7a+Etablering+av+vissa+nyanlända+-+Etableringsuppdraget

ArbetsförmedlingensÅterrapportering 2014ETABLERING AV VISSA NYANLÄNDA - ETABLERINGSUPPDRAGET1 november 2014Avser september 2013 - september 2014

Sida: 2 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget

Sida: 3 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetDnr: Af-2013/208922Datum: 2014-11-01Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen ska redovisa kommenterad och analyserad statistik kringetableringsuppdragets olika delar. Deltagande i de olika arbetsmarknadspolitiskaprogrammen ska särskilt analyseras. Redovisningen ska ge en relevant bild av insatser,aktiviteter och ledtider inom etableringen samt skälen till att etableringsplaner avbrytseller avslutas. Personer som har haft etableringsplan ska även följas 90, 180 och 360dagar efter att planen avslutas. Statistiken ska delas upp efter kategoriernaanläggningsboende, eget boende, vidarebosatt s.k. kvotflykting, anhörig och övriga. Vidbehov ska Arbetsförmedlingen inhämta statistik från Försäkringskassan, Skatteverketoch Migrationsverket.[…]Redovisningen ska lämnas till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet)senast den 2 maj och den 1 november 2014.Beslut i detta ärende har fattats av biträdande generaldirektör Clas Olsson. Ärendet harföredragits av Fredrik Bodin från avdelningen Integration och Etablering. I den slutligahandläggningen har tf. avdelningschef för avdelningen Integration och EtableringMathias Wahlsten och tf. enhetschef för Integration strategi Susanne Engberg deltagit.Clas OlssonFredrik Bodin

Sida: 4 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetInnehållsförteckningSammanfattning ............................................................................................ 81. Inledning ................................................................................................... 111.1 Bakgrund ........................................................................................................................ 111.2 Ändringar i regelverk .................................................................................................... 111.2.1 Personer på anläggningsboende och upprättande av etableringsplan efter 1 april2014 .................................................................................................................................121.2.2 Förlängning av etableringsplan på grund av föräldraledighet på deltid .............121.2.3 Etableringsplanen ska avslutas om en person tackar nej till erbjudet lämpligtarbete ...............................................................................................................................131.3 Definition av kvarstående och lämnat..........................................................................131.4 Avgränsningar ...............................................................................................................131.4.1 Deltagare i etableringsuppdraget ..........................................................................131.4.2 Statistikuppgifter och ledtider ...............................................................................131.4.3 Analys av kategorin övriga .................................................................................... 141.5 Begränsningar i möjligheten att jämföra resultat....................................................... 142. Deltagare i etableringsuppdraget .............................................................. 152.1 Nya deltagare ................................................................................................................. 152.2 Kvarstående deltagare .................................................................................................. 172.3 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan .............................................................. 182.4 Skäl till att en etableringsplan avslutas ...................................................................... 192.5 Deltagarna fördelade på utbildningsnivå ................................................................... 202.6 Deltagarna fördelade på ålder ......................................................................................212.7 Deltagarna fördelade på kategori ................................................................................ 222.7.1 Anhöriga ................................................................................................................ 233. Etableringsplan ......................................................................................... 253.1 Beslut om rätt till etableringsplan och etableringsplanernas omfattning ................ 253.1.1 Etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighet ...................................... 253.1.2 Etableringsplan på deltid på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning .... 263.2 Tid att upprätta en etableringsplan ............................................................................ 273.2.1 Nya regler för upprättande av etableringsplan för ABO ..................................... 283.3 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 284. Etableringsinsatser .................................................................................. 304.1 Aktiviteter i etableringsplanerna ................................................................................. 304.1.1 Arbetsförberedande insatser och arbetsmarknadspolitiska program .................314.1.2 Samhällsorientering .............................................................................................. 33

Sida: 5 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget4.1.3 Svenska för invandrare ......................................................................................... 334.2 Arbete ........................................................................................................................... 344.2.1 Instegsjobb ............................................................................................................ 354.2.2 Nystartsjobb .......................................................................................................... 364.2.3 Arbete utan stöd.................................................................................................... 364.3 Arbetsmarknadspolitiska program ............................................................................. 374.3.1 Förberedande utbildningar .................................................................................. 384.3.2 Arbetsmarknadsutbildning .................................................................................. 384.3.3 Arbetspraktik, prova-på-plats och yrkeskompetensbedömning ........................ 394.3.4 Praktiskt basår och arbetsträning med handledning ......................................... 404.3.5 Folkhögskoleutbildning i etableringsuppdraget ................................................. 414.3.6 Arbetslivsinriktad rehabilitering och anpassade insatser .................................. 424.4 Anhörigas deltagande i etableringsinsatser ............................................................... 434.5 Bedömning av betyg ..................................................................................................... 454.6 Nytt arbetssätt inom etableringsuppdraget ............................................................... 464.7 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 475. Etableringsersättning .............................................................................. 485.1 Ledtider etableringsersättning .................................................................................... 485.2 Förslag till förändrad etableringsersättning ............................................................... 505.3 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 506. Valfrihetssystem med etableringslotsar .................................................... 516.1 Valfrihetssystemet och användandet av etableringslots ............................................. 516.1.1 Anhöriga och lots ................................................................................................... 526.2 Tjänstens innehåll ........................................................................................................ 536.3 Resultatstyrning ........................................................................................................... 546.4 Kvalitetsuppföljning .................................................................................................... 556.5 Översyn av tjänsten etableringslots ............................................................................ 556.6 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 567. Bosättning ................................................................................................. 587.1 Behov av anvisad bosättning ........................................................................................ 587.2 Antal bosättningsanvisningar ...................................................................................... 597.3 Svar på bosättningsanvisningar .................................................................................. 607.4 Avbrott på bosättningsärenden ................................................................................... 607.5 Ledtider inom bosättning ............................................................................................ 617.5.1 Ledtider uppehållstillstånd till anvisad bosättning ............................................. 627.5.2 Ledtider uppehållstillstånd till bosättning .......................................................... 637.6 Pågående bosättningsärenden .................................................................................... 647.7 Åtgärder för att förbättra bosättningsarbetet ............................................................. 667.7.1 Nya rutiner för ökad effektivitet ........................................................................... 66

Sida: 6 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget7.7.2 Utvecklingsarbete i glesbygdsregioner ................................................................ 677.7.3 Samverkan ............................................................................................................. 687.8 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 688. Vad personerna gör efter etableringsuppdraget ....................................... 708.1 Arbete och studier ........................................................................................................ 738.1.1 Studier efter avslutad etableringsplan ................................................................. 748.1.2 Anhöriga som arbetar eller studerar .................................................................... 748.2 Arbetsmarknadspolitiska program ............................................................................. 758.3 Öppet arbetslösa .......................................................................................................... 768.4 Förhindrad att ta arbete direkt ................................................................................... 768.5 Övriga avaktualiserade ................................................................................................ 778.6 Sammanfattande kommentarer .................................................................................. 78Bilaga ............................................................................................................ 79FigurförteckningFigur 1 Antal nya deltagare i etableringsuppdraget, fördelat på månad september 2012 -september 2014 ....................................................................................................................... 15Figur 2 Antal deltagare som är nya, lämnat och kvarstående, september 2014 ................ 17Figur 3 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på utbildningsnivå och kön,september 2014 ...................................................................................................................... 20Figur 4 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på ålder och kön, september 2014 21Figur 5 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på boendeform och grund föruppehållstillstånd och kön (antal personer inom parentes), september 2014 .................. 22Figur 6 Utvecklingen av andelen kvinnor respektive män i kategorin anhöriga iförhållande till totala antalet kvinnor och män i etableringsuppdraget, september 2014 . 23Figur 7 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering, fördelat på personensutbildningsbakgrund, september 2014 ................................................................................. 53Figur 8 Antal personer som anmäler behov av bosättning, antal personer varsbosättningsärende har avslutats och antal personer med ett pågående bosättningsärendeper månad, januari 2012 till september 2014 ....................................................................... 65Figur 9 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering fördelat på kön,september 2014 ...................................................................................................................... 85TabellförteckningTabell 1 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kön, september 2014 .. 18Tabell 2 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kön, september 2014 ...... 19Tabell 3 Andel (antal personer inom parentes) som är kvarstående och har eller har haften insats fördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014 ................31

Sida: 7 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 4 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb,nystartsjobb och arbete utan stöd fördelat på hur länge de har haft etableringsplan,september 2014 ...................................................................................................................... 35Tabell 5 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedandeutbildning, arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledarefördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014 .............................. 37Tabell 6 Tid från inskrivning till första utbetalning av EEM fördelat på kategori och kön(antal personer inom parentes), september 2014 ............................................................... 48Tabell 7 Tid från inskrivning till första utbetalning EEP fördelat på kategori och kön(antal personer inom parentes) september 2014 ................................................................ 49Tabell 8 Andel (antal personer inom parentes) med etableringsplan som har beslut omlots fördelat på kategori och kön, september 2014 .............................................................. 52Tabell 9 Andel i arbete eller studier 90 dagar efter avslutad lotstjänst fördelat på kön,september 2014 ...................................................................................................................... 54Tabell 10 Antal personer som har anmält behov av anvisad bosättning 2012, 2013 ochperioden januari till och med september 2014. .................................................................... 58Tabell 11 Antal personer som har anvisats plats för bosättning 2012, 2013 och periodenjanuari till och med september 2014 ..................................................................................... 59Tabell 12 Tid från beviljat uppehållstillstånd till anvisning 2012, 2013 och periodenjanuari till och med september 2014 (antal ärenden inom parentes) ............................... 62Tabell 13 Tid från beviljat uppehållstillstånd till bosättning 2012, 2013 och periodenjanuari till och med september 2014 (antal ärenden inom parentes) ............................... 63Tabell 14 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år dåetableringsplanen avslutades och kön (antal personer inom parentes), september 2014 71Tabell 15 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år dåetableringsplanen avslutades och kön (antal personer inom parentes), september 2014 72Tabell 16 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kön (antalpersoner inom parentes), september 2014 .......................................................................... 72Tabell 17 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kategori, september2014 ......................................................................................................................................... 79Tabell 18 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kategori, september 2014................................................................................................................................................. 79Tabell 19 Tid från inskrivning till beslut om etableringsplan fördelat på kategori (antalpersoner inom parentes), september 2014 .......................................................................... 80Tabell 20 Tid från inskrivning till påbörjad arbetsförberedande insats ocharbetsmarknadspolitiska program fördelat på kategori (antal personer inom parentes),september 2014 ...................................................................................................................... 80Tabell 21 Tid från inskrivning till påbörjad samhällsorientering fördelat på kategori(antal personer inom parentes), september 2014 ............................................................... 80Tabell 22 Tid från inskrivning till påbörjad sfi fördelat på kategori (antal personer inomparentes), september 2014 .................................................................................................... 81

Sida: 8 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 23 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft en insats fördelatpå hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014............................................. 81Tabell 24 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb,nystartsjobb och arbete utan stöd fördelat på hur länge de har haft etableringsplan,september 2014 ...................................................................................................................... 82Tabell 25 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedandeutbildning, arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledarefördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014 .............................. 83Tabell 26 Marknadsutveckling av lotsar fördelat på bolagsform och storleksklass (antalverksamhetsadresser inom parentes), september 2014 ..................................................... 84Tabell 27 Tid från beslut om etableringsplan till beslut om lots fördelat på kategori(antal personer inom parentes), september 2014 ............................................................... 85Tabell 28 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan för personer varsetableringsplan avslutades under 2013, fördelat på kategori (antal personer inomparentes), september 2014 .................................................................................................... 86Tabell 29 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan för personer varsetableringsplan avslutades under 2014, fördelat på kategori (antal personer inomparentes), september 2014 .................................................................................................... 86Tabell 30 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan för personer varsetableringsplan avslutades under 2013, fördelat på kategori (antal personer inomparentes), september 2014 .................................................................................................... 87Tabell 31 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan för personer varsetableringsplan avslutades under 2014, fördelat på kategori (antal personer inomparentes), september 2014 .................................................................................................... 87Tabell 32 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kategori (antalpersoner inom parentes), september 2014 .......................................................................... 88

Sida: 9 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetSammanfattningArbetsförmedlingen ansvarar sedan december 2010 för att samordna etableringsinsatserför vissa nyanlända invandrare. Myndighetens uppdrag är att underlätta och påskyndavägen till arbete eller högre studier och ge förutsättningar för egenförsörjning.Arbetsförmedlingen ska tillsammans med personen i etableringsuppdraget upprätta enindividuell etableringsplan som ska innehålla arbetsförberedande aktiviteter,undervisning i svenska och samhällsorientering.Arbetsförmedlingens prognos för arbetsmarknaden visar att efterfrågan på arbetskraftfortsätter att öka men att utrymmet att ytterligare höja deltagandet i arbetskraften blandinrikes födda är begränsat. Utrikes födda utgör därför ett nödvändigt tillskott påarbetsmarknaden för att Sverige ska klara sin framtida försörjning. Det ökade antaletdeltagare i etableringsuppdraget är en bidragande anledning till att arbetskraftsutbudethar ökat under de senaste åren. I september 2014 omfattades totalt 38 873 personer avetableringsuppdraget.Samtidigt som antalet nya deltagare i etableringsuppdraget har ökat kraftigt har deekonomiska anslagen för Arbetsförmedlingen inte ökat i motsvarande omfattning. Ur ettkortsiktigt perspektiv innebär detta att antalet deltagare per arbetsförmedlare stiger,vilket bland annat försämrar möjligheten till individuella möten med deltagarna.Konsekvensen kan bli att deltagarna får mindre individuellt anpassadeetableringsinsatser och att deras kompetenser och erfarenheter inte tillvaratas. Islutändan innebär detta att deras etablering på arbetsmarknaden fördröjs och attmatchningen på arbetsmarknaden försämras.Andelen personer som deltar i arbetsförberedande aktiviteter ocharbetsmarknadspolitiska program, samhällsorientering och svenska för invandrare harminskat marginellt. Arbetsförmedlingen ser dock stora utmaningar i att framöver kunnafortsätta att erbjuda kvalitativa etableringsinsatser till personer i etableringsuppdragetmot bakgrund av ovanstående problematik.Trots att Arbetsförmedlingens förutsättningar att matcha personer mot arbete harförsämrats har andelen som arbetar under tiden med etableringsplan ökat till 14 procentfrån tolv procent 2013. Ökningen kan bero på att arbetsmarknadsutsikterna harförbättrats för utomeuropeiskt födda.Färre kvinnor än män deltar i en arbetsmarknadsutbildning, förberedande utbildning ocharbetspraktik. Kvinnor arbetar också i mindre utsträckning efter avslutad etableringsplan.Att säkerställa att både kvinnor och män får tillgång till kvalitativa insatser är mot dennabakgrund en av de största utmaningarna inom etableringsuppdraget. Utifrån de

Sida: 10 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetkunskaper som Arbetsförmedlingen har samlat in under tiden som etableringsuppdragetpågått har myndigheten påbörjat ett erfarenhetsbaserat metodutvecklingsarbete. Syftet äratt höja och säkra nivån på service och insatser. Utvecklingsarbetet är viktigt inte minst urett jämställdhetsperspektiv. En implementering av arbetssättet kräver dock attArbetsförmedlingens förutsättningar att genomföra etableringsuppdraget förbättras.Alla personer som har en etableringsplan har rätt att välja en etableringslots. Lotsensuppdrag är att fungera som ett individuellt stöd i syfte att påskynda personens etablering.Arbetsförmedlingen kan konstatera att lotsarnas stöd idag inte har tillräckligtarbetsmarknadsfokus, att det finns en otydlighet i uppdraget rörande det så kalladesociala stödet och att ersättningsmodellen inte uppmuntrar till kvalitet i tillräckligutsträckning. Utifrån denna problembild genomför Arbetsförmedlingen en översyn avlotstjänsten. I budgetpropositionen för 2015 föreslår regeringen att lotstjänsten stegvisska avvecklas. Som ett första steg föreslås att lotstjänsten från och med 2016 blir enbehovsprövad insats. Arbetsförmedlingen ser hellre att tjänsten avvecklas fullt ut direkt,istället för regeringens förslag om en stegvis avveckling. En stegvis avveckling riskerar attpåverka förtroendet för Arbetsförmedlingen som avtalspart negativt. Förslaget kan fåkonsekvensen att leverantörer säger upp sina avtal i förtid, vilket i så fall kan påverkaArbetsförmedlingens möjlighet att under 2015 säkerställa gällande regler om enrättighetsstyrd tjänst.Arbetsförmedlingen ska vid behov anvisa personer som har rätt till en etableringsplan enplats för bosättning i en kommun. Arbetsförmedlingens bosättningsuppdrag utgår frånöverenskommelser om anvisningsbara platser som kommuner tecknar med länsstyrelser.Antalet anvisningsbara platser är dock långt ifrån behovet. Antalet personer som anvisasen plats för bosättning har ökat men inte i samma utsträckning som antalet personer somanmäler behov. Detta leder till att fler blir kvar i anläggningsboenden och att tiden frånuppehållstillstånd till anvisad bosättning förlängs. För att fler personer snabbt ska få enbosättning måste kommunerna öka sitt mottagande. Det främsta hindret för det ska skebedöms vara bristande tillgång på lediga bostäder. I budgetpropositionen för 2015aviserade regeringen att de avser genomföra en översyn av myndighetsorganisationen vidmottagande av nyanlända. Tills att översynen är genomförd finns det en risk att detuppstår oklarheter som medför att Arbetsförmedlingen får svårt att upprätthålla etteffektivt bosättningsarbete under denna tid. Arbetsförmedlingen önskar därför attöversynen sker skyndsamt.Det är 4 495 personer som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 och passerat 90dagar efter att etableringsplanen avslutades. Av dessa arbetade eller studerade 26 procentdag 90. Andelen är oförändrad jämfört med de som lämnade etableringsuppdraget under2013. Arbetsförmedlingens försämrade förutsättningar innebär svårigheter att bedriva etteffektivt matchningsarbete och deltagarnas möjligheter att etablera sig försämras.

Sida: 11 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget1. Inledning1.1 BakgrundArbetsförmedlingen ansvarar för att samordna etableringsinsatser för vissa nyanländainvandrare. Målgruppen för etableringsuppdraget är i huvudsak personer som har fåttuppehållstillstånd som flyktingar, skyddsbehövande och anhöriga till dessa. De anhörigaska ha sökt uppehållstillstånd inom sex år från det att personen som den anhöriga haranknytning till först togs emot i en kommun. Personerna ska även ha fyllt 20 år men inte65 år och det får inte ha gått mer än ett år sedan första folkbokföringen i en kommun. Ivissa fall omfattas även personer som är 18-19 år och som saknar föräldrar i Sverige. 1Myndighetens uppdrag är att underlätta och påskynda deltagarens väg till arbete ellerhögre studier och därmed ge personen i etableringsuppdraget förutsättningar för egenförsörjning.Arbetsförmedlingen ska tillsammans med personen upprätta en individuelletableringsplan med aktiviteter som ska påskynda etablering på arbetsmarknaden. För attstödja personen i att genomföra aktiviteterna i sin etableringsplan finns det ävenmöjlighet att välja en etableringslots. Personen får etableringsersättning vid medverkantill upprättande av en etableringsplan 2 och vid deltagande i aktiviteterna i planen. Utöveretableringsersättning finns tilläggsersättningar för personer med barn och för personermed egen bostad.Arbetsförmedlingen ska hjälpa personer som anmäler behov av hjälp med bosättningenligt 6 § i förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanländainvandrare.1.2 Ändringar i regelverkUnder 2014 har flera regeländringar inom etableringsuppdraget skett. I detta avsnittbeskrivs förändringarna och hur de påverkar resultaten som presenteras i dennaåterrapport.1Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.2Personer som erhåller dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. erhåller inteetableringsersättning.

Sida: 12 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget1.2.1 Personer på anläggningsboende och upprättande avetableringsplan efter 1 april 2014Den 1 april 2014 ändrades reglerna för personer på anläggningsboende som har fåttuppehållstillstånd efter sista mars 2014. Precis som tidigare ska personen få ettetableringssamtal så snart som möjligt efter uppehållstillstånd. Etableringsplanen skadock upprättas först när personen är mottagen i en kommun. Etableringsplanen skaupprättas senast ett år efter att personen första gången folkbokförs i en kommun. Detgäller även om personen fortfarande vistas i ett anläggningsboende hosMigrationsverket. 3 För de personer som har fått uppehållstillstånd innan den 1 april 2014gäller de gamla reglerna. Detta innebär att under en övergångsperiod gäller olika reglerför personer som vistas på ett anläggningsboende och fått sitt uppehållstillstånd vid olikatidpunkter. Arbetsförmedlingen arbetar alltså med två parallella system, vilket påverkarhur resultaten som presenteras i denna återrapport ska tolkas.Regeländringen får konsekvensen att definitionen av nya deltagare och vilka som ärkvarstående i etableringsuppdraget ändras, se avsnitt 1.3. Analysen av ledtider frånuppehållstillstånd till beslut om etableringsplan, deltagande i aktiviteter ietableringsplanen och utbetalning av etableringsersättning påverkas också, se kapitel 3, 4och 5.Regeländringen har också fått effekter för arbetet med bosättning, se kapitel 7. Den fåräven konsekvensen att kategorin övriga 4 inte kan analyseras, eftersom denna gruppbestår av personer med olika regelmässiga förutsättningar.1.2.2 Förlängning av etableringsplan på grund av föräldraledighet pådeltidFrån och med 1 augusti 2014 kan en etableringsplan förlängas utöver 24 månader om enperson har haft aktiviteter som omfattar 75 procent av heltid på grund avföräldraledighet. Förlängningen ska motsvara tiden som personen inte har kunnat delta ietableringsinsatser men högst omfatta åtta månader. Syftet är att de som deltar iaktiviteter på deltid och samtidigt är föräldralediga på deltid inte ska få en kortare effektivtid med insatser.Arbetsförmedlingen har för närvarande inte möjlighet att urskilja vilka personer som fåttsin etableringsplan förlängd på grund av föräldraledighet på deltid. Få personer har varitföräldralediga på deltid innan regeländringen trädde i kraft. Arbetsförmedlingensbedömning är att det är få personer som har hunnit fått sin etableringsplan förlängd på3Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.4Se beskrivning av kategorierna i avsnitt 2.7.

