Socialnämnden, pdf, 232 kB - Karlskrona kommun

Familje- och ungdomssektionen innehåller fyra enheter som tillsammans ansvarar förnämndens samlade myndighetsutövande, behandlande och förebyggande arbete i förstahand gentemot barn, ungdomar och familjer. Dessa enheter utgör en helhet som är beroendeav varandras arbetsinsatser för att resultatet av det sociala arbetet ska bli så brasom möjligt. Sektionen ansvarar också för verksamheten vid Roslunden, som är ettkombinerat boende (med 8 platser) och behandlingshem för barn och ungdomar medolika behov av stöd. För ensamkommande flyktingungdomar, asylsökande ellerkommunplacerade, under 18 år ansvarar sektionen för 2 HVB-boenden på Gyllenstjärnasväg och Bokvägen. Kommunen garanterar 19 platser.Alkohol- och drogsektionen ansvarar för missbruksvård för vuxna. Målgruppen är från18 år och har varierad beroendeproblematik kopplat till alkohol, narkotika eller spel.Under flera år har den röda tråden varit att få till stånd olika boendealternativ. Ensärskild beroendeenhet för de mest utsatta inom målgruppen har under året startats upptillsammans med Landstinget och övriga Blekingekommuner. ADS driver även Rosenbom,ett stödboende, samt tillsammans med handikappförvaltningen ett boende till stödför personer med samsjuklighet (dubbeldiagnos) på Ringö. Till sektionen hör ocksåKarlskrona behandlingshem på Gullbernaområdet med totalt 16 platser för män (över18 år) som missbrukar alkohol och droger, och ett behandlingsinriktat boende förkvinnor med beroendeproblematik.Ekonomisektionen ansvarar för handläggning av ekonomiskt bistånd. Uppdraget bestårav myndighetsutövning såsom utredning/bedömning men också av att kartlägga ochfinna lösningar för personer som har någon form av hinder för att nå egen försörjning.Sektionen ansvarar också för boendefrågor i samarbete med Karlskronahem, dödsboanmälningar,budget- och skuldrådgivning. Sedan den 1 december 2010 ansvarar sektionenför kommunens flyktingintroduktion.3. OmvärldsanalysFörvaltningen kommer att fortsätta den framgångsrika strategi som inleddes underbörjan av 1990-talet. Organisationen är utformad för att kunna tillfredsställa desammansatta behov som kommunmedborgarna visar upp, inom ramen för gällandereglemente och lagstiftning.Uppgiften - att vi ska vara till för medborgarna i Karlskrona, måste alltid vara det somstyr verksamheten. Verksamheten ska vara effektiv, professionell och uppvisa en högkvalité. Organisation och verksamhet ska få ut mesta möjliga nytta till en så låg kostnadsom möjligt. Denna strategi ställer stora krav på flexibilitet och att vi ständigt förmårförbättra metoder och förändringsverktyg i takt med att samhälle, individer ochfamiljers livssituationer förändras. Förmågan att i rätt tid göra rätt saker är enavgörande faktor för att det sociala arbetet ska bli framgångsrikt och att vi tillsammansmed den hjälpsökande kan åstadkomma en varaktig förbättring av livssituationen.Personalen är vår viktigaste resurs. Trots en kraftigt ökande ärendemängd under flera århar vår personal utfört ett fantastiskt arbete. Våra tillsynsmyndigheter som t ex Socialstyrelsenställer allt högre krav på dokumentation och kvalitet.5

Våra olika verksamheter präglas av ett ständigt sökande efter förbättringsidéer, så attorganisation och verksamhet förbättras och utvecklas för att bättre kunna svara upp motde nya utmaningar som kommer mot oss. Förvaltningen har fått nämndens uppdrag attinför 2013 lägga fram ett förslag om att göra en sammanslagning av Ekonomisektionenoch Alkohol- och drogsektionen. Syftet är att skapa en mer tillgänglig och effektivorganisation för våra medborgare.2013 kommer förvaltningen att tillsätta en särskild kvalitetsgrupp för att tillförsäkranämnden ett hållbart kvalitetsledningssystem över tid. Dessutom kommer gruppen att fåtill uppgift att i övrigt kvalitetssäkra verksamheten genom att evidenssäkraförändringsarbete och behandlingsinsatser.Karlskrona kommun har under många år framgångsrikt satsat på tidiga, förebyggandesociala insatser. Vi är lättillgängliga och har en hög servicenivå.Vår strategi, att med kompetent personal som grund, förse hjälpsökande individer ochfamiljer med skräddarsydda alternativ på hemmaplan har tjänat kommunen väl.Samarbete och samverkan, internt och externt, är andra grundpelare för att åstadkommagoda levnadsbetingelser genom det sociala förändringsarbetet. Inom detta områdekommer det att ställas allt högre krav på effektivitet och samordning.Vi räknar med ett fortsatt hårt tryck på förvaltningen när det gäller barn/ungdomar ochfamiljer i behov av skydd och stöd. Sedan 2010 har inflödet av ärenden ökat med 35%,förvaltningen har haft svårt att klara de ökande behoven inom ramen för tilldeladbudget. Framförallt har vi under året tvingats placera dubbelt så många barn/ungdomarpå externa HVB-hem. Under året har åtgärder vidtagits för att komma tillrätta medsituationen. Vi räknar med att i början av 2013 starta en ny satsning för att påhemmaplan skapa fungerande alternativ till dyra externa placeringar. Satsningenföreslås finansieras inom budgetram genom att kostnaden tas ur budgeten för HVBplaceringar.Under året kommer ny lagstiftning för att förbättra stödet förfamiljehemsplacerade barn. Karlskrona kommun har redan infört det mesta somföreslås i den nya lagen men vi kan komma att förstärka ytterligare inom området.Försörjningsstödet och de olika specialiserade verksamheterna inom individ ochfamiljeomsorgen är alla påverkade av vad som sker i vår omvärld. Tjänstemän ochpolitiker i socialnämnden måste vara väl uppdaterade i vad som sker på kort och långsikt. Under 2013 kommer förändringar inom Socialtjänstlagen medföra förändradeförutsättningar för förvaltningens arbete inom det ekonomiska biståndet. Detta kankomma att medföra ökade kostnader för kommunerna.Lågkonjunkturen har fortsatt med hög arbetslöshet under 2012. Detta har haft ennegativ påverkan på behovet av ekonomiskt bistånd i vår kommun. Motsvarandeutveckling kan ses i landet som helhet. Det stora behovet av försörjningsstöd förklarasförutom av hög arbetslöshet av förändringar av regler i det sociala välfärdssystemet.Antal hushåll med rätt till bistånd i form av försörjningsstöd har ökat kraftigt de senasteåren.6

