts i Sverige på 1700- och 1800-talet. Detfinns enligt SGU goda möjligheter att hitta strategiskt viktiga metaller iden svenska berggrunden. Prospektering pågår för närvarande efter bl.a.sällsynta jordartsmetaller vid Norra Kärr och Olserum i Småland. Vidarepågår prospektering också i Bergslagen. 8 Enligt en rapport från kommissionenfinns idag kända tillgångar i Sverige på ca 500 000 ton. 9 Ingentingnämns om tillgångar i andra EU-länder.5Arafura Resources Limited, Rare earth provide environmentally friendly solutions through energy efficientproducts, August 20106 US Geological Survey, Rare Earth Minerals Commodity Survey 20107 Metaller och mineral, april 2010- nyhetsbrev från Sveriges geologiska undersökning (SGU) och informationpå SGU:s webbplats, http://www.sgu.se/sgu/sv/produkter-tjanster/nyheter/nyheter-2010/kritiska_metaller.html8 Pressrelease Botnia Exploration, Höga halter av sällsynta jordartsmetaller,http://www.botniaexploration.com/nyheter-pressmeddelanden/pressmeddelande-hoga-halter-av-rdquosallsynta-jordartsmetaller-rdquo-2010-09-149 Se sidan 161 i Annex V to the Report of the Ad-hoc Working Group of defining critical raw materials.European Commission July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/annex-vb_en.pdf

7(33)- ProduktionProduktionen i världen av sällsynta jordartsmetaller framgår av nedanståendetabell:Produktion av sällsynta jordartsmetaller 2009LandProduktion i tonKina 120 000Indien 2 700Brasilien 650Malaysia 380OSS-ländernaIngen uppgiftÖvriga länderIngen uppgiftTotalt 124 000Källa: US Geological Survey, Rare Earth Mineral Commodity Summary 2010Som framgår är produktionen av sällsynta jordartsmetaller utanför Kinaobetydlig. Kina svarade 2009 för nära 97 % av produktionen.- MarknadenMarknaden för sällsynta jordartsmetaller uppgick 2008 till ett värde avomkring 1,25 miljarder USD. Tillväxten har det senaste decenniet legat istorleksordningen 8-10 % per år med undantag av några år då den varitlägre. Tillväxten förväntas framöver att återgå till 8-10 % per år.Kina levererar cirka 95 % av den globala efterfrågan och förbrukar 55-60 % av den globala tillgången, men dess reserver av sällsynta jordartsmetallerär inte oändliga. Enligt uppgifter från den kinesiska regeringenkan utnyttjandet av landets resurser om detta inte sker i kontrolleradeformer att vara uttömda om 20-30 år. 10Nuvarande produktion av sällsynta jordartsmetaller i Indien och Rysslandär begränsad på grund av låg kvalitet och avsaknad av industriell struktursom skulle kunna stödja en expansion. För närvarande finns få projekt förutvinning av sällsynta jordartsmetaller utanför Kina som har alla nödvändigamiljötillstånd m.m.- EfterfråganNär det gäller efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller finns nedan enuppskattning av den globala efterfrågan 2010 och en prognos för 2014uppdelad på olika tillämpningsområden:10 Detta verkar inte helt orimligt, men förutsätter att efterfrågan fortsätter att öka med 10 % eller mer per årunder lång tid.

8(33)Beräknad efterfrågan av sällsynta jordartsmetallerTillämpning 2110%2114%Beräknadårligökning%Magneter 24 28 12Fluidiserad katalytisk krackning 16 14 4Polermedel 15 15 8Batterilegeringar 12 16 15Metallurgi exklusive batterier 9 7 2Tillsatser i glas 8 5 -1Bilkatalysatorer 7 7 8Fosforescerande ämnen 6 6 8Keramiska produkter 1 1 4Annat 3 2 2Totalt i ton 134 000 182 000 8Källa: Lynas Corporation Ltd., presentation vid International Minor MetalsConference i London i april 2010Som framgår svarar magneter för ca en fjärdedel av efterfrågan. Användningenav sällsynta jordartmetaller till magneter förväntas också öka.Noterbart är att magneter, tillsammans med fluidiserad katalytisk krackningoch polermedel svarar för över hälften av användningen.Den beräknade efterfrågan i världen 2010 framgår av diagrammet nedan.Beräknad efterfrågan 2010 av sällsynta jordartsmetaller per regionÖvriga Asien4%Europa10%Japan24%USA8%Kina54%Källa: Lynas Corporation Ltd., presentation vid International Minor MetalsConference i London i april 2010Av den uppskattade efterfrågan i världen av sällsynta jordartsmetaller år2010 om 134 000 ton beräknas Kina konsumera 72 000 ton (54 %), Japan32 000 ton (24 %), övriga Asien 5 000 ton (4 %), Europa 13 000 ton (10%) och USA 11 000 ton (8 %).

9(33)Detta innebär att EU:s efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller är betydligtlägre än Japans och även relativt sett lägre än USA:s. Sannolikt importerardärför EU i större utsträckning än Japan och USA komponenter ivilka sällsynta jordartsmetaller ingår.4. Alternativa producent- och leverantörsländerNär det gäller alternativa producent- och leverantörsländer till Kina försällsynta jordartsmetaller finns en rad olika hinder för att komma igångmed utvinning, bl.a. följande:- Särskild processteknologi krävs för varje malmkropp,- Betydande miljörisker vid utvinning och separering,- Höga kapitalkostnader ofta mer än 30 000 USD per utvunnet ton,- Marknadsföringen är kundspecifik, eftersom det inte finns någonbörs för sällsynta jordartsmetaller,- Industrin domineras av Kina där kostnaderna är låga,- Finansiella risker för privata investerare att starta gruvbrytning.Från 1950-talet och fram till slutet av 1980-talet var USA världens ledandeleverantör av sällsynta jordartsmetaller med Mountain Passgruvani Kalifornien som dominerade gruva. Från 1960-talet och framåt börjadedock Kina intressera sig för sällsynta jordartsmetaller. Under ett antal årökade produktionen mycket snabbt. En kombination av statsstöd, billigarbetskraft och låga miljökrav gjorde att Kina kunde producera till lägrekostnader. Detta innebar att Kina gradvis kunde ta över USA:s roll ochbli den helt dominerande leverantören. I Mountain Pass upphörde gruvdriften2002.Möjligheterna att minska beroendet av Kina och lindra de effekter enbristsituation skulle kunna orsaka är helt klart förenat med stora svårigheterfå igång nya gruvor.Ingen fyndighet är den andra lik och likartade sällsynta jordartsmetallerförekommer tillsammans med andra mineraler. Utvinningen är därförkomplicerad och svår. Särskilda utvinningstekniker måste utvecklas förvarje gruva. Detta kräver mycket tid och kunnande.Utvinningsprocessen är också riskfylld för miljön. Sällsynta jordartsmetallerförkommer ofta tillsammans med radioaktiva ämnen. Vidare kräver