Sida: 13 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetgrund av föräldraledighet på deltid till och med sista september 2014.Arbetsförmedlingen arbetar för att kunna följa upp denna grupp framöver.1.2.3 Etableringsplanen ska avslutas om en person tackar nej tillerbjudet lämpligt arbeteFrån och med 1 augusti 2014 kan en person som har arbete eller arbetssökande somhuvudsaklig aktivitet i sin etableringsplan och utan godtagbara skäl tackar nej tillerbjudet lämpligt arbete få sin etableringsplan avbruten. Det innebär även att rätten tillinsatser, etableringslots och ersättning upphör. Tidigare har det inte funnits någonsanktionsmöjlighet inom etableringsuppdraget. Antalet som fått sin etableringsplanavbruten på grund av denna orsak redovisas i avsnitt 2.4.1.3 Definition av kvarstående och lämnatI följande avsnitt redogörs det för definitioner av ”kvarstående” respektive ”lämnat”etableringsuppdraget.En person är kvarstående om den har deltagit i ett etableringssamtal eller fått ett beslutkopplat till etableringsuppdraget. 5 Även en person som fått uppehållstillstånd från ochmed 1 april 2014 och vistas på ett anläggningsboende i väntan på att blikommunmottagen ingår i gruppen kvarstående.En person har lämnat etableringsuppdraget om den har fått ett avbrotts- eller ettavslagsbeslut på etableringsplanen alternativt att beslutet om att etableringsplantidsmässigt har löpt ut.1.4 Avgränsningar1.4.1 Deltagare i etableringsuppdragetPersoner som vid de första kontakterna med Arbetsförmedlingen saknar person- ellersamordningsnummer kan inte registreras i Arbetsförmedlingens ärendehanteringssystemutan hanteras manuellt. När person- eller samordningsnummer sedan erhålls registreraspersonerna retroaktivt. Under tiden personers ärenden hanteras manuellt utgör de inteunderlag för återrapporten.1.4.2 Statistikuppgifter och ledtiderSamtliga statistikuppgifter avser tidsperioden fram till och med utgången av september2014 om inget annat anges. Vid varje ny mätperiod uppdateras data genomgående med5Beslut som är specifika för etableringsuppdraget. Dessa är beslut om etableringsersättning, etableringsplanrespektive etableringslots.

Sida: 14 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetden senast kända informationen tre månader bakåt i tiden. Efter tre månader låsesuppgifterna och uppdateras inte.Ledtider redovisas som mediantid om inget annat anges.1.4.3 Analys av kategorin övrigaKategorin övriga inkluderas inte i analysen i kapitel 8. Det beror på att det var få personersom ingick i denna kategori när de lämnade etableringsuppdraget. Som beskrivs i avsnitt2.7 består denna kategori främst av personer som vistas på ett anläggningsboende.Eftersom de flesta lämnar anläggningsboendet innan de lämnar etableringsuppdraget ärkategorin mycket liten. 79 personer inom kategorin övriga har lämnatetableringsuppdraget under 2014 och passerat dag 90.1.5 Begränsningar i möjligheten att jämföra resultatArbetsförmedlingen vill kunna följa hur det går för personer som lämnatetableringsuppdraget varje enskilt år.I återapporten jämförs därför statusen för personer som lämnat etableringsuppdraget ochpasserat dag 90 respektive dag 180 för 2013 och 2014, se kapitel 8. Arbetsförmedlingenbedömer dock att det inte är möjligt att jämföra dessa resultat med tidigare år. Det berorpå att personer som lämnat etableringsuppdraget innan 2013 gjorde det i förtid, det villsäga innan etableringsplanen löpt ut, vilket innebär att resultaten inte är jämförbara.Ingen person som lämnat etableringsuppdraget under 2014 har ännu passerat dag 365.Därför görs inga jämförelser mellan 2013 och 2014 för denna grupp. 6Det är även svårt att jämföra resultaten i återrapporten med statistik som avser tid innanetableringsuppdraget trädde ikraft. Denna återrapport omfattar därmed inte en sådanjämförelse. 76Enligt regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen ska myndigheten följa personer somhar haft etableringsplan 90, 180 och 360 dagar efter att planen avslutas.7Det beror på att de uppgifter som finns tillgängliga innan etableringsuppdraget infördes baserades påarbetskraftsundersökningarna (AKU) som genomförs av Statistiska centralbyrån. Dessa uppgifter är svåra attjämföra med Arbetsförmedlingens arbetslöshetsstatistik, vilket myndigheterna tidigare har påpekat i Statistiskacentralbyrån (2013) Arbetskraftsundersökningarnas (AKU) och Arbetsförmedlingens (Af) arbetslöshetsstatistik– En jämförande studie.

Sida: 15 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget2. Deltagare i etableringsuppdragetI följande kapitel redovisas antalet personer i etableringsuppdraget och skälen till att enetableringsplan avslås eller avslutas. Redovisningen av deltagarna i etableringsuppdragetsker fördelat på utbildningsnivå, ålder och kategorierna anläggningsboende, eget boende,vidarebosatt så kallad kvotflykting, anhörig och övriga.Vid utgången av september 2014 hade 36 174 personer en pågående etableringsplan och2 699 medverkade till att upprätta en etableringsplan eller väntade på att blikommunmottagna. Etableringsuppdraget omfattade därmed totalt 38 873 personer. Avdessa var 43 procent kvinnor och 57 procent män.2.1 Nya deltagareI detta avsnitt redovisas antalet nya deltagare i etableringsuppdraget. I diagrammet ingårde som medverkar till upprättandet av en etableringsplan och de som deltar i en sådan.Diagrammet omfattar även personer som fått uppehållstillstånd från och med den 1 april2014 och som vistas på ett anläggningsboende i väntan på att bli kommunmottagna.Figur 1 Antal nya deltagare i etableringsuppdraget, fördelat på månad september 2012 -september 20142500200015001000MänKvinnor5000Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 16 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetAntalet nya deltagare i etableringsuppdraget har successivt ökat fram till maj men hargått ner under sommaren. Antalet har dock börjat öka igen under september. Andelennya kvinnor i etableringsuppdraget har minskat i förhållande till andelen nya män underdet senaste året.Anledningen till att antalet nya deltagare enligt diagrammet minskat från och med maj tilloch med augusti 2014 är att Migrationsverkets handläggningstider ökat vilket förlängtvistelsetiden i Migrationsverkets mottagningssystem. Det innebär att det som ser ut somett sjunkande antal nytillkommande till etableringsuppdraget snarare är följden av attMigrationsverket fattat färre beslut om uppehållstillstånd, trots att antalet personer somsöker asyl ökar. 8 Ytterligare en anledning till det sjunkande antalet nytillkommande ietableringsuppdraget är att alla personerna helt enkelt inte har hunnit skrivas in hosArbetsförmedlingen. Det senare kan vara en följd av att det blivit allt fler deltagare perarbetsförmedlare. 9 Ytterligare en anledning är att Arbetsförmedlingen ibland har svårt attsnabbt träffa personer som fått ett uppehållstillstånd om de vistas på ett tillfälligtanläggningsboende. Det kan bero på att Arbetsförmedlingen inte har ett lokalkontor inärheten av anläggningsboendet eller att bemanningen på lokalkontoret inte kan utökastillräckligt snabbt när Migrationsverket med kort varsel upprättar tillfälligaanläggningsboenden.Utifrån Migrationsverkets prognoser är Arbetsförmedlingens bedömning fortfarande attantalet nya deltagare i etableringsuppdraget kommer att fortsätta att öka under både2014 och 2015.Antalet nya deltagare kommer också att öka eftersom en person först registreras närdenne får ett person- eller samordningsnummer, vilket förklaras i avsnitt 1.4. En del nyadeltagare i augusti och september 2014 kommer att registreras efter augusti ochseptembers utgång, vilket gör att antalet nya deltagare under de månaderna kommer attvara högre vid senare mätningar.8Migrationsverket (2014) Verksamhets- och kostnadsprognos juli 2014.9Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28.

Sida: 17 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget2.2 Kvarstående deltagareI takt med att antalet nya deltagare blir fler än antalet deltagare som lämnaretableringsuppdraget ökar antalet kvarstående deltagare. Figur 2 illustrerar utvecklingenfrån 2010 gällande antalet kvarstående i etableringsuppdraget.Figur 2 Antal deltagare som är nya, lämnat och kvarstående, september 2014Källa: ArbetsförmedlingenAntalet nytillkommande personer är ungefär dubbelt så många som de som lämnaretableringsuppdraget. Därmed har antalet kvarstående personer inometableringsuppdraget ökat över tid.Arbetsförmedlingens förvaltningsanslag för nyanländas etablering ibudgetpropositionerna från 2014 har inte ökat i motsvarande omfattning som antaletpersoner inom etableringsuppdraget. 10 Antalet deltagare per arbetsförmedlare inometableringsuppdraget har därför ökat drastiskt. En preliminär beräkning är att antalet10Prop. 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 och Prop. 2013/14:100 2014 års ekonomiska vårproposition.

Sida: 18 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetdeltagare under 2014 kommer att öka från cirka 45 deltagare per arbetsförmedlare vidbörjan av 2014 till cirka 65 deltagare i slutet av året. 11 I september fickArbetsförmedlingen utökat anslag för att hantera det ökande antalet personer ietableringsuppdraget. 12 Detta motsvarar dock inte ökningen av antalet personer, vilketinnebär att antalet deltagare per arbetsförmedlare inom etableringsuppdraget fortsätteratt öka. Eftersom etableringsuppdraget bygger på en rättighetslagstiftning måste delagstadgade rättigheterna prioriteras i handläggningen. 13 Det innebär att andra delar avArbetsförmedlingens kärnuppdrag måste prioriteras ned, så som kartläggning,vägledning och matchning mot arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ser utmaningar iatt framöver kunna fortsätta att erbjuda kvalitativa etableringsinsatser till personer ietableringsuppdraget och samtidigt möta de som ska påbörja sin etablering i ett tidigtskede.2.3 Skäl till avslag på rätten till etableringsplanSammanlagt hade 15 304 personer lämnat etableringsuppdraget vid utgången avseptember 2014. Av dessa hade 1 839 personer fått avslag på sin ansökan om enetableringsplan, det vill säga aldrig haft en etableringsplan. I tabellen nedan redovisasantal avslag och skälen till dessa. 14Tabell 1 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kön, september 2014 15Skäl till avslag på rätttill etableringsplan Kvinnor Män TotaltAnställning på heltid 11 60 71Påbörjad högskoleutbildning

Sida: 19 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetDe vanligaste skälen till avslag på rätten till etableringsplan är att personen ansökt om attdelta i etableringsinsatser efter tolv månader från första folkbokföringsdatum 16 eller attpersonen inte kunnat styrka rätten till etableringsplan.Det tredje vanligaste skälet är att personen på grund av sjukdom eller någon annannedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan inte kan delta på minst 25procent av heltid.2.4 Skäl till att en etableringsplan avslutasSammanlagt hade 15 304 personer lämnat etableringsuppdraget vid utgången avseptember 2014. Av dessa hade 13 465 personer haft en etableringsplan. I tabellen nedanredovisas skälen till varför en etableringsplan har avslutats. 17Tabell 2 Skäl till att etableringsplanen avslutades fördelat på kön, september 2014Skäl till avslutad etableringsplan Kvinnor Män TotaltAnställning på heltid 142 737 879Påbörjad högskoleutbildning 49 106 155Etableringsplan har löpt ut 5 137 6 343 11 480Enligt personens egen begäran 118 120 238Går i gymnasieskola 6 16 22Pension 74 71 145Prestationsförmåga under 25 procent 154 91 245Tackat nej till lämpligt erbjudet arbete 0 0 0Övriga orsaker 149 152 301Totalt 5 829 7 636 13 465Källa: ArbetsförmedlingenDet vanligaste skälet till att en etableringsplan avslutas är att tiden har löpt ut. I de fallpersonen inte har förbrukat sin maximala tid med rätt till etableringsplan är det möjligtatt personen återvänder till etableringsuppdraget.Etableringsplanen ska avbrytas i förtid 18 om personen har arbetat på heltid i sex månadereller påbörjat studier på högskolenivå. 19 I vissa fall kan inte en etableringsplan163 § förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.17Tabellen avser från och med december 2010 till och med den sista september 2014.186-9 §§ lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.19Uppgifterna om hur många som får sin etableringsplan avslutad på grund av arbete eller studier i tabell 2 gerinte en helhetsbild av hur många som arbetar eller studerar efter att de lämnat etableringsuppdraget. Dessauppgifter ska därför inte förväxlas med antalet som arbetar eller studerar efter att de lämnatetableringsuppdraget, vilket redovisas i kapitel 8.

Sida: 20 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetförlängas. 20 Det inträffar då personen vid tidpunkten för förlängning inte längre uppfyllervillkoren 21 för att få en sådan. Det kan exempelvis vara att personen på grund av sjukdomeller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan inte kandelta på minst 25 procent av heltid, personen fyllt 65 år eller att en 18-19 åring påbörjarstudier på gymnasiet. 22Sedan 1 augusti 2014 kan en person som har arbete eller arbetssökande som huvudsakligaktivitet i sin etableringsplan och utan godtagbara skäl tackar nej till lämpligt erbjudetarbete få sin etableringsplan avbruten. Vid utgången av september 2014 hade ingen fåttsin etableringsplan avbruten av denna orsak.2.5 Deltagarna fördelade på utbildningsnivåI detta avsnitt redovisas personerna i etableringsuppdraget fördelade på sex olikautbildningsnivåer, från förgymnasial utbildning kortare än nio år till forskarutbildning.Figur 3 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på utbildningsnivå och kön, september 2014Källa: ArbetsförmedlingenDeltagarnas genomsnittliga utbildningsnivå har ökat, både för kvinnor och män. Andelenpersoner med eftergymnasial utbildning två år eller längre har ökat från 18 procent i20Det kan också bero på att personen inte kan styrka rätten till en etableringsplan eller inte får vistas i landet.216 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.22Övriga orsaker är att personen har avaktualiserats utan orsak, inte kunna styrka rätten till en etableringsplaneller avlidit.

Sida: 21 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetseptember 2013 till 24 procent i september 2014. Andelen med högskoleutbildning liggerpå samma nivå som befolkningen i stort. 23Andelen personer med en förgymnasial utbildning kortare än nio år, har minskat från 45procent i september 2013 till 36 procent i september 2014.2.6 Deltagarna fördelade på ålderI detta avsnitt redovisas personerna i etableringsuppdraget efter åldersgrupp. Gruppen18-19 åringar redovisas separat, eftersom det finns särskilda regler för denna grupp. 24Figur 4 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på ålder och kön, september 2014 25Källa: ArbetsförmedlingenPersonerna i etableringsuppdraget är unga, drygt två tredjedelar är under 40 år. Generellthar genomsnittsåldern ökat något sedan september 2013.Det kan noteras att antalet 18-19 åringar endast har ökat något över tid, trots att det totalaantalet deltagare har ökat i etableringsuppdraget. Arbetsförmedlingen har i tidigareåterrapporter påpekat att det är viktigt att dessa personer i första hand studerar på en23Statistiska centralbyrån (2014) Befolkningens utbildning 2013, Nr 2014:97.242 b § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.25

Sida: 22 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetgymnasieutbildning. 26 Arbetsförmedlingen för en dialog med personerna om vikten avgymnasiestudier.2.7 Deltagarna fördelade på kategoriI detta avsnitt redovisas deltagarna i etableringsuppdraget efter kategoriernaanläggningsboende, eget boende, vidarebosatt så kallad kvotflykting, anhörig ochövriga. 27 Dessa kategorier utgår från vilken boendeform eller grund för uppehållstillståndsom personerna i etableringsuppdraget hade när de beviljades uppehållstillstånd. Ifiguren nedan redovisas personerna fördelat på dessa kategorier. Notera att en personendast kan ingå i en av kategorierna i figuren.Figur 5 Deltagarna i etableringsuppdraget fördelade på boendeform och grund föruppehållstillstånd och kön (antal personer inom parentes), september 2014UppehållstillståndKvar i Migrationsverketmottagningssystem(Övriga)Totalt: 12% (4 705)Kvinnor: 34% (1 580)Män: 66% (3 125)Personer i eget boendevid uppehållstillstånd(EBO)Personer som vistadespå ettanläggningsboende viduppehållstillstånd (ABO)Personer som fåttuppehållstillstånd somkvotflyktingPersoner som fåttuppehållstillstånd somanhöriginvandrareTotalt: 58% (22 625)Kvinnor: 38% (8 545)Män: 62% (14 080)Totalt: 12% (4 778)Kvinnor: 51% (2 437)Män: 49% (2 341)Totalt: 5% (1 958)Kvinnor: 55% (1 072)Män: 45% (886)Totalt: 12% (4 807)Kvinnor: 71% (3 427)Män: 29% (1 380)Totalt 100 % (38 873)Kvinnor: 44% (17 061)Män: 56% (21 812)Källa: ArbetsförmedlingenAndelen personer i kategorin ABO har minskat till tolv procent, jämfört med 21 procent iseptember 2013 och 25 procent vid utgången av 2011. Kategorin kvotflykting uppvisarsamma utveckling och andelen har minskat till fem procent, jämfört med åtta procent i26Arbetsförmedlingen (2013) Etableringsuppdraget – analys av genomförandet, 2013-02-22.27Kategorin övriga består främst av personer i anläggningsboende eller eget boende som ännu inte har skrivitsut ur Migrationsverkets mottagningssystem. Först efter att detta har skett framgår om dessa personer har varitanläggningsboende eller har bott i eget boende under asyltiden.

2010-122011-022011-042011-062011-082011-102011-122012-022012-042012-062012-082012-102012-122013-022013-042013-062013-082013-102013-122014-022014-042014-062014-08Sida: 23 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetseptember 2013 och tolv procent vid utgången av 2011. Samtidigt har andelen personer ikategorin EBO ökat till 58 procent från 45 procent i september 2013 och 37 procent vidutgången av 2011.2.7.1 AnhörigaArbetsförmedlingens senaste återrapport om etableringsuppdraget visar att personer ikategorin anhöriga i mindre utsträckning deltar i vissa etableringsinsatser, jämfört medpersoner i de andra kategorierna. Det handlar om aktiviteter som förberedandeutbildningar, arbetsmarknadsutbildningar och praktik. Det är även färre anhöriga somarbetar inom etableringsplan eller som har arbete efter avslutad etableringsplan. 28 Idenna återrapport har därför kategorin anhöriga särskilt analyserats, se avsnitt 4.4. Föratt ge ett fördjupat underlag till analysen redovisas anhöriga i följande avsnitt utifrånderas kön, ålder och utbildningsbakgrund. I figur 6 redovisas utvecklingen av andelendeltagare i kategorin anhöriga i förhållande till alla deltagare i etableringsuppdraget.Figur 6 Utvecklingen av andelen kvinnor respektive män i kategorin anhöriga i förhållande till totalaantalet kvinnor och män i etableringsuppdraget, september 201425%20%15%10%5%KvinnorMänTotalt0%Källa: ArbetsförmedlingenAndelen anhöriga i etableringsuppdraget har ökat över tid. I september 2014 var det tolvprocent anhöriga jämfört med nio procent vid utgången av 2012. Ökningen av andelenanhöriga beror troligtvis på det ändrade regelverk som trädde i kraft 1 februari 2013. 2928 Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.29Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Sida: 24 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetÄndringen innebär att anhöriga kan ha rätt till etableringsplan så länge de ansökt omuppehållstillstånd inom sex år efter att anknytningspersonen kom till Sverige. Dennagräns var tidigare två år. Andelen anhöriga kvinnor har ökat under tidsperioden, från tolvprocent vid i början av februari 2013 till 20 procent. Andelen anhöriga män har varitoförändrad, sex procent.Andelen kvinnor är högre bland anhöriga jämfört med de andra kategorierna. Av deanhöriga är 71 procent kvinnor, jämfört med 44 procent av alla deltagare ietableringsuppdraget.Personerna i kategorin anhöriga har generellt kortare utbildningsbakgrund, jämfört medde andra kategorierna. 59 procent har förgymnasial utbildning kortare än nio år, jämförtmed 36 procent för alla deltagare. Noterbart är även att utbildningsnivån har ökat för allakategorier sedan september 2013 utom för anhöriga. Andelen anhöriga med förgymnasialutbildning kortare än nio år har ökat från 49 procent vid utgången av 2012 till 59 procenti augusti 2014.Personer i kategorin anhöriga är i genomsnitt något äldre än personerna i de andrakategorierna. 42 procent är 40 år eller äldre, jämfört med 30 procent för de andrakategorierna.

Sida: 25 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget3. EtableringsplanArbetsförmedlingen ska erbjuda etableringssamtal i omedelbar anslutning till attpersonen har fått uppehållstillstånd. Etableringsplanen ska i regel omfatta heltidmotsvarande 40 timmar per vecka och pågå i högst 24 månader.Omfattningen på etableringsplanen kan vid besluts- eller förlängningstillfället sänkas vidsjukdom, nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan eller vård avbarn.3.1 Beslut om rätt till etableringsplan ochetableringsplanernas omfattningDen sista september hade 36 174 personer en pågående etableringsplan. Av dem hade 273personer en etableringsplan på deltid, varav 237 kvinnor och 36 män. 303.1.1 Etableringsplan på deltid på grund av föräldraledighetFöräldraledighet är den vanligaste orsaken till att etableringsplanen är på deltid. Densista september hade 175 personer en etableringsplan på deltid på grund avföräldraledighet, varav nästintill alla var kvinnor.Arbetsförmedlingen kan inte avbryta en pågående etableringsplan. 31 I de fall en personblir föräldraledig och har en pågående etableringsplan ersätts aktiviteterna medföräldraledighet. 32 De 175 personer som har en etableringsplan på deltid på grund avföräldraledighet ska därför inte ses som en totalbild av hur många som är föräldraledigainom etableringsuppdraget. Den sista september hade 2 173 personer aktivitetenföräldraledighet, varav 2 094 kvinnor och 79 män.Regelverket för etableringsuppdraget har inte uppmuntrat föräldrar att dela påföräldraledigheten och samtidigt ta del av insatser i en etableringsplan. Innan den 1augusti 2014 var det exempelvis inte möjligt att förlänga etableringsplanen i de fallpersonen varit föräldraledig på deltid. Personer som deltog på deltid fick då inte tillgångtill 24 månaders effektiv tid med etableringsinsatser eftersom gränsen på 24 månaderinte tog hänsyn till deltagandets omfattning. Det har inneburit att få personer har varitföräldralediga på deltid. Från och med 1 augusti 2014 kan dock en etableringsplanförlängas utöver 24 månader om personen varit föräldraledig på 25 procent av heltid.30Omfattningen på en etableringsplan kan sättas ner till 75 procent, 50 procent eller 25 procent.31Med undantag av skälen angivna i 9 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.32Om en person har en etableringsplan men är föräldraledig utgår ingen etableringsersättning eftersompersonen inte deltar i några aktiviteter.

