Bilaga 1: Intressentförfrågan - Boverket

Dokumenttyp
Underlag för intresseförfrågan
demonstrator
Status
Godkänt
Identitet
BoV: 229-370/2010
LMV: 404-2009/3121
Version
1.0
Sid
1 (11)
Versionsdatum
2012-12-03
Underlag för intresseförfrågan
om medverkan i utveckling av
teknisk arkitektur för
tillämpningar som stöder
processen sammanhållen
detaljplanering och
fastighetsbildning

2
Inbjudan
Boverket och Lantmäteriet inbjuder företag som tillhandahåller IT-stöd
för samhällsplanering att medverka i utvecklingen av e-förvaltning inom
området detaljplanering och fastighetsbildning. Inbjudan har formen av
en intresseförfrågan. Leverabeln benämns i det fortsatta demonstrator.
bildare.
Demonstrator som begrepp
Vi använder begreppet demonstrator som namn för en konceptuell
beskrivning av arbetsflödet att fram detaljplan och genomföra
fastighetsbildning.
Demonstratorns funktion är att konkretisera hur vårt än så länge grovt
och teoretiskt beskrivna koncept av ett verksamhetsstödjande system för
sammanhållen detaljplanering och fastighetsbildning kan realiseras med
hjälp av samverkande e-tjänster. Dvs. demonstratorn ska visa hur
detaljplanearbete och fastighetsbildning hålls ihop fram till bygglov
baserat på ett kommunalt ärendehanteringssystem.
Avsikten är att ni använder er av era och eventuellt kringliggande
produkter för att visa hur ett sådant arbetsflöde går till, eller skulle kunna
gå till.
Vi vill att resultatet ska kunna demonstreras i form av exempelvis en
filmsekvens, bildspel eller liknande och att resultatet samtidigt redovisas i
en arbetsrapport. (Ytterligare om resultatredovisning framgår på sidan 7 i
dokumentet.)
Vad demonstratorn ska användas till
Demonstratorn ska användas för huvudsakligen två ändamål
Som” proof of concept”, dvs. som en bekräftelse på att den teoretiska
modellen håller för en realisering med rimliga och realistiska insatser
Som stöd i SPF:s utvecklingsarbete och vid introduktion och
utbildning. Målgrupperna är i första hand
o politiker och tjänstemän med ansvar för finansiering av utveckling
och förändringsledning
o verksamhetsledning/förändringsledning inom
verksamhetsområdena detaljplanering och fastighetsbildning
o e-delegationen, särskilt arbetsgruppen för interoperabilitet
högskolor och andra lärosäten som utbildar morgondagens
planerare och fastighets
Vår avsikt är att resultatet ska kunna ligga till grund för framtagande av
ett generellt upphandlingsunderlag till stöd för kommunerna vid
upphandling av tjänster som stöder processen samordnad detaljplanering
och fastighetsbildning.

