Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

20DEL 1 – FÖRUTSÄTTNINGARdet ännu för tidigt att uttala sig om. Det finns dock enuppenbar risk att nödvändigheten att uppfylla normenleder till åtgärder som får stora negativa konsekvenser iandra avseenden. Ett problem för planeringen är de i-bland mycket oklara samband, som finns mellan orsakoch verkan. Att fastställa effekterna av de hundratalsdetaljplaner som antas i regionens 26 kommuner varjeår kanske får i helt andra kommuner, när det samtidigtfinns en mängd andra påverkansfaktorer, är en synnerligenkomplex uppgift. När sedan om några år tjogtalsmed olika normer måste vara uppfyllda samtidigt kankonsekvenserna bli närmast oöverskådliga.Det finns brister i samordningen mellan reglerna ommiljökvalitetsnormer i Miljöbalken och Plan- och bygglagenssyfte att åstadkomma en från allmän synpunktlämplig markanvändning. En strikt tillämpning av normernaskulle kunna leda till en från allmän miljösynpunktmindre lämplig bebyggelseutveckling. Reglernaom miljökvalitetsnormer, deras tillämpning och samspelmed övrig lagstiftning behöver därför ses över.Skydd av områden behandlas i Miljöbalkens 7 kapitel,till exempel nationalparker, naturreservat, kulturreservat,strandskyddsområden samt särskilda skyddadeområden enligt EU:s habitatdirektiv, så kallade Natura2000-områden. Det är genomgående regeringen ellerden myndighet regeringen bestämmer, länsstyrelsen ellerkommunen, som kan utfärda de olika typerna avskydd. Detta ligger således utanför regionplaneorganetskompetensområde.Nya anläggningar kan bli föremål för regeringenstillåtlighetsprövning enligt Miljöbalkens 17 kap. Dettaär obligatoriskt för till exempel större förbränningsanläggningar,vissa energi- och avfallsanläggningar,större trafikleder och järnvägar samt flygplatser och farleder.Prövning ska också ske i vissa fall om verksamhetenkan antas få betydande omfattning eller mer änobetydligt skada naturvärden.Vid prövningen av både vägar och järnvägar enligtrespektive lag ska Miljöbalkens allmänna hänsynsregler,grundläggande och särskilda bestämmelser om hushållningmed mark- och vattenområden samt bestämmelserom miljökvalitetsnormer tillämpas. Miljöbalkens reglerom miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlagär också tillämpliga. Även andra lagar berörsnär trafikanläggningar byggs, bland annat väglagen,lagen om byggande av järnvägar och luftfartslagen.VÄGAR OCH JÄRNVÄGARBeslutsprocessen inför byggande av järnvägar och vägaromfattar huvudsakligen följande steg:•förstudie•väg- eller järnvägsutredning•eventuell tillåtlighetsprövning enligt Miljöbalkenav regeringen• arbets- eller järnvägsplanI förstudien ska förutsättningarna för den fortsatta planeringenklarläggas. Den ska vara översiktlig och angeflera alternativ utan att peka ut någon särskild väg- ellerjärnvägskorridor. Den ska också ange om det finns behovav någon väg- eller järnvägsutredning innan arbetsellerjärnvägsplanen upprättas. När förstudien utarbetasska så kallat tidigt samråd hållas med berörda länsstyrelser,kommuner, ideella föreningar och särskilt berördallmänhet. Efter samrådet ska länsstyrelsen besluta omprojektet kan antas medföra betydande miljöpåverkanoch därmed om utökat samråd erfordras.Om förstudien visat att det finns ett behov av att studeraalternativa sträckningar ska en väg- eller järnvägsutredninggenomföras. Den ska utgöra underlag för valav huvudsaklig sträckning och utmynna i ett förslag tillterrängkorridor och trafikteknisk standard. De olikaalternativen ska jämföras med varandra och med alternativetatt inte genomföra den aktuella utbyggnaden.Som underlag för att kunna utvärdera och välja alternativska väg- eller järnvägsutredningen innehålla en