I statens tjänst - Krus

E N S T U D I E O M S T AT S TJ Ä N S T E M A N N A R O L L E NÄr det så att den problematik som vissa av intervjupersonerna tar upp illustrerar eneffektivitetsparadox? Har kraven på att arbeta effektivt och rationellt lett till en ökadadministrativ börda, till en ”nybyråkratisering”?Till den utveckling som här, utifrån intervjupersonernas beskrivning, har benämntsnybyråkratisering har också andra företeelser bidragit. En sådan som nämns iintervjuerna är det växande arbetet med att ta fram olika plandokument. Det kangälla sådant som arbetsmiljöplaner, kvalitetssäkringsplaner, jämställdhetsplaner,mångfaldsplaner etc. Dessa planer har så gott som alltid syftet att bidra till någotsom uppfattas som gott. Det är så gott som omöjligt att argumentera emot behovetav en bra arbetsmiljö eller av en ökad jämställdhet och mångfald. Särskilt inte somuppföljningen inte sällan sker av dokumenten snarare än av det konkreta arbetetmed frågorna. Problemet är att den här typen av dokument tycks bli fler och fler ochmycket tid går åt till att producera dem. Samma sak som med outputkontrollen gällerhär. Finns det en risk att arbetet med att ta fram alla dessa planer, och inte minstfölja upp dem, blir så tidskrävande att det konkreta arbetet med dessa viktiga frågoroch med verksamheten i stort blir lidande?I en artikel i Kommunaktuellt från början av 2003 skriver en ekonomidirektör ien medelstor svensk kommun att han har att förhålla sig till minst femtio olikastyrdokument. Han ska bl.a. hålla reda på arbetsmiljöplan, hälsoskyddsplan, jämställdhetspolicy,integrationspolicy, trygghetsplan, ungdomsplan, handikappolicy,mångfaldsplan, IT-policy, säkerhetspolicy, lokalpolicy, miljövårdsprogram, grafisktprofilprogram, dokumenthanteringsplan, internkontrollplan, friskvårdspolicy, personalpolicy,chefspolicy, lönepolicy etc. (Kommunaktuellt, 2003). Att producera alladessa styrdokument tar tid och att implementera dem bland personalen (ofta i formav projekt) tar också tid. Resultatet blir att den tid som återstår för det ordinariearbetet krymper. Exemplet är hämtat från den kommunala sektorn, men det finnsingen anledning att tro att staten är så mycket mer restriktiv när det gäller att produceradenna typ av styrdokument. Vad exemplet också illustrerar är att vi fortfarandelever i ett regelsamhälle, även om reglerna i dag ofta är av icke-tvingande slag.Sammanfattningsvis kan det således noteras att under den stolta parollen om effektivstatsförvaltning tycks det dölja sig en växande administration och omfattandereglering. Är nybyråkratiseringen en realitet? Om den är det, är vi då utifrån dengoda ambitionen att vara effektiva och moderna på väg att nybyråkratisera statstjänstemannarollen?7 5