2008:18 Konstruktion av avfallstaxa - Avfall Sverige

1. Introduktion
Varje kommun ska upprätta en avfallstaxa med avgifter för de tjänster som ingår i det kommunala
ansvaret. En bra taxekonstruktion bör uppfylla följande kriteria:
1. Den bör vara lättförstålig och enkel. Kunderna bör snabbt kunna förstå vilka val de har och
vad den samlade avgiften blir.
2. Fungera som styrmedel mot uppställda miljö- och verksamhetsmål.
3. De samlade avgifterna ska täcka den totala kostnaden för avfallshanteringen.
Förändringarna på avfallsområdet innebär även ändrade förutsättningar för utformning av avfallstaxa.
Taxan är en alltmer komplex fråga av flera skäl:
Kostnadsbilden har förändrats. Kostnaderna för insamlingsentreprenader har pressats i främst storstadsområden
men samtidigt har nya skatter, ökade miljökrav och nya tjänster lett till ökade kostnader
för behandling och hantering av olika avfallsslag. I kommuner där den totala kostnaden ökar och högre
avgifter måste tas ut så ökar även kraven på att valda nivåer motiveras gentemot de politiska beslutsfattarna
i kommunen.
De nya miljömålen på avfallsområdet har också lett till en utveckling av kommunernas tjänster och
hanteringssystem. Återvinningscentraler och insamling av hushållens farliga avfall utgör en allt större
del av den kommunala avfallsbudgeten i takt med att hanteringen förbättras och insamlingsgraden
ökar.
De nya miljökraven leder också till större krav på sortering hos hushållen. För att åstadkomma detta
finns allt oftare miljöstyrande taxor som fungerar som incitament gentemot kunderna.
Trots alltmer detaljerade nationella mål och riktlinjer ligger de praktiska besluten om hur dessa ska
nås hos kommunerna. Ytterst avgörs taxans utformning av de lokala ambitioner och förutsättningar
som finns i respektive kommun. Det är inte möjligt att ha en taxemodell som fungerar för samtliga
kommuner och en sådan modell skulle hämma utvecklingen och den lokala anpassningen.
Denna rapport syftar inte till att ta fram en mall, istället visar den vilka grundläggande förutsättningar
som gäller, vilka alternativ som finns samt ger vägledning till hur man kan resonera vid utformning av
en avfallstaxa.
För att åskådliggöra de val och principer som rapporten tar upp så används den fiktiva kommunen
Knypplinge som ett genomgående exempel.
4