Verksamhetsplan för 2010 - Ekobrottsmyndigheten

DatumSida2009-12-23 1 (18)DnrEBM A-2009/0477Generaldirektörens förordGenom regleringsbrevet har regeringen för år 2010 anvisat drygt 420 miljoner kronor förEkobrottsmyndigheten. Det tillskott på 10 miljoner kronor som myndigheten fick hösten2009 ger förutsättningar för att besluta om en budget för 2010 som är i balans. Det är mycketglädjande och ger nya möjligheter att ytterligare utveckla verksamheten och en effektivekobrottsbekämpning 2010.Ekobrottsmyndigheten utför sitt uppdrag i brottsbekämpningen i medborgarnas tjänst. Allverksamhet ska utgå från medborgarperspektivet. Det är också innebörden i myndighetensvision ”Ekobrottsmyndigheten skapar trygghet och rättvisa genom att förebygga ochbekämpa ekonomisk brottslighet” . Verksamheten ska bedrivas med respekt för de krav somställs enligt den Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna.Den strategiska inriktningen för Ekobrottsmyndighetens verksamhet 2010 har ett nationelltperspektiv och utgår från de mål regeringen har satt upp i regleringsbrevet och från denproblembild som presenteras i Omvärlds- och hotbildsanalysen 2009. Strategin innebär enfortsatt kraftsamling mot grov ekonomisk brottslighet och grov organiserad brottslighet därEkobrottsmyndigheten ska bidra med sin specialistkunskap utan organisatoriska ellergeografiska hinder. Förverkande och återförande av brottsvinster är en viktig del i strateginmot den grövsta brottsligheten. Ekobrottsmyndighetens samordnande uppdrag iekobrottsbekämpningen ska fortsätta att utvecklas och samarbetet med myndigheter ochnäringsliv ska utvecklas.Ett viktigt mål för 2010 är att kvaliteten och effektiviteten i brottsutredningsverksamhetenoch processföringen ska förbättras. På så sätt kommer vi uppnå en ökad lagföring. Det ärockså viktigt att vi blir bättre på att återföra brottsutbyten. Det ska vara ett led i kriminalunderrättelseverksamhetenoch brottsutredningarna att spåra, säkra och återföra utbyte avbrott.Ett väl utvecklat internationellt samarbete är en förutsättning för att nå reslutat i kampen motden grövsta brottsligheten. Under förra året utvecklades och förstärktes det internationellasamarbetet på en rad olika områden. 2010 inrättas en internationell funktion vid myndighetenför att ytterligare ge kraft åt det internationella arbetet.Ekobrottsmyndigheten har ett brottsförebyggande uppdrag. Myndigheten ska medverka tillatt den ekonomiska brottsligheten minskar. En utvecklad strategi och målformulering förkriminalunderrättelseverksamheten och en kraftsamling i form av brottsförebyggande projektmed ungdomar i fokus som kan leda till konkreta resultat är viktiga inslag i detbrottsförebyggande arbetet 2010.Den allra viktigaste förutsättningen för att Ekobrottsmyndigheten ska nå sina mål är attmedarbetarna får använda och utveckla sin kompetens i en god arbetsmiljö med en framåtsträvandepersonalpolitik. Viktiga åtgärder 2010 är individuella kompetensutvecklingsplaner

DatumSida2009-12-23 2 (18)DnrEBM A-2009/0477för alla medarbetare, genomförandet av den nya grundutbildningen och en utveckladvidareutbildning.Genom att alla medarbetare i myndigheten gemensamt utvecklar verksamheten i enlighetmed denna verksamhetsplan genomför vi vår vision att skapa trygghet och rättvisa förmedborgarna och bidrar till att statsmakternas mål för rättsväsendet kan uppnås.Gudrun Antemar

