Avhandling i fulltext - Forskning

Avhandling i fulltext - Forskning Avhandling i fulltext - Forskning

05.01.2015 Views

av dagens resurscentra skapades efter ett riksdagsbeslut om att initiera statligt stöd till sådana. Därigenom bedrivs verksamheterna vid resurscentra till stor del utifrån de riktlinjer som föreskrivs i anslutning till fördelningen av de statliga medlen till basfinansiering och projekt. Både QUANGO:s och GONGO:s kan betraktas som hybridartade organiseringsformer i betydelsen att de uppmärksammar hur en organisation kan vara nära knuten till statsapparaten i vissa bemärkelser och fristående i andra. Denna ambivalenta relation till staten synliggör ett spänningsfält mellan ett uppifrån- och ett nedifrånperspektiv i Weiss & Gordenkers klassificering. Ur ett nedifrånperspektiv verkar organisationerna på egen hand utifrån sin egen agenda. Samtidigt som de ur ett uppifrånperspektiv verkar för att uppfylla de politiska mål som staten satt upp. Även resurscentras hybridartade organiseringsformer befinner sig i spänningsfältet mellan ett uppifrånoch ett nedifrånperspektiv. Detta kan antas påverka deras handlingsutrymme att utforma och genomdriva sina verksamheter (jmfr Thurén 2003, sid 71-72). Som mitt empiriska material visar kämpar de fyra samverkansnätverken ständigt för att förverkliga sina egna visioner utifrån det handlingsutrymme som de dominerande strukturerna tillåter (jmfr Arora-Jonsson 2009, sid 227 & 229). Nätverksdeltagarna handlar på så sätt rationellt utifrån de resurser och riktlinjer som står dem till buds, vilket kan antas påverka vilka aktörer de väljer att involvera i sin organisering. Ett exempel på hur de fyra samverkansnätverken tvingats balansera i spänningsfältet mellan det egna handlingsutrymmet och politiska mål är deras erfarenheter av att söka finansiering från statliga policyprogram. Nätverksdeltagarna har upplevt svårigheter att få tillträde till de policyprogram som inriktats på generella insatser för företagande och innovation. Istället har de blivit hänvisade till de policyprogram som inriktats på specifika insatser för kvinnors företagande, jämställdhet eller renskötsel. Omvärldens bemötande har på så sätt lett till att samverkansnätverken ”spärrats in” i de policyprogram som rört kvinnor, jämställdhet och rennäring. Detta har påverkat vilka verksamheter de kunnat bedriva (jmfr Danilda 2008, sid 9; Ramböll 2009, sid 27 & 70; Regeringskansliet 2009, sid 26-27 & 43). Sådana inspärrningseffekter har 236

uppmärksammats av Johansson (1997, sid 215) som skriver att ”den som blir beviljad ett statligt bidrag får samtidigt ingå en överenskommelse att acceptera att bli kontrollerad”. Detta har likheter med begreppet ’resursfälla’ som använts för att beskriva hur organisationer riskerar att reduceras till att enbart vara det som de har resurser till att göra eller till det som de får betalt för att göra (Wijkström & af Malmborg 2005, sid 84). Inom ’resursberoendeteorin’ förklaras dessutom hur organisationer måste interagera med andra aktörer i omgivningen för att få tillgång till externa resurser (Wistus 2010, sid 56). Jag ser även en parallell till Sabatiers (1986, sid 34-36) beskrivning av hur centrala aktörer indirekt kan påverka de mål och strategier som tillämpas av mer perifera aktörer just via resurstilldelning. För att kunna finansiera sina verksamheter har samverkansnätverken via de statliga medlen tvingats acceptera att de i första hand betraktas som aktörer på den jämställdhetspolitiska arenan snarare än på den innovationspolitiska. Denna inspärrning bekräftar West & Zimmermans (2002, sid 18) analys att kön kan göras genom resursfördelning. Den statliga finansieringen har nämligen förutsatt att samverkansnätverken accepterat att begränsas till kategorierna ’kvinnor’ och ’jämställdhet’. Vem som får vad, vem som får makt att styra och vem som blir styrd har därigenom bidragit till att göra kön i innovationspolitiken. Även arbetsfördelning utgör en ingrediens i detta görande av kön. Detta i och med att de innovationspolitiska satsningarna har avgränsats till att omfatta enbart en viss typ av aktörer (män) och områden (mansdominerade näringar). Denna avgränsning innebär en arbetsfördelning rörande vem som gör vad, hur det görs, vad som görs och när det görs (jmfr Korvajärvi 2003, sid 50). Denna gemensamma erfarenhet av att som kvinnor eller som aktiva på områden med många kvinnor inte anses passa in i de befintliga strukturerna för finansiering till företagande och innovation bekräftar Wendt Höjer & Åses (1999, sid 13) slutsats att mannen utgör norm i politiken. De fyra samverkansnätverkens verksamheter har inte uppfyllt de rådande normerna och har därmed fallit mellan stolarna. Wendt Höjer & Åses fråga om i vilken form politik ska bedrivas för att räknas som politik är därmed 237