Grupper som är särskilt utsatta för att hamna i behov av långvarigt försörjningsstöd ärungdomar och personer med utländsk bakgrund som saknarutbildning/arbetslivserfarenhet och som står långt från arbetsmarknaden. Erfarenhetenfrån tidigare lågkonjunkturer visar att många hushåll riskerar att fastna även efter det attkonjunkturen vänder. Nu ser vi dessvärre allvarliga tecken på att konjunkturen intevänder uppåt utan kanske till och med försämras ytterligare. I värsta fall kommer dettaatt leda till ökad arbetslöshet och allt svårare för våra grupper att ta sig in påarbetsmarknaden.Sammanfattningsvis finns det mycket som talar för att antalet hushåll och kostnaden fördet ekonomiska biståndet kommer att ligga kvar på en hög nivå under 2013.Förvaltningen möter detta de kommande åren med verksamheter och projekt i egen regioch med andra aktörer inom och utom kommunen. Det viktigaste är att åstadkommabestående förändringar för de hjälpsökande, både av humanitära och ekonomiska skälför den enskilda individen och för den kommunala ekonomin.Vidare är det av stor vikt att kommunen anstränger sig ytterligare för att locka ochskapa förutsättning för att företag, med produktion som utförs av arbetskraft med lågutbildningsbakgrund etablerar sig i vår kommun. Detta är grundläggande för attungdomar och personer med utländsk bakgrund, med liten eller ingen arbetserfarenhet,ska få en ingång till den ordinarie arbetsmarknaden.Under nästa år borde det bli klart om det är kommunen eller landstinget som iframtiden ska ansvara för behandling av personer med beroendeproblematik. Omutfallet blir att landstinget ska ta över kommunens nuvarande ansvar innebär det storaorganisations och verksamhetsförändringar för socialförvaltningen4. Mål och strategier4.1 Verksamhetsspecifika mål för olika fokusområden enligt KommunfullmäktigeKommunövergripande mål har beslutats av kommunfullmäktige.Fokusområde: TILLSAMMANS BYGGER VI ETT TRYGGT, ATTRAKTIVT OCHFÖRETAGSAMT KARLSKRONAÖvergripande mål (sociala):• Andelen invånare i Karlskrona kommun som är beroende av ekonomiskt biståndenligt socialtjänstlagen ska minska.Planerade åtgärder:Socialförvaltningen arbetar sedan flera år med att långsiktigt förbättra förutsättningarnaför ungdomar i Mellanstaden. Tillsammans med andra aktörer som Karlskronahem,hyresgästföreningen, näringslivet och föreningar medverkar vi i flera projekt som syftartill att stärka ungdomars möjligheter att etablera sig på arbetsmarknaden som anställdaeller som företagare. Detta projekt kommer att avslutas vid årsskiftet 2012/2013. Förnärvarande diskuteras hur satsningen ska implementeras för kommande år. För attkunna genomföra särskilda satsningar har socialförvaltningen ett kontor i området. Iövrigt är hela verksamheten inriktad på att särskilt uppmärksamma och stödja individeroch grupper av ungdomar i behov av särskilda åtgärder.7