DatumSida2009-12-23 3 (18)DnrEBM A-2009/0477Utgångspunkter för verksamhetsplanen 2010Vår vision och medborgarperspektivetEkobrottsmyndighetens vision är tillsammans med vårt regleringsbrev den viktigasteutgångspunkten för vår verksamhet. Visionen slår fast att myndigheten utför sitt arbete imedborgarnas tjänst.”Ekobrottsmyndigheten skapar trygghet och rättvisa genom att förebygga och bekämpaekonomisk brottslighet”.Ekobrottsmyndighetens vision ska genomsyra vår verksamhet.Syfte och mål med verksamhetsplanenVerksamhetsplanen ger grunden för verksamhetens inriktning. Planen har två huvudsyften.Den ska beskriva vilka mål, inriktningar och aktiviteter som gäller för samtliga verksamhetervid myndigheten.Den ska återspegla vad myndighetens resurser ska användas till under året.Strategisk inriktningMyndighetens strategiska inriktning utgår från de mål regeringen har angivit samt denproblembild som presenteras i Ekobrottsmyndighetens Omvärlds- och hotbildsanalys för år2009. Följande fyra områden är prioriterade:Grov ekonomisk brottslighet och ekonomisk brottslighet som har kopplingar tillannan grov och organiserad brottslighet.Bekämpning av penningtvätt samt åtgärder för att spåra, säkra och återföra utbyte avbrott.Brottslighet som hotar finansmarknaderna.Internationellt samarbete.

DatumSida2009-12-23 4 (18)DnrEBM A-2009/0477Mål som tar sikte på medborgarnaUtredning och lagföringMål utredning och lagföringKvaliteten och effektiviteten i brottsutredningsverksamheten och processföringen ska förbättras.Detta ska leda till ökad lagföring.Handläggningsrutinerna i Ekobrottsmyndighetens handböcker för mängd- och projektärendenska tillämpas.Antalet och andelen misstänkta personer som lagförs ska öka.Antalet och andelen brottsmisstankar som lett till lagföring ska öka.Antalet avslutade brottsmisstankar ska öka.Enhetligheten i åklagarnas rättstillämpning ska öka.Möjligheten att yrka företagsbot ska beaktas i ökad omfattning.Kammarcheferna följer upp att det varje kvartal avslutas i genomsnitt minst nioprojektärenden per åklagare och redovisas i genomsnitt minst tio analyser per ekorevisortill förundersökningsledarna. Kammarkommissarierna svarar för att antaletslutredovisade ärenden till åklagare ökar.Mål genomströmningstider och balanserHandläggningstiderna och balanserna ska minska.Tiden från brottsanmälan till beslut i åtalsfrågan ska i genomsnitt högst vara för mängdärenden 50 dagar, för projektärenden 180 dagar, för särskilt krävande ärenden högst 365 dagar. Överåklagaren ska underrättas omett mål beräknas ta eller har tagit mer än 365 dagar från det att anmälan kom in tilldess att åtal väckts.Tiden från inkommen brottsanmälan till beslut i förundersökningsfrågan ska i genomsnitthögst vara 30 dagar för särskilt krävande ärenden och projektärenden, samt sju dagar för mängdärenden.Tiden från det att en förundersökning är avslutad till beslut i åtalsfrågan ska i mängdärendenvara sju dagar och i projektärenden och särskilt krävande ärenden i genomsnitthögst vara 30 dagar.Den totala balansen ska minska med fem procent.Handläggningen av målen ska planeras så att domstolsbalanserna kan minska.