av dagens resurscentra skapades efter ett riksdagsbeslut om att initiera statligt stöd till<br />

sådana. Därigenom bedrivs verksamheterna vid resurscentra till stor del utifrån de<br />

riktlinjer som föreskrivs i anslutning till fördelningen av de statliga medlen till<br />

basfinansiering och projekt.<br />

Både QUANGO:s och GONGO:s kan betraktas som hybridartade organiseringsformer<br />

i betydelsen att de uppmärksammar hur en organisation kan vara nära knuten till<br />

statsapparaten i vissa bemärkelser och fristående i andra. Denna ambivalenta relation<br />

till staten synliggör ett spänningsfält mellan ett uppifrån- och ett nedifrånperspektiv i<br />

Weiss & Gordenkers klassificering. Ur ett nedifrånperspektiv verkar organisationerna<br />

på egen hand utifrån sin egen agenda. Samtidigt som de ur ett uppifrånperspektiv<br />

verkar för att uppfylla de politiska mål som staten satt upp. Även resurscentras<br />

hybridartade organiseringsformer befinner sig i spänningsfältet mellan ett uppifrånoch<br />

ett nedifrånperspektiv. Detta kan antas påverka deras handlingsutrymme att<br />

utforma och genomdriva sina verksamheter (jmfr Thurén 2003, sid 71-72). Som mitt<br />

empiriska material visar kämpar de fyra samverkansnätverken ständigt för att<br />

förverkliga sina egna visioner utifrån det handlingsutrymme som de dominerande<br />

strukturerna tillåter (jmfr Arora-Jonsson 2009, sid 227 & 229). Nätverksdeltagarna<br />

handlar på så sätt rationellt utifrån de resurser och riktlinjer som står dem till buds,<br />

vilket kan antas påverka vilka aktörer de väljer att involvera i sin organisering.<br />

Ett exempel på hur de fyra samverkansnätverken tvingats balansera i spänningsfältet<br />

mellan det egna handlingsutrymmet och politiska mål är deras erfarenheter av att söka<br />

finansiering från statliga policyprogram. Nätverksdeltagarna har upplevt svårigheter<br />

att få tillträde till de policyprogram som inriktats på generella insatser för företagande<br />

och innovation. Istället har de blivit hänvisade till de policyprogram som inriktats på<br />

specifika insatser för kvinnors företagande, jämställdhet eller renskötsel. Omvärldens<br />

bemötande har på så sätt lett till att samverkansnätverken ”spärrats in” i de<br />

policyprogram som rört kvinnor, jämställdhet och rennäring. Detta har påverkat vilka<br />

verksamheter de kunnat bedriva (jmfr Danilda 2008, sid 9; Ramböll 2009, sid 27 & 70;<br />

Regeringskansliet 2009, sid 26-27 & 43). Sådana inspärrningseffekter har<br />

236

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!