Sida: 26 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetFörlängningen ska motsvara tiden som personen inte har kunnat delta ietableringsinsatser, högst åtta månader. 33 Förändringen syftar till att skapa störreutrymme för personer att vara hemma med sina barn på deltid utan att förlora effektiv tidmed etableringsinsatser. 34 Förändringen innebär troligvis att andelen som ärföräldralediga på deltid kommer att öka.Arbetsförmedlingen har i en tidigare granskning visat att kvinnor med barn som har enetableringsplan på heltid inte alltid har aktiviteter som motsvarar heltid. Det innebär attde förlorar effektiv tid med insatser. Aktiviteterna har anpassats för att underlätta derasroll som föräldrar snarare än att stärka deras aktiva deltagande i arbets- ochsamhällslivet. 35 Förändringen från 1 augusti 2014 kommer därmed troligen innebära attfler kvinnor får ta del av etableringsinsatser som motsvarar 24 månader effektiv tid.En ökad flexibilitet i möjligheten att vara föräldraledig och inte förlora tid medetableringsinsatser kan också främja ett jämställt uttagande av föräldraledighet,Arbetsförmedlingen ser därför positivt på förändringen. 363.1.2 Etableringsplan på deltid på grund av sjukdom ellerfunktionsnedsättningDen sista september hade 98 personer en nedsatt etableringsplan på grund av sjukdomeller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan. Av demvar 65 kvinnor och 33 män.En pågående etableringsplan kan inte avbrytas i förtid. 37 Det innebär att antaletetableringsplaner på deltid på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning endastbeskriver hur många personer som vid beslutet om en etableringsplan hade ettarbetsutbud som var lägre än heltid. Eftersom det är svårt att i ett tidigt skede fastställahur ohälsa eller funktionsnedsättning påverkar förmågan att delta i aktiviteter är det inteovanligt att personer med oklar prestationsförmåga får en etableringsplan på heltid.Under en begränsad period deltar personen i aktiviteter samtidigt somArbetsförmedlingen och hälso- och sjukvården utreder personens förutsättningar. I defall en person inte kan fortsätta att delta i etableringsplanens aktiviteter på heltid ersätts33Se avsnitt 1.2.2.34Prop. 2013/14:104 Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m.35Arbetsförmedling (2013) Etablering av vissa nyanlända - statistik kring etableringsuppdraget, 2013-11-01.36Arbetsförmedlingen (2012) Remissvar Med rätt att delta – nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare påarbetsmarknaden (SOU 2012:69).37Med undantag av 9 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.

Sida: 27 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetaktiviteterna med sjuk. 38 Den sista september hade 198 personer aktiviteten sjuk, varav128 var kvinnor och 70 män. Det innebär att nästan alla har en etableringsplan somomfattar heltid men att aktiviteterna i flera fall anpassats utifrån personens hälsa.3.2 Tid att upprätta en etableringsplanArbetsförmedlingen ska tillsammans med personen upprätta en individuelletableringsplan med insatser som ska påskynda etableringen på arbetsmarknaden.Arbetsförmedlingen har visat att antalet ärenden per arbetsförmedlare har ökat drastisktunder senaste året. 39 Arbetsförmedlingens försämrade förutsättningar riskerar att fåföljden att personen får vänta längre på att få sin etableringsplan. Således harArbetsförmedlingen i vissa fall svårt att leva upp till gällande rättighetslagstiftning. 40Under etableringssamtalen ska Arbetsförmedlingen kartlägga personens utbildnings- ochyrkesbakgrund samt föra en dialog om framtida arbete eller studier. Arbetsförmedlingenska också informera om en rad praktiska frågor så som etableringsersättning, vikten avatt skaffa ID-kort och bankkonto med mera. Dessutom ska Arbetsförmedlingen underetableringssamtalen föra en dialog om val av lots och behovet av bosättning och iförekommande fall ta fram ett underlag till bosättning. 41 Under etableringssamtalen skaArbetsförmedlingen tillsammans med personen välja lämpliga aktiviteter tilletableringsplanen.Arbetsförmedlingen ska för personer i kategorin EBO upprätta en etableringsplan inomtvå månader från datum för beviljat uppehållstillstånd. 42 Ledtiden från uppehållstillståndtill beslut om etableringsplan för EBO är 61 dagar, vilket är en ökning från 53 dagar 2013.För kvotflyktingar och anhöriga som får sitt uppehållstillstånd i utlandet skaetableringsplanen upprättas inom två månader från inresedatum eller det förstaetableringssamtalet. Ledtiden mellan inskrivning 43 och beslut om etableringsplan förkvotflyktingar är 31 dagar och för anhöriga 29 dagar. Ledtiden har ökat något förkvotflyktingar och minskat något för anhöriga jämfört med 2013.38Under tiden som personen har en längre frånvaro på grund av ohälsa utgår ingen etableringsersättningeftersom personen inte deltar i några aktiviteter.39Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28.40Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.41Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.42Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.43Arbetsförmedlingen har inte uppgifter om när personen har rest in i Sverige och följer därför ledtiden fråninskrivning till beslut om etableringsplan för dessa kategorier.

Sida: 28 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetAnledningen till att ledtiderna inte ökat mer är troligtvis att Arbetsförmedlingenprioriterar att leva upp till rättighetslagstiftningen och därmed fattar beslut ometableringsplan inom den tid som personen har rätt till. 44 Konsekvensen kan bli att denindividuella kartläggningen och långsiktiga planeringen blir mindre kvalitativ.Det finns ett antal omständigheter som kan fördröja upprättandet av en etableringsplan.Exempel på sådana är att personen reser bort, inte är nåbar, flyttar, inväntarbarnsomsorg eller är föräldraledig. En annan orsak är när ohälsa ellerfunktionsnedsättning hindrar personen från att delta i etableringsinsatser på minst 25procent. Då behöver personen få en vårdgivarkontakt så att hälso- och sjukvården kanbedöma de medicinska förutsättningarna. I vissa fall kan etableringsplanen fördröjas avatt en nära anhörig är beroende av personens omsorg. 453.2.1 Nya regler för upprättande av etableringsplan för ABODen 1 april 2014 ändrades reglerna för personer på anläggningsboende som har fåttuppehållstillstånd efter sista mars 2014. Precis som tidigare ska personen ha ettetableringssamtal så snart som möjligt efter uppehållstillstånd. Etableringsplanen skadäremot inte upprättas förrän personen är mottagen i en kommun. 46 När personen väl ärkommunplacerad ska etableringsplanen upprättas inom en månad. För de som är kvar påett anläggningsboende gäller fortfarande regeln om upprättande av etableringsplan inomett år efter att personen för första gången folkbokfördes i en kommun. 47Regeländringen får konsekvensen att ledtiden från beviljat uppehållstillstånd till beslutom etableringsplan för ABO inte längre är ett relevant mått för uppföljning avetableringsuppdraget. Detsamma gäller andelen som fått beslut om etableringsplan inom60 dagar.3.3 Sammanfattande kommentarerTiden från uppehållstillstånd till upprättad etableringsplan har generellt sett ökat någotsedan 2013. Anledningen till att ledtiderna inte ökat mer är troligtvis attArbetsförmedlingen prioriterar att leva upp till rättighetslagstiftningen och därmed fattarbeslut om etableringsplan inom den tid som personen har rätt till. Konsekvensen kan bliatt den individuella kartläggningen och långsiktiga planeringen blir mindre kvalitativ.443 § förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser förvissa nyanlända invandrare.44Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.45Arbetsförmedlingen (2014) Nyanländas etablering - reformens första sju månader, 2011-08-01 ochArbetsförmedlingen (2014) Nyanländas etablering - reformens första år, 2012-02-22.46Se avsnitt 1.2.1.47Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser förvissa nyanlända invandrare.

Sida: 29 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetFrån och med den 1 april ska inte personer som vistas på ett anläggningsboende få enetableringsplan upprättad förrän de är kommunmottagna. Detta gör att ledtiden frånbeviljat uppehållstillstånd till beslut om etableringsplan för personer som vistas påanläggningsboende inte längre är ett relevant mått för uppföljning avetableringsuppdraget.En etableringsplan från och med 1 augusti 2014 kan förlängas utöver 24 månader ompersonen varit föräldraledig på 25 procent av heltid. Förlängningen ska motsvara tidensom personen inte har kunnat delta i etableringsinsatser, högst åtta månader.Förändringen innebär troligvis att andelen som är föräldralediga på deltid kommer attöka.

Sida: 30 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget4. EtableringsinsatserEtableringsplanen ska innehålla undervisning i svenska för invandrare,samhällsorientering och aktiviteter för att underlätta och påskynda etableringen iarbetslivet. 48Arbetsförmedlingen ser utmaningar i att framöver kunna fortsätta erbjuda individuelltanpassade etableringsinsatser till personer i etableringsuppdraget och samtidigt i etttidigt skede möta de som ska påbörja sin etablering.Det ökade antalet nya deltagare i kombinationen med ett oförändrat ekonomiskt anslagför anställning av arbetsförmedlare 49 får konsekvensen att antalet deltagare perarbetsförmedlare stiger. När antalet deltagare per arbetsförmedlare ökar så minskarantalet individuella möten med deltagarna. Eftersom etableringsuppdraget bygger på enrättighetslagstiftning måste de lagstadgade rättigheterna prioriteras i handläggningen. 50Det innebär att andra delar av Arbetsförmedlingens kärnuppdrag måste prioriteras ned,så som kartläggning, vägledning och matchning mot arbetsmarknaden. Konsekvensenkan bli att deltagarna får mindre individuellt anpassade etableringsinsatser och att deraskompetenser och erfarenheter inte tillvaratas. I slutändan innebär detta att derasetablering på arbetsmarknaden fördröjs och att matchningen på arbetsmarknadenförsämras.I detta kapitel redovisas antalet personer som har deltagit i olika insatser ietableringsplanen. Redovisningen delas upp efter hur länge personerna har haft enetableringsplan. Personer som haft en etableringsplan en längre tid har deltagit i insatseri större utsträckning än personer som haft etableringsplan en kortare tid. Antalet nyadeltagare är betydligt högre än antalet deltagare som lämnar etableringsuppdraget, vilketinnebär att det finns en övervikt av personer som deltagit en kort tid. Det behöver beaktasi analysen av den totala andelen som deltagit i en insats.4.1 Aktiviteter i etableringsplanernaTabell 3 visar hur stor andel av de med en fastställd etableringsplan som har deltagit iaktiviteter som ska ingå i en etableringsplan. Tabellen är fördelad utifrån hur längepersonen har haft en etableringsplan. En person kan endast förekomma i ett tidsintervall.Ledtiderna för respektive aktivitetskategori framgår i bilagan.48Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.49Se avsnitt 2.2.50Exempelvis har personen rätt till etableringsplan inom en viss tidsperiod, etableringsersättning och i vissa fallbosättning.

Sida: 31 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 3 Andel (antal personer inom parentes) som är kvarstående och har eller har haft en insatsfördelat på hur länge de har haft en etableringsplan, september 2014Arbetsförberedande insatsereller arbetsmarknadspolitiskaprogram Kvinnor Män Totalt0 - 6 månader 74% (3 416) 85% (6 470) 81% (9 886)7 - 12 månader 85% (3 707) 92% (5 266) 89% (8 973)13 - 18 månader 92% (3 425) 95% (3 801) 94% (7 226)Mer än 18 månader 95% (3 151) 97% (2 728) 96% (5 879)Totalt 86% (13 699) 91% (18 265) 88% (31 964)Samhällsorientering0 - 6 månader 18% (835) 20% (1 549) 19% (2 384)7 - 12 månader 29% (1 262) 29% (1 674) 29% (2 936)13 - 18 månader 36% (1 334) 36% (1 424) 36% (2 758)Mer än 18 månader 38% (1 244) 39% (1 084) 38% (2 328)Totalt 29% (4 675) 28% (5 731) 29% (10 406)Svenska för invandrare0 - 6 månader 56% (2 568) 58% (4 464) 57% (7 032)7 - 12 månader 76% (3 320) 80% (4 607) 79% (7 927)13 - 18 månader 87% (3 250) 90% (3 601) 89% (6 851)Mer än 18 månader 93% (3 076) 93% (2 608) 93% (5 684)Totalt 76% (12 214) 76% (15 280) 76% (27 494)Källa: Arbetsförmedlingen4.1.1 Arbetsförberedande insatser och arbetsmarknadspolitiskaprogramArbetsförmedlingen ansvarar för att tillhandahålla arbetsförberedande insatser ocharbetsmarknadspolitiska program. Aktiviteterna syftar till att påskynda och underlättapersonens etablering på arbetsmarknaden. Aktiviteterna kan även tillhandahållas avandra aktörer än Arbetsförmedlingen. 51 De vanligaste arbetsmarknadspolitiskaprogrammen var förberedande utbildning, arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik ocharbetsträning med handledare. För en redogörelse av dessa program se avsnitt 4.3.De vanligaste aktiviteterna inom arbetsförberedande insatser var arbetsförberedandeaktivitet 52 och social aktivitet inför arbete. 53 Det är inte ovanligt att nya etableringsplanerhar dessa två insatser som svarar mot personens behov av så kallat socialt stöd. En annan51För en redogörelse av de arbetsmarknadspolitiska programmen se avsnitt 4.3.52Flexibla aktiviteter såsom CV-skrivning, intervjuteknik och förberedelser inför bedömning av utländska betyg.53Flexibla aktiviteter såsom studiebesök, lära sig använda allmänna kommunikationer och deltagande iföreningsliv.

Sida: 32 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetarbetsförberedande insats är hälsofrämjande aktivitet. Insatsen kan bestå av till exempelsjukgymnastik, samtalsterapi eller annan behandling via landsting eller kommun.Vid utgången av september 2014 var det fyra procent som deltog i kommunalvuxenutbildning. Studier på kommunal vuxenutbildning är en viktig insats som kan gepersonen den behörighet som krävs för att bli antagen till högskolan.Kommunal vuxenutbildning är även en viktig insats för personer med kortutbildningsbakgrund, eftersom de löper större risk att bli arbetslösa. Utbildning är viktigför att de ska kunna konkurrera på arbetsmarknaden på lika villkor som andraarbetssökande. På längre sikt kan det vara avgörande för personernas möjlighet attetablera sig på arbetsmarknaden. När personerna lämnar etableringsuppdraget ochistället deltar i jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar har de intemöjlighet att studera på grundläggande vuxenutbildning inom dessaarbetsmarknadspolitiska program. Det är därför viktigt att kommunerna erbjudermöjligheter för personerna att delta i denna utbildning under tiden med etableringsplan.Det bör dock noteras att personerna med kortast utbildningsbakgrund troligvis intehinner studera upp till gymnasienivå, även om de deltar i utbildningen under tiden dedeltar i etableringsuppdraget.Som framgår av tabell 23 - 25 i bilagan 54 deltar anhöriga generellt i mindre utsträckning iinsatser än personer i de andra kategorierna. ABO är de som i störst utsträckning fåtttillgång till arbetsförberedande insatser och arbetsmarknadspolitiska program. 55Anhöriga deltar generellt i arbetsmarknadspolitiska program i minst utsträckning. Detkan vara en bidragande orsak till att anhöriga i lägre omfattning än personer inom andrakategorier får ett arbete eller påbörjar studier när de lämnat etableringsuppdraget, sekapitel 8.Arbetsförmedlingen har uppmärksammat att bristande kunskaper i svenska ibland är etthinder för att kunna delta i aktiviteter. För att underlätta för fler att delta i kvalitativaaktiviteter har Arbetsförmedlingen därför efterfrågat ett nytt arbetsmarknadspolitisktprogram, Kundresurs för vissa nyanlända. Syftet med kundresurser är att kunna ge inte54Kategorin övriga inkluderas inte i analysen i kapitlet. Detta beror på att det är svårt att jämföra deltagandet iaktiviteter mellan kategorin övriga och de andra kategorierna, eftersom kategorin övriga kontinuerligt minskar itakt med att personerna lämnar anläggningsboendena. För beskrivning av kategorin övriga se avsnitt 2.7.55Ledtiden mellan inskrivning och påbörjad arbetsförberedande insats eller arbetsmarknadspolitiskt programär 47 dagar. Denna ledtid kommer att öka på grund av regeländringen som trädde i kraft den 1 april 2014, seavsnitt 1.2.1 På grund av regeländringen är denna ledtid inte längre lika relevant att följa.

Sida: 33 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetbara ett språkligt utan även ett kulturellt stöd till både den arbetssökande ocharbetsgivaren under exempelvis en praktik eller vid starten på en anställning. 564.1.2 SamhällsorienteringSamhällsorientering tillhandahålls av kommunerna och ska ge en grundläggandeförståelse för det svenska samhället och en grund för fortsatt kunskapsinhämtande.Därför är det viktigt att samhällsorienteringen erbjuds tidigt i etableringsplanen.Samhällsorienteringen ska normalt vara avslutad senast ett år efter att personen har fåttetableringsplanen upprättad. 57 Det är därför noterbart att av de personer som har haft enetableringsplan längre än ett år är det endast 37 procent som har deltagit isamhällsorientering. 58 Andelen har minskat något jämfört med 2013. Personernasmöjlighet att få delta i samhällsorientering minskar drastiskt om de inte har fått deltaunder det första året.Som framgår av tabell 23 i bilagan deltar alla kategorier i ungefär samma utsträckningunder de första sex månaderna. Kvotflyktingar har tidigare haft en större tillgång tillsamhällsorientering under de första sex månaderna, men andelen har minskat sedanseptember 2013.4.1.3 Svenska för invandrareAndelen som deltagit i sfi har minskat marginellt jämfört med september 2013.Skillnaden i deltagande mellan män och kvinnor har blivit mindre.Som framgår av tabell 23 i bilagan deltar kvotflyktingar under de första sex månaderna istörre utsträckning i sfi än de andra kategorierna. Troligen beror kvotflyktingarnas högredeltagande på att kommunerna har bättre förutsättningar för att planera mottagandet avdessa jämfört med personer som tillhör de andra kategorierna. Andelen har dock minskattill 77 procent, jämfört med 82 procent i september 2013.Arbetsförmedlingen ska inte upprätta en etableringsplan för personer påanläggningsboende som har fått uppehållstillstånd från och med 1 april 2014. Dock är detviktigt att personen ändå får tillgång till studier i svenska. Från 6 augusti 2014 erhållerkommuner ett statligt stöd för att erbjuda sfi till personer som bor påanläggningsboende. 5956Arbetsförmedlingen (2014) Budgetunderlag, 2015-2017.57Förordning (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare.58Det vill säga personer i tidsintervallen ”13 - 18 månader” och ”Mer än 18 månader” sammanlagt.59Förordning (2014:946) om statlig ersättning för utbildning i svenska för invandrare som ges till vissautlänningar i Migrationsverkets anläggningsboenden.

Sida: 34 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget4.2 ArbeteArbete parallellt med deltagande i etableringsinsatser ökar möjligheterna att nå målenmed etableringsplanen. Personen kan arbeta parallellt med sina etableringsinsatser inomeller utanför ramen för etableringsplanen.Av de som i september 2014 hade en etableringsplan var det sammanlagt 5 173 personersom har eller har haft någon form av arbete. Det motsvarar 14 procent, vilket är en ökningjämfört med september 2013 då det var tolv procent. Sju procent av kvinnorna och 20procent av männen har eller har haft ett arbete. Kategorin EBO har arbetat i högstutsträckning, 18 procent. Anhöriga har arbetat i minst utsträckning, fyra procent.Noterbart är att de med kortare utbildning än nio år och de med eftergymnasialutbildning på två år eller längre arbetar i minst utsträckning.Arbetsförmedlingen har i prognoser för arbetsmarknaden bedömt attsysselsättningsgraden bland utomeuropeiskt födda kommer att öka. 60 Det ökande antaletoch andelen personer som arbetar inom etableringsuppdraget kan vara en följd av attarbetsmarknadsutsikterna har förbättrats.Tabellen nedan är fördelad utifrån hur länge personerna har haft en etableringsplan. Enperson kan endast förekomma i ett tidsintervall men i flera typer av anställningar.Statistiken innehåller inte arbeten som omfattar mindre än åtta timmar per vecka,eftersom Arbetsförmedlingens statistik inte inkluderar arbete i den omfattningen. Tabell24 i bilagan visar hur stor andel av de med en etableringsplan som har eller har haft ettinstegsjobb, nystartsjobb eller arbete utan stöd, fördelat på kategori.60Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadsutsikterna våren 2014 och Arbetsförmedlingen (2013)Arbetsmarknadsutsikterna hösten 2013.