Socialförvaltningen driver i egen regi och tillsammans med andra aktörer flera olikaprojekt och verksamheter med långsiktigt syfte att ungdomar och personer långt frånarbetsmarknaden ska bli självförsörjande. Exempel på pågående projekt är: Rocksam,KrAmi och projektet enligt ”Resurshus-modellen”.1 december 2011 startade ett gemensamt projekt med arbetsmarknadsenheten därsocialförvaltningen med hjälp av finansiering med försörjningsstöd och nystartsjobbskapa 20 ”kommunala beredskapsarbeten”. Förvaltningen ser detta som en aktiv åtgärdför att minska behovet av ekonomiskt bistånd. Under hösten 2012 utökades satsningentill 40 arbeten. De senaste månaderna har vi sett att satsningarna nu börjat ge positivaresultat.Förvaltningen räknar med att fortsätta med satsningen på sommarpraktik till ett 40-talungdomar med särskilda behov.Fokusområde: TRYGGA KARLSKRONAStöd och omsorgAll stöd- och omsorgsverksamhet ska ha sin utgångspunkt i respekt för den enskildaindividen. Insatserna ska ha fokus på att stärka livskvaliteten och vara utvecklande örden enskilde. Insatser ska utgå från en helhetssyn på individens samlade behov och denenskilde ska i största möjliga utsträckning själv kunna utforma sitt liv. Karlskronakommun ska se till att alla i behov av stöd ska få förutsättningar för att kunna formasina liv efter egna drömmar, visioner och livsmål. Barn som lever i utsatta miljöer skaalltid kunna få samhällets stöd.Verksamhetsmål:• 95 % av de personer som uppbär ekonomiskt bistånd ska komma i arbete, praktik,studier eller annan åtgärd.• Antalet personer som uppbär ekonomiskt bistånd skall minska.• Mer än 95 % av barn och ungdomar som får en insats av socialtjänsten iKarlskrona kommun skall erhålla hjälp inom kommunens geografiska område.• Mer än 90 % av vuxna personer med missbruksproblem som får en insats avsocialtjänsten i Karlskrona kommun skall erhålla hjälp inom kommunensgeografiska område.Planerade åtgärder:Under flera år har behovet av ekonomiskt bistånd ökat i vår kommun. Det är därförmycket angeläget att fortsätta den offensiva satsning som ekonomisektionen påbörjat.Socialnämnden har tagit beslut att behålla de 4 extra tillfälliga tjänsterna under 2012-2013. Det är synnerligen viktigt att kunna möta de behov som finns hos de mest utsattaindividerna för att det ska få möjlighet att utvecklas mot högra grad av självständighet/anställningsbarhetmed målet självförsörjning. För en stor grupp personer går vägenmot egen försörjning via en åtgärd som socialförvaltningen/kommunen kan erbjuda.Mot bakgrund av detta kommer förvaltningen att fortsätta driva flera olikaverksamheter och projekt. Målet är att ingen ska passivt uppbära ekonomiskt bistånd.Glädjande nog ser vi en positiv trend när det gäller ungdomars narkotikaanvändning ikommunen. Vi ser totalt sett en nedåtgående trend när det gäller alkohol- ochnarkotikaanvändning. Dock ser vi att missbruk av narkotika hos de äldre ungdomarnainte minskar i samma utsträckning. Våren 2013 kommer förvaltningen att genomföra enny drogvaneundersökning.8

Förvaltningen ska fortsätta att utveckla boendestöd och alternativa boendeformer förpersoner med beroendeproblematik. I samarbete med andra vårdgivare utvecklavårdkedjan med syfte att kunna erbjuda skräddarsydda lösningar för dessa personer.Fokusområde: AMBASSADÖRERNA SOM LYFTER KARLSKRONAHållbart ledarskap, service och kvalitetAtt jobba i Karlskrona kommun ska alltid innebära att sätta medborgarnas behov icentrum.Verksamhetsmål:• Frisknärvaron ska öka.• Sjukskrivningarna ska fortsätta minska.• Önskad sysselsättningsgrad ska införas i all vår verksamhet. Alla som har en fastanställning i Karlskrona kommun och önskar att jobba heltid ska bli erbjuden enheltidsanställning.• Andelen nöjda medarbetare ska öka i våra medarbetarenkäter.• Andelen som svarar på våra medarbetarenkäter ska öka.• Antalet timavlönade i Karlskrona kommun ska minska.• Den genomsnittliga sjukfrånvaron för Karlskrona kommun ska fortsätta minska.Långsiktigt mål ska vara 4 procent.Planerade åtgärder:Personalen är individ- och familjeomsorgens viktigaste resurs. Det är avgörande attpersonalen har hög kompetens, engagemang samt god utbildning. Individ- ochfamiljeomsorgen ska vara en lärande organisation som gör det möjligt för enskildamedarbetare, grupper och hela organisationen att växa och utvecklas i arbetet.Kontinuerlig fortbildning och handledning ingår i den ständiga kompetensutvecklingen.Förvaltningen behöver både män och kvinnor som medarbetare i hela verksamheten. Enmångfaldsplan, med specifika mål för detta arbete upprättas och revideras årligen.4.2 Verksamhetsspecifika mål enligt nämndenSocialnämndens politiska mål och riktlinjer för Individ- och familjeomsorgen i Karlskrona 2013(beslutade 2012-xx-xx…).Socialnämnden ger via socialförvaltningen råd, stöd och insatser till barn, ungdomar och familjer,till personer med beroendeproblematik, samt beslutar som ekonomiskt bistånd. Socialnämndenansvarar för flyktingintroduktion.Socialnämnden ansvarar för budget- och skuldsanering, konsumentrådgivning, familjerådgivningoch beslutat i ärenden enligt Alkohollagen. Socialchef och fältgrupp ansvarar för kommunensoperativa krisgrupp. (socialnämndens bokslut 2011)9

