Fastighetsägares egenkontroll - Socialstyrelsen

Fastighetsägaresegenkontroll

Fastighetsägares egenkontrollI Sverige tillbringar människor huvuddelen av sina liv inomhus. 18 procent avbefolkningen uppger att de har hälsobesvär som de relaterar till inomhusmiljöni bostaden, i skolan eller på arbetsplatsen.Inomhusmiljön har stor påverkanpå människorMiljön inomhus påverkas av hur byggnaden är utformad,av installationer och av material. Den påverkas också avhur byggnaden används, underhålls och sköts (läs mer iMiljöhälsorapport 2009, Socialstyrelsen).Fastighetsägare ska underhålla och sköta fastigheten såatt den inte ger upphov till besvär eller sjukdomar hos deboende. Detta ska kontrolleras av fastighetsägaren själv.Egenkontroll – mer än bara kontrollFastighetsägaren ska på ett systematiskt sätt planera ochkontrollera verksamheten i förebyggande syfte för attundvika hälsoproblem för de boende, skador på miljönoch onödiga kostnader för fastighetsägaren. Första stegetär att skaffa sig kunskap för att bedöma vilka risker verksamhetenkan innebära.För att minimera riskerna är det avgörande att det finnskända rutiner för kontroller och åtgärder och dessa skaföljas av dem som jobbar i verksamheten. Bra rutiner beskrivervanligtvis vad som ska göras, vem som ska göra det, hur arbetetska utföras och hur allt detta ska dokumenteras.Det ska finnas rutiner, helst skriftliga, för hur man kontrollerarfastigheten regelbundet, upptäcker problem elleravvikelser, fångar upp klagomål, meddelar berörda omhanteringen av problemet, ser till att nödvändiga åtgärdervidtas inom rimlig tid, och kontrollerar att åtgärdernafungerar.När en akut åtgärd måste vidtas, till exempel vid en vattenskadaär rutiner för åtgärd och en tydlig ansvarsfördelninginom verksamheten ofta avgörande för att minimera skadornaoch begränsa problemet.FörbättraFölja uppPlaneraGenomföraFastighetsägaren ska på ett systematiskt sätt planera, kontrollera ochåtgärda verksamheten i förebyggande syfte. Det innebär bland annat attskaffa sig kunskap om vilka kontroller och åtgärder som utifrån miljö- ochhälsoaspekter är nödvändig i det egna fastighetsbeståndet.

Sammanfattningsvis omfattar en fungerande egenkontrollorganisatoriska, administrativa och tekniska åtgärder samtrutiner. Arbetet ska anpassas till verksamhetens storlek ochförutsättningar samt följas upp och kontinuerligt förbättras.En bra och fungerande egenkontroll underlättar för fastighetsägarenatt följa lagen och att kunna visa det för tillsynsmyndigheten.Hur går egenkontrollen till?Fastighetsägaren bör ha svar på frågorna• Vilka rutiner finns?• Vem har ansvaret för rutinerna?• Används rutinerna?• Fungerar rutinerna?• Vad har rutinerna gett för resultat?Fastighetsägaren ska undersöka vilken kontroll som utifrånmiljö- och hälsoaspekter är nödvändig i det egna fastighetsbeståndet.Exempel på faktorer som kan ingå i egenkontrollenhos fastighetsägare är buller, luftkvalitet, radon, temperaturoch skadedjur. Kontrollen görs till exempel genom mätningar,beräkningar, utredningar eller andra undersökningar.Vilka regler styr egenkontrollen?Miljöbalken är den lag som innehåller de grundläggandebestämmelserna om egenkontroll. I miljöbalken finns de allmännahänsynsreglerna som är basen för egenkontrollen.Det är fastighetsägaren som ska visa för tillsynsmyndighetenatt man har en fungerande egenkontroll. Det är intekommunen som ska behöva bevisa att fastighetsägaren inteföljer kraven i miljöbalken. Detta kallas omvänd bevisbörda.De allmänna hänsynsreglernaI de allmänna hänsynsreglerna (2 kap. miljöbalken) ingår kunskapskravet,försiktighetsprincipen och produktvalsprincipen.• Med kunskapskravet avses att fastighetsägaren skaskaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn tillverksamheten och dess omfattning för att skyddamänniskors hälsa och miljön mot skador ocholägenheter.” Som operativ tillsynsmyndighet är viskyldiga att bedriva tillsyn och bland annatgranska och bedöma fastighetsägarensegenkontroll. ”Miljö- och hälsoskyddsinspektör i Stockholms stad