Sida: 35 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 4 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb, nystartsjobb ocharbete utan stöd fördelat på hur länge de har haft etableringsplan 61 , september 2014Instegsjobb Kvinnor Män Totalt0 - 6 månader 1% (56) 4% (322) 3% (378)7 - 12 månader 4% (158) 13% (743) 9% (901)13 - 18 månader 6% (222) 22% (876) 14% (1 098)Mer än 18 månader 9% (298) 29% (817) 18% (1 115)Totalt 5% (734) 14% (2 758) 10% (3 492)Nystartsjobb0 - 6 månader 0% (11) 2% (117) 1% (128)7 - 12 månader 1% (48) 4% (233) 3% (281)13 - 18 månader 2% (85) 9% (370) 6% (455)Mer än 18 månader 4% (138) 17% (482) 10% (620)Totalt 2% (282) 6% (1 202) 4% (1 484)Arbete utan stöd0 - 6 månader 0% (22) 1% (58) 1% (80)7 - 12 månader 1% (59) 2% (118) 2% (177)13 - 18 månader 2% (91) 5% (196) 4% (287)Mer än 18 månader 4% (132) 8% (223) 6% (355)Totalt 2% (304) 3% (595) 2% (899)Källa: Arbetsförmedlingen4.2.1 InstegsjobbInstegsjobb är ett anställningsstöd till arbetsgivaren. 62 Den som anställs genom ettinstegsjobb ska studera sfi och anställningen ska innehålla handledande inslag. Nästanalla personer inom etableringsuppdraget kvalificerar sig till instegsjobb förutsatt att destuderar sfi.Generellt fortsätter andelen som har eller har haft ett instegsjobb att vara låg i början avetableringsplanen för att sedan stiga över tid. Andelen som har eller har haft ettinstegsjobb är totalt tio procent vilket är en ökning från åtta procent i september 2013.För de personer som har deltagit i en etableringsplan i 18 månader eller mer är andelensom har haft ett instegsjobb 18 procent, vilket är en ökning från 13 procent jämfört medseptember 2013.61En person kan ha haft flera olika anställningsformer. Detta innebär att antalet personer avseende de olikatyperna av anställningar i tabellen inte kan adderas till en totalbild för arbete inom etableringsuppdraget.62Utöver instegsjobb finns det flera andra former av anställningsstöd som deltagarna inometableringsuppdraget kan ta del av - lönebidrag, skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare, trygghetsanställningoch utvecklingsanställning. Dessa är anställningsstöd är till arbetsgivare som anställer personer som har ennedsatt arbetsförmåga på grund av funktionsnedsättning. Hittills har 24 deltagare inom etableringsuppdragethaft någon av dessa anställningar.

Sida: 36 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetKvinnor har ett instegsjobb i betydligt lägre utsträckning än män och skillnaden har ökatsedan september 2013. Som framgår av tabell 24 i bilagan har kategorin anhöriga i minstutsträckning instegsjobb.4.2.2 NystartsjobbNystartsjobb innebär anställningar som ger arbetsgivaren en skattesubvention baserat påarbetsgivaravgiften. Nästan alla personer inom etableringsuppdraget kvalificerar sig förnystartsjobb.Generellt fortsätter andelen som har eller har haft ett nystartsjobb att vara låg i början avetableringsplanen för att stiga över tid. Andelen som har eller har haft ett nystartsjobb ärfyra procent totalt. Andelarna har ökat något jämfört med september 2013. För depersoner som har deltagit i en etableringsplan i 18 månader eller mer är andelen som harhaft ett nystartsjobb tio procent, vilket är en ökning från sex procent jämfört med 2013.Kvinnor har nystartsjobb i betydligt lägre utsträckning än män. Ända sedanetableringsuppdragets början har färre kvinnor än män haft ett nystartsjobb. Sammamönster finns också bland arbetssökande utanför etableringsuppdraget. Av alla somunder 2013 hade nystartsjobb var 38 procent kvinnor och 62 procent män. 63Som det konstateras ovan kvalificerar sig nästintill alla personer inometableringsuppdraget för nystartsjobb. Nystartsjobb gäller dock inte alla typer avanställningar, exempelvis inte för timanställningar 64 . Samtidigt visar statistik att kvinnorhar timanställningar oftare än män. 654.2.3 Arbete utan stödAndelen som har eller har haft ett arbete utan stöd är låg i början av etableringsplanen föratt sedan stiga över tid. Andelen som har eller har haft ett arbete utan stöd totalt är tvåprocent. Andelen har minskat något jämfört med september 2013. För de personer somhar deltagit i en etableringsplan i 18 månader eller mer är andelen som har haft ett arbeteutan stöd sex procent, vilket är oförändrat jämfört med 2013.Det är noterbart att skillnaden i andelen kvinnor respektive män som har eller har haft ettarbete utan stöd är förhållandevis liten jämfört med anställningar med stöd ochnystartsjobb. Andelen anställningar som har skett utan stöd är också högre för kvinnor63Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadspolitiska program - Årsrapport 2013.64Ett arbete på minst åtta timmar i veckan i genomsnitt och månad, där arbetet är av tillfällig karaktär, såkallade springvikarier och behovsanställda.65SCB (2013) Kvinnors arbetsliv mer osäkert, Nr 2013:87.

Sida: 37 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetjämfört med män. Av anställningar som kvinnor har haft har cirka 23 procent skett utanstöd, jämfört med 13 procent för männen. Som framgick i avsnitt 4.2.2 passar inteutformningen av nystartsjobb de anställningsformer som kvinnor oftast har. Det kan varaen förklaring till varför en större andel av kvinnor som arbetar gör det utan stöd, jämförtmed männen.4.3 Arbetsmarknadspolitiska programTabell 5 visar hur stor andel av de med en etableringsplan som har eller har haft enförberedande utbildning, arbetsmarknadsutbildning eller arbetspraktik. Tabellen ärfördelad utifrån hur länge personen har haft en etableringsplan. En person kan endastförekomma i ett tidsintervall.Tabell 5 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedande utbildning,arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledare fördelat på hur länge dehar haft en etableringsplan, september 2014Förberedande utbildning Kvinnor Män Totalt0 - 6 månader 47% (2 154) 62% (4 757) 56% (6 911)7 - 12 månader 65% (2 856) 79% (4 526) 73% (7 382)13 - 18 månader 73% (2 709) 83% (3 304) 78% (6 013)Mer än 18 månader 81% (2 696) 88% (2 477) 84% (5 173)Totalt 65% (10 415) 75% (15 064) 70% (25 479)Arbetsmarknadsutbildning0 - 6 månader 0% (17) 1% (74) 1% (91)7 - 12 månader 3% (115) 6% (360) 5% (475)13 - 18 månader 6% (242) 16% (630) 11% (872)Mer än 18 månader 11% (361) 25% (693) 17% (1 054)Totalt 5% (735) 9% (1 757) 7% (2 492)Arbetspraktik0 - 6 månader 1% (61) 4% (272) 3% (333)7 - 12 månader 5% (202) 9% (520) 7% (722)13 - 18 månader 9% (348) 18% (720) 14% (1 068)Mer än 18 månader 14% (470) 26% (742) 20% (1 212)Totalt 7% (1 081) 11% (2 254) 9% (3 335)Arbetsträning med handledare0 - 6 månader 2% (104) 2% (188) 2% (292)7 - 12 månader 4% (192) 5% (301) 5% (493)13 - 18 månader 5% (179) 7% (265) 6% (444)Mer än 18 månader 6% (188) 5% (133) 5% (321)Totalt 4% (663) 4% (887) 4% (1 550)Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 38 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget4.3.1 Förberedande utbildningarFörberedande utbildningar riktar sig till personer som behöver förbereda sig inför ettarbetsmarknadspolitiskt program eller arbete. Utbildningarna omfattar bland annataktiviteter för att kartlägga yrkesbakgrunden eller hitta lämpligt yrkesområde, lära sigyrkesinriktad svenska eller förbereda sig för studier. Folkhögskoleutbildningar inometableringsuppdraget ingår även i denna gruppering, se avsnitt 4.3.5.Trots det ökade antalet nya deltagare har andelen som deltagit i en förberedandeutbildning endast minskat något jämfört med september 2013. Det beror troligen på attdet finns en god geografisk spridning och kapacitet på utbildningarna samt att de ärtillgängliga för personer med olika kompetenser och yrkesbakgrunder. Det är fortsattfärre kvinnor än män som deltar i någon av dessa utbildningar.Som framgår av tabell 25 i bilagan är det personer i kategorin ABO som generellt hardeltagit i förberedande utbildningar i störst utsträckning. En anledning till att en störreandel ABO deltar i en förberedande utbildning är att kommunerna inte alltid kantillhandahålla sfi på orter där anläggningsboendena ligger. I dessa fall erbjuderArbetsförmedlingen ofta en förberedande utbildning istället, exempelvis yrkessvenska.Detta kommer dock att förändras eftersom att personer som vistas på anläggningsboendeefter 1 april 2014 inte kommer att ha en etableringsplan.4.3.2 ArbetsmarknadsutbildningEn arbetsmarknadsutbildning är en yrkesinriktad utbildning som svarar mot aktuellefterfrågan på arbetsmarknaden, exempelvis inom omvårdnad, lager eller restaurang.Andelen som deltar i en arbetsmarknadsutbildning är låg i början av etableringsplanenmen stiger över tid. Generellt har andelen som deltagit i en arbetsmarknadsutbildningminskat jämfört med september 2013.Totalt sett deltar kvinnor i en arbetsmarknadsutbildning i hälften så stor utsträckningsom män. Jämfört med september 2013 är skillnaden mellan kvinnor och mänoförändrad. Den sneda könsfördelningen är inte ett problem endast inometableringsuppdraget. Deltagandet i arbetsmarknadsutbildning är generellt inte jämställtoch kvinnor och män deltar ofta i utbildningar med olika inriktningar. Det finns flerutbildningar inom traditionellt mansdominerade utbildningsinriktningar, vilket innebäratt fler män har deltagit i arbetsmarknadsutbildningar. Över tid har dock kvinnorsdeltagande ökat på grund av att Arbetsförmedlingen ökat antalet utbildningar inomtraditionellt kvinnodominerade yrken. För att motverka könsuppdelningen påarbetsmarknaden skulle det vara önskvärt att fler män respektive kvinnor bröttraditionella könsrollsmönster i valet av arbetsmarknadsutbildning. För kvinnor skulledet dessutom kunna föra med sig en högre sannolikhet att få ett arbete efter utbildningen

Sida: 39 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdrageteftersom de traditionellt manliga yrkena har en högre andel deltagare som får ett arbeteefter avslutad utbildning, även vad gäller kvinnor. 66Sett till utbildningsnivå är det personer med eftergymnasial utbildning längre än två årsom deltar i arbetsmarknadsutbildning i minst utsträckning. En bidragande orsak till attdet är så få högskoleutbildade som deltar är att arbetsmarknadsutbildningar är inriktademot yrken som inte kräver en eftergymnasial utbildning. Många högskoleutbildade harsom mål att arbeta inom det område de redan är utbildade eller att studera vidare påhögskolan för att komplettera sin utbildning. I de fallen är det intearbetsmarknadspolitiskt motiverat att personen påbörjar en arbetsmarknadsutbildningutan istället hänvisas personen till exempelvis den kommunala vuxenutbildningen.Personer med en förgymnasial utbildning som är kortare än nio år är de som deltar iarbetsmarknadsutbildningar i näst minst utsträckning. Ibland krävs vissa förkunskaperför dessa utbildningar, så som exempelvis en viss läs- och skrivförståelse ellermatematiska kunskaper. Arbetsförmedlingen arbetar för att fler med dennautbildningsbakgrund ska kunna delta i arbetsmarknadsutbildningar.4.3.3 Arbetspraktik, prova-på-plats och yrkeskompetensbedömningSyftet med arbetspraktik är att personen ska få praktisk erfarenhet av ett yrke eller enyrkesorientering. En form av arbetspraktik är prova-på-plats som syftar till att gepersoner, med ingen eller begränsad erfarenhet av svenskt arbetsliv en tidig kontakt medarbetslivet i Sverige inom områden som överensstämmer med personens erfarenheter ochutbildningar. Personen kan även få en yrkeskompetensbedömning inom ramen förarbetspraktiken. Den syftar till att ge möjlighet att visa upp sina kunskaper och att få enbedömning av dem.Av alla i etableringsuppdraget har nio procent haft en arbetspraktik. Av dessa har knappthälften haft en prova-på-plats. Andelen som haft en praktik fortsätter generellt att varalåg i början av etableringsplanen för att stiga över tid. Generellt har andelen som har haften arbetspraktik minskat något jämfört med september 2013Totalt sett deltar färre kvinnor än män i en arbetspraktik. Jämfört med september 2013har skillnaden minskat något. Sett till arbetssökande utanför etableringsuppdraget är detungefär lika många kvinnor som män deltar i arbetspraktik. Den sneda könsfördelningen66 Arbetsförmedlingen (2014) Jämställdhetsanalys av två arbetsmarknadspolitiska program –arbetsmarknadsutbildning och arbetspraktik.

Sida: 40 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetär således ett problem som skiljer etableringsuppdraget från Arbetsförmedlingens övrigaverksamhet. 67Av alla beslut om arbetspraktik innehöll drygt var tionde en yrkeskompetensbedömning.För att ge fler personer möjlighet till yrkeskompetensbedömning arbetarArbetsförmedlingen för att teckna överenskommelser med nationella arbetsgivare ochkommuner. 68Antalet som har deltagit i en praktik har ökat men andelen har minskat. Arbetspraktikkonkurrerar även med andra snarlika arbetsmarknadspolitiska program, så somarbetsträning med handledning. Ytterligare ett problem är att kommuner prioriterar attge praktikplatser åt personer som uppbär ekonomiskt bistånd, vilket försvårarmyndighetens möjligheter att få deltagare inom etableringsuppdraget i praktik. 694.3.4 Praktiskt basår och arbetsträning med handledningSedan februari 2013 är det möjligt för personer i etableringsuppdraget att delta i detarbetsmarknadspolitiska programmet arbetsträning för vissa nyanlända. Programmetbestår av två delar; praktiskt basår och arbetsträning med handledare. 70Praktiskt basår har en annan målgrupp än de övriga arbetsmarknadspolitiskaprogrammen och är till för personer som har fyllt 30 år och har högst nio års utbildning.Inom programmet arbetstränar personen på en arbetsplats och deltar i andra parallellaaktiviteter som en teoretisk utbildning, sfi, med mera. 37 personer har deltagit i praktisktbasår, vilket är långt ifrån önskvärt antal.Betydligt fler har deltagit i arbetsträning med handledare. Förklaringen är attprogrammet upplevs enklare att hantera av Arbetsförmedlingen och arbetsgivareeftersom det inte finns samma krav på viss ålder, utbildningsnivå, anvisningstid ochupphandlad utbildning. Av alla deltagare i etableringsuppdraget har fyra procent haftarbetsträning med handledare. I september deltog 742 personer eller sex procent avpersonerna som deltog i ett arbetsmarknadspolitiskt program i arbetsträning med67Arbetsförmedlingen (2014) Jämställdhetsanalys av två arbetsmarknadspolitiska program –arbetsmarknadsutbildning och arbetspraktik.68Arbetsförmedlingen har ett särskilt regeringsuppdrag, se. Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Uppdrag tillArbetsförmedlingen att utveckla metoderna för och omfattningen av validering av nyanlända invandrareskompetens, A2013/4879/IU. Uppdraget ska redovisas i samband med Arbetsförmedlingens årsredovisning för2014.69Riksrevisionen (2014:11) Att tillvarata och utveckla nyanländas kompetens- rätt insats i rätt tid?70Innan den 1 mars 2014 fanns ingen IT-lösning för handläggningen av detta arbetsmarknadspolitiska program.Sättet att följa upp programmet har därav förändrats. Innan 1 mars 2014 redovisades program utifrånekonomiska beslut.

Sida: 41 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragethandledare vilket är nästan i nivå med andelen i arbetspraktik. Det finns dock en tendensatt arbetspraktik ersätts av arbetsträning med handledare där arbetsgivaren kan få etthandledarvode.Lika stor andel kvinnor och män har deltagit i arbetsträning med handledare. Enbidragande orsak kan vara att anordnarna, som kan vara privata och offentliga aktörer,ofta erbjuder varierande arbetsuppgifter som kan anpassas efter individens behov avarbetsträning.4.3.5 Folkhögskoleutbildning i etableringsuppdragetI regleringsbrevet för 2014 fick Arbetsförmedlingen möjlighet att lämna bidrag tillFolkbildningsrådet för utbildningar på folkhögskolor för personer i etableringsuppdraget.71 I februari 2014 fördelade Folkbildningsrådet knappt 800 utbildningsplatser tillfolkhögskolorna. Många har deltagit i utbildningen, vilket resulterade i attArbetsförmedlingen fick utökade anslag för utbildningen i juli. 72 Folkbildningsrådetfördelade därefter ytterligare knappt 400 utbildningsplatser i augusti. 73Utbildningen bedrivs på heltid under sex månader och ska innehålla orienterande ocharbetsförberedande insatser samt studier i svenska. Den riktar sig främst till personermed kort utbildningsbakgrund. I september hade 715 personer anvisats till 45folkhögskolor.Majoriteten av deltagarna hade högst nio års utbildning. Folkhögskoleutbildningen hargett ökade möjligheter för personer med kort utbildningsbakgrund att delta i enförberedande och orienterande utbildning. I september har lika många kvinnor som mändeltagit i utbildningen. Det är viktigt att kvinnor får ta del av denna utbildning i lika storutsträckning som män. Arbetsförmedlingen har pekat på behovet av en sådan insats förkvinnor med kort utbildningsbakgrund och som saknar tidigare yrkeserfarenheter. 74Arbetsförmedlingen har gjort en första uppföljning av utbildningen genom att intervjuarektorer eller verksamhetsledare på sex folkhögskolor. 75 De intervjuade har sammantageten positiv bild av utbildningen. Deltagarna uppvisar en hög närvaro, är aktiva och71Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen.72Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen, Ändringsbeslut 2014-07-03.73Folkbildningsrådet (2014) Beslut på preliminär fördelning, 2014-08-21.74Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.75Dessa folkhögskolor var Hyllie Park folkhögskola, Fridhems folkhögskola, Glokala folkhögskola, Eskilstunafolkhögskola, Västerås folkhögskola och Hvilan folkhögskola. Intervjuerna genomfördes under april ochseptember 2014.

Sida: 42 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetkunskapsmotiverade. Detta tyder på att folkhögskolorna har en viktig roll att fylla ietableringsuppdraget.Uppföljningen visar att utbildningens tonvikt ligger på språkstudier. Utbildningensorienterande och arbetsförberedande delar har bestått av undervisning, där fokus legat påtill exempel betydelsen av demokrati, koder i arbets- och samhällslivet, svenska språketsbetydelse för arbetsutsikterna, fackliga rättigheter, och användning av datorer. Flera avskolorna har också anordnat studiebesök på till exempel vårdcentralen, kommunen ochhos olika arbetsgivare. Eftersom flera av deltagarna saknar tidigare yrkeserfarenheter ärdet viktigt att utbildningen innehåller arbetsförberedande delar.Arbetsförmedlingen arbetar tillsammans med Folkbildningsrådet för att säkra metoderför uppföljning och utvärdering av resultat efter genomförd utbildning.Folkbildningsrådet ska i början av 2015 presentera en uppföljning av utbildningen. 764.3.6 Arbetslivsinriktad rehabilitering och anpassade insatserArbetslivsinriktad rehabilitering är insatser som vänder sig till personer som på grund avohälsa eller funktionsnedsättning har en nedsatt arbetsförmåga. Insatserna syftar till attöka förutsättningar att få och behålla ett arbete. Det handlar bland annat om attidentifiera personens resurser och hur förutsättningarna för arbete kan underlättas. Detinnebär till exempel att undersöka vilket stöd personen behöver för att genomföra deolika aktiviteterna i etableringsplanen.Några av Arbetsförmedlingens insatser är specifikt avsedda för personer som har enfunktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Det gäller till exempel stöd tillhjälpmedel på arbetsplatsen, särskild stödperson som hjälper till vid anskaffning avarbete, introducerar och följer upp hos en arbetsgivare, lönestöd till arbetsgivare ochsärskilt stöd vid start av näringsverksamhet. För att bevilja någon av dessa åtgärderbehöver Arbetsförmedlingen ett underlag som styrker att personens arbetsförmåga ärnedsatt. Vanligen handlar det om ett medicinskt underlag.Andelen personer som har en registrerad funktionsnedsättning som medför nedsattarbetsförmåga är drygt två procent av de som har en etableringsplan. Ju längre tidetableringsplanen pågår desto fler personer identifieras ha nedsatt arbetsförmåga. Efter18 månader med en etableringsplan har fem procent nedsatt arbetsförmåga. Det finnsinga större skillnader mellan kvinnor och män.76Regeringen (2013) Riktlinjer för 2014 för Folkbildningsrådet i fråga om användningen av anslaget 14: 1Bidrag till folkbildningen inom utgiftsområde 17, 2013-12-19.

Sida: 43 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetEftersom en del av Arbetsförmedlingens insatser specifikt är avsedda för att underlätta enanställning för personer med funktionsnedsättning är det angeläget att dessa insatseräven kommer personerna i etableringsuppdraget till del. Det är således viktigt att så tidigtsom möjligt identifiera en eventuell funktionsnedsättning så att personen kan delta iinsatser som främjar personens utveckling.Få personer deltar i arbetslivsinriktad rehabilitering eller har en anställning medlönestöd. Dock kan arbetspraktik och anställningsstöd som instegsjobb också tillämpasför att pröva och utveckla arbetsförmågan.Arbetsförmedlingens specialister 77 tillhör särskilda resurser inom arbetslivsinriktadrehabilitering. Specialistens yrkeskompetens innebär en möjlighet att erbjuda personerett fördjupat stöd i att klargöra förutsättningarna för arbete, begränsa eventuella hinderoch utveckla arbetsförmågan. Arbetet sker ofta tillsammans med andra aktörer, tillexempel hälso- och sjukvård samt arbetsgivare.Från och med januari till och med september 2014 hade 2 234 personer inometableringen tagit del av och avslutat en insats via en specialist. Av dem var 1 151 kvinnoroch 1 083 män.4.4 Anhörigas deltagande i etableringsinsatserArbetsförmedlingens senaste återrapport om etableringsuppdraget visade att personer ikategorin anhöriga generellt deltar i vissa etableringsinsatser i mindre utsträckningjämfört med personer i de andra kategorierna. Det är även färre anhöriga som arbetarinom etableringsplanen och som har arbete efter avslutad etableringsplan, vilket kan varaen följd av det lägre deltagandet i insatser. 78 För att identifiera möjliga orsaker till dettahar Arbetsförmedlingen genomfört en granskning. 79 Resultatet av granskningen kommeratt ligga till grund för myndighetens fortsatta utvecklingsarbete. 80Granskningen visar att en viktig faktor till att anhöriga deltar i lägre utsträckning är attkategorin utgörs av en större andel kvinnor. Arbetsförmedlingen har tidigare visat att det77Arbetspsykolog, arbetsterapeut, sjukgymnast, socialkonsulent och specialister inom syn, döv, hörsel.78Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.79Arbetsförmedlingen har granskat 200 etableringsplaner tillhörande personer i kategorin anhöriga och engranskning av statistik om kategorin.80Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, 2013-11-01.

