à rsredovisning 2006 - Ekobrottsmyndigheten

2 6 U T R E D N I N G O C H L A G F Ö R I N G U T R E D N I N G O C H L A G F Ö R I N G 2 7VerksamhetsområdeUtredning och lagföringRegeringens mål:Verksamheten skall bedrivas med högt ställdakrav på rättssäkerhet och kvalitet och fler brottskall leda till lagföring.Återrapportering Utredning och lagföring Utredning och lagföringÅterrapporteringen skall innehålla en sammanhållenbeskrivning och analys av hur verksamheten harutvecklats och dess resultat.InledningÄrendetillströmningen till Ekobrottsmyndigheten harvarit fortsatt hög under 2006. Antalet avslutade ärenden,antalet lagförda ärenden och antalet lagförda personerhar ökat med tyngdpunkt i ärenden om allvarligekonomisk brottslighet. Lagföringsandelen har ökatstarkt. Den genomsnittliga genomströmningstidenhar minskat betydligt. Det kan noteras särskilt att bådelagföringsandelen och handläggningstiderna förbättradesväsentligt trots att ett stort antal äldre ärenden haravslutats. Den goda resultatutvecklingen är till stor delett resultat av gedigna insatser från medarbetarna ochett långsiktigt och strategiskt arbete med kompetensutveckling,metodstöd och rättsligt stöd.Åtgärder som har vidtagits för ökad lagföring medhög kvalitet och korta genomströmningstider.Myndigheten skall redovisa:särskilda åtgärder som vidtagits för att fler brottskall leda till lagföringåtgärder som vidtagits för att förbättra kvaliteteni brottsutredningsverksamheten och processföringensamtåtgärder som vidtagits för att förkorta genomströmningstiden.Ekobrottsmyndigheten har fortsatt att utveckla sinahandläggningsrutiner för förundersökningarna. Rutinernainnebär bl.a. att åklagarnas roll som förunder-VerksamhetsgrenUtredning och lagföringRegeringens mål:Fler brott skall leda till lagföring och kvalitetenskall höjas på brottsutredningsverksamhetenoch processföringen.sökningsledare stärkts samtidigt som polisernas,ekorevisorernas och ekosekreterarnas roller i förundersökningsarbetethar utvecklats. Det innebär att alla ärendensom kommer in till Ekobrottsmyndigheten handläggsinom ramen för någon av handläggningsrutinernaför mängdärenden, projektärenden eller särskilt krävandeärenden. Genom att ha tydliga processer för arbetethar myndigheterna kunnat sätta mål för verksamhetensom innebär att fler brott leder till lagföring.MängdärendenCirka hälften av de anmälningar som inkommer tillEkobrottsmyndigheten handläggs som mängdärenden.För att en anmälan skall handläggas som ett mängdärendekrävs att brottet är av enklare beskaffenhet ochatt tiden för förhör och andra förundersökningsåtgärderinte bedöms överstiga åtta timmar. Fyra åklagare iEkobrottsmyndigheten är förundersökningsledare imängdärenden. De tar inom en vecka ställning till förundersökningsfråganoch beslutar om förundersökningsåtgärder.Eftersom mängdärendena handläggsenligt standardiserade metoder kan förundersökningenslutföras mycket snabbt av en polis, ekorevisor ellerhandläggare hos Skatteverkets skattebrottsenhet. Närutredningen är avslutad beslutar åklagaren omedelbarti åtalsfrågan. Oftast sker lagföring genom att åklagarenutfärdar ett strafföreläggande.Resultatmässigt är denna arbetsform mycket positiveftersom den bidrar till att fler brott leder till lagföring.Också genomströmningstiderna är klart positiva. Ursprungligensattes 90 dagar som mål för den genomsnittligagenomströmningstiden från inkommenbrottsanmälan till beslut i åtalsfrågan. Redan under2005 passerades detta mål med god marginal och resultatetför 2006 måste betraktas som imponerande, nämligen44 dagar. Det är vidare särskilt glädjande att lagföringsandelenför mängdärenden samtidigt ökadeunder 2006 från 30 procent till 33 procent. Handläggningenhar