10(33)utvinningen giftiga kemikalier. Även att ta hand om biprodukterna kanvar tekniskt kostsamt. Med stränga miljökrav följer nödvändiga miljögodkännandensom är både komplicerade och tidskrävande.Utöver miljöaspekterna finns även finansiella risker med att investera ien bransch som så kraftigt domineras av Kina och där den kinesiska regeringenhar stort inflytande. Att Kina begränsar exporten kan visserligenleda till faktiska prisökningar. Men investerare befarar att Kina skullekunna ändra sin politik för att behålla sin dominerande ställning. Det ärlång tid mellan det att ett investeringsbeslut tas tills en gruva börjar blilönsam. Mycket kan hända som påverkar den globala efterfrågan ochpriserna. Detta gör det svårt att säkra det finansiella kapital som krävs föratt starta en gruva.Dessa svårigheter innebär att det för ett nystartat projekt kan ta mellan 6-10 år innan en gruva kan börja producera. Två av världens största gruvor,Mount Weld i Australien och Mountain Pass i Kalifornien, har nödvändigagodkännanden och infrastruktur för att börja producera sällsynta jordartsmetaller,men har svårigheter att säkra finansieringen. Dessa två gruvoroch även en rad andra, mindre gruvor i Sydafrika, Vietnam, Kazakstanoch Australien skulle kunna komma igång under de närmaste 2-3åren.Det svenska råvaruanalysföretaget Raw Materials Group har i en artikel iDagens Industri i början av november 2010 framhållit att tillgången påsällsynta jordartmetaller är beroende av hur efterfrågan utvecklas. Hittillshar efterfrågan inte varit särskilt stor och därför har inga gruvbolag letat,prospekterat eller brutit sällsynta jordartsmetaller. När efterfrågan ökarkommer nya fyndigheter att hittas och nya producenter att dyka upp. Dåkommer situationen att förbättras. 115. Handel med sällsynta jordartsmetallerSällsynta jordartsmetaller återfinns i den kombinerade nomenklaturen(KN) 12 under numren HS 280530-, 2846- och 3824 9097 48. Därutöveringår luteium om det är anrikat på sin radioaktiva isotop och prometiumunder HS 2844.Den handelsstatistik för sällsynta jordartmetaller som redovisas nedanomfattar HS-numren 280530- och 2846-. Numren 3824909748 och 2844ingår inte, eftersom de sällsynta jordartsmetaller som finns under dessanummer i handelsstatistiken inte kan särskiljas från andra varor. 1311 Se http://www.rmg.se/images/articles/kinas_dominans_%F6verdrivs_20101109.pdf12 EU:s tulltaxe- och statistiknomenklatur, HS= Harmonised System13 Detta beror på att handelsstatistiken bara finns tillgänglig för KN-nr på åttaställig nivå och att 2844 omfattarradioaktiva kemiska grundämnen och radioaktiva isotoper samt föreningar och blandningar och inte särskiltspecificerar luteium och prometium.

11(33)En jämförelse med branschberäkningar av efterfrågan av sällsynta jordartsmetalleroch det faktum att man inte kan särskilja sällsynta jordartsmetalleri handelsstatistiken tyder på att det inte rör sig om särskilt storakvantiteter som faller under dessa nummer.Sveriges import av sällsynta jordartsmetallerSverige importerade 82 ton sällsynta jordartsmetaller år 2009. Detta är enbetydande minskning jämfört med de två föregående åren. Huvuddelenav Sveriges import av sällsynta jordartsmetaller år 2007-2009 kommerfrån Österrike och Frankrike. Direktimporten från Kina är försumbar (

12(33)Kinas export av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 28462008 2009Ton USD USD/ton Ton USD USD/tonTotalt 54 986 687829226 12 509 43 918 310075656 7 060EU 25 12 923 127922990 9 899 8 724 57675246 6 661Japan 28 427 454303947 15 981 14 993 141281684 9 423USA 11 562 83311627 7 206 3 694 69464983 18 805Källa: UN ComtradeImport från Kina av sällsynta jordartsmetallerDet kan konstateras att det är en relativt god samstämmighet mellan Kinasexport av sällsynta jordartsmetaller till Japan, USA och EU och EU:sJapans USA:s import från Kina av sällsynta jordartsmetaller. Detta ger enindikation på att export- och importsiffrorna är någorlunda tillförlitliga.Import från Kina av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 28462008 2009Ton USD USD/ton Ton USD USD/tonEU 25 15 853 125826941 7 937 8 245 62285999 7 554Japan 31 097 492172108 15 827 15 613 154336876 9 885USA i.u. 129294721 i.u. 11 583 72890586 6 293Källa: UN Comtrade6. Svenska intressen/företagens användning av sällsyntajordartsmetallerKollegiet har kontaktat ett antal företag, branschorganisationer, myndigheteroch forskare för att försöka kartlägga svenska intressen/företagensanvändning av sällsynta jordartsmetaller.Det kan konstateras att det är relativt få företag i Sverige som användersig av sällsynta jordartsmetaller i obearbetad form i sin produktion. Deflesta företag som använder sällsynta jordartmetaller använder i ställetkomponenter där dessa ingår.Stål- och metallföretag använder dem i form av s.k. mischmetaller(blandningar av metaller) Troligtvis använder också kemiföretag dem irelativt obearbetad form. Det senare har dock inte gått att få bekräftat,

13(33)eftersom branschorganisationen Plast- och Kemiföretagen inte har fåttnågra reaktioner när man ställde frågan till medlemsföretagen. Ett företaganvänder pulverblandningar för att tillverka magneter, men använderockså färdiga permanentmagneter i sin produktion.Fordonsindustrin använder sig av komponenter i vilka sällsynta jordartsmetalleringår. Fordonsföretagen köper dessa komponenter från underleverantörer.Sällsynta jordartsmetaller används bl.a. till katalysatorer, ibatterier, elektronik och motorer. Andra delar av verkstadsindustrin använderkomponenter som innehåller sällsynta jordartsmetaller i tillverkningav vindkraftsgeneratorer, elektriska motorer, turbiner, i vitvaror, ITprodukterm.m.Det är också troligt att den medicinsktekniska industrin använder komponentersom innehåller sällsynta jordartsmetaller. Detta har dock integått att belägga, eftersom branschorganisationen Swedish Medtech intefick några svar när man gick ut med en förfrågan till sina medlemsföretag.Komponenter används också av ett miljöteknikföretag som tillverkarsolpaneler.En sammanställning av de svar och synpunkter som inkommit från företag,branschorganisationer och forskare finns i bilaga.7. Kinesiska exportrestriktioner m.m. för sällsyntajordartsmetallerÄven om Kinas tillgångar av sällsynta jordartsmetaller är stora är de inteoändliga och den inhemska efterfrågan väntas öka snabbt. De kinesiskatillgångarna kommer enligt kinesiska femårsplaner i första hand att utvecklasi syfte att gynna Kinas egen tillverkningsindustri. Vidare finnsstora miljöproblem och problem med illegal utvinning. Ett antal åtgärderhar därför vidtagits. Dessa åtgärder inkluderar:- exportkvoter,- exportskatter,- upphävande av återbetalning av mervärdesskatt vid export,- produktionskvoter,- förbud för utländska investeringar i gruvor/tillgångar när det gällersällsynta jordartsmetaller.

14(33)- ExportkvoterAv nedanstående tabell framgår storleksordningen på de kinesiska exportkvoternaför sällsynta jordartsmetaller från 2004 och framåt:År Exportkvot i ton Ändring % Efterfrågan utanför Kina2004 65 609 57 0002005 65 609 0 % 46 0002006 61 821 -6 % 55 0002007 59 643 -4 % 54 0002008 56 939 -5,5 % 54 2002009 50 142 -12 % 35 0002010 30 250 -40 % 50-55 0002011 Ca 30 000 0 % Ingen uppgiftDet kan konstateras att Kina har tillämpat exportkvoter för sällsynta jordartmetalleråtminstone sedan 2004. Dessa exportkvoter låg fram till 2008högre än efterfrågan. För 2009 låg kvoterna betydligt högre än efterfråganutanför Kina. Det är först under 2010 som kvoterna verkar ha fåtteffekt. Stor betydelse i sammanhanget hade sänkningen med 72 % förandra halvåret 2010, innebärande en sänkning med 40 % på årsbasis.Detta har medfört att den beräknade efterfrågan utanför Kina betydligtöverstiger kvoterna för 2010.I början av november 2010 meddelade den kinesiske handelsministernChen Deming att Kinas export av sällsynta jordartsmetaller 2011 skullevara oförändrad och att det inte skulle vara någon politisk fråga. 14 Baranågra dagar tidigare förekom uppgifter om mindre kvotneddragningar2011. Den oförändrade nivån 2011 kommer sannolikt att ytterligare ökakvoternas effekt genom att efterfrågan utanför Kina kan förväntas stiga.Det bör också noteras att tillgång och efterfrågan kan variera mellan olikasällsynta jordartsmetaller. Större underskott kan uppstå när det gällert.ex. neodym som används till magneter. Detta skulle kunna drabba tillverkareav hybridbilar och vindkraftverk.14 Se Reuters, 5 November 2010 China says will maintain rare earth exports in 2011http://www.reuters.com/article/idUSPIS5ME6DS20101105