Sida: 44 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetfinns strukturella hinder som försämrar kvinnors möjligheter att delta i insatser. 81 Bådekvinnor och män i kategorin anhöriga deltar dock i etableringsinsatser i mindreutsträckning jämfört med kvinnor respektive män i etableringsuppdraget generellt. Dettatyder på att även andra faktorer kan förklara anhörigas lägre deltagande i insatser. Deanhöriga kvinnornas lägre deltagande verkar kunna förklaras av att de oftare ärföräldralediga och att de oftare saknar ett registrerat yrke som de ska söka arbete inom,jämfört med kvinnor i etableringsuppdraget generellt. De anhörigas lägre deltagande kantroligtvis också förklaras av att de har kortare utbildningsbakgrund än deltagarna ietableringsuppdraget generellt. Även ohälsa kan vara en delförklaring.Ojämn könsfördelning påverkar andelen som deltar i insatserDet finns en ojämn fördelning mellan andelen kvinnor och män bland de anhöriga.Kvinnorna utgör 71 procent av kategorin jämfört med 44 procent bland deltagarna ietableringsuppdraget. Eftersom kvinnor generellt sett deltar i insatser i mindreutsträckning än män påverkar den höga andelen kvinnor utfallet för kategorin anhöriga.Orsaken till kvinnors lägre deltagande är att det finns strukturella hinder som försämrarkvinnors möjligheter att delta i insatser.Av alla anhöriga kvinnor har 21 procent haft föräldraledighet som en aktivitet ietableringsplanen, jämfört med elva procent av kvinnorna i etableringsuppdragetgenerellt. Att kvinnor i kategorin anhöriga är föräldralediga i större omfattning änkvinnor generellt beror rimligtvis på att de redan har barn eller partner i landet, vilketkategorin anhöriga per definition innebär.Brist på yrkeserfarenhet ger sämre arbetsmarknadspolitisk bedömningArbetsförmedlingen ska kartlägga personens erfarenheter och kompetenser och därefterregistrera vilket yrkesområde personen ska söka arbete inom. Detta är dock svårt attgenomföra om personen saknar yrkeserfarenhet, vilket även försvårar denarbetsmarknadspolitiska bedömningen.Arbetsförmedlingens granskning av etableringsplaner visade att lite mindre än hälften avkvinnorna i kategorin anhöriga helt saknade yrkeserfarenhet, jämfört med endast någraenstaka män. Anhöriga kvinnor har också ett registrerat yrkesområde i minstutsträckning. Efter ett år med etableringsplan har 70 procent av de anhöriga kvinnornaett registerat yrkesområde. Anhöriga män har ett registrerat yrkesområde i ungefärsamma utsträckning som män i de andra kategorierna. Endast hälften av kvinnorna hadeen fullständig arbetsmarknadspolitisk bedömning jämfört med två tredjedelar avmännen. Det får konsekvensen att det blir svårare att tillhandahålla kvalitativa insatserutifrån personens behov.81Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, 2013-11-01.

Sida: 45 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetKortare utbildningsbakgrund försvårar deltagandet i insatserAnhöriga har generellt kortare utbildningsbakgrund jämfört med personer i de andrakategorierna. 59 procent har förgymnasial utbildning kortare än nio år, vilket kanjämföras med 36 procent för alla deltagare. Arbetsmarknadens krav på formell utbildninginnebär att denna grupp har ett stort och långvarigt behov av insatser för att kunnamatchas mot arbetsmarknaden. Personer med kort utbildningsbakgrund deltar generellt ietableringsinsatser i mindre utsträckning. De arbetar eller studerar också mer sällan efteravslutad etableringsplan.Hälsa och familjesituation påverkar möjligheten att delta i insatserArbetsförmedlingens granskning av etableringsplaner visade att ohälsa ibland utgör etthinder för deltagande i insatser, både för anhöriga kvinnor och män. Anhöriga är igenomsnitt något äldre än personerna i de andra kategorierna. Den högre medelåldernkan påverka de anhörigas hälsotillstånd och deras möjligheter att ta del avetableringsinsatser. Denna tes stärks av att de män som hade en dokumenterad ohälsa,som påverkade deras möjlighet att delta i etableringsinsatser, i snitt var 55 år. De hadeofta en nedsättning av den fysiska eller psykiska arbetsförmågan. Kvinnorna hade oftapsykosociala besvär som bottnade i en oro för kvarvarande släktingar i utlandet ellersvårigheter att ta hand om familjemedlemmar med sjukdom eller funktionsnedsättning. 824.5 Bedömning av betygI Arbetsförmedlingens senaste återrapport gjordes en särskild granskning avhögskoleutbildade deltagare. Av de personer som hade någon form av dokumentation avsin utbildning hade endast en tredjedel betyg som blivit bedömda. Arbetsförmedlingenhar undersökt orsaken till detta. 83Processen för att få sina betyg bedömda innehåller många steg. Eftersom det är personensjälv som ansvarar för flera av dessa steg, exempelvis att skicka in betygen tillUniversitets- och högskolerådet, är det svårt för Arbetsförmedlingen att kontrollera helaprocessen. Processen tar också ofta lång tid, vilket innebär att personen inte alltidåterkopplar till Arbetsförmedlingen när bedömningen är färdig.Om personen inte kan få sina betyg bedömda under den första tiden med etableringsplankan en bedömning av betygen minska i betydelse för utformningen av personensaktiviteter. Detta eftersom personen kan ha börjat en utbildning eller ett arbete somsaknar koppling till personens tidigare utbildning. Bedömningen kan ofta försenas av att82Varken vård av barn eller vård av närstående är tid som kan ligga till grund för att förlänga etableringsplanen.83Enkätundersökning i vilket tre arbetsförmedlingskontor ingick.

Sida: 46 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetpersonen inte har tillgång till alla nödvändiga dokument och av Universitets- ochhögskolerådets långa handläggningstider.Ett problem är också att bedömningen av högskolebetyg inte alltid är användbar om enperson vill studera vidare. Alla högskolor accepterar inte bedömningen vid antagningentill en utbildning då varje högskola gör sin egen bedömning. Ansökan till högskolan skermed gymnasiebetyg och då många personer ofta saknar sina gymnasiebetyg tvingas deläsa flera gymnasiekurser för att få behörighet till högskolan.Ett problem är att många inte har en fullständig dokumentation av sin utbildning. Det ärexempelvis vanligt att personen saknar en ämnesförteckning. I denna ska det bland annatframgå vilka ämnen som ingår i examen, hur länge varje ämne studerats och om detgjorts något examensarbete. Saknas detta kan det innebära att betygen inte kan blibedömda. Universitets- och högskolerådet lämnade 2013 ett förslag till regeringen hur enalternativ bedömning av utländsk utbildning skulle kunna gå till för dem som har enofullständig dokumentation. Arbetsförmedlingen ser behov av att detta förslaggenomförs. 84Arbetsförmedlingen arbetar tillsammans med Universitets- och högskolerådet i ettsärskilt regeringsuppdrag 85 för att bland annat öka omfattningen av validering avnyanlända invandrares kompetens. 86 Tidigare har Arbetsförmedlingen tillsammans medUniversitets- och högskolerådet försökt utveckla processen kring bedömning av betyg.4.6 Nytt arbetssätt inom etableringsuppdragetUtifrån de kunskaper som Arbetsförmedlingen har samlat in under tiden sometableringsuppdraget pågått har myndigheten påbörjat ett erfarenhetsbaseratmetodutvecklingsarbete. Syftet är att höja och säkra nivån på service och insatser.Utvecklingsarbetet ska tydliggöra den röda tråden av insatser som ska leda till arbete ellerstudier och på så sätt ytterligare stärka den individuella anpassningen ochtillvaratagandet av kompetens. Genom att klargöra den röda tråden av insatser kommerockså personens egenmakt att öka, då den får en tydligare bild av vad den kan förvänta sigav Arbetsförmedlingen.84Universitets- och högskolerådet (2013) Bedömning av utländsk utbildning för personer som saknardokumentation.85Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Uppdrag till Arbetsförmedlingen att utveckla metoderna för ochomfattningen av validering av nyanlända invandrares kompetens, A2013/4879/IU.86Uppdraget ska redovisas i samband med Arbetsförmedlingens årsredovisning för 2014.

Sida: 47 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetssättet är viktigt inte minst ur ett jämställdhetsperspektiv eftersom kvinnor inte fårta del av insatser i samma utsträckning som män. Arbetssättet testas och kvalitetssäkrasunder våren 2015.4.7 Sammanfattande kommentarerAndelen personer som deltar i arbetsförberedande aktiviteter ocharbetsmarknadspolitiska program, samhällsorientering och svenska för invandrare hartrots det ökade antalet nya deltagare minskat marginellt. Andelen som arbetar undertiden med etableringsplan har ökat något.Arbetsförmedlingen ser dock utmaningar i att framöver kunna fortsätta att erbjudakvalitativa etableringsinsatser till personer i etableringsuppdraget. Utmaningarna ligger iatt personerna ska få insatser snabbt och att säkra insatsernas kvalitet. Det ökade antaletnya deltagare i kombination med ett oförändrat ekonomiskt anslag för anställning avarbetsförmedlare 87 får konsekvensen att antalet deltagare per arbetsförmedlare stiger.Detta försämrar möjligheten till individuella möten med deltagarna, vilket kan leda tillmindre individuellt anpassade etableringsinsatser.Andelen som arbetar under tiden med etableringsplan har ökat till 14 procent, jämförtmed tolv procent 2013. Arbetsförmedlingen har i prognoser för arbetsmarknaden bedömtatt sysselsättningsgraden bland utomeuropeiskt födda kommer att öka. Resultatet kanbero på att arbetsmarknadsutsikterna har förbättrats.Utifrån de kunskaper som Arbetsförmedlingen har samlat in under tiden sometableringsuppdraget pågått har myndigheten påbörjat ett erfarenhetsbaseratmetodutvecklingsarbete. Syftet är att höja och säkra nivån på service och insatser.87Se avsnitt 2.2.

Sida: 48 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget5. EtableringsersättningPersonerna i etableringsuppdraget får etableringsersättning. 88 Det är Arbetsförmedlingensom beslutar om ersättningen och Försäkringskassan som betalar ut den.Etableringsersättning för medverkan till upprättande av plan (EEM) är på 231 kronor perdag, fem dagar per kalendervecka. 89 Personen får ersättningen under tiden henmedverkar i upprättandet av en etableringsplan. Etableringsersättning för deltagande iaktiviteter (EEP) utbetalas för tiden som personen deltar i aktiviteter inom enetableringsplan. Ersättningen är på 308 kronor per dag, fem dagar per kalendervecka.Ersättningen reduceras vid nedsatt omfattning av etableringsplanen, viss frånvaro och ivissa fall vid arbete.Utöver etableringsersättning kan personer i etableringsuppdraget ha rätt tilltilläggsförmånerna bostadsersättning och etableringstillägg. Bostadsersättningen äravsedd för personer som är ensamstående utan hemmavarande barn ochetableringstillägget är avsett för personer med hemmavarande barn. Det ärFörsäkringskassan som prövar rätten till förmånerna och betalar ut dem.5.1 Ledtider etableringsersättningI detta avsnitt redovisas ledtider för utbetalning av etableringsersättningen. Ledtidernaredovisas från inskrivning till första utbetalningen av EEM respektive EEP.Tabell 6 Tid från inskrivning till första utbetalning av EEM fördelat på kategori och kön (antalpersoner inom parentes), september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 30 (589) 31 (1 586) 32 (1 233)ABO 50 (392) 42 (218) 48 (205)EBO 35 (2 470) 35 (4 301) 36 (4 750)Kvot 36 (602) 37 (566) 42 (458)övriga 29 (127) 33 (131) 36 (132)varav kvinnor 36 (1 986) 35 (3 355) 36 (2 813)varav män 35 (2 194) 35 (3 447) 36 (3 965)Källa: Arbetsförmedlingen88En förordningsförändring trädde i kraft den 1 april 2014 som påverkade vilka personer som har rätt att erhållaetableringsersättning, se avsnitt 1.2.1.89Personer som erhåller dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. erhåller inteetableringsersättning.

Sida: 49 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetRätten till EEM infaller vid olika tidpunkter för de olika kategorierna inometableringsuppdraget. ABO har rätt till dagersättning enligt lagen (1994:137) ommottagande av asylsökande tills att de har mottagits i en kommun eller fram till att beslutom EEP tas. Ledtiden från inskrivning till utbetalning av EEM påverkas därför av hurlång tid det tar för personer i ABO att bli kommunmottagna.Personer i kategorin EBO har rätt till dagersättning i 30 dagar efter beslut omuppehållstillstånd. Rätten till EEM infaller först när de 30 dagarna har passerat ochrätten till dagersättningen upphört. För personer i EBO påverkas således ledtiden fråninskrivning till utbetalning av EEM av dessa 30 dagar. Kvotflyktingar och anhörigauppbär aldrig dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande, vilketinnebär att den inte påverkar ledtiden för utbetalning av EEM. Kvotflyktingar ochanhöriga påverkas inte heller av ledtider för kommunmottagning.Ledtiderna från inskrivning till första utbetalning av EEM har generellt ökat någotjämfört med 2013. Ledtiden har ökat mest för ABO, det bör dock noteras att det är fåpersoner i kategorin ABO som får EEM. På sikt kommer dock detta antal att öka, eftersompersonerna som lämnar ett anläggningsboende vanligtvis inte kommer att ha enetableringsplan. Det får effekten att flera kommer att medverka till att upprätta enetableringsplan efter att de lämnat anläggningsboendet och därmed kan uppbära EEM.Ledtiderna har ökat även för kategorin kvot. Det är dock mycket få personer inomkategorin kvot som får EEM.Vissa personer får aldrig någon EEM utbetald, utan får EEP som första utbetalning. Dettainträffar då personen hinner får en etableringsplan innan dagersättningen upphört.Tabellen nedan beskriver ledtiden för dessa personer.Tabell 7 Tid från inskrivning till första utbetalning EEP fördelat på kategori och kön (antal personerinom parentes) september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 39 (228) 41 (698) 43 (727)ABO 56 (1 737) 54 (1 882) 59 (1 149)EBO 43 (1 316) 43 (3 896) 47 (6 177)Kvot 42 (245) 44 (278) 43 (339)övriga 44 (1 167) 43 (2 593) 49 (1 962)varav kvinnor 49 (2 053) 49 (3 978) 55 (3 714)varav män 44 (2 640) 42 (5 369) 45 (6 640)Källa: ArbetsförmedlingenLedtiden har ökat något för ABO, denna ledtid påverkas dock av hur lång tid det tar attupprätta en etableringsplan. Regeländringen som beskrivs i avsnitt 1.2.1 innebär atttidpunkten för när vissa deltagare kan få etableringsersättningen förskjuts, vilket fåreffekten att ledtiden för ABO blir längre. Antalet Övriga som får EEP kommer att minska

Sida: 50 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdrageteftersom personer som vistas på ett anläggningsboende inte ska ha en etableringsplanfrån och med 1 april 2014.Noterbart är att ledtiden ökar för kvinnor. En anledning är att färre kvinnor än män väljeratt avbryta sitt bosättningsärende. Se avsnitt 7.6. Om en person på anläggningsboendeavbryter sitt bosättningsärende och flyttar från anläggningsboendet ska personen få enetableringsplan och därmed EEP. Detta påverkar ledtiden mellan inskrivning ochutbetalning av EEP.Den huvudsakliga orsaken till att den första utbetalningen av etableringsersättningdröjer, oavsett om den utgörs av EEM eller EEP, är att personerna vid inskrivning saknarperson- eller samordningsnummer och därför hanteras manuellt. För att korta dennaledtid krävs att personen redan vid inskrivningstillfället har ett person- ellersamordningsnummer.5.2 Förslag till förändrad etableringsersättningArbetsförmedlingen har i en tidigare återrapport 90 och i myndighetens budgetunderlagför 2015-2017 91 visat att tiden fram till den första fulla utbetalningen avetableringsersättningen ofta är problematisk för den enskilde, eftersom det uppstår ettglapp mellan Migrationsverkets dagersättning som betalas ut i förskott ochArbetsförmedlingens etableringsersättning som betalas ut i efterskott.Arbetsförmedlingen har därför föreslagit att en utökad initial ersättning inom EEM skainföras. Arbetsförmedlingen har också uppmärksammat att nuvarandeutbetalningsdatum inte är anpassat för när hyra och andra räkningar vanligtvis skabetalas, vilket skapar ekonomiska problem för den enskilde. Om en utökad initialersättning inom EEM införs kan också utbetalningsdatumet för EEM och EEP flyttas tillden 25:e i efterskott.5.3 Sammanfattande kommentarerLedtiderna för utbetalning av etableringsersättningen har i flera fall ökat något. Här kansärskilt nämnas ledtiderna för kategorin ABO och för kvinnor generellt.Arbetsförmedlingen har uppmärksammat att väntan på den första fulla utbetalningen avetableringsersättningen ofta är problematisk för den enskilde. Myndigheten har därförföreslagit att en utökad initial ersättning inom EEM ska införas.90Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända - Samverkan och samordning, 2013-02-22.91Arbetsförmedlingen (2014) Budgetunderlag 2015-2017.

Sida: 51 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget6. Valfrihetssystem med etableringslotsarEtableringslotsens (nedan kallad lots) uppdrag är att vara ett professionellt stöd underpersonens etablering. Utifrån den etableringsplan som Arbetsförmedlingen och personenupprättar ska lotsen genom sin kompetens, bransch- och omvärldskunskap samt sinaolika nätverk påskynda individens etablering i samhälls- och arbetslivet. Tjänstentillhandahålls genom lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Alla personer som har enetableringsplan har rätt till en lots. Personen väljer själv lots 92 och det är inte tillåtet fören lots att neka en deltagare.6.1 Valfrihetssystemet och användandet av etableringslotsVid utgången av september 2014 fanns 255 leverantörer som erbjöd lots på 1 240 platser,så kallade verksamhetsadresser, fördelat över totalt 236 kommuner.Marknaden utgörs till 75 procent av aktiebolag. Aktörer inom civila samhället, i form avideella organisationer och stiftelser, utgör åtta procent av marknaden.Andelen företag med färre än tio anställda har minskat, från 49 procent 2013 till 44procent 2014. Samtidigt har företag med fler än 50 men färre än 200 anställda undersamma period ökat från tio procent till 15 procent. Det är oklart om förändringen beror påatt mindre företag trängs ut eller om det beror på att mindre företag har vuxit i storlek.För mer information om marknadsutvecklingen utifrån bolagsform och storleksklass, setabell 26 i bilagan.När en person har fått beslut om etableringsplan har hen rätt att välja en lots. Vidutgången av september 2014 hade 83 procent av alla personer med en etableringsplan enlots. Den som inte önskar att ta del av det stöd som en lots kan erbjuda kan välja att avståfrån tjänsten. Färre kvinnor än män tar stöd av en lots, 74 procent respektive 89 procent.Nedan redovisas hur många personer i etableringsuppdraget som har valt att ha en lots.92Val av lots sker på leverantörsnivå, det vill säga personen har ej rätt att välja vem av leverantörens anställdalotsar som ska utföra tjänsten.

Sida: 52 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 8 Andel (antal personer inom parentes) med etableringsplan som har beslut om lots fördelatpå kategori och kön, september 2014Kategori Kvinnor Män TotaltAnhörig 65% (2 139) 86% (1 143) 72% (3 282)ABO 72% (1 717) 90% (2 084) 81% (3 801)EBO 78% (6 450) 89% (12 121) 85% (18 571)Kvot 77% (802) 89% (766) 82% (1 568)övriga 79% (805) 91% (1 892) 87% (2 697)Totalt 74% (11 913) 89% (18 006) 83% (29 919)Källa: ArbetsförmedlingenDe flesta av de med lots, hela 97 procent, har själv valt vilken lots som ska tillhandahållatjänsten. Om personen inte vill göra ett eget val får den en lots via ett så kallat icke-valsalternativ, vilket innebär att Arbetsförmedlingen väljer den lots som ligger närmastpersonens bostadsadress.Lotsen kommer ofta in i ett tidigt skede i personens etableringsprocess. Mediantiden förpersoner att påbörja tjänsten är sex dagar från och med beslut om etableringsplan och 41procent av de personer som idag använder tjänsten har valt sin lots i direkt anslutning tillsitt beslut om etableringsplan.Av de personer som vid utgången av september tog del av tjänsten har 39 procent någongång bytt lots på egen begäran. Arbetsförmedlingen registerar inte vilka motiv som liggerbakom dessa byten, vilket gör det svårt att analysera vad dessa byten ger uttryck för.6.1.1 Anhöriga och lotsAndelen som använder tjänsten inom kategorin anhöriga har över tid legat på en lägrenivå jämfört med de andra kategorierna. Att anhöriga mer sällan har en lots skulle kunnatolkas som att anhöriga förlitar sig på sin anknytningsperson och hens eventuella nätverkoch stöd och därmed inte anser sig ha samma behov av tjänsten. En annan förklaring äratt kategorin anhöriga utgörs av en större andel kvinnor, jämfört med de andrakategorierna. Som framgår i tabellen ovan har kvinnor generellt mer sällan lots än män.Andelen anhöriga med lots har minskat något sedan september 2013. Detta skulle kunnaförklaras av att andelen anhöriga kvinnor i etableringsuppdraget har ökat under sammaperiod, medan andelen anhöriga män har legat på samma nivå, se avsnitt 2.7.1. Somframgår av tabellen ovan har anhöriga kvinnor mer sällan lots än anhöriga män.I jämförelse med andra kvinnor i etableringsuppdraget är anhöriga kvinnor oftareföräldralediga. Under föräldraledighet på heltid har personen inte rätt till lotstjänsten,vilket delvis kan förklara varför just anhöriga kvinnor använder tjänsten i mindreutsträckning. Föräldraledighet tycks vara en viktig förklaring till varför andelen med lots

Sida: 53 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetvarierar mellan kategorier och kön. Inom etableringsuppdraget är det vanligare attkvinnor är föräldralediga än män, se fördjupat resonemang i avsnitt 3.1.1.6.2 Tjänstens innehållLotsen träffar personen något mer än den miniminivå på tre timmar per månad somavtalet kräver, genomsnittet ligger på 3,5 timmar i månaden. När personen börjar hos sinlots inleds samarbetet genom att personen tillsammans med lotsen upprättar engemensam planering. I den gemensamma planeringen presenteras de aktiviteter som skagenomföras.Figur 7 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering, fördelat på personensutbildningsbakgrund, september 2014100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%Källa: ArbetsförmedlingenUtbildning längre än 6 år6-årig eller kortare utbildningLotsen får ibland ta ett stort ansvar för det sociala och praktiska stöd som personen kanbehöva i initialskedet av etableringsprocessen, vilket återspeglas i lotsens planering.Utifrån de gemensamma planeringarna som godkändes under perioden januari tillseptember 2014 framgår att samhällsorienterande samtal, praktiskt stöd 93 (även kallatsocialt stöd), fördjupad kartläggning samt coachande samtal är de vanligaste inplaneradeaktiviteterna. Minst förekommande är aktiviteterna arbetsgivarbesök, intervjuträning och93Praktiskt stöd innebär att personen ska få hjälp med praktiska frågor och ärenden, som rör exempelvisbostadssituation, post, blanketter, bokning av läkarbesök samt stöd vid myndighetskontakt.