Övergripande målPersoner som vänder sig till Socialnämndens verksamhet ska alltid mötas med respekt,integritet och värdighet. De ska känna att de möts av kompetens, effektivitet ochmedmänsklighetSocialnämndens verksamhet ska vara lättillgängliga, snabba och kunna erbjudakontinuitet i kontakterna. Detta tillsammans med gällande lagar och förordningar skautgöra basen för medborgarnas kontakt med oss.Verksamheten ska kvalitetssäkras.Nedbrutna mål:• Medborgare som möter personal i Socialnämndens verksamheter ska mötas avprofessionella som lyssnar, är närvarande i mötet och har förmågan att varaempatiska, lyhörda och visa respekt för var och ens personliga integritet.Följs upp genom klagomålshanteringen.Ansvarig: socialchef/sektionschefer• Medborgare som söker kontakt med Socialnämndens verksamheter ska lätt kunnafå kontakt med rätt person och verksamhet. Socialtjänsten ska vara tillgänglig närmänniskor är i behov av service och stöd oavsett eventuella funktionsnedsättningar.Information om socialtjänsten finns tillgänglig via Internet. Socialtjänstenhar också en social beredskap utanför kontorstid.Följs upp genom att kontrollera att aktuell information om verksamheterna finns påhemsidan, att alla verksamheter går att nå telefonledes under kontorstid, att socialberedskap fungerar.Ansvarig: socialchef/sektionschefer• Personalen i Socialnämndens verksamheter ska ha lämplig utbildning, kunskaperom gällande lagar och förordningar och om metoder som forskningen visat gergoda behandlingsresultat. Det innebär också att all kommunikation medmedborgarna ska vara begriplig och saklig, samt att alla ska informeras om sinarättigheter och skyldigheter.Följs upp genom klagomålshanteringen och årlig verksamhetsberättelse, samtbrukarundersökningar och annan verksamhetsanknuten uppföljning som görs pårespektive sektion.Ansvarig: socialchef/sektionscheferInriktningsmålSocialnämndens verksamhet ska erbjuda vård och stöd på lika villkor oavsett ålder, könoch etnisk bakgrund.En gemensam förvaltning på ett och samma ställe. Genom att sträva mot en gemensamförvaltning så ökar möjligheterna att arbeta med människan i centrum. Gränser mellansektioner försvinner.10

Den enskilda människan ska sättas i centrum och ett helhetsperspektiv ska alltid tasinom förvaltningen.Socialnämndens verksamhet ska arbeta förebyggande med råd, stöd och behandling tillde personer, framförallt barn och ungdomar, som är på väg att utveckla socialaproblem.I syfte att förbättra det rehabiliterande arbetet ska samarbetet med andra kommunalaförvaltningar, andra kommuner och andra myndigheter utvecklas.Sekretesslagens möjligheter till samverkan ska användas för att ge en individ rätt hjälp och stöd.Ideella krafter som föreningar, organisationer och enskilda ska stödjas att ta aktiv del i det socialaarbetet.Mätbara mål:• Socialtjänstens arbete ska ta sin utgångspunkt i alla människors lika värde och bidra till attstärka människor till en trygg livssituation där alla individer ska ges möjligheter att utvecklasväl utifrån sina specifika förutsättningar. Den enskildes behov sätts i centrum genom att denenskilde ges möjlighet till delaktighet och förvaltningens resurser samordnas på ett sätt somgagnar individen. Sektionerna har i dagsläget två forum för samverkan kring gemensammaärenden. Beträffande ungdomsärenden träffas man kontinuerligt i Ungbo-gruppen där alla tresektionerna är representerade, när det gäller individer som är aktuella på flera sektioner ellerska flyttas över från en sektion till en annan har vi en grupp som träffas några gånger pertermin för att göra samordnade planeringar. I samtliga grupperna ingår arbetsledarna.Handläggare som får ett nytt ärende har ansvar att ta reda på och kontakta de handläggare somredan finns ärendet och samverka med dessa i den utsträckningen som bedöms behövligt förden enskildes bästa.Följs upp genom att arbetsledare redogör i verksamhetsberättelsen för träffar isamverkansgrupperna och att arbetsledarna stämmer av vid fördelning av ärenden att om individenär aktuell i annan grupp ska kontakt med aktuell handläggare tas.Ansvarig: 1:e socialsekreterare/Sektionschefer• Många som behöver socialtjänstens hjälp behöver också insatser från andra myndigheter. Föratt få bästa möjliga resultat för den enskilde ska insatserna vara samordnade. Varje sektionarbetar på olika sätt med samverkanspartners och med varandra för att uppnå bästa möjligaresultat för den enskilde. Genom arbetsplaner och genomförandeplaner för varje enskildperson samordnas insatserna och tydliggörs vem som ansvarar för vad, samt kontinuerliguppföljning av de insatser som ges. Socialtjänsten har fungerande samverkan och samarbeteinternt och externt i samklang med gällande lagstiftning för att få bästa möjliga resultat för denenskilde.Följs upp genom redovisning i verksamhetsberättelsen av etablerade samverkansformer ochsamverkan under uppbyggnad såväl internt som externt. Följs upp kontinuerligt i enskillda ärendeutifrån lagstiftning.11