15(33)- ExportskatterKina införde i slutet av 2006 en exportskatt på 10 % för sällsynta jordartsmetaller.Skatten ökades sedan till 15 % på utvalda sällsynta jordartsmetallerunder 2007. Därefter ökades exportskatterna ytterligare under2008 för utvalda sällsynta jordartsmetaller till nivåer i storleksordningen20-25 %. Det har inte gått att få fram närmare uppgifter om hurexportskatterna för sällsynta jordartmetaller har utvecklats därefter, menuppgifter i Financial Times gör gällande att de 2010 låg i storleksordningen15-25 %. 15- Upphävande av återbetalning av mervärdesskatt vid exportÅr 2007 tog Kina bort möjligheterna till återbetalning av mervärdesskatt(16 %) för export av obearbetade sällsynta jordartsmetaller. Däremottillämpas återbetalning för bearbetade produkter som magneter och fosforescerandeämnen.- ProduktionskvoterI syfte att hålla även produktionen av sällsynta jordartsmetaller underkontroll har Kinas ministerium för industri och informationsteknologi(MIIT) de senaste fem åren satt upp nationella produktionskvoter försällsynta jordartsmetaller. Det är svårt att veta hur stora dessa produktionskvoterär, men enligt China Mining uppgick kvoten för 2010 till89 200 ton. 16- Förbud för utländska investeringar i gruvor/tillgångar avsällsynta jordartsmetallerYtterligare en åtgärd för att tillgodose inhemska intressen är att Kina tilllämparett förbud för utländska investeringar i gruvor och tillgångar avsällsynta jordartsmetaller.8. Kinas motiv för att begränsa exporten och att regleratillgången till sällsynta jordartsmetaller 17Kinas inhemska efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller har ökat kraftigtsedan 2004. Det gäller främst tillverkning av magneter, fosforescerandeämnen, batterier som svarar för 60 % av efterfrågan, men efterfrågan15 http://www.ft.com/cms/s/0/1e0c8b24-d15f-11df-96d1-00144feabdc0.html#axzz16DTYaqA516 Se http://www.chinamining.org/Policies/2010-03-16/1268700983d34638.html17 Uppgifterna om Kinas motiv bygger på John Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analyzing China’sUpper Hand, September 2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri)http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97. I denna rapport refereras i sin turtill olika kinesiska källor och uttalanden av kinesiska företrädare.

16(33)ökar också när det gäller investeringar i miljöteknik. Kina var 2009 världensstörsta investerare i miljövänlig energiteknik. Många varnar för attKinas produktion i framtiden inte ens kommer att kunna hålla jämna stegmed den inhemska efterfrågan och att Kinas tillgångar av sällsynta jordartsmetallerkommer att vara uttömda om 30 år.Kinas motiv för att begränsa exporten och reglera tillgången till sällsyntajordartsmetaller syftar dock inte enbart till att gynna Kinas egen tillverkningsindustri.Kinas har stora problem med illegal utvinning och smugglingoch med gruvföretag som har band till kriminella nätverk. Detta hotarlönsamheten för lagliga operatörer och låga priser är ett betydandeproblem. Den inte särskilt strikta miljöregleringen har vidare lett till omfattademiljöförstöring i form av förgiftade vattendrag, förstörd jordbruksmarkoch hälsoproblem. Ett antal av de åtgärder som Kina har vidtagitsyftar till att få kontroll över industrin, förebygga överexploateringoch att få upp priserna. Förhoppningen är att om den mycket hårda priskonkurrensenfrån olagliga aktörer kan undvikas kommer legitima producenteri högre grad att kunna följa reglerna och respektera miljön.När det gäller motiven för exportkvoterna varierar dessa, men i huvudsakhar de följande mål: 1) att säkerställa att efterfrågan i Kina kan tillfredställas2) att Kina inte förslösar sina resursfördelar och 3) att locka till sigutländska företag.Utöver detta är Kinas åtgärder en del av en bredare ekonomisk och industriellstrategi. Världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller har ettvärde på uppskattningsvis 1,3 miljarder USD medan de industrier somanvänder dessa metaller har ett uppskattat värde på 4,8 biljoner USD.Det har för att belysa situation konstaterats att sysselsättningen i Kinasgruvor för sällsynta jordartsmetaller kan räknas i hundratals arbetare,ytterligare bearbetning av sällsynta jordartmetaller sysselsätter tusentalsarbetare medan produktion av slutprodukter i Kina skulle kunna sysselsättamiljoner arbetare.Kina har också under decennier varit beroende av export för sin tillväxtoch ledare i väst har länge klagat på obalanser i handeln med Kina ochkrävt att Kina ska öka sin inhemska konsumtion. En nyckel till att åstadkommasådan konsumtion är att skapa välstånd genom att producera isenare led i produktionskedjan. Exportrestriktioner främjar utvecklandetav produktion med högre mervärde i Kina. Varför skulle Kina nöja sig attsälja sällsynta jordartsmetaller när man i stället skulle kunna sälja elbilar,vindkraftverk och andra avancerade varor? Produktion med högre mervärdekan också dra till sig utländsk expertis och teknologi.9. EU:s råvaruinitiativFör att säkra och förbättra tillgången till råvaror för EU antog EUkommissionenden 4 november 2008 ett meddelande till Europaparla-

17(33)mentet och rådet ”Raw Materials initiative - Meeting our Critical Needsfor Growth and Jobs in Europe”.Bakgrunden till detta meddelande är att råvarufrågorna har fått ökad betydelsepå 2000-talet. Globaliseringen har gått snabbt det senaste decenniet,med ökad handel, ökade kapitalflöden och snabb teknologiöverföring.Nya tillväxtekonomier som Kina, Indien, Brasilien och Ryssland tarför sig allt mer på de globala marknaderna. Denna utveckling har inneburitökad konkurrens, inte minst om råvaror. Detta ledde till kraftigt stiganderåvarupriser mellan 2002-2008.Fram till den finansiella krisen var prisökningarna på många råvarormycket stora och metallpriserna tredubblades. Sedan kom en nedgånggenom finansiella krisen, men när nu världsekonomin har börjat återhämtasig har råvarupriserna vänt uppåt igen.Konkurrensen om råvarutillgångarna har också inneburit att länder somKina, Indien, Ryssland, Ukraina och Sydafrika har infört ett stort antalrestriktioner för handeln med råvaror. Detta har givetvis ytterligare bidragittill prisökningarna på råvaror. Kina och Indien har också ökat sittekonomiska engagemang i Afrika för att få förtur till råvaror. Kina driverinfrastrukturprojekt, prospektering och utvinning i en rad afrikanska länder.Vidare är råvarutillgångarna ofta ojämnt fördelade. Metaller utvinns i ettbegränsat antal länder och av ett begränsat antal internationella företag.Även detta har med all sannolikhet medverkat till prishöjningar.I kommissionens meddelande fastslås att EU visserligen är självförsörjandepå vissa råvaror, men när det gäller vissa mineralråvaror, främstmetalliska råvaror är importberoendet mycket stort.I meddelandet konstateras vidare att tillgången till mineralråvaror tillrimliga priser är mycket betydelsefullt för sektorer som bygg, kemi, fordon,flyg och verkstadsindustri. Dessa sektorer sysselsätter uppemot 30miljoner människor i EU och svarar för ett mycket stort mervärde.EU förlitar sig mycket på sekundära råvaror. Användningen av skot harökat de senaste årtiondena och står idag för 40-60 % av insatsvarorna iEU:s metallindustri. Det har dock blivit svårare att få tag på skrot.EU är mycket beroende av import av strategiska råvaror, högteknologimetallersom kobolt, platina, titan och sällsynta jordartsmetaller. Dessametaller har stor betydelse för teknologiutveckling, innovationer och miljöteknik.Vätgasdrivna bilar kräver platinabaserade katalysatorer. Elektriskabilar och hybridbilar kräver litiumbatterier. Supralegeringar medrhenium krävs i flygplan.