Sida: 54 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetCV-seminarium. Både lotsens gemensamma planering och månadsrapportering pekar påatt arbetsmarknadsperspektivet ofta blir underordnat de övriga delarna i tjänsten, någotsom även har uppmärksammats av Riksrevisionen. 946.3 ResultatstyrningLotstjänstens resultatbaserade ersättningsmodell premierar arbete och studier 95 . I tabell 9redovisas hur många personer som 90 dagar efter avslutad tjänst befinner sig i arbeteeller studier. Ett byte till en annan lots betraktas inte som ett avslut av tjänst. Tabellenomfattar inte heller de personer som inom 90 dagar väljer att återuppta stöd av en lots.Tabell 9 Andel i arbete eller studier 90 dagar efter avslutad lotstjänst fördelat på kön, september2014Totalt antal Andel i arbete Antal i arbeteAndel i reguljärutbildningAntal i reguljärutbildning2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014Kvinnor 3 857 2 687 8% 8% 325 224 3% 4% 120 98Män 4 207 2 627 21% 24% 890 624 4% 4% 169 100Totalt 8 064 5 314 15% 16% 1 215 848 4% 4% 289 198Källa: ArbetsförmedlingenAv de personer som avslutade lotstjänsten under 2014 hade 20 procent av personernapåbörjat arbete eller studier efter 90 dagar. Jämfört med 2013 är resultatet nästintilloförändrat.Det är svårt att dra slutsatser om lotsens direkta påverkan på personernas etablering,eftersom de har andra parallellt pågående aktiviteter i sina etableringsplaner. Rimligtvishandlar det om ett samspel mellan de olika insatserna. Det är därför svårt att avgöra hurvarje enskild insats har påverkat huruvida personer har börjat arbeta eller studera.Det är troligt att vissa personer avslutar tjänsten på grund av föräldraledighet. Vissa avdessa personer kan komma tillbaka till etableringsuppdraget och då återupptalotstjänsten. Föräldraledighet kan vara en delförklaring varför resultaten skiljer sig åtmellan könen. En annan förklaring kan vara att lotsarnas planeringar och94Riksrevisionen (2014) Etableringslotsar – fungerar länken mellan individen och arbetsmarknaden?.95Resultatersättning 1 utbetalas när personen påbörjar en anställning. Resultatersättning 2 utbetalas retroaktivtnär personen har arbetat heltid eller drivit eget företag under ett halvår. Resultatersättning 1 och 2 utgår ävennär personen har studerat en termin på högskolenivå med godkänt resultat. I samband med resultatersättning 2utgår även en snabbhetspremie, som blir högre ju snabbare resultat har uppnåtts. Under 2014 har hittills 3 158resultatersättningar utbetalts, varav 374 avser resultatersättning 2.

Sida: 55 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetmånadsrapportering indikerar att kvinnor i mindre utsträckning än män erbjudsarbetsnära aktiviteter och stöd, såsom intervjuträning och arbetsgivarbesök.En person kan efter 90 dagar efter avslutad lotstjänst fortfarande ha en etableringsplan.Det går därför inte att jämföra ovanstående resultat med tabellerna i kapitel 8 som avserstatus 90 dagar efter avslutad etableringsplan.6.4 KvalitetsuppföljningArbetsförmedlingen har under 2014 arbetat med införande av en nyleverantörsuppföljningsmodell. Modellen innebär ett enhetligt och mer proaktivtarbetssätt för uppföljning av leverantörer, avtal och tjänster. 96Inom ramen för Arbetsförmedlingens uppföljningsarbete genomförs olika typer avleverantörsbesök, såsom uppstartsmöten, kvalitetskontroller och leverantörsdialoger. Enstor del av Arbetsförmedlingens uppföljning sker lokalt, bland annat genom attArbetsförmedlingen granskar de handlingar som lotsen skickar in rörande deltagaren.Varje utbetalning till en lots föregås av att Arbetsförmedlingen godkänner dendokumentation som lotsen skickar in. Vidare sker uppföljning av tjänsten genom denlöpande kontakten mellan det lokala arbetsförmedlingskontoret, deltagaren och lotsen.Om Arbetsförmedlingen misstänker att lotsen bryter mot avtalet eller uppvisarkvalitetsbrister registrerar arbetsförmedlaren ett klagomål. Myndighetens förstärktaleverantörsuppföljning har bidragit till att fler klagomål nu registreras och utreds. Under2014 har totalt 297 klagomål registerats 97 . I vissa ärenden har oegentligheter påvisats,vilket har resulterat i avtalsmässiga åtgärder. Arbetsförmedlingen har sedan tjänstenstartade sagt upp lotsavtal med totalt 17 leverantörer, varav åtta under 2014.6.5 Översyn av tjänsten etableringslotsArbetsförmedlingens uppföljning ger viktig kunskap om hur lotstjänsten fungerar. Efternärmare fyra år med etableringsuppdraget och lotstjänsten har Arbetsförmedlingen entydligare bild av uppdraget och personernas olika behov under sin tid medetableringsplan. Arbetsförmedlingen har också identifierat ett antal förbättringsområdeninom tjänsten 98 , vilka i viss mån överensstämmer med de slutsatser som Riksrevisionenpresenterade i sin granskning av tjänsten. 9996Af-2013/244214 GD/2013.97Uppgifter baseras på inrapporterade klagomål via Arbetsförmedlingens ärendehanteringssystem för klagomål,avseende perioden januari till och med september 2014.98Se exempelvis Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända - statistik kringetableringsuppdraget, 2013 11-01.99Riksrevisionen(2014) Etableringslotsar - fungerar länken mellan individen och arbetsmarknaden?

Sida: 56 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen har exempelvis i tidigare återrapporter uppmärksammat att det inomvissa geografiska områden finns ett överutbud av lotsar med likartad profil, vilketpåverkar valfrihetssystemet negativt och skapar utmaningar när det gäller myndighetensuppföljning. 100 Vid överutbud av lotsar inom ett och samma geografiska område ökarosäkerheten kring lotsarnas kundunderlag. I och med detta vill lotsarna ofta säkerställaatt den tjänst de tillhandahåller attraherar så många deltagare som möjligt.Arbetsförmedlingen har noterat att många lotsar då väljer en generell inriktning påtjänsten istället för att specialisera sig mot exempelvis en särskild bransch. Attlotstjänsten idag ofta har en bred och generell inriktning gör att det kan vara svårt fördeltagare att veta vilka innehålls- och kvalitetskrav som de kan ställa på sin lots. Dettaminskar deltagarens möjlighet att via valfrihetssystemet fungera som kvalitetssäkrare.Det är svårt att urskilja lotsens direkta påverkan på personernas etablering, eftersom dehar andra parallellt pågående aktiviteter i sina etableringsplaner. Det är därför svårt attavgöra hur varje enskild insats har påverkat arbetsmarknadsutfallet. Arbetsförmedlingenser därför i likhet med Riksrevisionen utmaningar med att tillämpa en effektivresultatstyrning inom lotstjänsten. Nuvarande resultattunga ersättningsmodell riskeraräven att öka incitament till fusk och oegentligheter, vilket i sin tur medför behov avförstärkt uppföljning och kontroll.Utifrån ovanstående problembild har Arbetsförmedlingen påbörjat en översyn avlotstjänsten. I budgetpropositionen för 2015 föreslår regeringen att lotstjänsten stegvisska avvecklas. Som ett första steg föreslås att lotstjänsten från och med 2016 blir enbehovsprövad insats. 101 Arbetsförmedlingen måste nu invänta eventuella beslut omtjänstens framtid för att kunna gå vidare med pågående översyn.Arbetsförmedlingen ser hellre att tjänsten avvecklas fullt ut direkt, istället för regeringensförslag om en stegvis avveckling där tjänsten först görs om till en behovsprövad insats. Enstegvis avveckling riskerar att påverka förtroendet för Arbetsförmedlingen som avtalspartnegativt. Förslaget kan få konsekvensen att leverantörer säger upp sina avtal i förtid,vilket i så fall kan påverka Arbetsförmedlingens möjlighet att under 2015 säkerställagällande regler om en rättighetsstyrd tjänst.6.6 Sammanfattande kommentarerEn majoritet inom etableringsuppdraget använder lotstjänsten, även om nyttjandet ärnågot lägre bland kvinnor och anhöriga.100Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända - statistik kring etableringsuppdraget, 2013-11-01.101Prop. 2014/15:1, Budgetpropositionen för 2015.

Sida: 57 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen kan konstatera att lotsarnas stöd idag inte har tillräckligtarbetsmarknadsfokus, att det finns en otydlighet i uppdraget rörande det så kalladesociala stödet och att ersättningsmodellen inte uppmuntrar till kvalitet i tillräckligutsträckning. Det finns brister i Arbetsförmedlingens kontroll och uppföljning samtvalfrihetssystemet tycks inte fungera ändamålsenligt. Utifrån denna problembild harArbetsförmedlingen påbörjat en översyn av lotstjänsten.I budgetpropositionen för 2015 föreslår regeringen att lotstjänsten stegvis ska avvecklas.Som ett första steg föreslås att lotstjänsten från och med 2016 blir en behovsprövadinsats. Arbetsförmedlingen ser hellre att tjänsten avvecklas fullt ut direkt, istället förregeringens förslag om en stegvis avveckling. En stegvis avveckling riskerar att påverkaförtroendet för Arbetsförmedlingen som avtalspart negativt. Förslaget kan fåkonsekvensen att leverantörer säger upp sina avtal i förtid, vilket i så fall kan påverkaArbetsförmedlingens möjlighet att under 2015 säkerställa gällande regler om enrättighetsstyrd tjänst.

Sida: 58 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget7. BosättningArbetsförmedlingen ska vid behov anvisa personer som har rätt till en etableringsplan,och personer som ingår i samma hushåll, en plats för bosättning i en kommun.Anvisningen ska baseras på vad som har framkommit vid etableringssamtal medpersonen och förutsättningarna att få ett arbete inom pendlingsavstånd.7.1 Behov av anvisad bosättningTabell 10 visar antalet personer som anmält behov av anvisad bosättning fördelat på könoch på kategorierna ABO och EBO. 102 I antalet personer som anmält behov av anvisadbosättning ingår även personer som inte har rätt till etableringsplan, men som delarhushåll med någon som har denna rätt.Tabell 10 Antal personer som har anmält behov av anvisad bosättning 2012, 2013 och periodenjanuari till och med september 2014.ABO 2012 2013 2014Kvinnor 2 543 4 567 4 201Män 2 699 5 308 6 717ABO totalt 5 242 9 875 10 918EBOKvinnor 1 209 2 538 1 643Män 1 506 3 112 2 550EBO totalt 2 715 5 650 4 193Totalt 7 957 15 525 15 111Källa: ArbetsförmedlingenAntalet personer som anmäler behov av anvisad bosättning ökar, vilket främst beror pådet ökade antalet nya deltagare i etableringsuppdraget. Under januari till och medseptember 2014 anmälde cirka 1 700 personer per månad behov av anvisad bosättning.Under 2013 var det cirka 1 300 personer per månad som anmälde behov.Av de som har anmält behov av bosättning under perioden januari till och med september2014 har 72 procent varit boende på anläggningsboende. Under 2013 var motsvarandeandel 64 procent. Anhöriga som har behov av bosättning läggs till i anknytningensbosättningsärende.102Kategorin EBO avser personer som är kommunmottagna och anmäler behov av anvisning till en annankommun.

Sida: 59 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetUnder perioden januari till och med september 2014 var 39 procent av de som anmäldebehov av bosättning kvinnor. Detta är ungefär samma andel som andelen kvinnor som ärnya i etableringsuppdraget. Under 2013 var motsvarande andel 46 procent.7.2 Antal bosättningsanvisningarEn person kan tacka ja eller nej till en bosättningsanvisning. Arbetsförmedlingen erbjuderbara en anvisning. I de fall personen tackar nej får hen ordna sin bosättning på egenhand. Tabell 11 visar antalet personer som Arbetsförmedlingen har anvisat en plats förbosättning fördelat på kön och på kategorierna ABO och EBO.Tabell 11 Antal personer som har anvisats plats för bosättning 2012, 2013 och perioden januari tilloch med september 2014ABO 2012 2013 2014Kvinnor 1 575 1 792 2 215Män 1 508 1 702 2 205ABO totalt 3 083 3 494 4 420EBOKvinnor 325 412 84Män 296 409 83EBO totalt 621 821 167Totalt 3 704 4 315 4 587Källa: ArbetsförmedlingenAntalet personer som har anvisats en plats för bosättning har ökat. Under januari till ochmed september 2014 anvisades i genomsnitt 510 personer per månad. Under 2013 varmotsvarande antal 360 personer per månad.Andelen personer på anläggningsboende som anvisas en plats för bosättning är högre änandelen kommunmottagna som anvisas. Arbetsförmedlingen prioriterar att anvisapersoner från anläggningsboenden. Sedan årsskiftet erhåller kommuner även extraersättning när de via anvisning tar emot en person från ett anläggningsboende eller enkvotflykting. Denna ersättning utgår inte till kommuner som via anvisning tar emot enperson som redan är mottagen i en annan kommun. 103 Arbetsförmedlingen bedömerdärför att möjligheterna att anvisa dessa personer har minskat. 104 Av de personer som haranvisats en plats för bosättning under januari till om med september 2014 var 96 procentboende på anläggningsboende. Under 2013 var andelen 81 procent.Det är ungefär lika många kvinnor som män som anvisas en plats för bosättning, trots attdet är färre kvinnor än män som anmäler behov. Den främsta orsaken är att10314 d § förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar.104Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28.

Sida: 60 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen har anvisat fler familjer än ensamhushåll. Ensamhushåll beståroftare av män, medan familjer oftast består av både kvinnor och män.Det viktigaste för att fler ska få en anvisning är att kommunerna ökar sinmottagningskapacitet. De främsta hindren bedöms vara fortsatt bristande tillgång pålediga bostäder och ett ökat behov av kommunala insatser 105 också för andrabehovsgrupper inom flyktingmottagandet såsom direktinresta anhöriga,ensamkommande barn och ungdomar samt asylsökande. 106 I vissa kommuner kan detäven finnas hinder så som bristfälliga kommunikationer, svårigheter att få personer atttacka ja till bosättning eller att kommunerna anser att det inte finns tillräcklig tillgång påutbildningar, aktiviteter, arbetstillfällen och samhällsservice för ett kvalitativtmottagande. 1077.3 Svar på bosättningsanvisningarAv de personer som har fått en anvisning från och med januari till och med september2014 tackade 74 procent ja till denna. Under 2013 var motsvarande andel 68 procent.Andelen är högre för personer på anläggningsboende, 75 procent, jämfört med 55 procentför personer som bor i eget boende. 108Arbetsförmedlingen har tidigare beskrivit de huvudsakliga faktorerna som påverkarhuruvida personer tackar ja eller nej till en bosättningsanvisning. Personer tackar i störreutsträckning ja om anvisningen avser en större ort, om personen är boende påanläggningsboende eller om personen har väntat en kort tid på bosättning. 109 Det är ävenvanligare att personerna tackar ja om de erbjuds en anvisning i samma kommun eller inärheten av den kommun där de redan bor. 1107.4 Avbrott på bosättningsärendenUnder tiden Arbetsförmedlingen arbetar för att hitta en kommun som kan ta emot etthushåll ordnar många sin bosättning på egen hand. Om behov av bosättning inte längrekvarstår så avbryts bosättningsärendet. Under året har i genomsnitt sex procent av depersoner som har anmält behov av bosättning avbrutit sitt bosättningsärende. 111105Det kan till exempel röra sig om skola, barnomsorg eller insatser enligt socialtjänstlagen.106Uppgifter från länsstyrelserna, 2014-09-12.107Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - Bosättning för nyanlända inometableringsuppdraget, 2014-05-02.108Avser de personer som har fått en anvisning om bosättning under januari till september 2014.109Arbetsförmedlingen (2012) Nyanländas etablering – analys av genomförandet, 2012-06-15.110För mer information se avsnitt 7.7.2.111Detta avser personer på anläggningsboende (ABO) och i eget boende (EBO) som avbröt sitt ärende underperioden januari till och med september 2014. Under 2013 var motsvarande andel fem procent.

Sida: 61 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetDen 1 april 2014 trädde en regeländring ikraft i förordning (2010:409) ometableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.Regeländringen innebär att etableringsplanens starttidpunkt flyttas för personer somvistas på Migrationsverkets anläggningsboenden till dess att personen blivitkommunmottagen. 112 Ändringen innebär ökade incitament för personer att flytta frånanläggningsboende på egen hand, och därmed avbryta sitt bosättningsärende.Arbetsförmedlingen har hittills inte kunnat se någon ökning av andelen avbrott efter den1 april.Arbetsförmedlingen har i tidigare återrapport uppmärksammat att det fanns en risk attändringen skulle leda till att personer flyttar till en boendesituation som är tillfällig ochosäker. 113 Arbetsförmedlingen får nu signaler om att detta sker. I förlängningen kan detpåverka personens möjligheter till etablering, då personen först med ordnadboendesituation kan fokusera fullt ut på vägen till arbete och egen försörjning.7.5 Ledtider inom bosättningI detta avsnitt redovisas tid 114 från beviljat uppehållstillstånd till anvisad plats förbosättning respektive bosättning. Ledtiderna utgår från datum för beviljatuppehållstillstånd, men det är först då personen begär hjälp med bosättning somArbetsförmedlingens bosättningsarbete kan påbörjas. Tiden från att en person harbeviljats uppehållstillstånd till att personen anmäler behov om hjälp med bosättning harökat, vilket således påverkar de ledtider som redovisas i detta kapitel. För ärenden sominkommit från och med januari till och med september 2014 är ledtiden 55 dagar förpersoner på anläggningsboende och 62 dagar för personer som bor i eget boende. Det kanjämföras med att ledtiden för ärenden som inkom under 2013 var 39 dagar för personerpå anläggningsboende och 55 dagar för personer som bor i eget boende. Ökningen berortroligtvis på den höga arbetsbelastningen hos arbetsförmedlarna som ansvarar för attupprätta bosättningsunderlag.112Se avsnitt 1.2.1.113Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända – statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.114Till skillnad från övriga ledtider i denna återrapport baseras ledtiderna i bosättningsarbetet påbosättningsärenden och inte på personer. Det beror på att Arbetsförmedlingen inte registrerar och lagraruppgifter om datum för uppehållstillstånd för familjemedlemmar som inte ingår i etableringsuppdraget. Ettbosättningsärende kan innehålla en eller flera personer. I och med att ledtiderna baseras på ärenden och inte påpersoner är det inte möjligt att inkludera ett jämställdhetsperspektiv i analysen.

Sida: 62 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetFör att analysera bosättningens utveckling är även relationen mellan antal personer somanmäler behov av bosättning och antal avslutade bosättningsärenden ett viktigt mått.Detta redovisas i avsnitt 7.6.7.5.1 Ledtider uppehållstillstånd till anvisad bosättningI tabellen nedan redovisas tid från beviljat uppehållstillstånd till anvisad plats förbosättning.Tabell 12 Tid från beviljat uppehållstillstånd till anvisning 2012, 2013 och perioden januari till ochmed september 2014 (antal ärenden inom parentes)Median - antal dagarABO 2012 2013 2014ABO Ensamhushåll 180 (656) 172 (532) 166 (639)ABO Familjer 78 (717) 109 (822) 140 (1 001)varav särskilda behov* 166 (63) 194 (53) 170 (54)ABO totalt 117 (1 373) 127 (1 354) 147 (1 640)EBOEBO Ensamhushåll 265 (83) 304 (84) 199 (22)EBO Familjer 176 (150) 200 (198) 287 (41)varav särskilda behov* 199 (18) 209 (10) 260 (

Sida: 63 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen har i tidigare återrapporter uppmärksammat att det är vanligt attpersoner med kort utbildningsbakgrund och oklar yrkesinriktning får vänta längre på enbosättningsanvisning än personer med lång utbildningsbakgrund. 116Ledtiderna till anvisning är till mycket stor del beroende av kommunernas kapacitet ochförmåga att ta emot personer. Kommunerna tar själva beslut om hur många personer dehar möjlighet att ta emot via anvisning. När kommunernas samlade mottagningskapacitetinte motsvarar behoven blir ledtiderna långa. Arbetsförmedlingen kan därför inte på egenhand korta tiden som en person behöver vänta på att anvisas plats för bosättning i enkommun.7.5.2 Ledtider uppehållstillstånd till bosättningVid en bosättningsanvisning informerar kommunen om när de har möjlighet att ta emotpersonen. Från det att en person tackar ja till en anvisning kan det därför dröja en tidinnan personen blir bosatt. Tabell 13 visar ledtid från beviljat uppehållstillstånd tillbosättning.Tabell 13 Tid från beviljat uppehållstillstånd till bosättning 2012, 2013 och perioden januari till ochmed september 2014 (antal ärenden inom parentes) 117Median - antal dagarABO 2012 2013 2014ABO Ensamhushåll 193 (418) 190 (312) 167 (434)ABO Familjer 105 (489) 132 (482) 155 (606)varav särskilda behov* 171 (49) 224 (32) 193 (45)ABO totalt 136 (907) 151 (794) 158 (1 040)EBOEBO Ensamhushåll 255 (26) 320 (31) 179 (15)EBO Familjer 182 (66) 209 (73) 348 (19)varav särskilda behov* 297 (12) 121 (

Sida: 64 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetLedtiden från uppehållstillstånd till bosättning har ökat med fyra dagar jämfört med2013. I tabellen framgår att olika typer av bosättningsärenden tar olika lång tid.Ledtiderna är generellt längre för personer i eget boende än för personer som vistas på ettanläggningsboende. Det är även långa ledtider för ensamhushåll och för hushåll medsärskilda behov att ta hänsyn till vid bosättningen.7.6 Pågående bosättningsärendenArbetsförmedlingen arbetar kontinuerligt för att öka antalet personer som anvisas enplats för bosättning. 118 De vidtagna åtgärderna har tillsammans bidragit till att antaletbosättningsärenden som avslutas varje månad har ökat, antingen genom en anvisningeller avbrott. Trots att antalet personer vars bosättningsärende avslutas har ökat kraftigt,har det inte ökat i samma utsträckning som antalet personer som anmäler behov avbosättning. Följden blir att personer får vänta allt längre på en bosättningsanvisning.Figur 8 visar utvecklingen av relationen mellan antal personer som anmäler behov avbosättning och antalet personer som anvisas plats för bosättning eller varsbosättningsärenden avslutas. Figuren visar även antal personer som har ett kvarståendebosättningsärende.118För mer information om vilka åtgärder Arbetsförmedlingen har vidtagit se avsnitt 7.7 och Arbetsförmedlingen(2014) Etablering av vissa nyanlända - Bosättning för nyanlända inom etableringsuppdraget, 2014-05-02.

