Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

182DEL 4 – NÅGRA SAKFRÅGORredda att ställa upp på ett mera omfattande bostadsbyggande.Ulf Adelsohn föreslog i sitt bostadsuppdragatt det skulle införas en kompensation i statsbidragssystemetför kommuner som ökar sin befolkning. Vidareansåg han att en översyn av hela systemet borde göras.En parlamentarisk kommitté för att se över det kommunalastatsbidrags- och utjämningssystemet tillsattesav regeringen i september 2001. I direktiven framhöllsatt de ekonomiska konsekvenserna av en kraftig befolkningsökningkunde behöva analyseras och bli föremålför överväganden. Kommittén redovisade sitt uppdragtill regeringen hösten 2003. Enligt detta bör vissa justeringarav skatteutjämningssystemet ske. Viss hänsyn tillväxande kommuner skulle tas. På grund av andra förslagtill förändringar, skulle dock den sammantagna effektenbli att de växande Stockholmskommunerna skulle behövabetala ännu mer än tidigare!MILJÖKVALITETSNORMER OCH BOSTADSBYGGANDEMiljökvalitetsnormen för kvävedioxid ska gälla från ochmed 2006. Då denna skulle kunna hindra bostadsbyggandeoch andra exploateringar ansåg länsstyrelsen attett åtgärdsprogram borde tas fram. Regeringen uppdrogåt länsstyrelsen att ta fram ett sådant senast den 30 juni2003. Utgångspunkten för arbetet var att Stockholmsregionenstillväxt ska vara möjlig – angelägna trafikochbostadsförsörjningsprojekt ska kunna genomföras –samtidigt som miljökvalitetsnormerna klaras. I direktiventill Bouppdraget uttalades att dess arbete skullesamordnas med åtgärdsprogrammet.Enligt PBL får inte planläggning medverka till att enmiljökvalitetsnorm överträds. En strikt tillämpning avnormerna skulle därför kunna leda till att bostadsbyggandei regionens centrala delar – där marknaden för nyabostäder är bäst – omöjliggörs. Det skulle försvåra möjligheternaatt öka bostadsbyggandet samt leda till enfrån allmän miljösynpunkt mindre lämplig bebyggelseutveckling,som ökar de totala utsläppen utan att nämnvärtminska halterna på utsatta platser. Länsstyrelsensföreslog därför i åtgärdsprogrammet att reglerna ommiljökvalitetsnormer samt deras tillämpning och samspelmed övrig lagstiftning skulle ses över. Det har ännuinte klarlagts om det är förenligt med miljökvalitetsnormenför kvävedioxid att genomföra för Stockholms tillväxtangelägna trafik- och bostadsprojekt.STATEN HAR EN NYCKELROLL FÖR ATT ÖKABOSTADSBYGGANDETBostadsbristen utgör ett stort socialt problem i Stockholmsregionen.Den är också ett hinder för en god ekonomisktillväxt. Detta har starkt understrukits i RUFSoch samtliga kommuner är eniga om behovet av att kraftigtöka bostadsbyggandet.Vi konstaterade inledningsvis att ansvaret för bostadsförsörjningeni första hand ligger på kommunerna.De privata aktörerna agerar på en marknad där spelreglernasätts av stat och kommun. Kommunerna kan i vissutsträckning påverka bostadsbyggandet genom detaljplaneringenoch sina egna bostadsföretag och planeringsprocessernakan underlättas. Men kommunernaoch regionen kan inte göra särskilt mycket mer.Det relativt omfattande bostadsbyggande som kommunernaplanerar för är till stor del beroende av om denödvändiga trafikinvesteringarna kommer till stånd.Dessa är staten ytterst ansvarig för. Skulle inte Stockholmsregionenfå en större andel av de statliga anslagentill väg- och kollektivtrafiken finns risk för att en stor delav det nödvändiga bostadsbyggandet inte kommer tillstånd eller blir avsevärt försenat. Vidare är det statensom har inflytande över skatteutjämningen, investeringsbidragen,monopolbekämpningen, reglerna i Miljöbalkenom miljökvalitetsnormer och annan lagstiftningsamt hur den statliga marken används. Det är statensom har en nyckelroll för att öka bostadsbyggandet iregionen och i andra växande storstadsregioner.