18(33)Det fastslås i meddelandet att EU står inför betydande försörjningsriskerpå grund av stort importberoende, hög koncentration av råvaror till vissaländer och betydande restriktioner för handeln. Även tillfälliga bristsituationerkan orsaka allvarliga problem. En pålitlig och störningsfri tillgångtill råvaror till rimliga priser är en viktig faktor för EU:s konkurrenskraft,tillväxt och sysselsättning.I meddelandet nämns att redan år 2000 upplevde EU en försörjningskris isamband med en boom för mobiltelefoner och en kraftigt ökad efterfråganpå tantal. Det konstateras att sådana flaskhalsar i försörjningen kanförväntas uppstå oftare.Meddelandets förslag till åtgärder har tre pelare 1) en störningsfri tillgångtill råvaror på världsmarknaderna 2) främjande av hållbar försörjning fråneuropeiska källor och 3) minskning av förbrukningen av europeiska primäraråvaror.10. EU:s handelsstrategi på råvaruområdetFörslagen till åtgärder i den första pelaren har medfört att kommissionenhar utarbetat en särskild handelsstrategi för råvaror för att säkerställa enpålitlig och störningsfri tillgång till råvaror till rimliga priser. Strateginhar tre huvudelement:• Att förhandla om råvarubestämmelser i handelsavtal,• Att se till att internationella åtaganden för råvaror respekteras,• Att använda sig av olika ”mjuka” åtgärder som att bygga allianseroch starta dialoger för att öka medvetenheten hos EU:s handelspartners.- Förhandla om bestämmelser i handelsavtalNuvarande WTO-regler är inte tillräckliga och i WTO-förhandlingargäller det att arbeta för att få in nya regler om råvaror. Andra möjligheteratt säkra ytterligare åtaganden, utöver WTO-reglerna, är att förhandla omdem och bilaterala handelsförhandlingar eller att få in dem i länders anslutningsprotokolltill WTO. Bestämmelser som är önskvärda att få in ärregler om exporttullar, dubbelprissättning subventioner, konkurrens, investeringarm.m.När det gäller få in nya regler i WTO-bestämmelserna är detta svårt, eftersomdet möter starkt motstånd från många länder. Däremot är det litet

19(33)lättare att få in sådana bestämmelser i bilaterala frihandelsavtal och ländersanslutningsprotokoll till WTO. Det frihandelsavtal som EU har förhandlatfram med Korea innehåller detaljerade råvarubestämmelser. Detsammagäller Kinas anslutningsprotokoll till WTO.- Respekt för internationella åtagandenRespekt för internationella åtaganden ska uppnås genom att använda sigav tvistlösningsförfarandena i WTO och i bilaterala avtal. Vidare skaman använda sig av de instrument som marknadstillträdespartnerskapetger. Marknadstillträdespartnerskapet är en strategi där EUkommissionen,EU:s medlemsländer och näringslivet arbetar tillsammansoch systematiskt för att undanröja handelshinder för EU:s export.- Mjuka åtgärderDe mjuka åtgärderna handlar om att bygga allianser och öka medvetenheteni fora som G 8 (åtta stora industrialiserade ekonomier), OECD,UNCTAD och UNEP (FN:s miljövårdsprogram) samt att föra dialogeroch ingå allianser, dels med råvarurika länder som tillämpar begränsningar,dels med råvaruberoende länder som USA och Japan som delarEU:s intressen.För att nå framgång och trovärdighet med strategin är det vidare viktigtför EU att erkänna att begränsningar för råvaror kan vara motiverade avt.ex. miljöskäl eller, när det gäller u-länder, av utvecklingsskäl. Dessautantag måste dock grundas på tydliga regler och tillämpas på ett ickediskriminerandesätt.Kommissionen avrapporterar varje kvartal hur arbetet med handelsstrateginpå råvaruområdet fortskrider. Därutöver utarbetas även årliga rapporter18 .11. EU:s tullar på metaller inklusive sällsyntajordartsmetallerI EU tillämpas ganska låga tullar för importen av metallråvaror. I allmänhetligger tullarna på några få procent. I vissa fall är det ingen tullalls. Detta gäller t.ex. kopparråvaror. Allt avfall och skrot av metall ärtullfritt. De högsta tullarna för metallråvaror finns bl.a. på ferrokrom (7%) och på aluminiumlegeringar i obearbetad form (6 %).18 Se Raw Materials Policy 2009 Annual Report, 24 March 2010http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/june/tradoc_146207.pdf

20(33)När det gäller sällsynta jordartsmetaller framgår tullsatserna av nedanståendetabell:KN-nummer Varubeskrivning MGNtull28053010 Sällsynta jordartsmetaller, skandium eller yttrium blandade eller legerade 5,5 %28053090 Sällsynta jordartsmetaller, skandium eller yttrium, andra 2,7 %284610 0010 Koncentrat av sällsynta jordartsmetaller, innehållande minst 60 viktsprocent, 3,2 %men högst 95 viktsprocent oxider av sällsynta jordartsmetaller och varderaHögst 1 viktsprocent zirkoniumoxid, aluminiumoxid eller järnoxid, och meden glödgningsförlust av minst 5 viktsprocent2846 10 00 20 Diceriumkarbonat även hydrerat 3,2 %2846 10 00 30 Ceriumlantankarbonat, även hyrdreat 3,2 %2846 10 00 40 Ceriumlantanneodympraseodymkarbonat, även hydreat 3,2 %3824 90 97 48 Koncentrat av sällsynta jordarter, innehållande minst 60 viktprocent, menhögst 95 viktprocent oxider av sällsynta jordarter och vardera högst 1 viktprocentzirkoniumoxid, aluminiumoxid eller järnoxid, och med en glödgningsförlustav minst 5 viktprocent6,5 %I mars 2010 tog Italien ett initiativ till att suspendera tullarna på för vissaråvaror som är avgörande för EU:s konkurrenskraft. Diskussioner i denhandelspolitiska kommittén visade att åsikterna är delade bland medlemsländerna.Ett antal medlemsländer ansåg att tullsuspensioner skullestärka EU:s konkurrenskraft medan andra medlemsländer ansåg att detskulle skada den inhemska industrins konkurrenskraft. Sällsynta jordartmetallerfinns inte med bland de varor för vilka tullsuspensioner har diskuterats.19 Det borde de kanske ha varit med tanke på att EU inte har någonegen produktion av sällsynta jordartsmetaller 20 och att tullsuspensionerär avsedda för varor som inte tillverkas eller inte tillverkas i tilläckligomfattning i EU. Det kan dock konstateras att suspenderade tullar försällsynta jordartsmetaller sannolikt skulle få begränsad betydelse, eftersomsällsynta jordartsmetaller oftast bara utgör en liten del av det materialsom ingår i olika produkter.19 Se MD 340 b/10 TPC Consolidated list of products.20 Se sidan 161 i Annex V to the Report of the Ad-hoc Working Group of defining critical raw materials.European Commission July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/annex-vb_en.pdf

