Fredrik Jakobsson 21 maj 2013
Fredrik Jakobsson 21 maj 2013
Fredrik Jakobsson 21 maj 2013
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Förebygga Ekonomisk<br />
Brottslighet<br />
- Ett samarbete -<br />
Upphandlingsstödets vårkonferens<br />
<strong>21</strong> <strong>maj</strong> <strong>2013</strong>
Finns det ett problem<br />
”alla intressentgrupper är eniga om att offentlig<br />
upphandling är ett riskområde för korruption och<br />
favorisering”<br />
” under utredningens arbete har det framförts oro<br />
över att oseriösa leverantörer får kontrakt med det<br />
allmänna. Oron gäller exempelvis förekomsten av<br />
svart arbetskraft i företag som vinner<br />
upphandlingar”<br />
(Upphandlingsutredningens delbetänkande SOU 2011:73 s 59, 155)<br />
2
I vilka branscher<br />
Riskområden<br />
• Städ<br />
• Flytt<br />
• Transport<br />
• Bygg<br />
• Restaurang<br />
• LOV - företag<br />
• Ltd - bolag med svenska ägare/ företrädare
Vad säger de olika branscherna<br />
själva<br />
Städbranschen uppfattar en problematik där det inte<br />
går att få offentliga uppdrag till priser som<br />
överstiger produktionskostnaden för dem.<br />
62% av Almega och fastighetsanställdas<br />
medlemmar avstår från att lägga offentliga anbud.<br />
66% uppger sig deltagit i upphandlingar där<br />
kontrakt tilldelats till ett pris understigande 200<br />
kr/tim.
Vad säger byggbranschen
Vad blir konsekvenserna av att inte<br />
samarbeta för att hålla oseriösa<br />
aktörer borta…<br />
Exempel<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
6
Billiga städföretaget X<br />
Upphandling gällande städning av nio kommunala<br />
skolor.<br />
Uppdraget ska pågå under två år + eventuellt<br />
optionsår med start i januari 2011.<br />
Städföretaget X var billigast.
Billigt… för vem<br />
Städföretaget X antogs.<br />
Timpriset för det vinnande anbudet var 184 kr/tim.<br />
I slutet av 2011 uppmärksammade facket företaget<br />
som snabbt försattes i konkurs med 600 000 kr i<br />
restförda skatteskulder.<br />
Men vad hände nu Vem berördes<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
8
En ny upphandling måste göras<br />
Den nya upphandlingen kostade 100 000 kr att göra och<br />
samhället hade redan gått miste om 600 000 kr.<br />
Nu är den ökade samhällskostnaden uppe i 700 000<br />
kr… men räcker det<br />
Vad hände sen…<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
9
Skatteverket<br />
• Påbörjar utredning efter tips<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
10
Skattebrottsenheten<br />
• Kopplas in för att bedriva spaning och avlyssning<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
11
Tingsrätten<br />
• Beslutar om TVL och Betalningssäkring<br />
• Tar senare hand om brottsmålet<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
12
Kronofogdemyndigheten<br />
• Verkställer TVL<br />
• Tillsynsmyndighet för framtida näringsförbud<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
13
Polismyndigheten<br />
• kopplas in för att bistå vid tillslag<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
14
Ekobrottsmyndigheten<br />
• Utreder brottet efter brottsanmälan från<br />
Skatteverket<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
15
Konkurrensverket<br />
• Utreder misstänkta konkurrensöverträdelser<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
16
Arbetsmiljöverket<br />
• Utreder misstänkta arbetsmiljöbrott<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
17
Försäkringskassan<br />
• Utreder de personer som arbetat i X samtidigt<br />
som de varit förtidspensionerade.<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
18
Arbetsförmedlingen<br />
• Utreder felaktigt anställningsstöd till X<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
19
A-kassan<br />
• Utreder möjlighet att kräva återbetalning av<br />
gjorda utbetalningar<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
20
Förvaltningsrätt<br />
• Tar hand om skattemålet<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
<strong>21</strong>
Kriminalvården<br />
• Ska inhysa företagsledaren i 2 år<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
22
Socialtjänsten<br />
• Ska återanpassa företagsledaren in i samhället<br />
efter avtjänat straff<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
23
14 myndigheter aktiveras<br />
Vad blir den totala samhällskostnaden<br />
Förslag<br />
5 miljoner kr – 10 miljoner<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
24
Varför blir det så här<br />
Upphandlarens verklighet<br />
• Ytterst liten del av deras arbete handlar om detta<br />
• Bråttom<br />
• Social hänsyn<br />
• Miljökrav<br />
• Överprövningar/förseningar<br />
• Saknar kunskap om problematiken<br />
• Riskerar skadestånd<br />
• Praxis spretar<br />
• Ingen att luta sig mot<br />
• Konflikt mellan tjänstemannaorganisationen och den<br />
politiska organisationen<br />
• Krav på ”mest nytta för pengarna”
Vi måste arbeta tillsammans<br />
För att effektivt kunna arbeta med oseriösa aktörer<br />
inom offentlig upphandling krävs 3 saker.<br />
1. Kunskap om de olika uppläggen och hur den<br />
ekonomiska brottsligheten ser ut.<br />
2. Kunskap om vilka krav som har bäring på den<br />
problematiken.<br />
3. Kunskap om dessa krav är förenliga med<br />
upphandlingsreglerna.<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
26
I praktiken<br />
Vilka krav biter, och varför<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
27
Fem krav för att hålla oseriösa aktörer borta från<br />
att få uppdrag vid en städupphandling.<br />
1. 65 % Arbetskraftskostnad<br />
2. Uppdragets storlek ggr. 3 som omsättningskrav<br />
3. Avverkningsgrad<br />
4. Kortfattad arbetsbeskrivning<br />
5. (service id)<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
28
Metoder och upplägg<br />
Två huvudmetoder som är konstanta över tiden<br />
• Konkursmetoden<br />
• Fakturametoden<br />
Oräkneligt antal upplägg som ständigt förändras<br />
över tiden.<br />
• Arbetskraftsleverantör är inte underleverantör<br />
• Cut off – klausuler<br />
• Osund strategisk anbudsgivning<br />
• Bulvaner/målvaktsupplägg<br />
• Filterbolag<br />
• Generalfullmakter
Myndighetsnätverk<br />
Skatteverket<br />
Konkurrensverket<br />
Kammarkollegiet<br />
Arbetsmiljöverket<br />
Ekobrottsmyndigheten<br />
Samarbetar med att ta ställning i frågor som<br />
påverkar arbetet med att utesluta oseriösa aktörer.<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
30
Tack för idag!<br />
<strong>Fredrik</strong> <strong>Jakobsson</strong><br />
Förebygga Ekonomisk Brottslighet<br />
Skatteverket<br />
2009-11-15<br />
K-stab<br />
31
Change language