DatumSida2009-12-23 5 (18)DnrEBM A-2009/0477Mål bekämpning av penningtvätt och återförande av brottsutbytenÅtgärderna mot penningtvätt ska öka. Brottsutbyten ska återföras i högre utsträckning.Åklagarna och kriminalunderrättelseverksamheten ska i högre utsträckning samråda medBrottsutbytesenheten.Utbyte av brott ska spåras, säkras och återföras i ökad omfattning. Det ska ingå somett led i kriminalunderrättelseverksamheten och brottsutredningarna.Antalet ärenden där åklagare och kriminalunderrättelseverksamheten samråder medBrottsutbytesenheten ska öka med 50 procent.Kammarcheferna följer upp att det framställs i genomsnitt ett yrkande om kvarstadper åklagare som syftar till säkrande av tillgångar inför ett framtida förverkande elleråterförande av brottsvinster samt att antalet yrkanden om utvidgat förverkande ökar.ÅterrapporteringChefen för Brottsutbytesenheten ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören återrapporterahur verksamheten har bedrivits och utvecklats med angivande av vilka åtgärdersom vidtagits samt göra en analys av hur verksamheten har bidragit till bekämpningen avgrov och organiserad brottslighet.Kammarcheferna ska varje kvartal till chefen för Brottsutbytesenheten återrapporteraföljande:Hur många yrkanden om kvarstad som syftar till att säkra tillgångar inför ett framtidaförverkande eller återförande av brottsvinster som har framställts.Hur många yrkanden som framställts om förverkande och utvidgat förverkande.Hur många yrkanden om företagsbot som har framställts.Hur många ärenden i vilka samråd har skett med Brottsutbytesenheten.Chefen för brottsutbytesenheten ska varje kvartal till planeringsdirektören och överåklagarenåterrapportera de redovisningar han fått av kammarcheferna enligt ovan.Särskilt uppdragEkobrottskamrarna och de polisoperativa enheterna ska gemensamt för varje huvudort senastden 1 december 2010 till överåklagaren i en rapport redovisa och analysera de åtgärder somhar vidtagits för att förstärka och vidareutveckla bekämpningen av grov ekonomisk brottslighet.Av redovisningen ska framgå hur stor andel av myndighetens resurser som har använtsför att bekämpa brottslighet av detta slag. Mot bakgrund av regeringens satsning på en nationellmobilisering mot den grova organiserade brottsligheten ska även de åtgärder som myndighetenhar vidtagit för att förstärka sina insatser mot sådan brottslighet redovisas och analyserasi rapporten.

DatumSida2009-12-23 6 (18)DnrEBM A-2009/0477Uppföljningen, tillsynen och utvecklingen av verksamhetenMålUppföljningen, tillsynen och utvecklingen av verksamheten ska leda till ökad rättssäkerhet,enhetlighet och effektivitet.Rättslig uppföljning och tillsyn av verksamheten vid kamrarnaFöljande projekt ska genomföras i syfte att främja enhetlighet, rättssäkerhet, kvalitet ocheffektivitet och leda till högre lagföring och kortare genomströmningstider.Tillsyn av hur förundersökningsmaterial som inte intas i förundersökningsprotokolletförvaras och hanteras vid myndigheten. Tillsynsprojektet ska ske i samverkan medRätts- och utvecklingsenheten.Analys av hur åklagarna tillämpar reglerna om en modernare rättegång, med särskildfokus på hovrättsprocessen.Uppföljning av det beslagsprojekt som slutförts år 2008 avseende beslagshanteringvid myndigheten.Kammarbesök med inriktning på uppföljning av vad som framkommit i tidigaregenomförda tillsynsprojekt och tillämpningen av vissa riktlinjer och ärendehanteringvid Ekobrottsmyndigheten.Den överåklagare eller vice överåklagare som genomför ett tillsynsprojekt ska upprätta enprojektplan. Tillsynsprojektet ska redovisas till generaldirektören med en beskrivning avresultatet av granskningen och med en analys av vilka åtgärder som behöver vidtas.Överprövningsverksamhet och klagomålsärendenÖveråklagaren ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören överlämna en rapportom vad som framkommit vid överprövningsverksamheten och handläggningen av klagomålsärendenunder året.Rättslig utveckling och metodutvecklingAktiviteterRätts- och utvecklingsenheten ska fortsätta framtagandet av enhetliga arbetsmetoderoch dokumentera dessa i Ekobrottsmyndighetens handböcker.Rätts- och utvecklingsenheten ska samråda med Åklagarmyndigheten när det gällerrättsutvecklingsfrågor.

