報告書 - 香港老年學會

香 港 老 年 學 會1.5. 同 樣 地 在 1994 年 , 老 人 服 務 工 作 小 组 建 議 政 府 實 施 一 套 混 合 資 助 模 式為 需 要 住 院 照 顧 服 務 的 長 者 提 供 更 多 的 選 擇 。 德 勤 企 業 管 理 顧 問 公 司 亦 於1997 年 建 議 政 府 「 改 變 現 有 向 資 助 院 舍 購 買 宿 位 服 務 時 , 以 投 入 資 源 來 控 制 服務 水 平 的 撥 款 模 式 , 轉 而 利 用 已 有 的 買 位 計 劃 向 私 營 安 老 院 購 買 住 宿 服 務 」。 顧問 另 一 建 議 是 引 導 私 營 機 構 積 極 改 善 服 務 , 以 減 低 質 素 欠 佳 的 院 舍 的 競 爭 力 。透 過 提 升 服 務 水 平 及 執 行 相 關 措 施 , 如 私 營 機 構 仍 然 不 作 出 改 善 , 它 們 將 會 被 市場 淘 汰 。 美 國 及 英 國 在 施 行 了 相 同 的 措 施 後 , 院 舍 服 務 質 素 顯 著 得 到 攺 善 。院 舍 服 務 質 素 關 注 點1.6. 雖 然 私 營 安 老 院 在 住 院 照 顧 服 務 方 面 一 直 扮 演 不 可 或 缺 的 重 要 角 色 ,但 其 服 務 質 素 一 直 引 起 社 會 人 士 的 關 注 。 自 1983 年 , 多 宗 不 幸 事 件 反 映 了 私營 安 老 院 舍 服 務 質 素 的 問 題 , 導 至 社 會 人 士 要 求 監 管 安 老 院 舍 的 運 作 。 政 府 於是 在 1994 年 制 定 《 安 老 院 條 例 》, 並 在 1996 年 6 月 1 日 全 面 實 施 。 《 安 老 院條 例 》 管 制 的 範 圍 包 括 : 保 健 員 的 註 冊 、 經 營 者 及 管 理 人 員 的 職 責 、 人 手 比 例 、面 積 空 間 、 處 所 位 置 和 設 計 , 以 及 安 全 措 施 等 。 《 安 老 院 條 例 》 由 社 會 福 利 署安 老 院 牌 照 事 務 處 負 責 發 牌 制 度 的 運 作 。 由 於 發 牌 的 條 件 主 要 保 証 安 老 院 舍 達到 服 務 的 基 本 水 平 , 而 缺 乏 全 面 量 度 服 務 質 素 及 評 估 護 理 成 效 , 因 此 , 有 意 見 認為 香 港 應 發 展 一 套 切 合 本 地 安 老 院 舍 的 質 素 保 証 制 度 。政 府 資 助 院 舍 服 務 質 素 標 準 的 發 展 過 程1.7. 社 會 福 利 署 ( 下 稱 「 社 署 」) 於 1995 年 至 1998 年 邀 請 顧 問 公 司 檢 討 社會 福 利 資 助 模 式 。 到 了 1998 年 , 社 會 福 利 署 接 受 顧 問 建 議 , 成 立 服 務 表 現 事務 監 察 制 度 , 以 監 察 非 政 府 機 構 及 社 署 服 務 單 位 的 服 務 質 素 及 服 務 數 量 。 這 些機 構 和 單 位 每 年 需 要 向 社 會 福 利 署 呈 交 自 我 評 估 報 告 和 數 據 , 並 接 受 社 署 的 複 審或 賞 他 審 核 。 此 外 , 社 署 制 定 一 套 通 用 於 各 類 社 會 服 務 的 「 服 務 質 素 標 準 」( 下稱 SQSs), 有 關 機 構 和 單 位 都 要 遵 守 定 下 的 準 則 , 社 署 亦 為 參 加 「 改 善 買 位 計 劃 」的 私 營 安 老 院 制 定 另 一 套 修 訂 SQSs 版 本 。 SQSs 只 是 臚 列 適 用 於 各 類 型 津 助及 社 署 單 位 的 最 基 本 標 準 , 並 非 專 為 臨 床 鑑 定 長 者 住 宿 照 顧 服 務 的 質 素 而 定 , 也不 會 應 用 於 一 些 完 全 沒 有 接 受 政 府 資 助 的 安 老 院 舍 。2