Ansvarig: Sektionschefer/1:e socialsekreterare• Socialtjänsten ska sträva efter att insatser sätts in så tidigt som möjligt när någonbehöver hjälp. Öppenvårdsinsatser är att föredra framför slutenvårdsinsatser om inteindividuella omständigheter talar för någonting annat. För att kunna sätta in insatsertidigt krävs arbetssätt och metoder för tidig upptäckt. Socialnämnden har i uppdrag avkommunstyrelsen att ta fram en handlingsplan för att upptäcka och stödja barn i utsattamiljöer.Följs upp genom redovisning i verksamhetsberättelsen av antal serviceärende hos ADS ochFUS, samt redovisning av Fältgruppens förebyggande och uppsökande verksamhet ochövrig förebyggande verksamhet som bedrivs på sektionerna. Följs upp genom attkontrollera antalet öppenvårdsinsatser och slutenvårdsinsatser under året och jämföra medföregående år för att på så sätt planera framtida öppenvård.• Den ideella sektorn kan komplettera och stötta den offentliga socialtjänsten och dessamöjligheter ska tas tillvara i socialtjänstens arbete när det gagna medborgaren.Socialtjänsten är delaktig i kommunens samarbetet med föreningslivet i kommunennär det gäller nattvandringar, våld i nära relationer är ett annat område där mansamverkar med kvinnojouren.Följs upp genom verksamhetsberättelsen av respektive arbetsgruppers redogörelse avkontakter och samarbete med ideella sektorn och föreningsliv, syftet med kontakterna ochutkomsten av dem.Ansvarig: 1:e socialsekreterareMål för verksamheten med barn, ungdomar och familjerBarns egna behov ska prioriteras i förhållande till föräldrarnas intressen och behov avinsatser. Allt arbete ska genomsyras av FN:s barnkonvention.Verksamheten ska säkra att barn och ungdomar har en god uppväxtmiljö. Fysiska ochpsykiska övergrepp mot barn av föräldrar eller andra i barns närhet ska förebyggas ochförhindras.Verksamheten behöver en väl bemannad och mycket kvalificerad utredningsavdelning föratt snabbt och grundligt kunna göra utredningar i syfte att ge rätt insats från början.Förebyggande arbete med barn och ungdom som befinner sig i riskzonen ska bedrivasuppsökande/utåtriktat, så att utveckling av sociala problem i möjligaste mån förhindras.Vid ungdomsbrottslighet bör medling mellan ungdom och brottsoffer bedrivas. Där får denunge tillsammans med sin vårdnadshavare stå till svars för sin handling och mötakonsekvenserna.12

Förebyggande arbete med barn som far illa bör i första hand ske i hemmet, förskolan ellerskolan i syfte att undvika insatser med tvångsmedel.Satsning på familjehem, stödfamiljer och andra hemmaplanslösningar ska vidareutvecklas.Samarbete med förskola, skola och sjukvård ska förbättras med betoning påinformationsskyldigheten för att möjliggöra tidiga ingripanden när barn far illa.- Mer än 95 % av de barn och ungdomar som får en insats av socialtjänsten ska få hjälp inomkommunens geografiska område.Nedbrutna mål:• BBIC (barns behov i centrum) verksamhetssystem ska användas fullt ut för att på så vis sättabarns behov i centrum under utredning, beslut och uppföljning av insats.• Minska antalet HVB-placerade barn och unga.• Vidareutveckla och implementera systematisk uppföljning av insatserna familjehemsvård,kontaktfamilj och öppenvårdsinsatser med fokus på kvalité och resultat.• Information till förskola och skolas anmälningsskyldighet beträffande barn som misstänks farailla ges en gång per år till samtliga förskolor och skolor i kommunen. Samverkansmötenmellan skolledare och chefer på FUS sker en gång per termin. I övrigt bedrivs kontinuerligsamverkan mellan socialtjänst och skola i enskilda ärenden och i stor utsträckning förFältgruppens verksamhet.• Fältgruppen tillhandahåller medling mellan brottsoffer och ungdomar som begått brott.• Familjestöd arbetar med våld i nära relationer. Våld i nära relationer är ett begrepp där ävenhedersrelaterat våld och förtyck och våld i samkönade relationer ingår. Stöd ges till alla parterutifrån behov. Då det finns misstanke om övergrepp i någon form riktade mot barn görs akutaskyddsbedömningar direkt.• Insatser för barn och familj sätts in så snart man bedömt att behovet finns, även underpågående utredning. Familjestöd, fältgruppen, familjerätten och famljehemsgruppentillhandahåller service, både i form av individuella kontakter och gruppverksamheter av olikaslag.• Samtlig personal på Utredningsgruppen ska vara socionomer med specialistkompetensbeträffande lagstiftning, utredningsmetodik, bedömningsinstrument och barns utveckling ochanknytningsmönster för att kunna möta de ökade kraven i lagstiftning och i nationellariktlinjer/föreskrifter. Kraven kommer också att öka genom skärpt lagstiftning beträffandeuppföljningen av placerade barn och kraven på att familjehem får stöd ochkompetensutveckling, vilket också ställer stora krav på resurser och specialistkompetens iFamiljehemsgruppen.Sektionschef tillsammans med 1:e socialsekreterare ansvarar för uppföljning av de mätbara ochnedbrutna målen.Mål för verksamheten Ekonomiskt biståndEkonomiskt bistånd ska utgå efter en av Socialnämnden fastställd norm. Kravet på den enskildeseget ansvar att aktivt stå till arbetsmarknadens förfogande ska betonas. Målsättningen är att ingenska uppbära ekonomiskt bistånd mer än 3 månader.13