DatumSida2009-12-23 7 (18)DnrEBM A-2009/0477Samordning och samverkanMålEkobrottsmyndigheten ska utveckla den nationella samordningen av ekobrottsbekämpningen.InriktningAktiviteterDen myndighetsgemensamma mobiliseringen mot grov organiserad brottslighet skaprioriteras.Ekobrottsmyndighetens specialistkunskaper ska användas där det behövs utan geografiskaeller organisatoriska hinder.Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med andra berörda myndigheter följa ochanalysera samhällsutvecklingen och samhällsekonomin så att förhållanden sompåverkar den ekonomiska brottsligheten på kort och lång sikt tidigt kan identifieras.Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med andra berörda myndigheter motverkaterrorismÖveråklagaren ska tillsammans med chefen för Ekobrottskansliet delta i Operativarådets sammanträden.Ekobrottsmyndighetens samverkan genom det nationella underrättelsecentret (NUC)och de regionala underrättelsecentrumen (RUC) ska utvecklas.Ekobrottsmyndighetens kriminalunderrättelsetjänst ska inom ramen för bekämpningenav grov organiserad brottslighet bidra med analyser i ett nationellt perspektiv.Ekobrottsmyndigheten ska i samverkan med Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen,Tullverket, Skatteverket och Kronofogdemyndigheten bilda och driva en myndighetsgemensamnationell specialistfunktion för brottsutbytesfrågor.Ekobrottsmyndigheten ska senast den 15 maj 2010 lämna en rapport till regeringenom den ekonomiska brottsligheten. I rapporten ska bl.a. lämnas förslag på hur ekobrottsbekämpningenoch myndighetssamverkan mot den ekonomiska brottslighetenbör inriktas 2011-2013.Ekobrottsmyndigheten ska aktivt delta i det arbete som Samverkansrådet mot terrorismoch relevanta därtill hörande arbetsgrupper bedriver.Åklagare, poliser och andra medarbetare i de brottsbekämpande myndigheterna somhar inriktning mot ekonomisk brottslighet ska erbjudas utbildning och kompetensutveckling.

DatumSida2009-12-23 8 (18)DnrEBM A-2009/0477Internationellt samarbeteMålDet internationella arbetet ska förstärkas.InriktningAktiviteterDet internationella samarbetet ska utökas och vidareutvecklas.Samarbetet med Sveriges representanter i Eurojust ska stärkas.En funktion för internationella frågor ska inrättas vid myndigheten.Ett internationellt seminarium om ekobrottsbekämpning ska genomföras.Det nordiska samarbetet ska utvecklas enligt de riktlinjer som överenskommits mellande ekobrottsbekämpande myndigheterna i de nordiska länderna.Fler ärenden ska hänvisas till Eurojust.Chefsjuristen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en redovisning avde åtgärder som har vidtagits för att utveckla det internationella samarbetet. Redovisningenska innehålla en samlad beskrivning och bedömning av verksamheten på detta område.Brottsförebyggande verksamhetMålEkobrottsmyndigheten ska medverka till att den ekonomiska brottsligheten minskar.InriktningDet brottsförebyggande arbetet ska ske långsiktigt och med följande inriktning. Ekobrottsmyndighetens samverkan med myndigheter, näringsliv och andra organisationerska utvecklas. Ekobrottsmyndigheten ska fortsätta att samverka med de regionala samverkansorganenmot ekonomisk brottslighet. Riskområden för ekonomisk brottslighet ska identifieras. Ekobrottsmyndigheten ska verka för att kunskapen om ekonomisk brottslighet skaöka. Den särskilda ungdomssatsningen ska prioriteras.AktiviteterEkobrottsmyndigheten ska ta fram regionala lägesbilder som kan ligga till grund församordningen av myndigheternas brottsförebyggande samverkan inom ramen förSAMEB.

