Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

310DEL 5 – RESULTATETfredställa sina behov”. Kommissionen betonade ocksåatt hållbar utveckling inbegriper såväl ekonomiska somekologiska, sociala och kulturella aspekter.Det krävs således både ett helhetsperspektiv och ettlångsiktigt perspektiv på hållbar utveckling som inkluderarmiljömässiga, sociala och ekonomiska aspekter.Sektorsavgränsade miljöbedömningar liksom sociala ellerekonomiska konsekvensbeskrivningar har mer underordnadbetydelse.En erfarenhet av regionplanearbetet var att det varsvårt att i efterhand integrera de tre perspektiven. Enslutsats är därför att de tre perspektiven i den fortsattaregionplaneringen redan från början bör integreras tillett brett perspektiv på hållbar utveckling – sociala ochekonomiska frågor samt miljöfrågor. Hållbarhetsperspektivetbör finnas med under hela planeringsprocessenför att bidra till tydliga ställningstaganden tillprincipiella och strategiska frågor, till exempel viktigavägval, målkonflikter och målsamverkan. Hållbarhetsperspektivetbehöver också inriktas på planeringsrelevantaregionala frågor så att inte för mycket tid och resurserägnas åt sådant som inte påverkas av planen ellerhanteras på den regionala nivån.Regionplanering syftar till genomförande3 4Inriktningen på en genomförandeinriktadregionplanering i stället för som tidigare merav reservatstänkande – att hålla öppet förosäkerheter – har varit en förutsättning för den regionalauppslutningen kring planen. Att förbereda sig föralternativ som idag ter sig orealistiska, men kanske kanbli en verklighet om några år, får inget gehör, när resursernaknappast räcker för att utreda det som ter sig allramest nödvändigt.En regionplan ska sedan den vunnit laga kraft tjänatill ledning för beslut om översiktsplaner, detaljplaneroch områdesbestämmelser. Detta är regionplaneringensenda formella betydelse. Kommunerna är dock intetvungna att följa planen och PBL anger inte ens attöversikts- och detaljplaner ska beakta regionplanen. Regionplanenhar inte heller någon formell betydelse vidregeringens tillåtlighetsprövning av större miljöpåverkandeverksamheter enligt Miljöbalkens 17 kap. Ett sättatt förnya den regionala och den översiktliga fysiska planeringenvore att ge dessa planformer större betydelseför genomförandet.Regionplanen har inte någon formell roll i beslutsprocesseninför byggande av järnvägar och vägar. Lagreglernatar inte hänsyn till regionplanens roll att ge etttidigt ställningstagande till infrastrukturobjekten i planeringsprocessen.Trots att regionplaneprocessen lederfram till ställningstaganden för infrastrukturprojektenssträckning eller korridor måste ändå planeringsprocessenbörja om med ett nytt utredande av alla redanavförda alternativ. Ett sätt att förenkla genomförandeprocessenoch samtidigt ge regionplanen större tyngd,skulle därför vara att ge en antagen regionplan en rollvid genomförandet av större infrastrukturobjekt och vidinvesteringsplaneringen.Pragmatism i stället för utopismUnder loppet av en regionplaneprocess skerofta majoritetsskiften. Regionplan 1978 utarbetadesenligt ett borgerligt program, menden färdiga planen antogs av en socialdemokratisk majoritet.Huvuddelen av arbetet med Regionplan 1991genomfördes under socialdemokratisk ledning, menplanen antogs i landstingsfullmäktige av en borgerligmajoritet. Programmet för RUFS godkändes av en socialdemokratiskmajoritet, men planen utarbetades ochantogs med borgerlig majoritet. Eftersom regionplaneringenär långsiktig måste den i väsentliga delar byggapå robusta förslag som har politiskt stöd även vidmajoritetsbyten.