21(33)12. Strategier i Japan och USA som svar på Kinas dominansnär det gäller sällsynta jordartsmetallerJapan är en betydande producent av varor i vilka sällsynta jordartsmetalleranvänds såsom hybridbilar och konsumentelektronik. Landet saknaregna tillgångar av sällsynta jordartsmetaller, men har ändå lyckats etablerasig som en dominerande producent av varor i vilka sällsynta jordartmetalleranvänds. Japan är världens näst största producent av magnetermed sällsynta jordartsmetaller efter Kina och världsledande när det gällerhybridbilar.Kinas dominans och möjligheter att använda sällsynta jordartmetallersom ett politiskt påtryckningsmedel på Japan har gjort det nödvändigt förlandet att hitta lösningar för att minska sitt beroende av Kina.Ett sätt är att japanska företag bygger upp lager av sällsynta jordartsmetaller.Detta är dock inte tillräckligt för att klara en minskad tillgång. Denjapanska regeringen och berörda företag gör därför ansträngningar för attsäkra tillgången genom att försöka hjälpa till att utveckla potentiella gruvorrunt om i världen. Bl.a. är man engagerad i gruvor i Vietnam ochIndien som beräknas kunna börja leverera inom det närmaste året. Vidareundersöker man möjligheterna i Kazakstan, Australien, Namibia, Brasilienoch Kanada.Den japanska regeringen och japanska företag försöker också att öka effektiviteteni användningen av sällsynta jordartsmetaller och utvecklametoder för att utvinna sällsynta jordartsmetaller från återvinningsmaterial.Japanerna talar om ”stadsgruvor” av återvinningselektronik och mobiltelefoner.USA skiljer sig från Japan genom man har betydande egna tillgångar avsällsynta jordartsmetaller. Den historiska gruvan i Mountain Pass troskunna producera 20 0000 ton år 2012. Det finns också en rad andra potentiellagruvprojekt. Ett betydande problem är att få nödvändig finansieringfrån den privata sektorn. Lagstiftning i kongressen är på gång omstatliga lånegarantier i syfte minska riskerna för investerare. Även ettantal andra åtgärder är på gång i USA. Bl.a. pågår i kongressen ett arbeteför att skapa en arbetsgrupp som fortlöpande ska undersöka USA:s strategiskabehov av sällsynta jordartsmetaller. Vidare utvecklas inom USA:senergidepartement en plan med en tredelad strategi: 1) diversifiera tillgångentill strategiska råvaror på de globala marknaderna 2) utvecklaåtervinning och metoder för effektivare resursanvändning och 3) investerai forskning om substitut för sällsynta jordartsmetaller. Det kan konstaterasatt planen delvis bygger på element i den japanska strategin.

22(33)13. WTO-regelverket på råvaruområdetI WTO finns i det allmänna tull och handelsavtalet, GATT, vissa reglersom begränsar möjligheterna för WTO-medlemmar att använda exportrestriktioner.21Den viktigaste bestämmelsen är GATT:s artikel XI som uttryckligen förbjuderanvändningen av exportkvoter. Det finns dock undantag från dennaregel.Undantagen finns i GATT:s artikel XX. Undantagna är bl.a. åtgärder somär nödvändiga för att skydda människors, djurs eller växters liv eller hälsaeller för att bevara naturtillgångar.I GATT:s artikel XX finns också bestämmelser som innebär att exportkvotersom är undantagna från förbudet inte får tillämpas diskriminerande.Däremot finns i GATT inga direkta regler om att man inte får tillämpaexporttullar. 22 Detta är orsaken till att exportskatter/-tullar är betydligtvanligare än exportkvoter.Nya WTO-medlemmars anslutningsprotokoll kan dock innehålla åtagandenom att man inte får tillämpa exporttullar.Också många av EU:s bilaterala handelsavtal förbjuder användningen avexportrestriktioner, inklusive exporttullar.14. WTO-panelen om Kinas exportrestriktionerför råvarorEn tvistlösningspanel i WTO etablerades i december 2009 på begäran avEU, USA och Mexiko. Bakgrunden är att Kina tillämpar ett stort antalexportkvoter, exporttullar, minimipriser och olika krav som exportörermåste uppfylla.Åtgärderna strider enligt begäran mot artiklarna VIII, X och XI i GATTsamt åtaganden som Kina har gjort i sitt anslutningsprotokoll till WTO.21 MD 639/09 133 Committee Final EU reply to questionnaire on export restrictions” circulated by the OECDsecretariat in preparation of the Raw materials workshop of October 30th. Av dokumentet framgår hur kommissionenser på exportrestriktioners WTO-förenlighet.22 Förutom de som finns i art. XXIV om frihandelsavtal och som föreskriver att tullar och restriktioner skaavskaffas för i stort sett all handel.

23(33)Vad som finns i GATT:s artikel XI har redan nämnts. Artikel VIII handlarom att avgifter i samband med import och export ska begränsas tillden ungefärliga kostnaden för utförda tjänster. Artikel X handlar om attlagar och bestämmelser ska offentliggöras och tillämpas på ett enhetligt,opartiskt och rimligt sätt.I Kinas anslutningsprotokoll finns, dels i bilaga VI en lista som omfattar84 produkter för vilka Kina får tillämpa exporttullar upp till viss högstanivå, dels bestämmelser som innebär ett förbud för Kina att tillämpa exportskatteroch -avgifter för varor som inte finns på listan.De råvaror som omfattas av panelen är bauxit, koks, fluorit, magnesium,mangan, kiselkarbid, kiselmetall, gul fosfor och zink.Därutöver över finns ett antal andra råvaror där Kina också tillämpar exportrestriktionersom skulle kunna bli föremål för ytterligare paneler.I sammanhanget kan konstateras att sällsynta jordartsmetaller inte finnsmed i bilaga VI till Kinas anslutningsprotokoll till WTO. Sällsynta jordartsmetalleromfattas därmed av förbudet för Kina att tillämpa exportskatteroch -avgifter för varor som inte finns på listan.De exportkvoter som Kina tillämpar för sällsynta jordartsmetaller fallerunder det uttryckliga förbud mot kvantitativa restriktioner som finns iGATT:s artikel XI.Kina har när det gäller sällsynta jordartsmetaller tillbakavisat att manbryter mot sina WTO-åtaganden. Det har inte klart framgått hur Kinamotiverar att exportkvoterna är förenliga med WTO-regelverket. Det ärdock uppenbart att Kina kan åberopa undantagen från kvantitativa restriktioneri GATT:s XX och hävda att begränsningar av exporten ochproduktionen av sällsynta jordartsmetaller grundas på ett behov av attskydda miljön och för att bevara ändliga naturresurser och att de därförinte strider mot WTO-reglerna.Sådana restriktioner får dock inte tillämpas godtyckligt eller diskriminerande.Frågan är om det kinesiska restriktionerna uppfyller dessa krav.En viss ledning i denna fråga ger de inlagor som parterna har lämnat itvistlösningspanelen beträffande Kinas exportrestriktioner för råvaror.Något säkert svar ger de dock inte. När utslaget från denna panel föreliggerkommer detta sannolikt att kunna ge klarare indikationer på WTOförenlighetenäven beträffande Kinas exportrestriktioner för sällsyntajordartsmetaller.

