I statens tjänst - Krus

O F F E N T L I G T E T O S – E N G O D F Ö R V A LT N I N G S K U LT U RAtt den rolluppfattning som i denna studie benämns managern uppvisar mångalikheter med den privata tjänstemannarollen är knappast förvånande. Det finns ju isjälva definitionen av rollen. Intressantare är då att studera experten och normalbyråkraten.I båda dessa tjänstemannaroller är det de egna arbetsuppgifterna som ståri fokus. För experten är det den egna sakkunskapen kopplad till arbetsuppgifternasom utgör den centrala komponenten i rollen. Normalbyråkraten saknar dennatyngdpunkt på sakkunskap, men delar fokuseringen på arbetsuppgifterna. Båda rolluppfattningarnaskulle i princip lika gärna kunna återfinnas i den privata sektorn.En förhållandevis ny företeelse som har redovisats i avsnittet om expertrollen är hurmyndigheterna i ökande utsträckning har kommit att använda sig av konsulter somexperter. Där diskuterades vilka konsekvenser utnyttjandet av konsulter kan få förkunskapsöverföringen och för myndighetens egen expertkunskap. Användandet avkonsulter kan också ses som en privatisering av statstjänstemannarollen. Frågan ärom inte statstjänstemannarollen även borde omfatta dessa privata utförare. Om inteannat med tanke på att den enskilda medborgaren knappast kan se någon skillnadpå om utföraren av tjänsten är en inhyrd konsult eller en ”riktig” statstjänsteman.En fråga som då måste ställas är om konsulten, i vilken skepnad hon eller han änuppenbarar sig, betraktar sig själv som statstjänsteman i den stund hon eller hanutför en tjänst i staten. En inte alltför djärv gissning är att svaret på den frågan blirnej. Om nu svaret är nekande, bör inte förståelsen för vad det innebär att vara statstjänstemanpå något sätt spridas till denna växande kategori? Den utveckling vi serhär lär ju inte avstanna inom den närmaste framtiden. Ett skäl till detta är att i vissalägen kan utnyttjandet av konsulter uppfattas som det ekonomiskt mest fördelaktigaalternativet för en myndighet. Ett annat skäl är att den kunskapsmassa som en statligmyndighet ska greppa växer kontinuerligt samtidigt som rationaliseringstrycketär hårt. I det läget är det svårt för en myndighet att expandera verksamheten genomatt anställa fler experter. Lägg till detta att de politiska signalerna under längre tidhar varit att uppmuntra lösningar som involverar privata utförare. Allt fler offentligatjänster utförs också numera i privat regi.Regeringen har understrukit att de statsanställdas kunskaper och förståelse för degrundläggande värdena i statsförvaltningen behöver stärkas. Den här studien utgören del av det arbete som Krus på regeringens uppdrag utför för att tydliggöra ochstärka ett offentligt etos i staten. (se sid 6)Inom ramen för det projektet har det på regeringens initiativ framställts en skriftom den gemensamma värdegrunden i staten.) De sex principerna i värdegrunden– demokrati (1), legalitet (2), objektivitet, saklighet och likabehandling (3),fri åsiktsbildning (4), respekt (5), effektivitet och service (6) – utgår från centraladelar av vår rättsordning, bl.a. regeringsformen, och riktar sig i flera fall specifikt tillanställda i staten. Ett typiskt exempel på detta är meddelarfriheten, som kortfat-7 2