Fastighetsägares egenkontroll• Enligt försiktighetsprincipen ska fastighetsägarenvidta de skyddsåtgärder, begränsningar och försiktighetsmåttsom behövs för att förebygga, hindraeller motverka att verksamheten medför skada ellerolägenhet för människors hälsa eller miljön.• Av produktvalsprincipen följer att fastighetsägaren skaundvika att använda sådana kemiska produkter somkan medföra risker för människors hälsa eller miljön,om de kan ersättas med mindre skadliga produkter.Hänsynskraven gäller om det inte kan anses orimligt attuppfylla dem (2 kap. 7 § miljöbalken). I bedömningen skaden miljö- och hälsonytta som skyddsåtgärder och andraförsiktighetsmått innebär vägas mot kostnaden. Även härgäller den omvända bevisbördan. Det är fastighetsägarensuppgift att visa att kostnaden för en åtgärd inte är miljöochhälsomässigt motiverad eller att den är orimlig.Särskilda hälsoskyddskrav i bostäderoch lokalerI miljöbalken finns särskilda hälsoskyddskrav för bostäderoch lokaler (9 kap. 9 § miljöbalken). De innebär att bostäderska vara ett skydd mot störningar som kan medföra olägenhetför människors hälsa och skötas så att olägenheter inteuppstår. Värme, kyla, drag, fukt, buller, luftföroreningar,radon och mögel och andra liknande faktorer kan utgörastörning. Vad som sedan ska anses utgöra en olägenhet kanvariera för bostäder och lokaler av olika slag och ävenbero på om det finns boende som tillhör en känslig grupp.I förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet ochhälsoskydd finns fler bestämmelser om hälsoskyddskrav ibostäder och lokaler.”Min uppgift som inspektör är attuppmärksamma fastighetägaren på derisker som finns eller kan uppstå i derasfastighet. Bättre koll ger tryggareboende.”Miljö- och hälsoskyddsinspektör i Västerås stadOmfattningen av egenkontrollEgenkontrollen regleras i 26 kap. 19 § miljöbalken. Förstora objekt med många bostäder blir egenkontrollen meromfattande och behovet av dokumentation ökar jämförtmed ett mindre objekt. En komplex verksamhet sommedför en stor risk för människors hälsa och miljön börha en mer omfattande egenkontroll än en enklare verksamhetdär risken för negativa miljö- och hälsoeffekter ärliten. Egenkontrollen ska på begäran redovisas för tillsynsmyndigheten(kommunen).Tillämpliga lagar och förordningar• Miljöbalken, se bland annat 26 kap. 19 § samt 2 kap.• Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhetoch hälsoskydd.• Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2001:2) omegenkontroll.

Fastighetsägares egenkontrollKommunerna utövar tillsynDen kommunala nämnden för miljö- och hälsoskydd ärtillsynsmyndighet enligt miljöbalken. Den är skyldig attbedriva tillsyn och har till uppgift att bland annat granska ochbedöma fastighetsägarens egenkontroll.En viktig del av tillsynen är att kontrollera hur egenkontrolleni det enskilda fallet är utformad och om denfungerar, inte att den läggs upp enligt en speciell mall. Tillsynsmyndighetensuppgift är att kontrollera att gällandebestämmelser följs, men också att ge råd och stöd tillfastighetsägare. Tillsynen kan bedrivas genom inspektionpå plats och/eller genom granskning av dokument.” Som fastighetsägarerepresentant har jaglärt mig mycket av miljöförvaltningens kontrollav vår egenkontroll. Särskilt inspektionen ochden efterföljande inspektionsrapporten gav minbostadsrättsförening insikt om vad vi behöversatsa på i just vår fastighet. ”Vice ordförande i en bostadsrättsföreningmed 253 lägenheterSocialstyrelsen tillsynsväglederSocialstyrelsen är central, tillsynsvägledande myndighetför frågor som rör hälsoskydd inom miljöbalken. Socialstyrelsensroll vad gäller egenkontroll är att vägleda deoperativa tillsynsmyndigheterna i kommunerna. Målet medvägledningen är att skapa förutsättningar för en likvärdig,effektiv och rättssäker kommunal hälsoskyddstillsyn.■ Om du vill ha mer information, kontakta dinbranschorganisation eller vänd dig till miljökontoreti din kommun.

Form: Jupiter Reklam Tryck: Edita Västra Aros, februari 2010.Fastighetsägares egenkontroll (artikelnr 2010-2-1) kan beställas frånSocialstyrelsens beställningsservice, 120 88 Stockholmwww.socialstyrelsen.se/publikationerE-post: socialstyrelsen@strd.seFax: 08-779 96 67Publikationen kan också laddas ner påwww.socialstyrelsen.se