24(33)15. Kollegiets överväganden och slutsatser- HandelsflödenHandelsstatistiken förefaller i viss mån bekräfta de uppgifter som görgällande att Kinas exportkvoter för sällsynta jordartmetaller inte har haftnågon mer betydande effekt före 2010. År 2008 uppgick exportkvoten till57 000 ton. Detta ligger strax över Kinas totalexport av sällsynta jordartsmetallersom detta år uppgick till 55 000 ton. Exportkvoten för 2009uppgick till 50 100 ton. Detta är betydligt högre än Kinas totalexport för2009 som uppgick till 43 900 ton. För 2010 uppgick exportkvoten till30 250 ton och här finns ännu inga uppgifter om Kinas export 2010.Om de branschberäkningar som gör gällande att efterfrågan 2010 utanförKina uppgick till ca 62 000 ton stämmer, föreligger en rejäl brist. 23Av intresse i sammanhanget är att EU:s import av sällsynta jordartsmetallerjanuari-september 2010 totalt uppgick till 10 530 ton, varav importenfrån Kina utgjorde 8 445 ton. Detta pekar på en totalimport 2010 avsällsynta jordartsmetaller i storleksordningen 14 000 ton. Detta kan jämförasmed branschberäkningar av efterfrågan 2010 i Europa på 13 000ton.Dessa i och för sig osäkra uppgifter indikerar att Kinas minskade exportkvoterför sällsynta jordartsmetaller ännu inte fått någon större effekt iEU. Detta kan i så fall möjligtvis bero på att huvuddelen av Kinas sänkningav exportkvoten för 2010 gjordes under andra halvan av året och attdet tar viss tid innan varor som exporteras från Kina anländer till EU.Någon statistik som kan visa eventuella effekter i Japan och USA av Kinassänkta exportkvoter är ännu inte tillgänglig.Sveriges import av sällsynta jordartmetaller är som sagt relativt begränsad.De finns inga tecken som tyder på att svenska företag i någon högregrad har drabbats av bristande tillgång till sällsynta jordartsmetaller.- Svenska intressen och företagens sårbarhetMånga av de företag som kollegiet har varit i kontakt med verkar i dagslägetinte särskilt oroliga över Kinas exportkvoter, även om de bevakarfrågan. Ett antal av företagen använder komponenter som importeras direktfrån Kina. Företagen bedömer att risk finns att komponenterna kanbli dyrare om Kina får en alltför dominerande ställning när det gäller tillverkningenav komponenter som innehåller sällsynta jordartsmetaller.23 Se sidan 8 i avsnittet om tillgångar, produktion, marknad och efterfrågan

25(33)Vissa företag anser att det är av mindre betydelse om komponenternakommer från Kina eller från andra länder och konstaterar att det viktigasteär att tillgången är säkrad. Priset är enligt dessa företag av mindre betydelse.Andra företag är mer oroade och tolkar prisökningar som en effekt avKinas agerande.Några företag är direkt beroende av sällsynta jordartsmetaller i sin produktionoch är oroliga för att Kina vill ta över produktionen själv. Företagenuttrycker oro över att Kina en dag inte kommer att leverera dekomponenterna som de behöver, utan Kina kommer själv att sälja de färdigavarorna.Den framtida efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller väntas öka markantinom många branscher. Ett område som kan bli en trång sektor i framtidenär hybrid- och elbilar. Utvecklingen går framåt hela tiden och efterfråganpå sådana bilar förväntas öka. I stort sett alla billtillverkare harplaner på att tillverka sådana bilar. 24 De svenska personbilstillverkarnahar ännu inte startat serietillverkning av hybrid- eller elbilar.En del företag uppfattar Kinas agerande som en varningssignal. De menaratt landet utnyttjar sin dominerande marknadsställning på sällsyntajordartsmetaller och skapar en oro över den framtida tillgången på metallerna.Företagen tycker att det är viktigt att beroendet av Kina minskas.- Handelspolitiska åtgärderEU har en särskild handelsstrategi på råvaruområdet. Frågan är i vilkenutsträckning strategin kan användas för att lindra effekterna av den resurskrissom kan bli följden av att efterfrågan på sällsynta jordartsmetallerförvänta stiga kraftigt samtidigt som Kinas exportkvoter och andraåtgärder begränsar tillgången till sällsynta jordartsmetaller för förbrukareutanför Kina.24I sammanhanget är det viktigt att notera att hybridbilar och elbilar är framtidsteknologi . Ännu serieproducerasinte särskilt mycket hybridbilar i välden. Toyota är väldens största tillverkare av hybridbilar och beräknas2010 tillverka ca 800 000 hybridbilar. Honda, världens näst största tillverkare av hybridbilar tillverkademindre än 150 000 sådana bilar 2009. http://www.hybridcars.com/news/toyota-will-double-hybridproduction-1-million-26459.html

26(33)Det är svårt att se att det inom överskådlig tid skulle vara möjligt att få inbestämmelser om råvaror i WTO-regelverket, eftersom detta möter starktmotstånd från många länder. Det som skulle kunna göras för att kommaen bit på väg är det som föreslås i meddelandet om EU:s handelspolitikför de kommande fem åren, nämligen att utforska multi- och plurilateraladiscipliner för råvaror, t.ex. genom ett OECD-avtal om bästa praxis. 25Det är naturligtvis viktigt att få in råvarubestämmelser i handelsavtal och/eller anslutningsprotokoll till WTO med Ryssland, Kazakstan, Vietnam,Indien Sydafrika och andra potentiella framtida producent- och leverantörsländerav sällsynta jordartmetaller. Men detta löser inte problemenmed Kina, eftersom Kinas anslutningsprotokoll till WTO redan innehållerett förbud mot exportskatter och avgifter som bl.a. omfattar sällsyntajordartsmetaller. De exportkvoter som Kina tillämpar mot sällsynta jordartsmetallerfaller under det allmänna förbudet mot kvantitativa restriktionersom finns i GATT:s artikel XI. Kina har trots detta vidtagit sådanaåtgärder när det gäller sällsynta jordartmetaller.Vad beträffar möjligheterna att använda sig av diplomati och att föra endialog med Kina framgår av ett brev av den 9 november 2010, som handelskommissionärenDe Gucht skrivit till den kinesiska handelsministernChen Deming och flera andra kinesiska ministrar, att sällsynta jordartsmetallerhar diskuteras vid EU-China Business Summit som hölls i Brysseli början av oktober. De Gucht välkomnar i brevet premiärministerWen Jiabaos försäkran om att Kina inte kommer att stoppa exporten ellerstänga marknaden för sällsynta jordartsmetaller. I mitten av novemberbesökte representanter för EU-kommissionen Peking och då togs fråganupp med MOFCOM, det kinesiska handelsministeriet. MOFCOM framhölldå att exportrestriktionerna var motiverade av miljöskäl och att detfanns en stor inhemsk efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller som behövdetillfredsställas.Av ett meddelande från nyhetsbyrån Reuters den 25 november 2010framgår att Kina förefaller vara berett till en dialog om sällsynta jordartsmetaller.I meddelandet rapporteras också att EU vid möten i decemberkommer att verka för att Kina ska lätta på restriktionerna för exporten.26Meddelandet från Reuters indikerar dock att Kina inte kommer att göradetta villkorslöst. Kina har antytt att man inte kommer att bortse från attEU försöker straffa Kina för statsstöd och billiga lån till tillverkare. 27Kina har också tidigare försvarat sina exportkontroller för sällsynta jordartsmetaller.Den kinesiske handelsministern Chen Deming konstateradei slutet av augusti 2010 att utvinning av sällsynta jordartsmetaller i stor25Se sidan 8 i Trade, Growth and World Affairs, Trade Policy as a Core Component of the EU’s 2020 Strategyhttp://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf26 http://www.reuters.com/article/idUSTRE6AO3CB2010112527 EU granskar sedan några månader tillbaka subventioner och förmånliga lån som enligt EU:s industri ges tillkinesiska företag och ger dem otillbörliga konkurrensfördelar.