2012-012012-032012-052012-072012-092012-112013-012013-032013-052013-072013-092013-112014-012014-032014-052014-072014-09Sida: 65 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetFigur 8 Antal personer som anmäler behov av bosättning, antal personer vars bosättningsärendehar avslutats och antal personer med ett pågående bosättningsärende per månad, januari 2012 tillseptember 2014 11916 00014 00012 00010 0008 0006 0004 0002 000Antal personer somhar anmält behov avbosättningAntal personer varsbosättningsärendehar avslutatsAntal personer medett pågåendebosättningsärende0Källa: ArbetsförmedlingenDen viktigaste åtgärden för att korta ledtiderna är att kommunerna ökar sitt mottagandeså att fler kan få en anvisning. Arbetsförmedlingens bosättningsuppdrag utgår frånöverenskommelser om anvisningsbara platser som kommuner tecknar med länsstyrelser.I augusti 2014 fastställdes länstalen för år 2015, vilka anger ett behov av 23 100 platser. 120Detta kan jämföras med att länstalen för 2014 som anger ett behov av 14 100anvisningsbara platser och att det i september 2014 endast fanns knappt 8 100 platser. 121Enligt länsstyrelsernas bedömning kommer antalet platser att uppgå till ungefär 8 700vid årets slut. 122119På grund av retroaktiva registreringar i ärendehanteringssystemet kommer antalet personer som anmälerbehov och har ett kvarstående bosättningsärende att öka för de senaste månaderna i den redovisade perioden.120Af-2014/320098.121Länsstyrelsernas webbplats för integration, uppdaterad 2014-09-10.122Uppgifter från länsstyrelserna, 2014-09-12.

Sida: 66 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetDe anvisningsbara platserna som finns i överenskommelserna motsvaras inte alltid av enreell kapacitet att ta emot nyanlända. Då överenskommelserna inte är bindande kanantalet anvisningsbara platser som Arbetsförmedlingen i praktiken får tillgång till varabetydligt lägre än vad som finns angivet i överenskommelserna. I slutet av septemberhade endast 59 procent av de anvisningsbara platserna omsatts till en reell plats. Underförra året omsattes 63 procent av de anvisningsbara platserna till en reell plats.Att antalet anvisningsbara platser är långt ifrån behovet är oroväckande då det innebäratt antalet personer som väntar på bosättning kommer att fortsätta öka, vilket ger längreväntetider till anvisad bosättning och att fler personer med uppehållstillstånd blir kvar påMigrationsverkets anläggningsboenden. Vid utgången av september 2014 väntade 14 520personer på att få en anvisning om bosättning och av dem befann sig ungefär 7 240 på ettanläggningsboende.Enligt Migrationsverkets prognos kommer antalet personer som har behov av hjälp medbosättning fortsätta att öka under kommande år. 123 För att möta det ökade behovet avanvisad bosättning behöver antalet som anvisas plats för bosättning öka väsentligt. Detställer stora krav på en väl fungerande bosättningsprocess och på kommunernas kapacitetoch förmåga att ta emot nyanlända.7.7 Åtgärder för att förbättra bosättningsarbetetI Arbetsförmedlingens återrapport Etablering av vissa nyanlända - Bosättning förnyanlända inom etableringsuppdraget (2014-05-02) redovisades de åtgärder somArbetsförmedlingen vidtagit internt och i samverkan med övriga aktörer.Arbetsförmedlingen har fortsatt att arbeta för att förbättra bosättningsarbetet.7.7.1 Nya rutiner för ökad effektivitetAntalet personer som har anmält behov av bosättning har ökat successivt. Under året harknappt 30 procent av anmälningarna kommit från personer som bor i eget boende ochredan är mottagna i en kommun. Arbetsförmedlingen bedömer att möjligheterna attbosätta personer som bor i eget boende minskar. Anledningen till detta är att kommunersedan årsskiftet erhåller extra ersättning för varje mottagen nyanländ person som ärkvotflykting eller anvisad från Migrationsverkets anläggningsboenden. 124 Dennaersättning betalas inte ut till kommuner som tar emot personer från eget boende. Ettbosättningsärende skapar dock förväntningar och förhoppningar hos personen. Idag ärdet många som får vänta länge på en bosättningsanvisning då kommunernas förmåga attta emot nyanlända inte motsvarar behovet.123Migrationsverket (2014) Verksamhets- och kostnadsprognos, juli 2014.124Arbetsförmedlingen (2014) Prognos för utbetalningar 2014-2018, 2014-07-28.

Sida: 67 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetArbetsförmedlingen har därför valt att förändra riktlinjerna för att bedöma behov avbosättning. 125 Förändringen trädde i kraft den 1 oktober 2014 och berör personer som bori eget boende. Enligt de nya riktlinjerna ska behov av att anvisas plats för bosättninganses föreligga endast om de vuxna personerna i ett hushåll, utifrån deras yrkes- ochutbildningsbakgrund, har betydligt bättre förutsättningar för att få anställning ellerpåbörja reguljär utbildning på annan ort. 126 På detta sätt kan Arbetsförmedlingen styraresurserna till de som har störst behov av bosättning. För att fler personer ska kunnaanvisas en plats för bosättning krävs dock att kommunerna ökar sitt mottagande.7.7.2 Utvecklingsarbete i glesbygdsregionerArbetsförmedlingen har tidigare rapporterat om ett pågående utvecklingsarbete inriktatpå de glesbygdsregioner där Migrationsverket har anläggningsboenden och som kommeratt drabbas av den pågående generationsväxlingen. 127 Arbetet bygger på ett samarbetemellan Arbetsförmedlingen, länsstyrelser, kommuner och Migrationsverket som inleddesunder 2012 i samband med Migrationsverkets nyetablering av anläggningsboenden iJämtland och Ådalen (Sollefteå, Kramfors och Örnsköldsvik). Projektet avslutas den 31december 2014.Syftet med utvecklingsarbetet är att utveckla nya arbetssätt och samverkansformer för attskräddarsy regionala helhetlösningar för bosättning och etablering som möjliggör ett ökatmottagande och förbättrad etablering utifrån regionala arbetsmarknadsbehov. Arbetethar, liksom tidigare rapporterats om, bidragit till att fler av de som beviljasuppehållstillstånd på anläggningsboenden i regionen har kunnat bosättas och genomförasin etablering i samma eller en närliggande kommun samt att fler av de som erbjudits enanvisning har tackat ja till denna. 128Det finns i utvecklingsarbetet även en tydlig koppling mellan bosättning och de regionalaarbetsmarknadsbehoven. En central del är därför att utveckla Arbetsförmedlingens arbetemed att erbjuda etableringsinsatser kopplat till både individernas behov och efterfråganpå arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen har i samarbete med respektive kommun iregionen startat arbetsmarknadspolitiska projekt som har bidragit till att förbättratillgången till arbetsförberedande insatser och arbetstillfällen för nyanlända. Projektenfinansieras av Arbetsförmedlingen.125Arbetsförmedlingen (2012) AFII 14/2012 Intern instruktion för bedömning av behov av anvisad bosättning.126Arbetsförmedlingen (2012) AFII 14/2012 Intern instruktion för bedömning av behov av anvisad bosättning.127Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - Bosättning för nyanlända inometableringsuppdraget, 2014-05-02 och Arbetsförmedlingen (2013) Etablering av vissa nyanlända – statistikkring etableringsuppdraget, 2013-11-01.128Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - Bosättning för nyanlända inometableringsuppdraget, 2014-05-02.

Sida: 68 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget7.7.3 SamverkanEn effektiv bosättningsprocess kräver ett väl fungerande samarbete mellan samtligaberörda aktörer. Den nationella samverkan kring bosättningsarbetet sker framför alltinom ramen för den arbetsgrupp som Samverkansdelegationen 129 tillsatte i januari 2012. Igruppen ingår representanter från Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, länsstyrelsernaoch Sveriges kommuner och landsting (SKL).Arbetsförmedlingen har tidigare rapporterat om det arbete som har skett i samverkanmed övriga aktörer i bosättningsgruppen. 130 Bosättningsgruppen har under höstenfortsatt arbetet med att förbättra samverkan kring bosättningsfrågor och verka för eneffektivare bosättningsprocess. Som ett led i att stärka samarbetet mellan aktörerna påregional nivå har bosättningsgruppen bland annat anordnat en konferens kringbosättning.I budgetpropositionen för 2015 aviserade regeringen att de avser genomföra en översynav myndighetsorganisationen vid mottagande av nyanlända. Översynen ska leda tillförslag som ger ett långsiktigt hållbart och flexibelt system för mottagande av asylsökandeoch nyanlända. Tills att översynen är genomförd finns det en risk att det uppståroklarheter som medför att Arbetsförmedlingen får svårt att upprätthålla ett effektivtbosättningsarbete under denna tid. Arbetsförmedlingen önskar därför att översynen skerskyndsamt.7.8 Sammanfattande kommentarerAntalet personer som anvisas en plats för bosättning av Arbetsförmedlingen har ökat meninte i samma utsträckning som antalet personer som anmäler behov. Detta leder till attallt fler personer blir kvar i Migrationsverkets anläggningsboenden och att ledtiden frånuppehållstillstånd till anvisad bosättning är fortsatt lång.Arbetsförmedlingen arbetar kontinuerligt för att öka antalet personer som anvisas enplats för bosättning. Den viktigaste faktorn för att korta ledtiderna är dock attkommunerna ökar sitt mottagande så att fler kan få en anvisning. Det främsta hindret fördetta bedöms vara bristande tillgång på lediga bostäder.I budgetpropositionen för 2015 aviserade regeringen att de avser genomföra en översynav myndighetsorganisationen vid mottagande av nyanlända. Tills att översynen är129Samverkansdelegationen består av representanter från Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan,länsstyrelserna, Migrationsverket och SKL.130Arbetsförmedlingen (2014) Etablering av vissa nyanlända - Bosättning för nyanlända inometableringsuppdraget, 2014-05-02.

Sida: 69 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetgenomförd finns det en risk att det uppstår oklarheter som medför attArbetsförmedlingen får svårt att upprätthålla ett effektivt bosättningsarbete under dennatid. Arbetsförmedlingen önskar därför att översynen sker skyndsamt.

Sida: 70 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget8. Vad personerna gör efteretableringsuppdragetI detta kapitel redovisas vad personerna som haft en etableringsplan gör efter att de harlämnat etableringsuppdraget.Arbetsförmedlingens prognos för arbetsmarknaden visar att efterfrågan på arbetskraftfortsätter att öka men att utrymmet att ytterligare höja deltagandet i arbetskraften blandinrikes födda är begränsat. Utrikes födda utgör därför ett nödvändigt tillskott påarbetsmarknaden för att Sverige ska klara sin framtida försörjning. 131 Totalt har 13 465personer som haft en etableringsplan lämnat etableringsuppdraget, varav 43 procentkvinnor och 57 procent män. 132 En del av dessa lämnade etableringsuppdraget för mindreän 90 dagar sedan och ingår därför inte i redovisningen i detta kapitel.Redovisningen baseras på personernas status 90, 180 och 365 133 dagar efter att derasetableringsplan avslutades. Tabellerna 14 och 15 i detta kapitel visar personernas statusdag 90 och dag 180 för personer vars etableringsplan avslutades under 2013 respektive2014, fördelat på kön. 134 I kapitlet görs inga jämförelser med de som lämnat under åren2011 och 2012. 135 Tabell 16 visar personernas status 365 dagar efter att de lämnatetableringsuppdraget. Tabellen innehåller alla personer vars etableringsplaner avslutatsoavsett vilket år det skedde. Denna tabell är inte uppdelad på år som personen lämnadeetableringsuppdraget. Detta då ingen vars etableringsplan avslutades under 2014 harpasserat dag 365 vid utgången av september 2014. Arbetsförmedlingen avser dock attredovisa dessa uppgifter fördelat per år framöver.131Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadsutsikterna våren 2014 och Arbetsförmedlingen (2013)Arbetsmarknadsutsikterna hösten 2013.132En del av dessa lämnade etableringsuppdraget för mindre än 90 dagar sedan och ingår därför inte iredovisningen i detta kapitel.133Enligt regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Arbetsförmedlingen ska myndigheten följa personer 360dagar efter avslutad etableringsplan. Arbetsförmedlingen har dock inte tillgänglig statistik gällande 360 dagarutan tillämpar i denna redovisning 365 dagar.134Samma person kan återfinnas i tabellerna som visar status för 90, 180 och 365 dagar efter attetableringsplanen avslutats. En person som exempelvis lämnade etableringsuppdraget för mer än 365 dagarsedan finns även med i tabellerna för dag 90 respektive dag 180. Det är därför inte möjligt att addera tabellernamed varandra. Samma person återfinns dock inte i redovisningen av 2013 och 2014 i respektive tabell för dag 90och dag 180.135Se avsnitt 1.5.

Sida: 71 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetI tabellerna 136 framgår om personerna arbetar eller studerar. Tabellerna visar också ompersonerna deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och hur många av dessa somdeltar i jobb- och utvecklingsgarantin eller i jobbgarantin för ungdomar. Kategorin Öppetarbetslös innebär att personerna inte arbetar eller deltar i något arbetsmarknadspolitisktprogram. Kategorin Förhindrade att ta arbete direkt innebär att personerna ärförhindrade på grund av till exempel föräldraledighet eller sjukskrivning. Personerna ärdock fortfarande inskrivna på Arbetsförmedlingen. En del av dessa kommer troligen attåtervända till etableringsuppdraget. I kategorin Övriga avaktualiserade frånArbetsförmedlingen redovisas personer som är avaktualiserade, men inte på grund avarbete eller studier.Tabell 14 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år då etableringsplanen avslutades och kön (antalpersoner inom parentes), september 20142013 2014Status efter avslutadetableringsplan Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män TotaltArbete/Studier 19% (469) 31% (1 096) 26% (1 565) 18% (371) 32% (793) 26% (1 164)varav arbete med stöd 4% (108) 6% (201) 5% (309) 3% (57) 5% (119) 4% (176)varav arbete utan stöd 3% (73) 6% (218) 5% (291) 4% (74) 6% (153) 5% (227)varav nystartsjobb 5% (115) 13% (439) 9% (554) 5% (97) 15% (371) 10% (468)varav avaktualiserad till studier 7% (173) 7% (238) 7% (411) 7% (143) 6% (150) 7% (293)Arbetsmarknadspolitiska program 55% (1 347) 52% (1 807) 53% (3 154) 51% (1 036) 51% (1 250) 51% (2 286)varav jobb- och utvecklingsgarantin 48% (1 168) 43% (1 495) 45% (2 663) 45% (916) 44% (1 068) 44% (1 984)varav jobbgaranti för ungdomar 5% (118) 6% (192) 5% (310) 4% (88) 5% (129) 5% (217)Öppet arbetslös 6% (159) 7% (244) 7% (403) 6% (127) 7% (165) 6% (292)Förhindrad att ta arbete direkt 6% (155) 4% (124) 5% (279) 11% (234) 4% (103) 7% (337)Övriga avaktualiserade från AF 13% (328) 6% (216) 9% (544) 13% (273) 6% (143) 9% (416)Totalt 100% (2 458) 100% (3 487) 100% (5 945) 100% (2 041) 100% (2 454) 100% (4 495)Källa: Arbetsförmedlingen136Se Arbetsförmedlingens hemsida för definitioner av statistik http://www.arbetsformedlingen.se/Omoss/Statistik-prognoser/Fakta-om-statistiken/Definitioner-och-forklaringar.html,2014-10-13.

Sida: 72 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 15 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på år då etableringsplanen avslutades och kön(antal personer inom parentes), september 20142013 2014Status efter avslutadetableringsplan Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män TotaltArbete/Studier 21% (520) 33% (1 139) 28% (1 659) 20% (208) 32% (413) 27% (621)varav arbete med stöd 3% (79) 5% (179) 4% (258) 2% (18) 4% (50) 3% (68)varav arbete utan stöd 3% (82) 7% (238) 5% (320) 4% (42) 7% (87) 6% (129)varav nystartsjobb 6% (137) 13% (445) 10% (582) 5% (55) 15% (193) 11% (248)varav avaktualiserad till studier 9% (222) 8% (277) 8% (499) 9% (93) 6% (83) 8% (176)Arbetsmarknadspolitiska program 50% (1 238) 47% (1 650) 49% (2 888) 49% (501) 49% (644) 49% (1 145)varav jobb- och utvecklingsgarantin 45% (1 096) 40% (1 398) 42% (2 494) 44% (450) 43% (558) 43% (1 008)varav jobbgaranti för ungdomar 4% (95) 5% (178) 5% (273) 4% (37) 6% (72) 5% (109)Öppet arbetslös 6% (142) 9% (308) 8% (450) 6% (60) 9% (114) 7% (174)Förhindrad att ta arbete direkt 6% (159) 3% (119) 5% (278) 12% (118) 4% (50) 7% (168)Övriga avaktualiserade från AF 16% (399) 8% (271) 11% (670) 13% (138) 7% (88) 10% (226)Totalt 100% (2 458) 100% (3 487) 100% (5 945) 100% (1 025) 100% (1 309) 100% (2 334)Källa: ArbetsförmedlingenTabell 16 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kön (antal personer inomparentes), september 2014Status efter avslutadetableringsplan Kvinnor Män TotaltArbete/Studier 22% (392) 35% (894) 30% (1 286)varav arbete med stöd 2% (37) 3% (81) 3% (118)varav arbete utan stöd 6% (106) 11% (278) 9% (384)varav nystartsjobb 5% (96) 13% (327) 10% (423)varav avaktualiserad till studier 9% (153) 8% (208) 8% (361)Arbetsmarknadspolitiska program 38% (670) 36% (926) 37% (1 596)varav jobb- och utvecklingsgarantin 32% (575) 29% (738) 30% (1 313)varav jobbgaranti för ungdomar 3% (47) 4% (111) 4% (158)Öppet arbetslös 9% (152) 12% (317) 11% (469)Förhindrad att ta arbete direkt 6% (115) 4% (104) 5% (219)Övriga avaktualiserade från AF 26% (457) 13% (325) 18% (782)Totalt 100% (1 786) 100% (2 566) 100% (4 352)Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 73 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget8.1 Arbete och studierAv de som lämnade etableringsuppdraget under 2014 arbetar eller studerar 26 procentdag 90. 137 Andelen är oförändrad jämfört med 2013. Av de som lämnadeetableringsuppdraget under 2014 arbetar eller studerar 27 procent dag 180, vilket är istort sett oförändrat jämfört med 2013.Viktigt att notera är att antalet personer som arbetar eller studerar ökat över tid även omandelen i stort sett är oförändrad. En bidragande orsak till att fler kommit i arbete kanvara att arbetsmarknadsutsikterna för utomeuropeiskt födda har förbättrats. 138 Andelensom arbetar eller studerar efter etableringsuppdraget påverkas också av det ökade antaletdeltagare i kombination med ett oförändrat ekonomiskt anslag för anställning avarbetsförmedlare. 139 När antalet deltagare per arbetsförmedlare stiger så minskarmöjligheterna till individuella möten med deltagaren. Det kan få följden bli attpersonerna får mindre individuellt anpassade etableringsinsatser. Det blir även svårareatt bedriva ett effektivt matchningsarbete och ha goda arbetsgivarkontakter. Det kan fåkonsekvensen att personers möjlighet att etablera sig försämras.Instegsjobb är den vanligaste anställningsformen under tiden med etableringsplan.Nystartsjobb är den vanligaste anställningsformen efter att personen lämnatetableringsuppdraget. Andelen som har arbete med stöd minskar från dag 90 till dag 180.Arbete med stöd utgörs nästintill uteslutande av instegsjobb. För att en person ska få ettinstegsjobb krävs att personen studerar sfi parallellt med arbetet. Minskningen kan därförförklaras av att andelen som studerar sfi minskar med tiden från beviljatuppehållstillstånd. Det är också vanligt att personer börjar med ett instegsjobb för attsedan gå över till nystartsjobb. Sannolikheten för att en person ska få ett osubventioneratarbete efter avslutat nystartsjobb ökar om personen tidigare har haft ett instegsjobb. 140Det är därför viktigt att personer inom etableringsuppdraget får instegsjobb som en del ien kedja av insatser.Det är genomgående en betydligt lägre andel kvinnor än män som arbetar eller studerarefter att de lämnat etableringsuppdraget. Kvinnor har arbete i form av instegsjobb ochnystartsjobb i mindre utsträckning än män under tiden de har etableringsplan. Det bidrar137Andelen är beräknad genom att dividera antalet som arbetade eller studerade dag 90 efter avslutadetableringsplan med de som lämnat etableringsuppdraget under 2014 och som har passerat dag 90 efteravslutad etableringsplan. I detta kapitel är beräkningarna av andelar för status för ett visst år och daggenomförda på samma sätt som detta exempel.138Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadsutsikterna våren 2014.139Se avsnitt 2.2.140Riksrevisionen (2013) Ett steg in och en ny start – hur fungerar subventionerade anställningar förnyanlända.