DatumSida2009-12-23 9 (18)DnrEBM A-2009/0477Ekobrottsmyndigheten ska stödja ekobrottsförebyggande initiativ på regional ochlokal nivå, medverka i utvärdering av genomförda aktiviteter och sprida kunskap tillandra regionala och lokala brottsförebyggande projekt.Forensiska rådet ska bidra till att identifiera riskområden för ekonomisk brottslighetinom näringslivet.Hemsidan för ungdomar ska utvecklas.En särskild informationsinsats om riskerna med att arbeta svart och annan ekonomiskbrottslighet ska riktas till personer som nyligen anlänt till Sverige.Chefsjuristen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en beskrivningoch analys av hur det brottsförebyggande arbetet utvecklats under år 2010. Antalet ochandelen timmar som har använts för brottsförebyggande verksamhet ska redovisas.KriminalunderrättelseverksamhetMålKriminalunderrättelsetjänsten ska ta fram minst åtta operativa rapporter som leder till förundersökningi särskilt krävande ärenden, varav tre för beredning i den myndighetsgemensammasatsningen mot grov organiserad brottslighet.InriktningEkobrottsmyndighetens kriminalunderrättelseverksamhet ska bidra med sin specialistkompetens i ett nationellt perspektiv, medverka till att förhindra, upptäcka och avbryta grov och organiserad ekonomiskbrottslighet, öka antalet rapporter som leder till fortsatta operativa åtgärder, samråda med Brottsutbytesenheten för att återföra brottsutbyten, samt samverka med polisens och andra myndigheters underrättelsetjänster inom ramen fördet nationella underrättelsecentret (NUC) och de regionala underrättelsecentren(RUC).AktiviteterUnderrättelseprojekt som syftar till att identifiera problemområden med koppling tillden grova organiserade brottsligheten ska bedrivas i samverkan med brottsbekämpandemyndigheter. Med stöd av projektslutsatserna ska lämpliga brottsbekämpandeåtgärder föreslås.Kartläggningen av brottsutbyten i de operativa rapporterna ska följas upp ochutvärderas.Myndighetens underrättelsebild ska utvecklas och revideras tertialsvis.Underrättelseprocessen ska utvärderas med särskilt fokus på operativa rapporter.Polischefen ska senast den 1 december 2010 till generaldirektören lämna en sammanhållenbeskrivning och analys lämnas av hur kriminalunderrättelseverksamheten har utvecklatsunder året.

DatumSida2009-12-23 10 (18)DnrEBM A-2009/0477Operativ serviceverksamhetMålDen operativa serviceverksamheten ska bidra till att utrednings- och lagföringsverksamhetenvid ekobrottskamrarna uppnår målen.InriktningCheferna för de operativa serviceenheterna ska inrikta arbetet på att ytterligare förbättrakvaliteten.Cheferna för de operativa serviceenheterna ska inrikta arbetet så att det operativastödet blir så effektivt som möjligt vid ekobrottskamrarna, mängdbrottsenheten ochde polisoperativa enheterna.AktiviteterCheferna för de operativa serviceenheterna ska verka för att gemensamma rutiner tillämpas iverksamhetsorterna.Cheferna för de operativa serviceenheterna ska senast den 1 december 2010 till generaldirektörenredovisa vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra kvaliteten i arbetet och för attgemensamma rutiner ska tillämpas.Intern styrning och kontrollMålEkobrottsmyndigheten ska ha en tillfredsställande intern styrning och kontroll.Den interna styrningen och kontrollen ska uppfylla kraven i Myndighetsförordningen(2007:515).AktiviteterResultat- och verksamhetsuppföljning samt budgetuppföljning sker varannan månadmed kammarcheferna, kammarkommissarierna och enhetscheferna.Utfallet av de rutiner och planer som finns vid myndigheten för intern styrning ochkontroll ska under våren analyseras och redovisas. Redovisningen ska även omfattaen identifiering av områden där den interna styrningen och kontrollen ytterligare börförbättras. Redovisningen ska lämnas till generaldirektören senast den 1 juni 2010.Ledningssekretariatet ska tillsammans med Ekonomienheten under våren ta fram nyametoder och modeller för verksamhetsuppföljning som mäter arbetsbelastning, kvantitetoch kvalitet och som ger förutsättningar för en god ekonomistyrning i både denstrategiska och operativa verksamheten.Ett nytt tidredovisningssystem ska utvecklas.

