Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

REGIONPLANERINGEN I DET SVENSKA PLANSYSTEMET17till planens utformning och planens konsekvenser redovisas.Planhandlingarna måste vara utformade på ett sådantsätt att innebörd och konsekvenser kan utläsasutan svårighet.Vid utställningen har länsstyrelsen ansvar för att bevakaatt riksintressen enligt Miljöbalken är tillgodosedda,om miljökvalitetsnormer riskerar att överträdas,om den mellankommunala samordningen har skett påett lämpligt sätt samt om planerad bebyggelse är olämpligmed hänsyn till hälsa och säkerhet. Eventuella bristeri dessa avseenden ska framgå av länsstyrelsens granskningsyttrandevid utställningen. Yttrandet ska sedanfogas till planen.Länsstyrelsen har däremot ingen möjlighet att överprövaregionplanen. Det har bara regeringen och endastmed hänsyn till om riksintressen har tillgodosetts. Ensådan prövning av staten kan naturligtvis ske på länsstyrelsensinitiativ om denna är missnöjd. I praktikenkommer detta att handla om konflikter mellan eventuelltmotstående riksintressen för infrastrukturobjektoch riksintressen för bevarande. Dagens lagstiftning förgenomförande av infrastrukturprojekt anger ett stegvisförfarande där olika alternativ successivt sållas bort tillsendast ett återstår. I tidiga skeden av denna process skaolika alternativ hållas öppna. Därefter anges en korridoroch slutligen preciseras den detaljerade sträckningen.Idag skulle det direkt strida mot regelsystemet om regeringengav klartecken till vissa vägprojekt redan påregionplaneskedet, och därmed föregrep en eventuellkommande prövning enligt Miljöbalken. Regeringensrätt till att pröva en regionplan fyller därför knappastnågon funktion.Medborgarna inom landstingsområdet har möjlighetatt i likhet med vad som gäller för andra ärendenöverklaga antagandebeslutet till länsrätten och eventuelltvidare till kammarrätt och regeringsrätt. Det äremellertid endast lagligheten i beslutet som kan prövas,inte enbart missnöje med planens innehåll.TILL LEDNING FÖR ÖVERSIKTSPLANEREn regionplan ska sedan den vunnit laga kraft tjäna tillledning för beslut om översiktsplaner, detaljplaner ochområdesbestämmelser. Kommunerna är dock intetvungna att följa planen om de inte finner att det liggeri linje med de egna intressena att göra detta. När en regionplanfinns kan länsstyrelsen använda den som underlagi kontakterna med kommunerna. Om en kommunvill detaljplanera för något i strid med regionalaintressen kan regionplaneorganet begära att länsstyrelsenprövar planen om så inte annars skulle ske, men detär ytterst sällsynt att en sådan prövning sker på grund avbrister i den mellankommunala samordningen. I någotfall har kommunala beslut undanröjts, som skulle förhindratregionalt betydelsefulla vägar att komma tillstånd. Men om det åtminstone i teorin finns formellamedel att hindra något oönskat att komma till stånd,finns det ingenting alls som kan tvinga något önskat attkomma till stånd.GILTIGHETSTIDRegionplanen gäller sedan den antagits endast i sex år.Detta motiverades med att det motsvarade två mandatperioder,vilket också var fallet vid tiden för PBL:s införande.Vid en eventuell ändring av regionplanen gällerplanen fortfarande endast under den återståendegiltighetstiden. Skulle planen fortfarande vara aktuellskulle den enligt förarbetena kunna bli föremål för ettnytt antagande. Sedan dess har mandatperioden förlängtstill fyra år och krav på aktualitetsprövning införtsför översiktsplaner. Någon ändring av villkoren för regionplanerhar inte skett.Mot bakgrund av att en regionplaneprocess tar minstfyra år att genomföra med dess krav på omfattande förankring,samråd och utställning förefaller giltighetstidenför kort. Tanken på ändring eller förnyat antagande,vilka båda innebär nästan samma formella process, ver-