3
Introduktion
Boverket och Lantmäteriet utvecklar i samverkan förutsättningarna för att
med stöd av digital teknik bedriva detaljplanering och fastighetsbildning
som en sammanhållen process. Målen är
att genom en närmare samverkan mellan planerare och
fastighetsbildare korta handläggningstiderna och kvalitetssäkra
resultatet
att skapa förutsättningar för att exploatörer och övriga intressenter har
tillgång till digitala informationsunderlag som grund för
vidareanvändning i byggprocessen i enlighet med
e-förvaltningstanken
att genom kompetensutveckling harmonisera, i betydelsen främja
likformighet, arbetet med detaljplanering och fastighetsbildning.
Arbetet bedrivs inom ramen för ett för Boverket och Lantmäteriet
gemensamt program benämnt Sammanhållen detaljplanerings- och
fastighetsbildningsprocess, i fortsättningen förkortat SPF.
Sammanhållen detaljplanerings- och fastighetsbildningsprocess
Detaljplanearbetet består av flera delprocesser
SPF ser planarbete som en process som består av flera delprocesser.
Processen ägs och leds av kommunen och är en del av en kommunal
huvudprocess för beslutsfattande. För enskilda delar av planprocessen
(delprocesser) svarar företag och myndigheter antingen som
uppdragstagare (entreprenörer) eller självständigt enligt sina
instruktioner. Enskilda sakägare och allmänheten ska ha insyn och
möjlighet att påverka arbetet.
Den digitala processens IT-stöd
Vi föreställer oss att processansvariga, vare sig det gäller kommunen som
ansvarig för huvudprocessen eller ett företag eller en myndighet som
svarar för en delprocess, arbetar med digitala metoder.
IT-stödet tänker vi oss består av två delar.
1. Den ena delen är generella ärendehanteringssystem/-processmotorer/
dokumenthanteringssystem/ arkivsystem som förutsätts finnas (eller
åtminstone kommer att finnas) som grund för all verksamhet hos
kommuner och statliga myndigheter.
2. Den andra delen av IT-stödet är olika verksamhets-/expertsystem som
stöder enskilda aktiviteter inom den sammanhållna processen. Sådana
verksamhets-/expertsystem kan användas för att rita planer, hantera
fastighetsbildningsbeslut, framställa grundkarta, upprätta
miljökonsekvensbeskrivningar m.m.
Vi förutsätter att både ärendehanteringsstöden och verksamhets-
/expertsystemen kommer att utvecklas som prenumererbara tjänster från
olika leverantörer som erbjuds användarna på en marknad. Det
övergripande kravet är att det ska vara möjligt att driva en sammanhållen
effektiv detaljplane- och fastighetsbildningsprocess oavsett anlitad
tjänste- eller systemleverantör.

4
Överföring av information mellan processer och eller system
Av processen framgår ett antal gränssnitt, dvs. mötespunkter där olika
processer och eller system möts. Vi menar att överföring av information
ska följa föreskrifterna från e-delegationen i VLAUTO där arbetet att
skriva specifikationerna just nu pågår och som beräknas vara klara i
början av 2013. Begrepps och informationsspecifikationer för
utbytesobjekt saknas utom för detaljplan som följer SS 63 70 40. Inom
det för Lantmäteriet och Svenska Kommunförbundet (SKL) pågående
projektet SvenskGEOprocess ska beskrivningar av innehållet i en
grundkarta specificeras. Denna specifikation kommer inte vara var klar
när demonstratorn ska konstrueras. KommunGML får därför användas
som en tillfällig lösning.
Processen ska försörjas med information med hjälp av bastjänster för
informationsförsörjning, s.k. bastjänster (informationsöverföring maskin
till maskin). Resultatet – informationen om den lagakraftvunna
detaljplanen – ska också tillhandahållas som en bastjänst. Planen –
informationsinnehållet i planbeslutet – ska växa fram successivt
allteftersom arbetet fortskrider. Processen kräver därför
versionshantering. Samverkan mellan olika organisationers ärendestöd
ska ske tjänstebaserat. När ärendet avslutats och planen vunnit laga kraft
ska planinformationen finnas tillgänglig för digital vidareanvändning i
efterföljande processer såsom t.ex. lovgivning och fastighetsförvaltning.
Det betyder att det finns krav på att informationen genom hela
processen, och även sedan planen vunnit laga kraft, ska hållas ”levande”
dvs. den ska hållas tillgänglig i sådan form att den är möjlig att
vidarebearbeta digitalt. Ärendet ska arkiveras i pdf-format.
En något utvecklad presentation av tankarna kring tjänstebaserad
samverkan finns under rubriken illustrationer nedan.
Konkretisering av den tänkta processen
Beskrivningen av hur SPF tänker sig att detaljplanearbete och
fastighetsbildning ska bedrivas i framtiden har upplevts som abstrakt och
svårtillgänglig. Det är därför som SPF vill, i samverkan med utvalda
systemleverantörer, konkretisera beskrivningen av hur IT-stödet till
processen sammanhållen detaljplanering och fastighetsbildning kan
byggas upp grundat på principen om uppdelning på funktionella
komponenter som samverkar via tjänstebaserat informationsutbyte.

