Broschyr Förorenad mark- syns inte men finns - Länsstyrelserna

BakgrundMiljöarbetet i samhället har under senare tid gjort storaframsteg. Kunskapen om hur vi påverkar vår miljöhar ökat hos både industrier och allmänhet. Måletför miljöarbetet i Sverige är att vi till nästa generationska kunna lämna över ett samhälle där de storamiljöproblemen är lösta. För detta arbete har riksdagenbeslutat om 16 nationella miljömål. Ett av målen, Giftfrimiljö, anger att miljön ska vara fri från ämnen ochmetaller som skapats i eller utvunnits av samhället ochsom kan skada människors hälsa eller miljön.För att det ska vara möjligt att uppnå miljömålet måstegamla miljöskador kartläggas och i vissa fall åtgärdas.Sveriges länsstyrelser har lokaliserat cirka 80 000platser som misstänks vara förorenade. Det är viktigtatt kunskapen om dessa områden ökar, så att åtgärderkan vidtas för att minska risken för skador på människaoch miljö. Eftersom det är så många platser görs enprioritering av vilka platser som ska undersökas och gåvidare till åtgärd. Åtgärder för enbart de värst förorenadeområdena beräknas ta cirka 40 år i anspråk och kostaminst 45 miljarder kronor.Miljöfarliga ämnen har hamnat i miljön genom olikatyper av verksamhet och mänsklig aktivitet, det kanvara allt från större industriell verksamhet till läckandevillaoljecisterner. De ämnen som hamnat i miljön blir oftakvar där under lång tid om vi inte gör något. Vid för högahalter kan människor eller miljön också ta skada. För att vioch kommande generationer ska kunna leva i en hälsosammiljö räcker det inte med att åtgärda dagens utsläpp utanvi måste också ta hand om gamla miljöskador.Fole mekaniska, Visby ca 1905.4

Vem gör vad?Industrier eller andra verksamheter som har förorenatett område är ansvariga för att platsen undersöksoch åtgärdas så att människors hälsa och miljön intekommer till skada. Även fastighetsägare kan under vissaförhållanden vara ansvarig för ett förorenat område.Som ägare av en fastighet på ett eventuellt förorenatområde finns det, förutom upplysningsplikten vid eneventuell försäljning, några saker som är viktiga att tänkapå. Om en förorening upptäcks är man enligt lag skyldigatt underrätta tillsynsmyndigheten om detta. Vid arbeteninom ett förorenat område måste man ofta lämna in enanmälan till tillsynsmyndigheten innan man startar arbetet.Det är i de flesta fall kommunens miljönämnd som ärtillsynsmyndighet.Vid markarbeten bör man vara uppmärksam på lukteller avvikande färgskiftningar. Den som exploaterar ettförorenat område är ansvarig att vidta skyddsåtgärdereftersom föroreningssituationen kan förvärras genomspridning till exempel vid ovarsam grävning ellermuddring. Det är därför viktigt att försiktighet iakttas vidmarkarbeten i förorenade områden. För de som arbetar iett förorenat område kan föroreningarna också innebäraen direkt hälsorisk.Kommunerna har olika roller i samband med förorenadeområden. Miljönämnden bedriver tillsyn över de flestaobjekten. Byggnadsnämnden beslutar i planärenden ochtekniska nämnden kan vara huvudman för undersökningaroch åtgärder på egna kommunala objekt som behöversaneras.För en del områden finns ingen som kan göras ansvarigför undersökningar eller saneringar. Bolaget som orsakatföroreningen kan exempelvis ha gått i konkurs eller såär föroreningen mycket gammal. För dessa objekt kankommunen söka särskilda statliga bidrag för undersökningoch sanering. Det är enbart områden med mycket storarisker som kan få statliga bidrag.Länsstyrelserna är också tillsynsmyndighet för en delförorenade områden. Länsstyrelserna har till uppgift attlokalisera potentiellt förorenade områden och genomförariskklassningar av nedlagda verksamheter. Länsstyrelsernaansvarar även för bidragsansökningar från kommunernatill sanering av förorenade områden där ansvar saknas,för uppföljningen av genomförda projekt samt att hålladatabasen över förorenade områden aktuell.Under och efter en sanering av tidigarebensinmack. Svartbäcken i Uppsala.5