27(33)skala kommer att orsaka stora skador på miljön och att Kina av dessa skälskärpt kontrollen över produktion, prospektering och handel. Vidareframhöll den kinesiske handelsministern att åtgärderna var i överensstämmelsemed WTO-reglerna. 28Frågan om sällsynta jordartsmetaller togs även upp vid High Level Economicand Trade Dialogue den 20-21 december 2010. Enligt rapporteringenfrån mötet betonade EU betydelsen av en störningsfri tillgång tillråvaror och diskussionerna fokuserade särskilt på sällsynta jordartsmetaller29 . Ingenting tyder dock på att man lyckades påverka Kina i någonhögre grad.Miljöskyddsaspekterna, önskemålen om att tillfredställa den stigandeinhemska efterfrågan och att Kina förefaller koppla frågan till EU:s agerandepå subventionsområdet gör det oklart i vilket utsträckning EU kanlyckas förmå Kina att lätta på restriktionerna.När det gäller respekt för internationella åtaganden och att uppnå dettabl.a. genom tvistlösning i WTO, pågår sedan i december 2009 en panelom Kinas exportrestriktioner för råvaror. Panelen omfattar dock inte sällsyntajordartsmetaller. En rekommendation från panelen om en lösningav tvisten förväntas i februari 2011, men rekommendationerna kan kommaatt överklagas till överprövningsorganet (Appelate Body). Detta skullei så fall innebära att ett avgörande drar ut ytterligare på tiden. Det finnsockså en risk att Kina inte efterlever panelen. I en sådan situation kan EUbegära kompensation eller vidta motåtgärder. Att vidta motåtgärder ärdock besvärligt och kan drabba de egna företagen.Frågan är känslig och det är troligt att EU avvaktar resultatet av panelenför råvaror innan man tar ställning till om en panel också ska begäras försällsynta jordartsmetaller. Även för en sådan panel gäller att den kan draut på tiden och att ett slutligt utslag kan dröja. Även i detta fall finns riskatt utslaget inte kommer att efterlevas.Tvistlösning är något som ofta drar ut på tiden och kan pågå i många årMed tanke på att en bristsituation när det gäller sällsynta jordartsmetallerverkar stå för dörren är det tveksamt om en om tvistlösningspanel kommeratt leda till några konkreta resultat innan det är för sent.28 http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2010-08/29/c_13467477.htm29Se Third meeting of the EU-China High Level Economic and Trade Dialogue (HED) in Beijinghttp://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/december/tradoc_147155.pdf

28(33)Även om EU:s handelsstrategi på råvaruområdet är bra och väl speglarvilka handelspolitiska åtgärder som är möjliga att vidta, skulle det troligtvisvara enklare för EU att försöka minska beroendet av Kina när detgäller sällsynta jordartsmetaller genom att arbeta på samma sätt som mangör i Japan och USA. I dessa länder arbetar, som framgår ovan, regeringarnaoch näringslivet med att försöka utveckla potentiella gruvor för sällsyntajordartsmetaller runt om i världen, utveckla återvinning och resursanvändning,öka forskningen, minska riskerna för privata investerarem.m.Även i EU finns sannolikt skäl för regeringarna att arbeta tillsammansmed näringslivet för att utveckla potentiella gruvor för sällsynta jordartsmetallerrunt om i världen, utveckla återvinning och metoder för effektivareresursanvändning, satsa på forskning om substitut för sällsyntajordartsmetaller. Inte minst förefaller det viktigt att försöka minska riskernaför privata investerare, t.ex. genom att skapa lånegarantier och kanskeockså att förbrukarindustrierna står för en del av riskkapitalet.Det finns på dessa områden även skäl att samarbeta med USA, Kanadaoch Australien, men också med Brasilien, Sydafrika, Ryssland, Indienoch andra länder.Även om EU inte förefaller ha lika utvecklade tankegångar som Japanoch USA när det specifikt gäller sällsynta jordartmetaller finns liknande/besläktadetankar även i EU:s råvaruinitiativ och andra dokument somföljer upp råvaruinitiativet.I råvaruinitiativet fastslås bl.a. att många viktiga råvaror finns i utvecklingsländernaoch att samstämmighet bör finnas mellan EU:s utvecklingspolitikoch behov av tillgång till råvaror. Vidare talas om att främjandeav ett gott investeringsklimat i utvecklingsländer kan bidra till attöka tillgången till råvaror. Det nämns också att utlåning från den Europeiskainvesteringsbanken till utvinningsprojekt skulle kunna främja enhållbar råvaruförsörjning i utvecklingsländer.När det gäller en hållbar försörjning av råvaror från europeiska källortalas bl.a. om att främja forskningsprojekt som inriktas på utvinning ochbearbetning av råvaror. Vidare nämns att finansiering, särskilt från denEuropeiska regionala utvecklingsfonden, kan ge stöd till forskning,innovation och stöd till företag i samband med prospektering och utvinningav råvaror. Slutligen talas om betydelsen av resurseffektivitet, återvinningoch ökad användning av förnybara råvaror. 3030 En viss vidareutveckling av dessa resonemang finns i Report of the Ad-hoc Working Group on definingcritical raw materials, 30 July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/reportb_en.pdf

29(33)Det är också viktigt i sammanhanget att notera att sällsynta jordartmetallerinte är de enda högteknologimetaller som är av avgörande betydelseför utvecklingen av tekniskt avancerade produkter och där bristsituationerkan uppstå. Detsamma gäller för bl.a. kobolt, platina, krom, titan,rhenium, antimon, palladium, germanium, tungsten (volfram) och gallium.När det gäller antimon, gallium germanium och tungsten står Kinaför 91 %, 83 %, 79 % respektive 75 % av världsproduktionen medanSydafrika står för 77 % av världsproduktionen av platina. 31Även för dessa varor kan krävas regerings- och näringslivsinsatser för atttrygga försörjningen.- Alternativa producent- och leverantörsländerDet är uppenbart att de olika hinder som finns när det gäller sällsyntajordartsmetaller i form av miljörisker, väldigt specifika processteknologier,finansiella risker m.m. innebär att det kan ta 6-10 år från ett beslut omatt starta gruvbrytning till dess att gruvan börjar producera. Detta innebäratt det på kort sikt inte finns några alternativ till Kina.Sällsynta jordartmetallers betydelse för högteknologiska, innovativa ochenergibesparande produkter, och de försörjningsrisker som Kinas dominansoch en förväntad ökad efterfrågan innebär är dock kända sedan någraår tillbaka.Detta har inneburit att gruvan Mountain Weld i Australien och MountainPassgruvan i Kalifornien och ett antal andra mindre gruvor i bl.a. Sydafrika,Indien, Ryssland Vietnam, och Kazakstan sammantaget kan förväntasbörja producera betydande kvantiteter inom de närmaste åren. MountainPassgruvan producerar idag mindre kvantiteter och gruvan i MountainWeld beräknas vara igång senare i år. 32 Det är också uppenbart attmånga projekt rörande sällsynta jordartsmetaller pågår. 3331Se 8-9 i Korinek, J. and J. Kim (2010), “Export Restrictions on Strategic Raw Materials and Their Impacton Trade”, OECD Trade Policy Working Papers, No. 95, OECD Publishing. doi: 10.1787/5kmh8pk441g8-enhttp://www.oecd-ilibrary.org/trade/export-restrictions-on-strategic-raw-materials-and-their-impact-ontrade_5kmh8pk441g8-enoch även i bilaga till EU:s råvaruintiativ http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2741:FIN:en:PDF.Därutöver har en noggrann genomgång gjorts i European Commission, Annex V to the Report of the Ad-hocWorking Group on defining critical raw materials, 30 July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/rawmaterials/files/docs/annex-v-b_en.pdf32Enligt en prognos av det australiska gruvföretaget Lynas Corporation, ägare till Mountain Weldgruvan,förväntas år 2014 Mountain Weld kunna producera 22 000 ton, Mountain Pass 20 000 ton, gruvor i bl.a.Ryssland och Indien 1 200 ton medan återvinning utanför Kina beräknas kunna ge 1 600 ton. Lynas bedömeratt utbudet av sällsynta jordartsmetaller 2014 kommer att uppgå till 170 000 ton medan efterfrågan kommeratt ligga på 190 000 ton, dvs. ett underskott på ca 20 000 ton på medellång sikt. Se Lynas Corporation Ltd.The Lynas Story, 2010 ANNUAL GENERAL MEETING, Sydney Marriott, 24 November 2010http://member.afraccess.com/media?id=CMN://2A614701&filename=20101124/LYC_01124218.pdf33Det brittiska konsultföretaget Roskill har enligt en prestation från i mars 2010 identifierat fler än 105 projektrörande sällsynta jordartsmetaller som är under utvärdering. Några av de mest lovande, utöver Mountain Weldand Mountain Pass, är Stenkampskraal, Sydafrika med en beräknad årlig kapacitet på 2 700 ton, ett projekt iKazakstan i vilket japanska Sumitomo är engagerat med en beräknad årlig kapacitet på 15 000 ton, Dong Pao i