5
Förutsättning och underlag för demonstratorn
Underlag
Följande underlag finns tillgängligt:
En konceptuell beskrivning av hur grundläggande tankar hämtade från
e-delegationens arbete att utveckla e-förvaltningen kan tillämpas på
detaljplanering och fastighetsbildning, se avsnitt illustrationer sist i
denna text.
En processbild med tillhörande beskrivning, bilaga 2, 3 och 4.
En scenariobeskrivning över hur en detaljplan kan komma till som
illustrerar processen från idé till genomförd fastighetsbildning,
bilaga 5.
Ett praktiskt exempel på arbete med en detaljplan, där samverkan sker
kontinuerligt med fastighetsbildningen. bilaga 6.
En rapport Boverket 2012:2 Harmonisering av kommunernas
planarbete i digital miljö 1 . I rapporten beskrivs uppdragets beroenden
av ett övergripande nationellt ramverk för informationssamverkan
inom offentlig sektor och också beroendet av en tydliggjord
ansvarsfördelning.
Målet för demonstratorn
Inom offentliga förvaltning har vi hittills sett lite, eller egentligen
ingenting alls, av denna form av processtödjande
organisationsöverskridande tillämpningar. Vårt intresse är att göra det
begripligt hur verksamhetsstödjande expertsystem kan kopplas till
ärendehantering och hur ärendehanteringssystem hos olika organisationer
kan samverka. Demonstratorn är ett sätt att visa en teknisk lösning för en
begränsad och välkänd del av detaljplane- och
fastighetsbildningsprocessen.
Följande aktiviteter tänker vi oss ska visas genom demonstratorn:
1. Grundkarta. Inhämtande av informationen i grundkartan som en tjänst
(bastjänst).
2. Ärendehantering. Tillämpning i ett ärendehanteringssystem hos
kommunen. Hålla ihop ärendet. Hantera det succesivt framväxande
planförslaget i digitalt bearbetningsbar form (ärendehanteringstjänst).
Informationsmängden i kommunens ärendehanteringssystem ska
kunna utbytas i växelverkan med den informationsmängd som finns i
ärendehanteringssystemet hos lantmäteriet.
3. Planförslag. Upprätta planförslag med hjälp av expertsystem
(verksamhets-/expertsystemtjänst).
4. Beslut om fastighetsbildning. Beslut om fastighetsbildning med
planen – en utvecklad fastighetsrättslig genomförandebeskrivning -
som underlag (expertsystemtjänst).
Demonstratorn är alltså tänkt att vara en visualiserad teoretisk
systembeskrivning av processen sett ur ett dataflödesperspektiv, där
1 http://www.boverket.se/Om-
Boverket/Webbokhandel/Publikationer/2012/Harmonisering-av-kommunernasplanarbete-i-digitalmiljo/

