Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

REGIONPLANERINGEN I DET SVENSKA PLANSYSTEMET15REGIONALA OCH MELLANKOMMUNALA FRÅGORIbland likställer man i planeringen begreppen regionalafrågor och mellankommunala frågor, ibland görs en vissdistinktion mellan dem. Begreppet mellankommunalafrågor infördes i PBL 1987 och används endast i dessasammanhang. Begreppet regionalt eller regionala frågoranvänds däremot i många sammanhang, även vid sidanom den fysiska planeringen.Kommunerna ska enligt PBL i sin planering ta hänsyntill förhållanden i angränsande kommuner. Bristeri den mellankommunala samordningen är en möjliggrund för länsstyrelsen att ingripa i den kommunala planeringenoch överpröva en antagen detaljplan. Det kangälla en fråga som berör endast ett fåtal kommuner, kanskeendast två. Med regionala frågor avses i planeringssammanhangoftast frågor som berör regionen som helhet,eller åtminstone en stor del av den. Regionala frågorär med detta synsätt alltid mellankommunala medandet omvända inte alltid gäller. I sin vidare betydelse kannaturligtvis regionala frågor avse många andra sakområdenoch många andra regionbegrepp.REGIONAL SAMORDNING OCH REGIONAL SAMVERKANGrunden för regionplaneringen är att det finns ett behovav regional samordning. Många gånger talar manockså om regional samverkan. Det finns en tydlig skillnadmellan begreppen.Enligt PBL ska länsstyrelsen under samrådet verkaför att sådana frågor om användningen av mark- ochvattenområden som angår två eller flera kommunersamordnas på ett lämpligt sätt och om detta inte skettpröva kommunens beslut. Där regionplaneorgan finnshar detta på motsvarande sätt ansvar för att samordnaflera kommuners översiktliga planering. Kommunernaska i sin planläggning ta hänsyn till förhållandena i angränsandekommuner, men ansvarar inte för samordningen.Regeringen ansåg 1994 att en i och för sig önskvärdförstärkning av det regionala perspektivet i planeringenkunde ske i frivillig samverkan mellan kommuner. EnligtPBL ska länsstyrelsen samverka med kommunerna ideras planläggning vilket kan tolkas som att ge råd ochstöd. Regionplaneorganet ska inte uttryckligen samverkamed kommunerna men bevaka regionala frågoroch lämna underlag i sådana frågor för kommunernasoch statliga myndigheters planering, vilket väl är en liknandeuppgift.Begreppet regional samordning uttrycker således ettuppifrånperspektiv – en överordnad myndighet ska samordnakommunerna. Enligt PBL är detta också en obligatoriskuppgift som ska ske oavsett om kommunernaså önskar. I viss utsträckning kan detta tolkas som eninskränkning i det kommunala planmonopolet.Begreppet regional samverkan uttrycker mer av samarbetepå jämlika villkor. Det kan gälla samarbete mellanregionala organ och kommuner eller mellan kommunernainbördes. Begreppet utrycker också en frivillighet– man samarbetar på kommunernas villkor närdetta anses önskvärt. Någon inskränkning i det kommunalaplanmonopolet är det inte frågan om.Det finns några fall av frivillig samverkan även frånStockholms län där flera kommuner gemensamt tagitfram översiktsplaner eller fördjupade översiktsplanerför områden som sträcker sig över kommungränser.Mer vanligt är dock andra former av frivillig samverkaninom en del av regionen, till exempel inom Södertörneller i nordostsektorn. Mellankommunalt samarbeteförekommer även över länsgränsen, till exempel i detså kallade ABC-samarbetet mellan Stockholm och Uppsala.Inom Stockholmsregionen deltar regionplaneorganetofta i denna typ av samarbete. En annan typ avsamverkan är de kommunalförbund som sköter omvissa kommunaltekniska frågor i delar av regionen, tillexempel för vatten- och avloppsförsörjning eller avfallshantering.