Sida: 74 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetsannolikt till att kvinnor i lägre utsträckning än män går ut i arbete eller i studier efter attde lämnat etableringsuppdraget.8.1.1 Studier efter avslutad etableringsplanAndelen som studerar efter avslutad etableringsplan är nästintill oförändrad jämfört med2013. Fler kvinnor än män studerar efter att de lämnat etableringsuppdraget. Studiernakan både vara högskolestudier eller studier inom den kommunala vuxenutbildningen.Tio procent av de som studerar har en eftergymnasial utbildning på två år eller längre.Dessa personer studerar troligen för att komplettera sina högskoleutbildningar. 141Fyra procent av de som studerar har förgymnasial utbildning, kortare än nio år. Det visarpå att mycket få personer läser in grundskolekompetens. På lång sikt kan detta vara ettproblem då arbetslösheten är högre för personer med förgymnasial utbildningsbakgrund.Arbetsförmedlingen bedömer även att arbetslöshetsperioderna för denna grupp kommeratt bli långa. 1428.1.2 Anhöriga som arbetar eller studerarAv de i kategorin anhöriga som lämnade etableringsuppdraget under 2014 arbetar ellerstuderar 15 procent 90 dagar efter avslutad etableringsplan. Andelen är nästintilloförändrad jämfört med 2013. Personer i kategorin EBO arbetar eller studerar i störstutsträckning, 32 procent.Det finns stora skillnader mellan anhöriga kvinnor och män. Av kvinnorna i kategorinanhöriga arbetade eller studerade tio procent, jämfört med 23 procent av de anhörigamännen. Anhöriga kvinnor arbetar eller studerar också i mindre utsträckning än kvinnor ide andra kategorierna. Samma mönster finns för männen men skillnaden är betydligtmindre.Anhöriga deltar i insatser under tiden med etableringsplan i mindre utsträckning änandra personer i etableringsuppdraget, se avsnitt 4.4. Färre insatser försämrar troligenmöjligheten att bli etablerad på arbetsmarknaden, vilket sannolikt är en förklaring till attfärre anhöriga arbetar eller studerar efter etableringsuppdraget.Personer som är föräldralediga när deras etableringsplaner löper ut är fortsatt inskrivnahos Arbetsförmedlingen men kategoriseras som förhindrade att ta arbete direkt. Deras tidmed etableringsplan är således inte slut, eftersom etableringsplan kan förlängas med tidmotsvarande föräldraledigheten. De kommer troligen att återvända tilletableringsuppdraget när deras föräldraledighet är slut. Eftersom anhöriga är141Arbetsförmedlingen (2014) Etableringsuppdraget – statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.142Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadsrapport 2013.

Sida: 75 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetföräldralediga i högre utsträckning än personerna i de andra kategorierna påverkar dettaandelen anhöriga som arbetar eller studerar negativt.8.2 Arbetsmarknadspolitiska programPersoner som haft etableringsplan i maximal tid, men som fortfarande har behov avinsatser, har rätt att övergå till jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin förungdomar. 143 Om personerna lämnar etableringsuppdraget i förtid är de dock inteautomatiskt kvalificerade för att delta i dessa program. Utöver jobb- ochutvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar deltar personerna i bland annatförberedande utbildningar och arbetsmarknadsutbildningar.Av de som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 deltog 51 procent iarbetsmarknadspolitiska program dag 90. Andelen har minskat något jämfört med 2013, isynnerhet för kvinnor. Anledningen är att fler kvinnor är förhindrade att ta arbete direkt,jämfört med 2013. Av de som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 deltog 49procent i arbetsmarknadspolitiska program dag 180, jämfört med 2013 är andelenoförändrad.Av de som lämnat etableringsuppdraget under 2014 är andelen som deltar i jobb- ochutvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar ungefär densamma dag 90 som dag180. Andelen som arbetar eller studerar också ungefär densamma dag 90 som dag 180.Den sammanlagda progressionen tycks således vara svag för personerna.Av de som lämnat etableringsuppdraget och fortsatt varit inskrivna påArbetsförmedlingen deltar flertalet i jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin förungdomar. Arbetsförmedlingen har tidigare signalerat att personer som lämnaretableringsuppdraget bör få fortsatt tillgång till särskilt stöd för att kunna etablera sig.Personerna behöver kunna kombinera olika insatser med varandra, exempelvis sfi,vuxenstudier och arbetsplatsförlagda insatser med utbildande inslag. Engrundförutsättning är en tillgång till tät kontakt med arbetsförmedlarna och tillräckligamedel för målgruppen. 144Personerna som lämnat etableringsuppdraget kan byta status mellan mättillfällena. Detinnebär att det inte behöver vara samma personer som deltar i ettarbetsmarknadspolitiskt program eller arbetar dag 90 och dag 180. Av de som lämnatetableringsuppdraget under 2014 var det 1 984 personer som deltog i jobb- och143Förordning (2007:414) om jobb och utvecklingsgarantin. Förordning (2000:634) omarbetsmarknadspolitiska program och förordning (2007:813) om jobbgarantin för ungdomar.144Ds (2008:63) Ytterligare reformer inom arbetsmarknadspolitiken.

Sida: 76 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetutvecklingsgarantin dag 90. Av dessa var det 1 047 personer som också har passerat dag180 och av dem var det sju procent som arbetade eller studerade dag 180.8.3 Öppet arbetslösaAv de som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 var sex procent öppet arbetslösadag 90. Andelen är nästintill oförändrad jämfört med 2013. Andelen som är öppetarbetslösa är något lägre bland kvinnor än bland män. Av de som har lämnatetableringsuppdraget under 2014 var sju procent öppet arbetslösa dag 180. Andelen ärnästintill oförändrad jämfört med 2013.Till återrapporten om etableringsuppdraget som lämnades 2 maj 2014 hadeArbetsförmedlingen granskat 200 ärenden i vilket personer hade statusen öppet arbetslösefter att de lämnat etableringsuppdraget. 145 Syftet med granskningen var att utreda ompersonerna borde ha varit inskrivna i jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin förungdomar. Den vanligaste orsaken till att personerna stod som öppet arbetslösa var attövergången till jobb- och utvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar hadefördröjts. Fördröjningen berodde exempelvis på att personen hade missat eller inteomgående blivit kallad till ett informationsmöte.En tredjedel av personerna som var registrerade som öppet arbetslösa hade börjatstudera, vanligtvis på den kommunala vuxenutbildningen, efter etableringsuppdraget. Igranskningen framkom det också att en sjättedel av personerna arbetade när de lämnadeetableringsuppdraget men att anställningen sedan hade avslutats. Om personen dååtervänder till Arbetsförmedlingen är de inte automatiskt kvalificerade till jobb- ochutvecklingsgarantin eller jobbgarantin för ungdomar.8.4 Förhindrad att ta arbete direktOm en person är föräldraledig eller sjukskriven när hens etableringsplan löper ut, såförlängs den inte. Personen kategoriseras då som förhindrad att ta arbete direkt. Personersom har varit förhindrade att delta i aktiviteterna under tiden med etableringsplan pågrund av föräldraledighet eller sjukskrivning har möjlighet att återvända tilletableringsuppdraget inom tolv månader. Deras etableringsplan förlängs då med tidmotsvarande föräldraledigheten.Av de som lämnat etableringsuppdraget under 2014 var sju procent förhindrade att taarbete direkt 90 dagar efter avslutad etableringsplan. Jämfört med 2013 har andelen ökatfrån fem procent. Kvinnor som lämnat etableringsuppdraget bedöms oftare somförhindrade att ta arbete direkt, jämfört med män. Det är också kvinnorna som utgör helaökningen från 2013. Andelen som är förhindrad att ta arbete direkt kan jämföras med145Arbetsförmedlingen (2014) Etableringsuppdraget – statistik kring etableringsuppdraget, 2014-05-02.

Sida: 77 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdragetandelen som är förhindrad att delta i aktiviter i etableringsplanen, vilket ligger på ungefärsamma nivå, se avsnitt 3.1. Av de som lämnat etableringsuppdraget under 2014 var sjuprocent förhindrade att ta arbete direkt 180 dagar efter avslutad etableringsplan. Jämförtmed 2013 har andelen ökat från fem procent.1 augusti 2014 infördes möjligheten att förlänga etableringsplanen utöver 24 månader pågrund av föräldraledighet på deltid. Tidigare har endast föräldraledighet på heltid varit engrund för att etableringsplanen ska kunna förlängas. Personen måste dock ha haftaktiviteter på 75 procent av heltid för att etableringsplanen ska kunna förlängas. 146 Syftetmed lagändringen är att underlätta för personer i etableringsuppdraget att kunnakombinera föräldraskap med deltagande i etableringsinsatser. 147 Färre kan komma attvara föräldralediga på heltid när de kan delta i etableringsplanen på deltid utan att förloratid med insatser. Det får följden att färre kommer att vara förhindrade att ta arbete direktnär deras etableringsplaner avslutas.Personer i kategorin anhöriga är förhindrade att ta arbete direkt i störst utsträckningjämfört med de andra kategorierna. Anhöriga är oftare föräldralediga inometableringsplanen, vilket troligen är förklaringen till att denna kategori är förhindrad istörst utsträckning. 148 Personer i kategorin EBO är förhindrade i minst utsträckning.8.5 Övriga avaktualiseradeMed avaktualisering avses att en person inte längre är anmäld som arbetssökande hosArbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen ska avaktualisera en person som uppger att heninte längre vill vara anmäld som arbetssökande på Arbetsförmedlingen. I detta avsnittredovisas personer som är avaktualiserade men inte på grund av att personen fått ettarbete eller påbörjat en utbildning. 149Av de som lämnade etableringsuppdraget under 2014 var nio procent avaktualiseradefrån Arbetsförmedlingen dag 90. Andelen är oförändrad jämfört med 2013. Fler kvinnorän män är avaktualiserade från Arbetsförmedlingen dag 90.Av de som lämnade etableringsuppdraget under 2014 var tio procent avaktualiserade frånArbetsförmedlingen dag 180 på grund av att Arbetsförmedlingen har tappat kontaktenmed personen. Andelen är nästintill oförändrad jämfört med 2013.146Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.147Prop. 2013/14:014 Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m.148Se avsnitt 4.4.149I denna kategori ingår avaktualiseringskoderna; 5 - Kontakten har upphört, annan känd orsak, 6 - Kontaktenhar upphört av okänd orsak och 8 - Avliden.

Sida: 78 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetDen vanligaste orsaken var att kontakten med personen har upphört av okänd anledning.En annan vanlig orsak var att personen inte kan delta på grund av nedsatt arbetsförmågaeller att hen gått i pension. Ytterligare en orsak var att personen valde att inte varainskriven på Arbetsförmedlingen under tiden hen var föräldraledig.8.6 Sammanfattande kommentarerDet är 4 495 personer som lämnat etableringsuppdraget under 2014 och passerat 90dagar efter att etableringsplanen avslutades. Av dessa arbetade eller studerade 26 procentdag 90. Andelen är oförändrad jämfört med de som lämnat etableringsuppdraget under2013. Viktigt att notera är att antalet personer som arbetar eller studerar ökat över tidäven om andelen i stort sett är oförändrad. En bidragande orsak till att fler kommit iarbete kan vara att arbetsmarknadsutsikterna för utomeuropeiskt födda förbättrats. 150Andelen som arbetar eller studerar efter etableringsuppdraget påverkas också av detökade antalet deltagare i kombination med ett oförändrat ekonomiskt anslag föranställning av arbetsförmedlare. När antalet deltagare per arbetsförmedlare stiger såminskar möjligheterna att erbjuda individuellt anpassade etableringsinsatser och bedrivaett effektivt matchningsarbete.Av de som har lämnat etableringsuppdraget under 2014 och passerat 90 dagar efter attetableringsplanen avslutades, deltog 51 procent i ett arbetsmarknadspolitiskt programdag 90. Andelen har minskat något jämfört med 2013. Av de som har lämnatetableringsuppdraget under 2014 är andelen som arbetar eller studerar ungefärdensamma dag 90 som dag 180.150Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadsutsikterna våren 2014.

Sida: 79 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetBilagaTabell 17 Skäl till avslag på rätten till etableringsplan fördelat på kategori, september 2014Skäl på avslag på rätttill etableringsplan Anhörig ABO EBO övriga Kvot TotaltAnställning på heltid

Sida: 80 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 19 Tid från inskrivning till beslut om etableringsplan fördelat på kategori (antal personerinom parentes), september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 31 (827) 31 (2 320) 29 (2 092)ABO 32 (2 076) 23 (1 916) 30 (1 207)EBO 28 (4 004) 26 (8 336) 27 (10 706)Kvot 30 (872) 28 (866) 31 (795)övriga 16 (1 816) 14 (3 764) 19 (2 284)Totalt 27 (9 595) 24 (17 202) 27 (17 084)varav kvinnor 29 (4 460) 27 (7 937) 28 (6 580)varav män 25 (5 135) 21 (9 265) 26 (10 504)Källa: ArbetsförmedlingenTabell 20 Tid från inskrivning till påbörjad arbetsförberedande insats och arbetsmarknadspolitiskaprogram fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 61 (762) 55 (1 943) 59 (1 785)ABO 57 (2 048) 47 (2 039) 60 (1 298)EBO 47 (3 374) 46 (6 955) 46 (9 924)Kvot 60 (747) 57 (866) 59 (754)övriga 22 (1 366) 21 (2 883) 34 (1 949)Totalt 46 (8 297) 41 (14 693) 47 (15 710)varav kvinnor 56 (3 793) 52 (6 605) 60 (6 065)varav män 41 (4 504) 36 (8 088) 41 (9 645)Källa: ArbetsförmedlingenTabell 21 Tid från inskrivning till påbörjad samhällsorientering fördelat på kategori (antal personerinom parentes), september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 114 (370) 101 (1 007) 118 (889)ABO 210 (1 198) 225 (1 159) 243 (791)EBO 95 (1 800) 81 (3 618) 93 (4 874)Kvot 62 (534) 78 (503) 71 (334)övriga 73 (85) 76 (144) 85 (201)Totalt 124 (3 987) 101 (6 431) 105 (7 089)varav kvinnor 140 (1 841) 113 (2 954) 126 (2 850)varav män 112 (2 146) 90 (3 477) 95 (4 239)Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 81 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 22 Tid från inskrivning till påbörjad sfi fördelat på kategori (antal personer inom parentes),september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 41 (675) 40 (1 860) 43 (1 422)ABO 74 (1 907) 82 (1 984) 77 (1 100)EBO 35 (3 087) 39 (7 175) 42 (7 704)Kvot 37 (711) 34 (798) 37 (668)övriga 27 (879) 26 (1 664) 35 (1 016)Totalt 41 (7 259) 40 (13 482) 42 (11 910)varav kvinnor 48 (3 296) 45 (6 050) 49 (4 717)varav män 36 (3 963) 36 (7 431) 40 (7 193)Källa: ArbetsförmedlingenTabell 23 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft en insats fördelat på hur länge de har haft enetableringsplan, september 2014Arbetsförberedande insatsereller arbetsmarknadspolitiskaprogram Anhöriga ABO EBO Kvot övriga0 - 6 månader 73% (1 164) 83% (593) 80% (6 179) 81% (412) 89% (1 538)7 - 12 månader 85% (905) 91% (1 018) 88% (5 694) 90% (410) 94% (946)13 - 18 månader 92% (1 171) 96% (1 229) 93% (4 146) 96% (442) 95% (238)Mer än 18 månader 96% (639) 97% (1 531) 95% (3 118) 97% (470) 95% (121)Totalt 85% (3 879) 93% (4 371) 88% (19 137) 91% (1 734) 91% (2 843)Samhällsorientering0 - 6 månader 20% (312) 18% (131) 22% (1 714) 22% (113) 7% (114)7 - 12 månader 38% (403) 24% (269) 30% (1 959) 48% (220) 8% (85)13 - 18 månader 42% (534) 30% (389) 36% (1 590) 47% (217) 11% (28)Mer än 18 månader 43% (284) 37% (589) 36% (1 184) 52% (253) 14% (18)Totalt 33% (1 533) 29% (1 378) 29% (6 447) 42% (803) 8% (245)Svenska för invandrare0 - 6 månader 59% (937) 58% (415) 59% (4 554) 77% (391) 42% (735)7 - 12 månader 84% (894) 75% (839) 81% (5 198) 94% (428) 57% (568)13 - 18 månader 91% (1 153) 86% (1 104) 89% (3 989) 96% (443) 65% (162)Mer än 18 månader 96% (644) 92% (1 465) 92% (3 020) 98% (473) 64% (82)Totalt 79% (3 628) 81% (3 823) 77% (16 761) 91% (1 735) 50% (1 547)Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 82 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 24 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft instegsjobb, nystartsjobb och arbete utan stödfördelat på hur länge de har haft etableringsplan, september 2014Instegsjobb Anhöriga ABO EBO Kvot övriga0 - 6 månader 1% (11) 2% (13) 4% (309) 2% (11) 2% (34)7 - 12 månader 2% (23) 6% (68) 11% (722) 3% (13) 7% (75)13 - 18 månader 3% (36) 11% (138) 18% (810) 17% (78) 14% (36)Mer än 18 månader 6% (43) 13% (212) 23% (753) 17% (83) 19% (24)Totalt 2% (113) 9% (431) 12% (2 594) 10% (185) 5% (169)Nystartsjobb0 - 6 månader 0% (

Sida: 83 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 25 Andel (antal personer inom parentes) som har eller har haft förberedande utbildning,arbetsmarknadsutbildning, arbetspraktik och arbetsträning med handledare fördelat på hur länge de har haft enetableringsplan, september 2014Förberedande utbildning Anhöriga ABO EBO Kvot övriga0 - 6 månader 42% (666) 61% (437) 56% (4 297) 43% (219) 75% (1 292)7 - 12 månader 61% (648) 81% (906) 72% (4 627) 66% (299) 90% (902)13 - 18 månader 69% (871) 88% (1 123) 78% (3 476) 70% (323) 88% (220)Mer än 18 månader 79% (526) 91% (1 438) 83% (2 715) 80% (385) 85% (109)Totalt 59% (2 711) 83% (3 904) 69% (15 115) 64% (1 226) 81% (2 523)Arbetsmarknadsutbildning0 - 6 månader 0% (5) 1% (5) 1% (71) 0% (

Sida: 84 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 26 Marknadsutveckling av lotsar fördelat på bolagsform och storleksklass (antalverksamhetsadresser inom parentes), september 2014Bolagsform 2012 2013 2014Aktiebolag 72% (721) 70% (905) 75% (928)Fysisk person 10% (100) 13% (174) 9% (113)Ideella föreningar 6% (62) 6% (80) 6% (79)Ekonomiska föreningar 6% (61) 7% (87) 6% (79)Övriga stiftelser och fonder 2% (21) 2% (22) 2% (22)Handelsbolag/Kommanditbolag 4% (38) 2% (25) 1% (16)Utländska juridiska personer 0% (3) 0% (3) 0% (3)Totalt 100% (1 006) 100% (1 296) 100% (1 240)Antal anställda 2012 2013 20140-9 39% (394) 49% (630) 44% (541)10-49 15% (152) 19% (250) 19% (238)50-199 16% (159) 10% (129) 15% (187)200 eller fler 30% (301) 22% (287) 22% (274)Totalt 100% (1 006) 100% (1 296) 100% (1 240)Källa: Arbetsförmedlingen

Sida: 85 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 27 Tid från beslut om etableringsplan till beslut om lots fördelat på kategori (antal personerinom parentes), september 2014Median -antal dagar 2012 2013 2014Anhörig 14 (766) 8 (2 064) 8 (1 778)ABO 17 (2 122) 13 (2 131) 9 (1 270)EBO 8 (3 382) 7 (7 698) 5 (10 355)Kvot 15 (839) 11 (851) 16 (755)övriga 1 (1 341) 1 (3 044) 5 (1 922)Totalt 9 (8 450) 7 (15 788) 6 (16 080)varav kvinnor 12 (3 793) 8 (7 061) 10 (6 094)varav män 8 (4 657) 5 (8 727) 4 (9 986)Andel samma dagAnhörig 33% (249) 40% (829) 38% (671)ABO 29% (622) 36% (771) 35% (447)EBO 36% (1 228) 40% (3 057) 42% (4 364)Kvot 34% (288) 37% (316) 30% (226)övriga 49% (662) 49% (1 479) 42% (812)Totalt 36% (3 049) 41% (6 452) 41% (6 520)varav kvinnor 35% (1 321) 39% (2 752) 37% (2 234)varav män 37% (1 728) 42% (3 700) 43% (4 286)Källa: ArbetsförmedlingenFigur 9 Planerade aktiviteter hos lots utifrån gemensam planering fördelat på kön, september 2014100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%KvinnorMänKälla: Arbetsförmedlingen

Sida: 86 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 28 Status 90 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2013,fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014Status efter avslutadetableringsplan Anhöriga ABO EBO Övriga Kvot TotaltArbete/Studier 16% (78) 25% (526) 30% (760) 33% (26) 24% (175) 26% (1 565)varav arbete med stöd 2% (11) 6% (124) 5% (116) 4% (

Sida: 87 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 30 Status 180 dagar efter avslutad etableringsplan för personer vars etableringsplan avslutades under 2013,fördelat på kategori (antal personer inom parentes), september 2014Status efter avslutadetableringsplan Anhöriga ABO EBO Övriga Kvot TotaltArbete/Studier 17% (85) 27% (565) 31% (793) 30% (24) 26% (192) 28% (1 659)varav arbete med stöd 2% (9) 5% (107) 4% (95) 4% (

Sida: 88 av 90Etablering av vissa nyanlända -EtableringsuppdragetTabell 32 Status 365 dagar efter avslutad etableringsplan, fördelat på kategori (antal personer inom parentes),september 2014Status efter avslutadetableringsplan Anhöriga ABO EBO Övriga Kvot TotaltArbete/Studier 18% (67) 30% (441) 31% (600) 31% (23) 30% (155) 30% (1 286)varav arbete med stöd 2% (7) 3% (44) 3% (48) 1% (

Sida: 89 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget

Sida: 90 av 90Etablering av vissa nyanlända -Etableringsuppdraget