6
hänsyn tas till regler för e-samverkan, standarder, protokoll etc. enligt
nedan.
Krav
Medverkande intressenter har stor frihet att själva bestämma
tekniklösningar och presentationer under iakttagande av nedanstående
krav.
Funktionella krav på demonstratorn
Demonstratorn ska
1. stödja en samordnad och sammanhållen detaljplaneringsfastighetsbildningsprocess
enligt beskrivningen i bilaga 2
2. visa hur IT-stödet kan utformas moduluppbyggt av fristående
komponenter som samverkar med hjälp av bastjänster över
väldefinierade informationsgränssnitt
3. visa tillämpningen av planstandarden SS 63 70 40
4. visa hur planinformationen kan levereras i form av tjänster, bland
annat tjänsten plankarta
En systembeskrivning för demonstratorn ska dokumenteras. Syftet är att
tolka hur flödet av information och tjänster fungerar.
Erfarenheter från utvecklingsarbetet ska dokumenteras så att det
framgår vilka problem som uppkommit och vilka förändringar som bör
göras för att underlätta fortsatt arbete. Det bör framgå vad som är
genomförbart idag och vilka delar som behöver vidareutvecklats. Det bör
även framgå vilka delar som bör utvecklas av programvaruleverantörer
och vilka delar som staten bör tillhandahålla.
Resultatet av demonstratorn ska kunna visas på en vanlig dator eller
skrivplatta och det ska medfölja en manual hur visningen ska ske.
Funktionella önskemål på demonstratorn
Demonstratorn bör visa ett flöde som illustrerar hur
1. ett ärende läggs upp i kommunens generella ärendehanteringssystem
2. informationen i grundkartan tas in till ärendehanteringssystemet
3. förslag till detaljplan konstrueras och revideras i en iterativ process
med koppling till ärendehanteringssystemet
4. succesiva steg i ärendet (förslag, samråd, beslut, lagakraft) avspeglar
sig i ärendet och i planinformationen
5. informationen om de fastighetsrättsliga konsekvenserna kan
samutnyttjas för presentation av
a. fastighetsrättslig konsekvensbeskrivning tillhörande detaljplanen
b. fastighetsrättslig beskrivning och förrättningskarta (motsvarande
aktbilaga BE och KA) i fastighetsbildningsärende
6. resultatet av ett planarbete resulterar i en datamängd varur olika
bastjänster kan erbjudas. En sådan tjänst ska vara presentation av en
plankarta med utformning enligt Boverkets anvisningar.

7
Presentation av resultatet
De erfarenheter och resultat som ni får genom arbetet med demonstratorn
kommer att presenteras och utvärderas i en rapport som Boverket
kommer att publicera, när resultaten av ert utvecklingsarbete är klart,
under hösten 2013. Rapporten kommer att presenteras för regeringen.
Ni ska framställa ett presentationsmaterial (Power Point) som visar
uppbyggnaden av systemet och informationsflödet genom hela processen.
Reglering av upphovsrätt
Konceptet tjänstebaserad samverkan inom ramen för e-förvaltning är
publik egendom.
Begreppsdefinitioner, informationsbeskrivningar och
gränssnittsspecifikationer för tjänster som stödjer den sammanhållna
processen för detaljplanering och fastighetsbildning är publik egendom.
Dvs. specifikationerna av tjänstegränssnitten är publika. Detsamma gäller
definitioner av bastjänster och e-tjänster som obligatoriskt ska
tillhandahållas av den informationsansvariga myndigheten.
De ingående programvarorna och applikationer som används för
demonstratorn är tillverkarens egendom.
Resultatet av demonstratorn ska ställas till fritt förfogande för
Boverket och Lantmäteriet, andra myndigheter, kommuner och
marknadens aktörer i utvecklings- och utbildningssyfte. Boverket och
Lantmäteriet har rätt att använda demonstratorn i fortsatt
utvecklingsarbete, som stöd och vid introduktion och utbildning.
Deltagande leverantörer får använda resultatet i sin egen verksamhet.
Resultatet ska även vara fritt att använda i SPF:s framtagande av
generellt upphandlingsunderlag till stöd för kommuners upphandling av
tjänster som stöder processen samordnad detaljplanering och
fastighetsbildning.
Boverkets och Lantmäteriets åtaganden
Båda myndigheterna står till leverantörenas förfogande för
konsultationer.
Boverkets åtagande
Boverket kommer att ge ut en rapport som beskriver erfarenheterna från
arbetet att utveckla demonstratorn.
Lantmäteriets åtaganden
Lantmäteriet tillhandahåller kostnadsfritt geodata (grundkartans
informationsinnehåll) för användning i demonstratorn med beaktande av
de krav som gäller i personuppgiftslagen. Den information som
leverantörerna får från Lantmäteriet för att användas vid framtagandet av
demonstratorn får inte användas i annat syfte än för detta. Ett särskilt
avtal kring användningen av informationen ska träffas.

