Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

6.1.3 Bekämpningsmedel – brister och utvecklingsbehov
• Det gamla regelverket om godkännande av bekämpningsmedel i EU har helt förnyats
under de senaste åren. Sverige har deltagit aktivt i utvecklingen av de nya reglerna, som
ligger väl i linje med svenska målsättningar vad gäller exempelvis substitutionskrav,
kriterier för hormonstörande ämnen och utfasning av särskilt farliga ämnen.
• Reglerna om godkännande är komplicerade och krävande för både myndigheter och
företag. I framtiden bör man försöka ta tillvara alla möjligheter till förenklingar utan att
sänka skyddsnivån för hälsa och miljö.
• I fråga om växtskyddsmedel är det viktigt att man inte kräver prövning av fysikaliskt
verkande medel. Det är viktigt att regler om dispenser från godkännandekrav tillämpas på
ett enhetligt sätt, både för att säkerställa skyddet för hälsa och miljö och för att undvika
snedvridningar av konkurrensförhållanden på jordbruksområdet.
• I fråga om biocidprodukter är reglerna helt nya, men de har behållit en
produkttypsindelning som har brister och som på sikt behöver ses över.
Det råder ingen tvekan om att EU-reglerna om bekämpningsmedel har haft en stor betydelse
för att begränsa hälso- och miljöriskerna med användning av bekämpningsmedel i Europa.
Detta gäller särskilt växtskyddsmedlen, där man kommit längst i tillämpningen av
lagstiftningen. För växtskyddsmedlen har översynsprogrammet avseende alla verksamma
ämnen inneburit att ca två tredjedelar av de verksamma ämnen som fanns på marknaden i
början på 90-talet (ca ett tusental) har försvunnit, flertalet beroende på att de inte längre stöds
av industrin. Detta kan bero på att det finns modernare och bättre alternativ, men också på att
många av de gamla verksamma ämnena medförde risker som inte skulle accepteras med
dagens strängare krav. I fråga om biocidprodukterna har man inte kommit lika långt med
genomförandet av översynsprogrammet för verksamma ämnen, men arbetet pågår. För många
länder (även för Sverige) kommer de nya biocidreglerna att innebära att kategorier av
produkter nu ska tillståndsprövas som tidigare inte har omfattas av hälso- och miljökrav.
EU:s regelverk om bekämpningsmedel har helt förnyats under de senaste åren. De nya
reglerna om godkännande av växtskyddsmedel och biocidprodukter ligger i hög grad i linje
med svenska prioriteringar för en Giftfri miljö, t.ex. vad gäller utfasningen av särskilt farliga
ämnen och användningen av substitutionsprincipen. Huvudinriktningen inför framtiden måste
därför vara att få till stånd en effektiv tillämpning av de nya reglerna. Reglerna om
godkännande ställer stora krav på resurserna både hos myndigheterna och hos de företag som
ansöker om godkännande, inte minst genom att stränga tidsfrister har införts för behandlingen
av ärendena. Frågan om resurserna för myndighetsarbete är tillräckliga är därför av avgörande
betydelse, men den frågan faller utanför ramen för detta uppdrag. Arbetet är dessutom i
huvudsak avgiftsfinansierat genom avgifter som beslutas på nationell nivå. Det är dock viktigt
att påpeka att en effektiv tillämpning av reglerna förutsätter att alla länder i EU avsätter
tillräckliga personresurser för att hantera ärendena om bekämpningsmedel, om de höga
ambitionerna i den nya lagstiftningen ska kunna realiseras. Detsamma gäller de centrala
myndighetsfunktionerna hos kommissionen, livsmedelsmyndigheten (EFSA) och
kemikaliemyndigheten (ECHA).
Det finns en lucka i EU-lagstiftningen om bekämpningsmedel. Användningen av
biocidprodukter är i huvudsak inte reglerad på EU-nivå. Frågan om EU-reglerna behöver
kompletteras på detta område behandlas i följande avsnitt. Regler för användningen av
växtskyddsmedel i Sverige är för närvarande en nationell fråga som behandlas i
74