Stockholm - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

156DEL 4 – NÅGRA SAKFRÅGOReventuellt nytt planarbete skulle vi behöva ta fram meralångsiktiga befolkningsscenarier. Regionplan 1991 hadeen tidshorisont till 2020. En ny regionplan skulle behövabehandla en period fram till 2030.Vi hade tidigare som regel arbetat med intervall meden högre och en lägre nivå. Mellan dessa gränser antog viatt befolkningsutvecklingen skulle hålla sig, åtminstonei ett lite längre perspektiv. Men vi hade märkt att de inteanvändes som det var tänkt. Under perioder när befolkningstillväxtenökade snabbare tenderade bara den högrenivån att användas, som en sorts prognos över denmest sannolika utvecklingen. Under perioder med långsammaretillväxt användes i stället det lägre scenariot.För att undvika dessa nackdelar ville vi nu pröva attarbeta med tre nivåer. En basnivå skulle vara mest lämpligatt använda som mest sannolik prognos. Kring dennanivå skapade vi ett intervall uppåt och nedåt med enhögre och en lägre nivå. Dessa skulle kunna användas förkänslighetsanalyser, för att ange ett osäkerhetsintervall.De nya långsiktiga befolkningsscenarierna presenteradesi november 1996 3 . I den prognosmodell som kontoretsedan lång tid arbetat med för regionplaneringenbehandlas ett antal viktiga variabler som befolkning,sysselsättning, hushåll m.m. på ett konsistent sätt. Utgångspunktenvar de nationella bedömningar som SCBhade tagit fram och som användes nationellt i Långtidsutredningen1995 4 , av Kommunikationskommitténoch av Energikommissionen 5 . Scenarierna benämndesav detta skäl K-bas, K-låg respektive E-hög. Så småningomslopades prefixen och beteckningarna blev Låg,Bas och Hög. Vi ansåg att det var en fördel att knyta antill kända nationella bedömningar till vilka de regionalascenarierna kunde relateras. Alla regionala scenarier behöverju på något sätt kunna relateras till nationella scenarierså att konsekvenserna för landet i övrigt blir möjligaatt bedöma. På det här sättet undvek vi alltså att behövagöra egna nationella bedömningar.Konjunkturinstitutet hade för Kommunikationskommitténsrespektive Energikommissionens räkning skrivitfram långtidsutredningens scenarier från 2010 till2020. För regionens räkning framskrev så Inregia påkontorets uppdrag de tre valda nationella scenariernatill 2030. I ytterligare steg bröts scenarierna sedan nertill motsvarande scenarier för Stockholms län samt förhushåll och branscher.Enligt scenario Bas skulle befolkningen öka från1 726 000 invånare år 1995 till 2 102 000 invånare år2030. Enligt scenario Hög skulle befolkningen detta årbli hela 2 389 000 invånare, medan den i scenario Lågskulle stanna vid endast 1 840 000 invånare. Uttryckt påannat sätt skulle den genomsnittliga befolkningsökningenenligt de tre scenarierna bli cirka 3 000, cirka11 000 eller 19 000 invånare per år.INGEN DISKUSSION OM BEFOLKNINGSTILLVÄXTENScenarierna presenterades i den regionala strateginhösten 1997. I samrådet under 1997–1998 kom inte befolkningsscenariernaatt bli någon stor diskussionsfråga.En förklaring till detta kunde möjligen vara attbasscenariot i relation till utvecklingen de senaste åreninnebar en relativt måttlig årlig befolkningstillväxt på12 500 invånare per år. De tre scenarierna bildade tillsammansett stort intervall som fångade in de flesta möjligheter.En annan förklaring kunde vara att inte helleren stor befolkningstillväxt uppfattades som så kontroversiellsom tidigare.I augusti 1998 fattade Regionplane- och trafiknämndenbeslutet att ta fram en ny regionplan. Arbetet inleddeshösten 1998 med att komplettera befolkningsscenariernamed mer omfattande omvärldsanalyser 6 .De presenterades i form av fyra omvärldsscenarier sombetecknades Triaden styr, Världsmarknaden styr, En deladvärld och Nationella vägval.Triaden styr innebar att globaliseringen av ekonominfortsätter. Tillväxten i ekonomin skulle bli hög både