Från kartläggning till åtgärdRegistrering och prioriteringFör att hantera alla de närmare 80 000 misstänktförorenade platser som länsstyrelserna har pekat ut harNaturvårdsverket utvecklat en metod för att prioritera demest angelägna objekten.Alla identifierade platser registreras i en databas hoslänsstyrelserna. På de platser där det förekommitverksamheter som man av erfarenhet vet kan orsakamarkföroreningar görs en platsspecifik riskklassning.Klassningen görs utifrån vilken risk området kan utgöraför människor och miljö. Klass 1 och 2 innebär mycketstor respektive stor risk och klass 3 och 4 innebär måttligrespektive liten risk. Länsstyrelserna har riskklassat ca17 000 platser i Sverige. För närvarande finns det 1400platser där risken bedöms som mycket stor (riskklass 1).Områden med hög riskklass (1 och 2) bör undersökas mernoggrant genom markundersökningar och provtagningar.Platser där riskerna bedöms som måttliga ellerlåga (klass 3 och 4) prioriteras normalt inte förvidare undersökningar eller åtgärder. Ändrar manmarkanvändningen på dessa objekt kan det dock bliaktuellt med undersökningar. Det kan också komma framnya uppgifter som gör att riskklassningen kan ändras.Uppgifterna i länsstyrelsernas databas används ävensom underlag i andra typer av ärenden som t.ex.fastighetsöverlåtelser, tillsyn, tillståndsprövning, fysiskplanering, grävarbeten mm.Alla identifierade förorenade platser registreras i endatabas hos länsstyrelserna och för vissa områdengörs en riskklassning.6

UndersökningarUndersökningar görs för att ta reda på om det finnsföroreningar på ett område och om dessa utgör någonrisk för människors hälsa och miljö. Undersökningarutförs ofta stegvis och inleds med en översiktligundersökning för att ta reda på om området är förorenat.Det som kan undersökas är såväl mark och grundvattensom byggnader, ytvatten och sediment.Visar det sig att området är förorenat behövs i deflesta fall ytterligare undersökningar innan olikaåtgärdsalternativ kan utredas. Utredningarna behövergöras av en erfaren konsult då goda kunskaper om bl.a.kemikalier, geologi och hydrologi krävs.Jordprover tas och analyseras. Visar det sig att området är förorenat kan nästasteg vara att prover tas på grundvattnet, ytvattnet, byggnader och sediment.7

ÅtgärderDet finns många olika åtgärder att ta till för att saneraett förorenat område. Vilken åtgärd som är lämpligastbedöms från fall till fall. Det kan ta lång tid från det attett förorenat område upptäcks till att platsen blir sanerad.Saneringar är oftast mycket kostsamma.Den vanligaste åtgärden är att man gräver upp ochtransporterar bort de förorenade massorna till en deponieller en anläggning där man behandlar eller renar dem.Man kan också rena massorna på plats med olika metoder.Valet av åtgärd är beroende av vilken typ av föroreningdet rör sig om.Förorenade massor grävs upp och transporteras tilldepå för rening, men kan också saneras på plats.Bilder från sanering av bensindepå, gamla A7 området,Visby samt från Silvergruvans vaskverk, Örebro län.8