Alla som är helt arbetslösa och har rätt till försörjningsstöd ska erbjudas sysselsättning i någonform, såsom arbete, praktik eller utbildning som leder till egen försörjning. Om hinder föreliggerska andra insatser sättas in.Ungdomar ska prioriteras. Målsättningen är att ungdomar inte ska uppbära ekonomiskt biståndannat än högst tillfälligt.Förutsättning för ekonomiskt bistånd till ungdomar under 25 år är att de samtidigt antingen slutförgymnasieexamen, går i praktik eller i behandling.Samverkan inom kommunen, med arbetsförmedling, försäkringskassa, sjuk- och hälsovården medflera ska bedrivas på ett strukturerat sätt och ständigt utvecklas.Samtliga som söker och får ekonomiskt bistånd ska erbjudas budgetsamtal/rådgivning.- 95 % av de personer som uppbär ekonomiskt bistånd ska komma att befinna sig i arbete,praktik, studier eller annan åtgärd.- Antalet personer som uppbär ekonomiskt bistånd skall minska.- Ingen ska uppbära ekonomiskt bistånd mer än 3 månader.Nedbrutna mål:• Beräkning av ekonomiskt bistånd görs utifrån riksnormen och socialnämndens riktlinjerbeträffande ekonomiskt bistånd.• Alla som uppbär ekonomiskt bistånd har en handlingsplan som upprättats i samverkan mellanden enskilde och handläggaren som beskriver individens väg till egenförsörjning.• Personer som uppbär ekonomiskt bistånd erbjuds efter behov praktik genomArbetsmarknadsavdelningen.• Ungdomar prioriteras genom ekonomisektionens särskilda arbetsgrupp Jobbintro med riktadeinsatser och stöd till denna målgrupp.• Samverkan sker nära och kontinuerligt med såväl externa som interna aktörer i syfte att minskamedborgares beroende av ekonomiskt bistånd.• Samarbete med FINSAM – samordningsförbundet i länet, är väl utvecklad och flera projektsom syftar till sysselsättning och självförsörjning genomförs med finansiering från FINSAM.Sektionschef tillsammans med 1:e socialsekreterare ansvarar för uppföljning av de mätbara ochnedbrutna målen.Mål för verksamheten missbruksvårdPersoner med beroende eller missbruksproblem har rätt till stöd av Socialnämnden. Vården skabedrivas med stöd av kunskap om vilka insatser som är mest effektiva både ut klientens synvinkeloch ur ett samhällsekonomiskt perspektiv.Vården ska bedrivas i en obruten vårdkedja.Verksamheten ska aktivt verka för att den enskilde får hjälp att komma ut sitt missbruk. Särskilt skainsatser för barn och ungdomar med ett begynnande eller pågående missbruk prioriteras.14

Om en missbrukare är förälder ska särskilt barnens behov tillgodoses. Insatser ska även erbjudastill andra i missbrukarens nätverk, s.k. medberoende.När personer söker hjälp skall utredning inledas inom 2 veckor. Behandlingsinsatserna ska föregåsav upprättandet av en insatsplan /vårdplan där hänsyn ska tas till den enskildes synpunkter –brukarinflytande.Kvinnor ska erbjudas likvärdiga möjligheter som män till vård inom kommunen. Ett HVBkvinnohus är av högsta prioritet.Män och kvinnor som saknar eget boende ska erbjudas ett enkelt boende med stödinsatser.Verksamheten ska bistå arbetsgivare och föreningar vid utarbetning av policyprogram motmissbruk- Mer än 90 % av vuxna personer med missbruksproblem ska få hjälp inom kommunensgeografiska område.- När personer söker hjälp skall utredning inledas inom 2 veckorNedbrutna mål:• Brukarinflytandet i missbruksvården ska utvecklas genom brukarråd, systematisk uppföljningav upplevd kvalitét i de insatser som ges till medborgarna.• Bemötande och service ska hålla en hög nivå gentemot medborgarna. Insatser kan ges både iform av bistånd och service (samtal max 3 ggr och tolv-stegs-behandling i öppenvård). Allvård och behandling som inte är tvångsvård skall bedrivas i samförstånd med den enskilde.• All verksamhet på Alkohol och Drogsektionen ska bedrivas utifrån principerna om enevidensbaserad praktik och utifrån nationella riktlinjer. Till stöd för detta finns en tjänst somutvecklingssamordnare på sektionen.• Insatser som ges ska ske i en jämställd och obruten vårdkedja och till hjälp för att åstadkommadetta används (SIP) samordnad individuell planering, etablerade samverkansformer medaktörer såväl inom som utom kommunen.• Ungdomar över 18 år prioriteras genom samverkan med ekonomisektion och familj- ochungdomssektionen. Utveckling av arbetsformer som främjar kontakt med och hjälp tillungdomar med missbruksproblem prioriteras, samt att användning av metoder riktade tillmissbrukande ungdomar används.• Stöd ges till missbrukarens hela sammanhang och nätverk. Detta tillgodoses genomanhöriggrupper, barngruppsverksamheten Ankaret och annan samverkan med Familj- ochungdomssektionen. Stöd ges också generellt till arbetsgivare och andra aktörer som vill hahjälp avseende frågor som rör missbruk.Sektionschef tillsammans med 1:e socialsekreterare ansvarar för uppföljning av de nedbrutna ochmätbara målen.15

