Accent 5/07 (PDF)

accentI FOKUSMedlemskapet i världshandelsorganisationenWTO kan liksomEU-medlemskapet minskaSveriges möjligheter att föra enegen aktiv alkoholpolitik. WTO Sedan 2001 förhandlar medlemmarnai WTO om nya handelsavtal. Avtalensom diskuteras reglerar handel med bådevaror och tjänster länderna emellan, menpåverkar också de olika medlemsländernasinhemska lagar kring handel. WTO går utpå att montera ned barriärer för handel. Iavtalen berörs alkoholfrågor bland annatnär det gäller regler kring detaljhandel ochdiskussion inom WTO om alkohol elleralkoholpolitik.Det avtal inom WTO som kan kommaatt påverka medlemsländernas alkoholpolitikmest är GATS, General Agreement onTrade in Services. Redan i avtalet som gäl-ett land får och inte får reglera sin handel– inte bara när det gäller import och exportutan också den handel som sker inom landetsgränser. I det avtal som diskuteras iden senaste förhandlingsrundan utökasregleringarna ytterligare.– Man diskuterar att införa något sombrukar kallas nödvändighetsprövning. Detbetyder att länder inte ska få ha några somhelst ”onödiga hinder för handel”, sägerDag Endal, anställd av norska Forut för attjobba med frågor kring alkohol och utveck- undantag, till exempel för åtgärder somskyddar hälsa eller miljö, men problemetär just att de inte får vara strängare än nödvändigt.SÅ VEM BESTÄMMER VAD som är nödvändigt?Är ett försäljningsmonopol nödvändigt föratt bevara folkhälsan, eller kan det lösas påandra sätt med regler som är mindre ”han-holnödvändigt eller är det ett ”onödigt”stort hinder? Kan ett medlemsland kunnainföra högre åldersgränser, eller går det atthävda att samma hälsomål går att uppnåpå andra sätt?FAKTA WTOWTO (World Trade Organization) är enorganisation bestående av 149 medlemsländer.Syftet med organisationen är att främjafrihandel mellan medlemsländerna ochbryta ned eventuella handelshinder genomatt komma överens om handelsavtal.Om ett land har regler på exempelvisalkoholområdet skulle ett annat medlemslandkunna ifrågasätta om de verkligen ärförenliga med avtalet. Frågan tas då upp aven panel bestående av WTO-jurister somgör en nödvändighetsprövning.– Ett av problemen med förslaget äratt man tillämpar en omvänd bevisbörda,säger Dag Endal. Det land som vill ha kvarregleringar måste bevisa att just de reglernakrävs för att man ska uppnå till exempelde hälsomål man har. Det är en nära nogomöjlig uppgift.Om förslaget om nödvändighetsprövninggår igenom kan det ställa till problemför Sverige och andra länder att ha kvar enrestriktiv alkoholpolitik.– Sverige har sedan tidigare fått igenomett undantag för reglerna som gäller detaljhandelmed alkohol vilket gjort att vi kunnatbehålla Systembolaget, säger BarbroWesterholm, riksdagsledamot för Folkpartiet.Partihandel, servering och reklamtjänsterkring alkohol omfattas dock också de regleringar vi har idag på området kankomma att förbjudas.MAGNUS RENTZHOG, ÄMNESRÅD PÅ Kommerskollegium,tror inte att det nya GATS-avtaletkommer att få några följder när det gällerSveriges alkoholpolitik. Kommerskollegiumär den myndighet som förser utrikesdepartementetmed analyser och underlagför Sveriges position i GATS-förhandlingarnavilket gör att Magnus Rentzhog harbra insyn i den annars relativt slutna processen.texten som den ser ut just nu, säger han.Det är bara ett fåtal länder som driver fråganså det är inte troligt att den kommermed i avtalet.nasformuleringar kring licenser som skullekunna påverka exempelvis rutinernakring tillstånd att servera alkohol på restauranger.– Men det är regler som handlar om huransökningarna ska behandlas, hur lång tiddet får ta och så vidare. Det handlar om attundvika överdriven byråkrati men påverkarinte frågan om vi får ha olika typerav licenssystem eller inte. Jag är inte detminsta oroad för att det nya GATS-avtaletska påverka vår alkoholpolitik. De direktivreän vad det här avtalet kommer att göra.EN KRITIK SOM OFTA riktas mot WTO är att detär en sluten och odemokratisk organisation.Dag Endal håller med.– Systemet är extremt stängt. Förhandlingarnaär hemliga och utan kontakterpå insidan är det mycket svårt att påverkaeller ens veta vad som händer. Inte ens riksdagsledamöternafår ta del av handlingarna.Dessutom är processen i princip enkelriktad.Om man väl kommit överens om ettavtal krävs det ett enhälligt beslut från alla149 medlemsstaterna för att ändra det.Dag Endal menar att folkrörelser kanspela en viktig roll när det gäller att påverkaförhandlingarna i framtiden. I Sverige harIOGT-NTO och NBV startat ett gemensamtprojekt för att utbilda och väcka opinion.14 ACCENT JUNI 2007