2008:18 Konstruktion av avfallstaxa - Avfall Sverige

Däremot är principen annorlunda för sluttäckning och efterbehandling av redan befintligt deponerat
avfall. Om kommunen behöver skjuta till medel för att omfattningen av efterbehandlingsfasen underskattats
eller för att ny lagstiftning höjt kraven kan denna kostnad inte täckas via renhållningsavgifter
utan måste tas från skattemedel. I annat fall innebär det att en kostnad flyttas från en brukargeneration
till en annan.
2.7 Särredovisning
Utöver det lagstadgade renhållningsuppdraget kan kommuner också bedriva affärsmässig verksamhet
på den konkurrensutsatta marknaden. Det kan handla om insamling och behandling av annat avfall än
hushållsavfall (industriavfall), farligt avfall som inte är hushållsavfall, annat el-avfall än hushållsprodukter,
upplåtelse av mark på återvinningscentral samt insamling av förpackningar och returpapper
som omfattas av producentansvar.
Kommunalt renhållningsuppdrag ska redovisas skilt från kommunal affärsverksamhet. Ett bra sätt att
göra det på är genom särredovisning. Det kan göras genom fördelningsnycklar på mer eller mindre
detaljerad nivå.
För avgiftsfinansierade tjänster sätter självkostnadsprincipen en övre gräns för storleken på avgiften.
Avgifterna får inte överstiga självkostnaden för det lagstadgade uppdraget. Det omvända gäller för de
konkurrensutsatta tjänsterna där självkostnaden utgör en undre gräns för avgifterna/priserna.
Särredovisningen inom kommunal renhållning ska i första hand visa två saker:
1. Att intäkter från det kommunala renhållningsuppdraget på aggregerad nivå och över tid inte
överstiger verksamhetens självkostnader.
2. Att intäkter från den konkurrensutsatta verksamheten på aggregerad nivå och över tid inte
understiger verksamhetens självkostnader.
Dessa två kriterier ska efterlevas oavsett särredovisning eller inte, men särredovisnings funktion är att
skapa transparens. Genom att öppet redovisa kostnader och intäkter för de olika verksamheterna kan
efterlevnaden kontrolleras, vilket i sin tur ökar legitimiteten för affärsmässig verksamhet. Detta är
särskilt viktigt för att undanröja eventuella misstankar om att kostnader som tillhör affärsverksamheten
bärs av de kommunala kunderna, framför allt hushållen.
Dessutom kan särredovisning bidra till att skapa bättre intern styrning och kontroll.
För verksamheter med en nettomsättning på minst 40 miljoner euro finns formella regler för särredovisning.
Reglerna, som innebär en förpliktelse att hålla viss redovisning för att göra myndigheternas
insyn möjlig, återfinns i transparenslagen, lag (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser
m.m.
Läs mer om särredovisning i Avfall Sveriges rapport RVF Utveckling 2005:22.
16