Mål för personal och organisationPersonalen är Socialnämndens viktigaste resurs. Det är viktigt att personalen har god utbildning,rätt kompetens och stort engagemang.Socialförvaltningen behöver både män och kvinnor som medarbetare i alla verksamheter. Vidnyanställningar bör därför, vid lika meriter, det underrepresenterade könet prioriteras.Socialförvaltningen ska ha god och säker arbetsmiljö.Det skall vara en lärande organisation som upprätthåller och vidareutvecklar sin yrkesskicklighet.Både kontinuerlig fortbildning och handledning ska ingå i den ständiga kompetensutvecklingen.Verksamheten skall organiseras så att det blir enkelt för medborgare som söker hjälp och stöd.Minimera antalet kontakter – en väg in, en ansvarig handläggare som samordnar om det behövskontakt med olika specialistkompetenser.Nedbrutna mål:• Merparten av alla tjänster inom socialnämndens verksamhet kräver för tjänsten adekvathögskoleutbildning och detta tillgodoses vid rekrytering av medarbetare och redan anställdpersonal som är i behov av nödvändig vidareutbildning för att genomföra arbetet erbjudssådan. Handledning till personalen erbjuds kontinuerligt och vid behov.• Genom medarbetarenkäten lyfts frågor som handlar om personalens uppfattning om sinarbetsmiljö, möjlighet till utveckling i arbetet och engagemang.• Årliga genomgångar av personalens utbildnings- och fortbildningsbehov görs i samband medmedarbetarsamtalet mellan anställd och närmaste arbetsledare.• Samtliga sektioner har en s.k. jourtelefon som gör att den enskilde medborgaren enkelt ochsnabbt kan komma i kontakt med socialtjänsten och få rätt hjälp och vägledning. Påarbetsledarnivå i förvaltningen finns en tillgänglighetslista så att det alltid ska finnastjänstemän att nå på kontorstid. Under vardagar och helger tillhandahåller KarlskronaKommun en social beredskap som polis eller landsting når och som kan hjälpa medborgare iakut behov av hjälp eller skydd.• När en person blir aktuell hos mer än en handläggare inom socialtjänsten har den handläggarensom tillkommer ett ansvar att se till att samordning sker.Uppföljning av de nedbrutna målen sker av Socialchef och sektionschefer.Uppföljning av politiska målUppföljningen av nämndens verksamhet ska göras utifrån ovanstående mål och delmål. Dettaredovisas till nämnden en gång per år i verksamhetsberättelsen. Målen följs också upp kontinuerligtexempelvis enligt gällande lagar, internkontroll, brukarundersökningar, systematisk uppföljningoch andra uppföljningar.I verksamhetsberättelsen ska fokus på uppföljningen av respektive verksamhet vila på enevidensbaserad praktik. Genom att man regelbundet och över tid systematiserar och dokumenterarinsatser och resultat, skapas underlag som kan användas i arbetet för att skapa förbättringar.16

Evidensbaserad praktik ger kunskaper om vilka insatser som är optimala för enskilda klienter ochgrupper av klienter.5. Givna uppdrag och beslutade satsningar/prioriteringarUppdrag:• Socialförvaltningen har fått i uppdrag att säkerställa en genusneutralmissbruksvård.• Socialförvaltningen har fått i uppdrag att ta fram en handlingsplan för att stödjabarn i utsatta miljöer.• Socialförvaltningen har fått i uppdrag att utreda, om det inom nuvarande kostnadsram,går att införa ett HVB för unga narkotikaberoende tillsammans med andrakommuner.Uppdraget att säkerställa en genusneutral missbruksvård pågår och kommer att fortgåunder år 2013. Det vi redan nu ser är att detta inte kommer att kunna genomföras inombefintlig budgetram. Dock kommer förvaltningen att fortsätta förbättra situationen förkvinnor i behov av beroendevård inom befintlig verksamhet. Förvaltningen har avnämnden fått i uppdrag att under våren 2013 återkomma med förslag till åtgärder.Uppdraget att ta fram en handlingsplan för att stödja barn i utsatta miljöer påbörjadesunder 2012. Färdigt förslag kommer att beslutas av socialnämnden under våren 2013.Uppdraget avseende ett gemensamt HVB-hem med våra nätverkskommuner avseendeunga narkotikaberoende är slutfört under 2012. Tillsammans med nätverkskommunernabeslutades att avvakta med verkställighet med anledning av oklarheter kringansvarsfrågan vad gäller missbruksvården.Prioriteringar:• Kvinnor ska erbjudas likvärdiga möjligheter som män till vård inomkommunen.Arbetet pågår och kommer att fortgå under nästa år enligt ovan.6. Ekonomi6.1 BudgetramarKommunstyrelsen har enligt budgetdirektiven föreslagit kommunfullmäktige att tilldelasocialnämnden ekonomisk ram med 186,9 Mnkr för år 2013, 183,9 Mnkr för år 2014och 183,9 Mnkr för år 2015 (uttryckt i den lönenivå och prisnivå som gäller för år2012). Ramen för Individ- och familjeomsorg uppgår till 105,0 Mnkr och förEkonomiskt bistånd 81,9 Mnkr för år 2013.Förvaltningen är bekymrad vad gäller den oförändrade ramen avseende Individ- ochfamiljeomsorg 2013. Mot bakgrund av de stora volymökningar, vad gäller inflödet avärenden, har vi de senaste två åren haft svårt att klara en budget i balans. Framföralltgällande barn och unga.Gällande den utökade ramen för det ekonomiska biståndet, räknar nu förvaltningen meden budget i balans år 2013.17

