報告書 - 香港老年學會

香 港 老 年 學 會第 一 章導 言背 境人 口 老 化 與 院 舍 服 務 需 求1.1. 香 港 正 面 對 急 劇 的 人 口 老 齡 化 , 根 據 香 港 政 府 統 計 處 於 2004 年 的 人 口推 算 ,65 歲 或 以 上 人 士 佔 總 人 口 的 百 分 比 , 將 會 由 2003 年 的 11.7%, 增 加 到 2033年 的 27%。 隨 著 人 口 結 構 性 的 轉 變 , 市 民 對 長 者 社 區 支 援 服 務 及 安 老 院 舍 服 務的 需 求 將 持 續 增 長 。1.2. 根 據 海 外 經 驗 ,65 歲 或 以 上 的 人 士 當 中 有 5.5% 需 要 住 院 照 顧 。 在 本港 , 德 勤 企 業 管 理 顧 問 公 司 於 1997 年 曾 進 行 香 港 長 者 對 住 院 照 顧 及 社 區 支 援 服務 需 求 研 究 , 顧 問 指 出 , 本 港 有 4% 的 60 歲 或 以 上 的 長 者 住 在 不 同 類 型 的 安 老 院舍 。 由 於 人 口 不 斷 老 齡 化 , 估 計 在 20 年 後 長 者 對 住 院 照 顧 服 務 的 需 求 將 有 增無 減 。混 合 模 式 服 務 的 發 展1.3. 自 1970 年 代 後 期 , 香 港 政 府 開 始 發 展 長 者 社 區 支 援 服 務 及 安 老 院 舍 服務 。 到 了 1980 年 代 , 老 年 人 口 大 幅 增 長 , 各 類 型 的 安 老 院 舍 相 繼 投 入 服 務 ,安 老 院 宿 位 的 數 量 亦 隨 之 而 增 加 。 由 於 政 府 資 助 院 舍 宿 位 名 額 有 限 , 未 能 能 滿足 長 者 對 安 老 院 舍 的 需 求 , 因 此 , 在 1990 年 代 , 大 量 私 營 安 老 院 舍 投 入 服 務 ,為 有 需 要 的 長 者 提 供 住 院 照 顧 。 截 至 2003 年 底 , 本 港 的 私 營 安 老 院 , 包 括 參加 「 改 善 買 位 計 劃 」 院 舍 , 共 提 供 45,926 個 住 宿 名 額 ( 佔 全 港 總 宿 位 66%), 政 府及 資 助 院 舍 共 提 供 20,638 個 宿 位 ( 佔 總 宿 位 29.6%), 而 自 負 盈 虧 院 舍 則 提 供 3,051個 宿 位 ( 佔 總 宿 位 4.4%)。 從 統 計 數 字 分 析 顯 示 , 私 營 安 老 院 在 安 老 院 舍 服 務 的市 場 佔 有 率 , 遠 遠 超 過 政 府 及 資 助 機 構 所 提 供 的 院 舍 照 顧 服 務 ( 社 會 福 利 署 統 計資 料 2003)。1.4. 政 府 資 助 的 安 老 院 舍 服 務 種 類 繁 多 , 如 : 安 老 院 、 護 理 安 老 院 、 護養 院 、 療 養 院 等 , 各 類 院 舍 有 不 同 的 入 住 條 件 。 資 助 院 舍 因 應 不 同 護 理 程 度 及長 者 的 自 我 照 顧 能 力 而 分 類 , 當 住 院 長 者 身 體 功 能 退 化 或 自 我 照 顧 能 力 減 低 時 ,他 們 要 申 請 轉 院 , 因 此 做 成 不 必 要 的 轉 院 或 離 院 情 況 。 有 見 及 此 , 香 港 政 府 於1994 年 提 出 「 安 老 有 其 所 」 概 念 , 目 的 是 設 立 可 照 顧 有 不 同 護 理 需 要 的 長 者 的院 舍 , 使 他 們 無 須 轉 院 , 而 在 2000 年 政 府 委 託 3 間 資 助 院 舍 試 驗 「 持 續 照 顧 」模 式 , 正 是 體 現 有 關 理 念 。1