I statens tjänst - Krus

E N S T U D I E O M S T AT S TJ Ä N S T E M A N N A R O L L E N3.7.4 En internationell statstjänsteman?En väldigt stor förändring är internationaliseringen. /---/ Inte bara EU-medlemskapetutan över huvud taget det globaliserade, allt går så mycket fortare. Det räcker intesom statstjänsteman att luta sig tillbaka och följa vad som händer internt i Sverige,man måste ha en större utblick, det ställs större krav på oss som statstjänstemän.(myndighetschef)Myndighetschefen ovan beskriver en påverkan på statstjänstemannarollen av EUmedlemskapetoch internationaliseringen. Rollen har emellertid också påverkats påandra sätt, vissa av dem särskilt uppmärksammade av forskningen. Bengt Jacobssonoch Göran Sundström sammanfattar sin då tioåriga forskning om svensk statsförvaltningseuropeisering i boken Från hemvävd till invävd. Boken bygger på olikatyper av empiri, bl.a. en omfattande enkätundersökning riktad till tjänstemän i Regeringskanslietoch på myndigheterna. Jacobsson och Sundström sammanfattar sinaiakttagelser i tre punkter. För det första ser de en utveckling där staten utvecklasfrån autonom till invävd i olika europeiska nätverk. För det andra menar de att stateni dag i betydande utsträckning är fragmenterad snarare än sammanhållen. Dentredje iakttagelsen är att staten har utvecklats från att vara regelskapare till att i höggrad vara regelföljare (Jacobsson & Sundström, 2006, s. 144 ff.). De iakttagelser somJacobsson och Sundström gör beskriver sammantaget en utveckling som förvaltningsforskarebrukar benämna ”från government till governance”. Mycket kortfattatinnebär detta att hierarkiska styrformer i staten i ökad utsträckning har kommit attersättas av beslutsfattande som växer fram i nätverk. Detta samtidigt som gränsenmellan olika offentliga och privata aktörer tenderar att suddas ut (Jacobsson &Sundström, 2006, s. 144, jfr Poulsen, 2005, Montin & Hedlund, 2009).Här är inte platsen att närmare diskutera Jacobssons och Sundströms iakttagelser.Däremot bör vi fundera över vad internationaliseringen utifrån det perspektiv debeskriver kan få för konsekvenser för statstjänstemannarollen. Det finns då i sammanhangetåtminstone två aspekter som är värda att beakta. Först och främst är detnätverkens ökande betydelse. För många statstjänstemän har arbete i europeiskaoch internationella nätverk blivit vardag. Att kunna etablera och hantera nätverksrelationerhar blivit en allt viktigare egenskap bland statstjänstemän. En andrakonsekvens av europeiseringen och internationaliseringen som särskilt bör beaktasnär vi diskuterar statstjänstemannarollen är statsförvaltningens ökande fragmentering.Överväganden och beslut växer allt oftare fram i nätverk där tjänstemän frånolika myndigheter och departement arbetar tillsammans med andra aktörer och oftaockså med intressenter från den privata sektorn. Statsvetaren Åsa Vifell använder isin avhandling begreppet enklaver för att beskriva dessa grupper av tjänstemän ochpolitiker från olika organisationer:5 3