I statens tjänst - Krus

O F F E N T L I G T E T O S – E N G O D F Ö R V A LT N I N G S K U LT U RSammanfattningInom ramen för regeringsuppdraget Offentligt Etos – en god förvaltningskultur harregeringen gett Krus i uppdrag att genomföra en studie av statstjänstemannarollen.Det är det uppdraget som redovisas i denna rapport.Det empiriska materialet i studien utgörs av intervjuer, fokusgruppssamtal ochskriftligt material. Intervjuer har genomförts med 44 myndighetschefer och enhetschefer(eller motsvarande) på 15 myndigheter. Vidare har fokusgruppssamtalgenomförts med ett antal handläggare på samma myndigheter. Som ett komplementtill intervjuer och fokusgrupper har olika typer av skriftligt material från deutvalda myndigheterna studerats. Från myndigheternas webbplatser har hämtatsbeskrivningar av deras verksamhet, ofta formulerade i form av ”visioner”. Vidare harmyndigheternas förord till årsredovisningarna studerats, liksom jobbannonser ochlönepolicyer. Genom de skriftliga dokumenten har en bild framträtt av hur myndigheternaser på sin egen roll i det politiska systemet och vilken typ av statstjänstemände vill ha. Som ett underlag för rapporten har också sekundärlitteratur sombelyser statstjänstemannarollen studerats.I rapporten beskrivs fem statstjänstemannaroller konstruerade utifrån det empiriskamaterialet. I det avslutande kapitlet lämnas de fem rolltyperna och i stället försen mer generell, problematiserande och möjligtvis, i positiv bemärkelse, provokativdiskussion om statstjänstemannarollens utveckling och utmaningar.De fem statstjänstemannarollernaHistoriskt sett har lager på lager lagts till den ursprungliga ämbetsmannarollen.När samhällsförändringar leder till att nya roller växer fram försvinner inte dengamla rollen. I den meningen är statstjänstemannarollen flerdimensionell. Hos denenskilda statstjänstemannen finns vanligtvis drag från flera olika rolltyper.Utifrån det empiriska materialet konstrueras fem statstjänstemannaroller: klassikern,företrädaren, experten, managern samt normalbyråkraten. Känneteckenför klassikern är betoningen av lagen som grund för handlandet. Andra ledord ärobjektivitet, opartiskhet och integritet. För företrädaren är folkviljan den överordnadenormen. Förvaltningen är främst till för att förverkliga medborgarnas behovoch önskemål. Viktiga ledord är lyhördhet, lojalitet och följsamhet. Det mest kännetecknandeför experten är den starka betoningen av sakkunskapen, men ävenoberoendet är ett viktigt ledord för denna rolltyp. Den överordnade normen utgörs6