8
Kontaktpersoner
Programmets kontaktpersoner för detta arbete är
Maria Rydqvist, programchef (0455353064,
maria.rydqvist@boverket.se) – administrativa frågor
Ewa Swensson, bitr. programchef (040 660 80 70,
ewa.swensson@lm.se) – administrativa frågor och frågor om
fastighetsbildningen
Mikael Jardbrink, (0455353090, mikael.jardbrink@boverket.se) –
frågor om detaljplaneprocessen
Per-Anders Karlgren (070 510 67 50, pak.molnet@gmail.com) –
frågor om den digitala processen, bastjänster etc.
Jan O Nordin (Jan.O.Nordin@lm.se) – tekniska frågor i anslutning till
fastighetsbildningsprocessen.
Vi står alla till tjänst med ytterligare information om programmet, med
ytterligare klargöranden om er medverkan och med hjälp att få tillgång
till data, om så behövs.
Tidplan
Tidplanen för arbetet är följande:
Förfrågan om medverkan distribueras 2012-12-04
Informationsträff med SPF:s arbetsgrupp i Karlskrona 2012-12-20
”Frågestund” fram till 2013-01-29
Anmälan om deltagande meddelas till Maria Rydqvist
senast 2013-01-30
Beslut om deltagare/leverantörer 2013-02-01
Månadsvisa uppföljningar mars, april, maj, sker enskilt med
deltagande leverantörer
Leverans av demonstrator 2013-06-01
Granskning, ev. återkoppling leverantörer 2013-06-01-2013-06-30
Slutleverans av demonstrator 2013-06-30
Utvärdering och rapportskrivning 2013-0-01-2013-08-30
Avlämningsseminarium med deltagande leverantörer 2013-09-12
Publicering av rapport 2013-09-30

9
Illustrationer
Processen
Utgångspunkten är en generaliserad processbild av detaljplane- och
fastighetsbildningsprocessen som är en del av
samhällsbyggnadsprocessen.
Informationsförsörjning in till processen
Processen försörjs med information via standardiserade bastjänster 2 .
Fig.1 Processen försörjs med information med hjälp av bastjänster
Bastjänster - in
INFLYTTNING
Informationsförsörjning ut ur processen
Kommunen som ansvarig för planinformation förutsätts tillhanda
information om gällande planer och om pågående planarbeten. Formen
för tillhandahållandet är standardiserade bastjänster.
Fig.2 Informationen kring planer ska tillhandahållas som bastjänster
INFLYTTNING
Bastjänster - ut
2 Ytterligare informationsansvariga myndigheter måste utses. Nya bastjänster måste
specificeras.

10
Ärendehantering
Planprocessen och dess delprocesser hålls ihop av ett eller flera
ärendehanteringssystem. Dessa samverkar tjänstebaserat.
Fig. 3 Processen hålls ihop m.hj.a. samverkande ärendehanteringssystem
Ärendehanteringssystem
INFLYTTNING
Verksamhetsstödjande tjänster (expertstöd)
Med verksamhetsstödjande tjänster (applikationer) förstås expertstöd till
delprocesser eller enskilda aktiviteter. Exempel på sådana tjänster kan
vara konstruktion av detaljplan eller marktilldelning (upprättande av
fastighetsrättslig beskrivning) inom fastighetsbildning.
Fig.4 Expertstödsystem kopplas till processen via ärendehantering
Verksamhetsstöd -
expertsystemtjänster
INFLYTTNING

11
Demokratisk insyn och sakägarmedverkan
Tjänsterna ger allmänheten insyn i processen och ger sakägare möjlighet
att påverka planarbete och medverka i fastighetsbildning. Tjänsterna är
specifika för varje verksamhetsområde men ska kopplas till
ärendehantering och inte till de specifika verksamhetsstödjande tjänsterna
enligt föregående avsnitt.
Fig. 5 Sakägarmedverkan och demokratisk insyn
Tjänster som kommunicerar
med sakägare och allmänhet
INFLYTTNING