Budget och plan för perioden: År 2013 År 2014 År 2015Individ & familjeomsorg 104 965 104 965 104 965Ekonomiskt bistånd 81 903 78 903 78 903Total budgetram 186 868 183 868 183 8686.2 ResultatbudgetDe budgetramar som erhållits för 2013 fördelar sig på följande vis:Ekonomiskt sammandrag, Mnkr Utfall2011Prognos2012Budget2013Plan2014Plan2015Intäkter 44,1 33,2 33,2 33,2 33,2Kostnader- Personalkostnader -90,2 -94,7 -94,7 -94,7 -94,7- Övriga kostnader -137,8 -133,9 -125,2 -122,2 -122,2- Kapitalkostnader -0,3 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2Summa kostnader -228,3 -228,8 -220,0 -217,0 -217,0Nettokostnad/Budgetram -184,2 -195,6 -186,9 -183,9 -183,96.3 InvesteringsbudgetUtfall Prognos Budget Plan PlanInvesteringsbudget (tkr) 2011 2012 2013 2014 2015Inventarier och utrustning 208 200 100 200 200Totalt 208 200 100 200 2007. PersonalUtfall Prognos Budget Plan PlanPersonalredovisning 2011 2012 2013 2014 2015Antal tillsvidareanställda 160 162 162 162 162Antal tillsvidareanställda årsarbetare 157 159 159 159 159Antal visstidsanställda 26 26 26 26 26Antal visstidsanställda årsarbetare 25,8 25,8 26 26 26Timanställd personal i årsarbetare 5,98 8,9 8 7,5 7Andel kvinnor av tillsvidareanställd personal,i % 71,88 72,9 71,1 70,4 69,8Tillsvidareanställd personals medelålder 46,7 47,1 47 46,5 46,5Andel tillsvidareanst. med formell utbildning,i % 83 85 86 87 88Sjukfrånvaro, samtlig personal dgr/anst 13,83 13,5 13 12,5 12Frisknärvaro i %, samtlig personal 66,27 66,3 67 67,5 68,018

8. Kvalitetsmått och nyckeltalUtfall Prognos Budget Plan PlanVerksamhetsmått 2011 2012 2013 2014 2015Ekonomiskt bistånd/försörjningsstödGenomsnittligt antal hushåll per månad medek bistånd 844 850 853 815 806Totalt antal hushåll 1 673 1 700 1 800 1 800 1 750Totalt antal personer med ekonomisktbistånd 3 144 3 190 3 390 2 500 2 200varav Vuxna 2 140 2 175 2 310 1 900 1 700varav Barn under 18 år 1 004 1 015 1 080 600 500Totalt antal hjälpmånader 10 128 10 200 10 240 9 780 5 300Genomsnittligt antal hjälpmånader 6 6 6 6 6Barn och UngdomAntal barn/unga med kontaktfam/person 123 130 110 105 105Totalt antal årsplaceradei familjehem 39 43 40 40 40på institution (externt) 11 24 8 8 8på institution (internt) 7 6 6 6 6Totalt antal vårddygn 20 452 26 000 21 000 21 000 21 000i familjehem 14 152 15 700 15 000 15 000 15 000på institution (externt) 3 840 8 600 3 500 3 500 3 500på institution (internt) 2 460 1 700 2 500 2 500 2 500Kostnad per vårddygn 2 383 2 755 2 300 2 300 2 300i familjehem 672 705 700 700 700på institution (externt) 3 824 3 472 3 700 3 700 3 700på institution (internt) 2 652 4 087 2 500 2 500 2 500Antal med öppenvårdsinsatser 142 167 167 167 167Antal med serviceinsatser 125 139 139 139 139Missbrukare vuxnaTotalt antal placerade på institution (externt) 30 35 30 30 30Totalt antal placerade KBH (internt) 35 28 30 30 30Antal placerade (årsplaceringar) externt 8 9 7 7 7Antal placerade (årsplaceringar) KBH 13 13 13 13 13Antal vårddygn externt 3 610 3 600 3 000 3 000 3 000Antal vårddygn KBH (internt) 4 679 4 700 5 000 5 000 5 000Kostnad per vårddygn externt 2 254 2 340 2 520 2 520 2 520Kostnad per vårddygn KBH (internt) 1 447 1 410 1 665 1 665 1 665Antal med öppenvårdsinsatser 210 228 228 228 228Antal med serviceinsatser 1 000 1 000 1 000 1 0009. Uppföljningar och utvärderingarVarje sektion ska under året genomföra minst en brukarenkät.19

Förvaltningen kommer att 2013 bilda en särskild kvalitetsgrupp. Denna kommer underåret implementera kvalitetsledningssystem gällande hela nämndensverksamhetsområde. Målet är att kvalitetssäkra samtlig verksamhet.Under våren kommer drogvaneenkät att genomföras i samarbete med barn- ochungdomsnämnden och utbildningsnämnden.10. Övrigt10.1 Intern kontroll 2013Varje nämnd skall årligen fastställa en plan för den interna kontrollen.Socialförvaltningen har tagit fram nedanstående förslag till internkontrollplan för år2013.Resultatet av den interna kontrollen kommer att redovisas i samband med årsbokslutet iverksamhetsberättelsen för år 2013.Processrutin/systemEkonomisektionen;Handläggning ochdokumentationFamiljehemsgruppen;beslutUtbetalningarekonomiskt biståndKontrollmomentPersonakter/arbetsplanerPersonakter/placeringsbeslutKontroll avmottagareSocialchefKontrollansvarSocialchefFrekvens Metod RapporteringtillDecemberAktgransk-Social-2013 ning med nämndenfokus pådelaktighet,helhetssynoch barn-2013 Stickprovkvartalsvisperspektiv2013 Aktgranskningmedfokus pågällandelagstiftningoch rättssäkerhetSocialnämndenSocialchefSocialnämnden20