AnsvarFörorenarenI miljöbalken regleras ansvaret för förorenade områden.Lagstiftningen vilar på principen om att det är förorenarensom betalar - Polluter Pays Principle. Det är i första handden som har orsakat en förorening (verksamhetsutövaren)som har ansvaret för att denna åtgärdas. I andra handsvarar fastighetsägaren. Fastighetsägaren kan bli ansvarig iframförallt två olika situationer – dels som förorenare ochdels som förvärvare av en förorenad fastighet.Fastighetsägaren – ansvar som förorenareUnder vissa förutsättningar är även en fastighetsägareansvarig trots att denne inte aktivt bedriver någonverksamhet. Om avfall, tunnor med kemikalier ellerliknande förvaras på en fastighet ses förvaringen som enmiljöfarlig verksamhet (förvaringsfall) om den riskerar attskada människor eller miljön. Fastighetsägaren betraktasdå som verksamhetsutövare. Detta innebär att dennemåste vidta de skyddsåtgärder som behövs för att undvikaskador till följd av förvaringen, som till exempel att fraktabort det skadliga ämnet. Om en skada redan uppkommitkan fastighetsägaren bli ansvarig för att efterbehandlaområdet.Ansvaret gäller oberoende av när fastigheten förvärvadesoch kvarstår så länge fastighetsägaren äger marken.Om förvaringen dessutom har orsakat en skada imiljön, kan dock fastighetsägaren bli ansvarig förefterbehandlingsåtgärder även efter att fastigheten sålts.Fastighetsägaren - förvärvsansvarVid ett förvärvsansvar krävs det inte att en fastighetsägarehar bidragit till föroreningen för att ett ansvar skauppstå - det räcker med att äga ett förorenat område.Men ansvaret är begränsat. Fastighetsägarens ansvar ärsekundärt och kan bara bli aktuellt när det inte finnsnågon verksamhetsutövare som kan bekosta nödvändigaåtgärder. Det är vidare bara den fastighetsägare som vidförvärvet av fastigheten kände till föroreningen eller dåborde ha upptäckt den som kan bli ansvarig. Om det ären privatbostad som förvärvas ansvarar endast den somkände till föroreningen. Ansvaret är också begränsat bakåti tiden. Det är bara förvärv efter 1 januari 1999 som kange upphov till ansvar, även om föroreningen kan ha ägtrum tidigare.Med förvärv av fastighet likställs förvärv av tomträtt.Med förvärv menas köp, byte eller gåva, tillskott till bolageller förening eller utdelning eller skifte från ett bolageller förening. Om ett förvärv sker på något annat sätt, tillexempel genom arv eller fastighetsreglering, så gäller intebestämmelsen om fastighetsägaransvar.Fastighetsägarens ansvar finns kvar även efter det attfastigheten har sålts. Detta innebär att det kan finnasflera fastighetsägare, såväl nuvarande som tidigare, somär ansvariga för att efterbehandla ett förorenat område.Dessa fastighetsägare har ett delat ansvar för att riskenmed föroreningen åtgärdas.Lagstiftningen vilar på principen att det är iförsta hand den som har orsakat en föroreningsom har ansvaret för att denna åtgärdas.9

Ansvarets omfattningAnsvaret som verksamhetsutövare eller fastighetsägareinnebär att i skälig omfattning utföra eller bekostaundersökningar och efterbehandlingsåtgärder av detförorenade området. En avvägning ska göras i varjeenskilt fall för att bedöma ansvarets omfattning. Somutgångspunkt för bedömningen ligger att undersökningaroch åtgärder måste vara miljömässigt motiverade.Ansvaret kan sedan jämkas till viss del eller till och medner till noll. En grund för jämkning är till exempel omföroreningen ägt rum långt tillbaka i tiden. Bedömningenär objektiv, det vill säga den enskildes ekonomiskaförhållanden ska inte beaktas.Även om en fastighetsägare inte har bedömts somansvarig för undersökningar eller åtgärder kan dennelikväl få bekosta den värdeökning av fastigheten som engenomförd sanering medför.Vid förvärv av en privatbostad ansvarar endastden som kände till föroreningen. Ansvaret är ocksåbegränsat bakåt i tiden. Det är bara förvärv efter1 januari 1999 som kan ge upphov till ansvar, ävenom föroreningen kan ha ägt rum tidigare.10

