I statens tjänst - Krus

O F F E N T L I G T E T O S – E N G O D F Ö R V A LT N I N G S K U LT U R2 Statstjänstemannarolleri ett historiskt perspektiv2.1 InledningDet är dagens statstjänstemannaroller som står i fokus för denna studie. För att förstådessa roller är det emellertid nödvändigt att sätta in dem i en historisk kontext.Det är det som det följande kapitlet är tänkt att åstadkomma. Genom att göra vissanedslag i en mycket lång historia är ambitionen att ge en bild av de i det här sammanhangetviktigaste förändringarna och hur dessa har påverkat statstjänstemannarollenända fram till i dag. Det är således inte frågan om att ge någon heltäckandebild av statstjänstemannarollens utveckling.2.2 Från adlig ämbetsman till kundorienteradserviceproducentRötterna till dagens statstjänsteman kan spåras långt tillbaka till det förindustriellaoch fördemokratiska samhället. I Sverige närmare bestämt till stormaktstidens militärstat,där de långvariga krigsåtagandena ställde krav på en statsförvaltning somkunde fungera utan att den högsta ledningen, dvs. kungen, var närvarande. Det varkanslern Axel Oxenstierna som vid denna tid lade grunden till det som skulle bli densvenska ämbetsmannastaten. Reformeringen av statsförvaltningen innebar bl.a. attden gjordes mer oberoende av kungen. Med ett språkbruk mer anpassat till dagenspolitiska verklighet skulle det kunna uttryckas som att ämbetsmännen skulle skyddasmot otillbörliga politiska påtryckningar.En viktig komponent för att säkra ämbetsmännens oberoende var att trygga derasanställning. Denna reform genomfördes redan 1611 och innebar att ämbetsmännengaranterades oavsättlighet under förutsättning att de har följt lagen. Oberoendetstärktes senare också under frihetstiden genom att principen om att enbart utgåfrån förtjänst och skicklighet vid befordran infördes. Genom att tyngdpunkten ladespå antalet tjänsteår bidrog förändringen till att stärka ämbetsmännens oberoende.Löner och karriär kom därmed att styras antingen av formella regler eller avstatstjänstemännen själva. Den gemensamma värdegrund som denna under långtid mycket slutna grupp insocialiserades i hade som centrala begrepp oberoende,objektivitet, integritet och en trohet i första hand till lagen.1 8