Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

8INLEDNINGGenom hela processen har en dialog förts kring inriktningeni den kommande utvecklingsplanen. Därigenomhar planen fått en stark förankring bland regionens aktörer.DOKUMENTATION OCH ERFARENHETSÅTERFÖRINGEtt syfte bakom denna skrift har därför varit att medanprocessen ännu finns i färskt minne sammanfatta vadsom hände och dra mer allmängiltiga slutsatser av detta.Boken kan därigenom bidra till utvärderingen avRUFS-processen och förmedla erfarenheter till andra.Målgruppen är i första hand planerare, politiker ochandra som är intresserade av planering på regional nivåinom och utom regionen. Eftersom förhållandena iStockholmsregionen i många avseenden skiljer sig frånresten av landet borde en annan viktig målgrupp varaaktörer på det nationella planet.Regionplaneringen i Sverige och i Stockholmsregionenhar hittills varit dåligt dokumenterad. När Regionplane-och trafikkontoret fyllde 50 år 2002 utgavs enjubileumsskrift 1 , en antologi där en del av planeringshistorikenåtergavs av några av dem som medverkatgenom åren.Ingen av de tidigare planeringsomgångarna som lettfram till de fyra tidigare regionplanerna har dock dokumenterats.Ingen process är den andra lik. Många harefterfrågat en redovisning av planeringsförutsättningar,vilka överväganden och vägval som skett under arbetetsgång samt vilka faktorer som varit avgörande för ettframgångsrikt resultat.Landstingsfullmäktige gav vid antagandet Regionplane-och trafikkontoret i uppdrag att följa upp planenoch inom några år ta fram underlag för att pröva dessaktualitet. Avsikten är att få en mer kontinuerlig planeringsprocess.När det bedöms lämpligt bör en översynav hela planen ske. De erfarenheter som redovisas i bokenbör därvid kunna utgöra ett underlag för den fortsattaregionplaneringen.BOKENS UPPLÄGGNINGBoken delas in i fem huvuddelar. I första delen redovisasplaneringsförutsättningar i två avseenden. Dels beskrivsregionplaneringens ställning i det svenska plansystemet.Brister och ofullkomligheter i vårt plansystemoch den regionala nivåns svaghet kommenteras, liksomatt den nationella politiken traditionellt inte fokuseratspå förhållanden i Stockholm och andra storstadsregioner.Vidare redogörs för den mycket besvärliga situationeni Stockholmsregionen och landet vid mitten av1990-talet då planprocessen inleddes. Många kanskeidag redan har glömt hur djup den ekonomiska krisenfaktiskt var, men bristen på bostäder och problemenmed trafiksystemet känns fortfarande minst lika aktuella.I den andra delen av boken beskrivs planeringsprocessenkronologiskt från scenarioskriften ”Den osäkraframtiden” till den färdiga utvecklingsplanens godkännandei maj 2002. Planerarna mötte olika typer av problemunder processens gång. Den mest kritiska fasen iarbetet var kanske arbetet med den regionala strategin.Dels tog arbetet med samrådsunderlaget lång tid. Svårigheternahandlade om att finna rätt inriktning ochangreppssätt i samrådsunderlaget. Dels tog den politiskabehandlingen nästan lika lång tid som själva arbetetpå grund av det politiska majoritetsskifte som ägderum i landstinget. Successivt växte enigheten i regionenfram om huvuddragen i regionens utveckling, som debeskrivs i den färdiga planen, RUFS 2001.Den tredje delen av boken behandlar planeringsformeroch arbetssätt. Det gäller först och främst detintensiva arbetet med att förankra planeringsfrågornai regionen genom att använda styr- och referensgruppermed deltagande från andra aktörer i regionen. Det gällerockså olika geografiska perspektiv på planeringen– Mälarregionen och Östersjöperspektivet. Vidare redovisasen del av de planerings-, analys- och prognos-