Fastighetsmäklarens ansvarVid försäljning av en fastighet upprättas köpekontrakt,köpebrev och andra handlingar som binder köparenoch säljaren vid avtalet om överlåtelsen. Parterna sesi köprättslig mening som huvudsakligen jämställda.Köparens undersökningsplikt motsvaras av en skyldighethos säljaren att upplysa om de fel och brister somfastigheten belastas av och som säljaren känner tilleller borde ha känt till. Vid de flesta försäljningar därsäljaren är en privatperson tar säljaren kontakt med enfastighetsmäklare i syfte att underlätta försäljningen ochreda ut övriga praktiska detaljer. Trots att uppdragetges av säljaren är dock fastighetsmäklaren enligt godfastighetsmäklarsed skyldig att agera opartiskt och se tillatt både säljaren och köparen fullgör sina förpliktelsergentemot varandra. Om mäklaren har kännedom omen omständighet som innebär att fastigheten avvikerfrån vad som avtalats är mäklaren skyldig att upplysaparterna om omständigheten. Om mäklaren inte upplyserparterna om sådana oegentligheter finns risk att mäklarenmeddelas varning av Fastighetsmäklarnämnden med faraatt mäklaren förlorar registrering som fastighetsmäklare.Det har i praxis också förekommit att mäklare pådragitsig skadestånd genom att inte informera om tveksamheterinför fastighetsförvärv.köpare och säljare inför än större krav på undersökningsochupplysningsansvar när misstänkt förorenadefastigheter ska säljas. En köpare bör i enlighet med dessabestämmelser åtminstone göra någon form av utredningeller en enklare provtagning av mark och grundvatteninnan köpet ingås för att försäkra sig om att köpet intemedför ett saneringsansvar. Det är högst sannolikt attett agerande i linje med god fastighetsmäklarsed intebegränsas till upplysningar om endast köprättsliga hinderoch en mäklare gör därför klokt i att även informeraköpare om att provtagning av mark och grundvatten ärlämpliga försiktighetsåtgärder när förorenad mark stårtill försäljning. På erfarenhetsmässiga grunder kan ettsaneringsansvar, i faktisk saneringskostnad räknad, uppgåtill flera miljoner kronor. Ett skadestånd för en mäklarepå grund av bristfälliga upplysningar skulle troligen kunnaställas i relation till de höga merkostnader som köparenpådrar sig genom förvärvet.Om fastigheten kraftigt avviker från vad som avtalatsföreligger fel i fastighet och då kan köpet gå åter ellerprisnedsättning göras. Ett fel kan vara av antingenkonkret eller abstrakt art och en förorening torde varaett fel av den senare typen, men praxis har än så längeinte gett svar på den frågan. Om en säljare medvetetutnyttjar en köpares okunskap om att den mark somska säljas är förorenad bör alltså grund för hävning ellerprisnedsättning finnas. Har även mäklaren fått kännedomom att marken är förorenad så måste mäklaren förainformationen vidare till köparen.Vid sidan av det köprättsliga ansvaret ställs, som tidigareframförts i denna skrift, enligt 2 och 10 kap miljöbalkenKöparens undersökningsplikt motsvaras av enskyldighet hos säljaren att upplysa om de feloch brister som fastigheten belastas av ochsom säljaren känner till eller bodre känna till.11

Ett förorenat område är en plats som är så förorenad att den kan medföra skadaeller olägenhet för människors hälsa eller miljön. På ett sådant område överskriderhalterna av en förorening den lokala bakgrundshalten, det vill säga halten av ettämne som förekommer naturligt i omgivningen. Området kan utgöras av mark,vatten, sediment och/eller byggnader.Med denna broschyr vill Länsstyrelserna beskriva arbetet med förorenade områdenoch hur resultaten av detta arbete kan påverka den som idag förmedlar, köper ellersäljer en fastighet som misstänks vara eller är förorenad.Mer informationMiljökontoret i kommunen är ofta tillsynsmyndighet och den man först vänder sigtill om man upptäcker ett förorenat område.Länsstyrelserna har en databas med alla misstänkt förorenade områden. Pålänsstyrelsens hemsida finns också mer information om läget i ditt län ochanvändbara länkar till andra myndigheter.Denna folder är en samproduktion mellan Länsstyrelserna i Gotlands-,Västmanlands-, Södermanlands-, Stockholms-, Örebro- och Uppsala län.www.lansstyrelsen.se