också lett till enhetlighet i rättstillämpningenoch en hög rättslig kvalitet.I syfte att ytterligare utveckla och förbättra handläggningenfick mängdbrottsåklagarna under hösten2006 i uppdrag att utveckla handboken för utredningav dessa brott. I uppdraget ingick bl.a. att anpassa handbokentill de erfarenheter som hittills vunnits vidmängdbrottshandläggningen. De avsnitt i handbokensom behövde utvecklas avsåg främst gemensamma administrativarutiner, utredningsmetoder och mallar.Vidare skulle mängdbrottsåklagarna bl.a. gå igenomoch dokumentera de åtgärder som vidtagits för att utvecklasamarbetet med konkursförvaltarna och de externarevisorerna. Avsikten var att på ett bättre sätt tatillvara deras kunskaper i samband med att brott anmälstill Ekobrottsmyndigheten.Uppdraget redovisades i december 2006 efter det attsamråd skett med bl.a. konkursförvaltarkollegiet ochFAR SRS. Den nya versionen av handboken beräknasbli klar i början av 2007 och skall vara tillgänglig ocksåför åklagare, poliser och skattebrottsutredare som arbetarutanför Ekobrottsmyndigheten.ProjektärendenAnmälningar som kräver fler utredningsåtgärder handläggssom projektärenden. Det kan vara ärenden sominnefattar reella och personella tvångsmedel och fleramisstänkta.Under 2006 har ett intensivt metodutvecklingsarbeteägt rum för att ta fram handläggningsrutiner förprojektärenden. Arbetet har varit inriktat på att ta tillvaraerfarenheterna från mängdbrottsenheterna ochutarbeta rationella handläggningsrutiner även för störreutredningar. Arbetsmetoderna har dokumenterats ien projekthandbok som beskriver både handläggningsrutiner,utredningsmetoder och rättsliga frågor av viktvid utredning av större ärenden. De mer rationella utredningsmetodersom har tagits fram för denna typ avärenden förväntas leda till betydligt kortare handläggningstiderredan under 2007. Åklagare, poliser ochekonomer som arbetar utanför Ekobrottsmyndighetenhar fått del av detta utvecklingsarbete.Särskilt krävande ärendenUngefär 100 av de anmälningar som varje år inkommertill Ekobrottsmyndigheten eller upptäcks genom kriminalunderrättelsenskartläggningar är så avanceradeoch komplicerade att de inte kan handläggas i enlighetmed huvudprocessen i projektärenden. Utmärkandeför dessa ärenden är att de är mycket komplexa, innefattarmånga brottsmisstankar och många misstänkta ochatt de ofta har en internationell anknytning. Ärendenakräver ofta att hemliga tvångsmedel och/eller frihetsberövandenanvänds som en utredningsmetod. Mångautredningar om insiderbrott är också av sådan kompliceradnatur. Ärenden om svart arbetskraft är allt oftareså omfattande och komplicerade att de faller in underdenna kategori.Förundersökningarna i dessa ärenden kräver särskiltanpassade förundersökningsåtgärder som skall ta siktepå en effektiv brottmålsprocess i domstol. Förundersökningeni ett särskilt krävande ärende skall följa enutredningsplan som upprättas när förundersökningeninleds. Den grundläggande tanken bakom utredningsplanenär att utredningen skall koncentreras till de brottsom skall utredas och till den bevisning som krävs föratt styrka de olika rekvisiten för respektive brott. Allautredningsåtgärder skall ske mot en tänkt bevisuppgiftoch ha som mål att bidra till en sammanhållen ochkoncentrerad huvudförhandling i domstol. Arbetssättetinnebär att när förundersökningen är avslutad så äri princip också gärningsbeskrivningen och bevisuppgiftenfärdig. I rutinerna för de särskilt krävande ärendenaligger också att fullt ut utnyttja de regler som finnsför att förbereda ett mål för huvudförhandlingen – bl.a.successiv delgivning av förundersökningen – och syftartill mer koncentrerade och sammanhållna processer idomstolarna.