30(33)I sammanhanget är det intressant att notera att enligt US Geological Surveyär sällsynta jordartsmetaller relativt rikligt förekommande i jordskorpan,men att de upptäckta brytningsbara tillgångarna är mindre än för deflesta andra malmer. De oupptäckta tillgångarna tros dock vara mycketstora i förhållande till den förväntade efterfrågan. 34Det svenska råvaruanalysföretaget Raw Materials Groups bedömning attnär efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller ökar kommer nya fyndigheteratt hittas och nya producenter att dyka upp, vilket i sin tur kommer attleda till en förbättrad situation är av allt att döma riktig. Detta gäller dockpå litet längre sikt.Vidare har incidenten mellan ett kinesiskt fiskefartyg och japanska patrullbåtaroch Kinas blockerande leveranser av sällsynta jordartmetallertill Japan ökat medvetenheten i världen om sällsynta jordartsmetallersstrategiska betydelse och behovet av att öka tillgången till sällsynta jordartsmetalleroch hitta alternativa leverantörsländer till Kina. Detta kommersannolikt att påskynda en långsiktig lösning på problemen.ReferenserBakgrundFinancial Times, September 24, 2010 Japan sees Chinese ban on mineral exports,http://www.ft.com/cms/s/0/05867216-c7b1-11df-8683-00144feab49a.html#axzz16r7PSkVMFinancial Times, October 6, Japan seeks to cut dependence on Chinahttp://www.ft.com/cms/s/0/16bd038a-d15f-11df-96d1-00144feabdc0.html#axzz16r8u6hCKSverige ambassad i Tokyo, Telemeddelande 2010-11-28, Japansk-kinesiska handelsförbindelser iljuset av SenkakuincidentenBBC News Business, 19 November 2010, China “to resume rare earth exports to Japan”http://www.bbc.co.uk/news/business-11794139Vietnam i vilket japanska Toyota Tsucho Corporation är engagerat, med en beräknad årlig kapacitet på 5 000ton, Dubbo i Australien, med en beräknad årlig kapacitet på 3 200 ton, Nechalocho i Kanada med beräknadårlig kapacitet på 5 000 ton, Nolans i Australien med en beräknad årlig kapacitet på 10 000 ton, Hoidas Lakeoch andra gruvor i Kanada med en beräknad årlig kapacitet på 3 000-5 000 ton. Se Roskill, Rare earths agolden future or overhyped? March, 2010, http://www.roskill.com/reports/industrial-minerals/news/roskillim20192034 US Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, January 2010http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/rare_earths/mcs-2010-raree.pdf

31(33)Rare Earth Metals Not So Rare but Valuable http://seekingalpha.com/article/103972-rare-earth-metals-not-so-rare-but-valuableSällsynta jordartsmetaller och dess användningsområdenUS Geological Survery Fact Sheet 087-02, http://pubs.usgs.gov/fs/2002/fs087-02/John Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri) sidorna 7-8http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97Simon Davies, Applications of Rare Earth Elements, January 8, 2010http://www.suite101.com/content/applications-of-the-rare-earth-elements-a186755Rare Earth Metals Not So Rare but Valuable http://seekingalpha.com/article/103972-rare-earth-metals-not-so-rare-but-valuableArafura Resources Limited, Rare earth provide environmentally friendly solutionsthrough energy efficient products August 2010http://www.arafuraresources.com.au/images/facts/03_ARAFURA_Our%20Products.pdfTillgångar, produktion, marknad och efterfråganUS Geological Survery (USGS) Rare Earth Commodity Summary 2010http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/rare_earths/mcs-2010-raree.pdfJohn Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri)http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97Korinek, J. and J. Kim (2010), “Export Restrictions on Strategic Raw Materials andTheir Impact on Trade”, OECD Trade Policy Working Papers, No. 95, OECD Publishing.doi: 10.1787/5kmh8pk441g8-en http://www.oecd-ilibrary.org/trade/exportrestrictions-on-strategic-raw-materials-and-their-impact-on-trade_5kmh8pk441g8-enLynas Corporation, International Minor Metals Conference, Will There Be SufficientRare Earths To Meet Demand From Clean Energy Technology?, London, April 2010https://www.macquarie.com.au/edge/static/eclipse/Hidden/Company%20Announcements/PROGRESS%20REPORT/2010-04/010581050.pdfAlternativa producent- och leverantörsländerJohn Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri)http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=New York Times, October 4, 2010 Japan recycles minerals from used electronicshttp://www.nytimes.com/2010/10/05/business/global/05recycle.htmlHandel med sällsynta jordartsmetaller

32(33)European Commission, MD 707/10, 25 November 2010, Raw materials China, ExportRestrictions on Raw Materials-Questions for the IndustryStatistiska centralbyråns statistikdatabas http://www.ssd.scb.se/databaser/Eurostat, Statistics databasehttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_databaseWorld Bank, World Integrated Trade Solutions (WITS)http://wits.worldbank.org/wits/index.htmlKinesiska exportrestriktioner m.m. för sällsynta jordartsmetallerKorinek, J. and J. Kim (2010), “Export Restrictions on Strategic Raw Materials andTheir Impact on Trade”, OECD Trade Policy Working Papers, No. 95, OECD Publishing.doi: 10.1787/5kmh8pk441g8-en sidorna 20-23 http://www.oecdilibrary.org/trade/export-restrictions-on-strategic-raw-materials-and-their-impact-ontrade_5kmh8pk441g8-enJohn Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri) sidorna 19-20http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97Kinas motiv för att begränsa exporten och att reglera tillgången tillsällsynta jordartsmetallerJohn Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri) sidorna 14-22http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97EU:s råvaruinitiativCommunication on the Raw Materials Initiative "Meeting our critical needs for growthand jobs in Europe" - COM(2008) 699 final http://ec.europa.eu/enterprise/policies/rawmaterials/documents/index_en.htmhttp://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0699:FIN:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2741:FIN:en:PDFEU:s handelsstrategi på råvaruområdetEuropean Commission, MD 229/09 EU Trade Policy on Raw Materials - Progress Report,2 April 2009European Commission, MD 166b/10 Raw Materials Policy 2009 Annual Report, 24March 2010 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/june/tradoc_146207.pdfEuropean Commission, M.D. 640a/10, Raw Materials Trade Strategy - Quarterly ProgressReport, 8 November 2010EU:s tullar på metaller inklusive sällsynta jordartsmetallerKommerskollegium, PM om råvaror, 2009-1109, Dnr 540-1084-2009, Kollegan #34593

33(33)Strategier i Japan och USA som svar på Kinas dominans när detgäller sällsynta jordartsmetallerJohn Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analysing China’s Upper Hand, September2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri) sidorna 25-29http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97WTO-panelen om Kinas exportrestriktioner för råvarorWorld Trade Organization, , China-Measures related to the Exportation of Various RawMaterials, Request for the Establishment of a Panel by the European CommunitiesWDT/DS395/7, 9 November 2009Kina anslutningsprotokoll till WTO. Se:http://docsonline.wto.org/imrd/gen_searchResult.asp?RN=0&searchtype=browse&q1=%28%28+%40meta%5FSymbol+WT%FCACC%FCCHN%FC49+or+WT%FCACC%FCCHN%FC49%FC%2A+or+WT%FCL%FC432+or+WT%FCL%FC432%FC%2A+%29+or+%28+%40meta%5FSymbol+WT%FCMIN%2A+and+%40meta%5FTitle+%28accession+and+working+and+party+and+china%29%29+%29+&language=1