DatumSida2009-12-23 11 (18)DnrEBM A-2009/0477Planeringsdirektören ska i samråd med ekonomidirektören senast den 1 december 2010 tillgeneraldirektören redovisa hur den interna styrningen och kontrollen har utvecklats ochförstärkts under 2010.Mål som tar sikte på medarbetarnaPersonal- och arbetsmiljöutvecklingMålArbetsmiljöarbetet ska förstärkas. Arbetsinsatserna ska utgå från medborgarperspektivet.Medarbetarna ska ha rätt kompetens för sina arbetsuppgifter.InriktningAktiviteterEkobrottsmyndigheten ska erbjuda en god arbetsmiljö med möjligheter till kompetensutvecklingoch kompetensväxling.För varje medarbetare ska finnas en kompetensutvecklingsplan.Medarbetarnas kompetens i fråga om internationellt samarbete ska öka.Ekobrottsmyndigheten ska ha en långsiktig och god personalförsörjning. Myndighetenska samverka med Åklagarmyndigheten i personalförsörjningsfrågor.Samtliga personalansvariga chefer ska säkerställa att deras medarbetare får möjlighetatt delta i regelbundna arbetsplatsträffar vid den egna arbetsplatsen och att medarbetarnaårligen erbjuds medarbetarsamtal.Alla medarbetare ska genom ett aktivt och framåtsyftande säkerhetsarbete garanterasen så långt möjligt säker och trygg arbetsplats. Medarbetarna ska genomgå ett personsäkerhetsprogramoch de ska ges stöd vid trakasserier, hot eller våld. Alla nya medarbetare ska få en introduktionsutbildning. En medarbetarundersökning ska genomföras. En plan för myndighetens miljöledningssystem enligt förordningen (2009:907) ommiljöledning i statliga myndigheter ska tas fram. Vice kammarchefer ska påbörja ett chefsutvecklingsprogram. Chefsutvecklingsprogrammet för chefer ska fullföljas. Samtliga medarbetare ska ges möjlighet att till personaldirektören den 1 mars 2010anmäla önskemål om byte av kammare eller enhet. Den nya grundutbildningen ska genomföras. En ny vidareutbildning ska utvecklas. Ensärskild utbildningsportal ska byggas upp på intranätet. Ett egenrapporteringssystem ska införas

DatumSida2009-12-23 12 (18)DnrEBM A-2009/0477ResurserEkobrottsmyndigheten har tillförts 420 556 tkr för verksamhetsåret 2010. Medlen är fördeladepå myndighetens resultatenheter på det sätt som framgår av myndighetens budgetbeslut,se sammandraget bilaga 1.Varje resultatansvarig chef får ett underlag från ekonomienheten om hur medlen fördelar siginom den egna resultatenheten. Resultatansvarig chef disponerar hela den egna budgetramenmed undantag av medel för personalkostnader. Omdisponeringar mellan enskilda budgetposter(exklusive personalkostnader) får ske. Såväl Ekobrottsmyndighetens hela anslag somden tillgängliga anslagskrediten ingår i den totala budgetramen. Något utrymme för oförutseddakostnader är inte budgeterat. Av budgetskäl kommer en resursprövning att ske vidvarje tillfälle då någon medarbetare slutar att arbeta vid myndigheten. Verksamhetsåret 2010ökar myndighetens anslag till 420,6 Mkr.

DatumSida2009-12-23 13 (18)DnrEBM A-2009/0477Bilaga

DatumSida2009-12-23 14 (18)DnrEBM A-2009/0477

DatumSida2009-12-23 15 (18)DnrEBM A-2009/0477

DatumSida2009-12-23 16 (18)DnrEBM A-2009/0477

DatumSida2009-12-23 17 (18)DnrEBM A-2009/0477

DatumSida2009-12-23 18 (18)DnrEBM A-2009/0477