Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
5.1.3 Några tillämpningsproblem med Reach<br />
• <strong>EU</strong> måste komma fram till <strong>en</strong> <strong>en</strong>hetlig tolkning av hur innehållet av särskilt farliga ämn<strong>en</strong><br />
i varor ska beräknas. Sverige bör verka för att detta sker.<br />
• Hur substitutionsprincip<strong>en</strong> tillämpas i tillståndsprövning är <strong>en</strong> annan viktig fråga där det<br />
finns oklarheter i lagstiftning<strong>en</strong>.<br />
Reach är i stora delar <strong>en</strong> helt ny och mycket omfattande lagstiftning. Det är därför inte oväntat<br />
att det på några punkter uppstår problem och oklarheter i tolkning och tillämpning. Vi tar i det<br />
följande upp några av dessa tillämpningsproblem.<br />
Hur beräkna 0,1 viktproc<strong>en</strong>t för kemikalier i varor?<br />
Enligt artikel 7 och artikel 33 i Reach ska krav<strong>en</strong> på registrering/anmälan respektive<br />
informationskrav<strong>en</strong> avse<strong>en</strong>de kemikalier i varor (jfr kap. 7.8) tillämpas när det särskilt farliga<br />
ämnet ingår i <strong>en</strong> vara ”i <strong>en</strong> konc<strong>en</strong>tration på över 0,1 viktproc<strong>en</strong>t”. Kravet gäller tillverkare<br />
och importörer (artikel 7) eller de som levererar <strong>en</strong> vara till <strong>en</strong> mottagare (artikel 33). Det<br />
finns ing<strong>en</strong> närmare förklaring av vad begreppet ”vara” betyder i dessa artiklar eller hur<br />
viktproc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ska beräknas. I Reach finns dock <strong>en</strong> allmän definition av begreppet ”vara” som<br />
”ett föremål som under produktion<strong>en</strong> får <strong>en</strong> särskild form, yta eller design som i större<br />
utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion” (artikel 3.3).<br />
I annan kemikalielagstiftning i <strong>EU</strong> som använder liknande begränsningar finns det i allmänhet<br />
angivet hur haltberäkning<strong>en</strong> mera exakt ska gå till, dvs. vilk<strong>en</strong> varumängd som mängd<strong>en</strong> av<br />
det farliga ämnet ska jämföras med vid beräkning<strong>en</strong> av viktproc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. I direktivet om farliga<br />
ämn<strong>en</strong> i elektronik (2011/65/<strong>EU</strong>) sägs det t.ex. att beräkning<strong>en</strong> ska avse ”viktproc<strong>en</strong>t i<br />
homog<strong>en</strong>a material”. I leksaksdirektivet (2009/48/EG) talar man om ”leksakernas<br />
beståndsdelar eller mikrostrukturellt urskiljbara delar” och i andra sammanhang om ”leksak<strong>en</strong><br />
eller beståndsdelar av d<strong>en</strong>na”. I Reach finns det inte några sådana preciseringar. Det finns <strong>en</strong><br />
möjlighet att utfärda särskilda föreskrifter för tillämpning<strong>en</strong> av artikel 7 i artikelns punkt 8,<br />
m<strong>en</strong> d<strong>en</strong>na möjlighet har inte utnyttjats för att klarlägga tolkning<strong>en</strong>.<br />
I diskussion<strong>en</strong> om hur bestämmels<strong>en</strong> ska tolkas finns det två olika uppfattningar. D<strong>en</strong> <strong>en</strong>a<br />
åsikt<strong>en</strong> är att ”vara” ska avse hela d<strong>en</strong> vara som tillverkas, importeras eller levereras, dvs.<br />
äv<strong>en</strong> komplexa varor som består av flera delkompon<strong>en</strong>ter. D<strong>en</strong> andra tolkning<strong>en</strong>, som<br />
förordas av Sverige, är att begreppet ”vara” måste tolkas med utgångspunkt i d<strong>en</strong><br />
varudefinition som finns i Reach, och att <strong>en</strong> vara som uppkommit <strong>en</strong>ligt definition<strong>en</strong> i<br />
artikel 3 fortsätter att vara <strong>en</strong> vara äv<strong>en</strong> om d<strong>en</strong> s<strong>en</strong>are ingår i <strong>en</strong> komplex, sammansatt<br />
produkt (”once an article, always an article”). D<strong>en</strong> s<strong>en</strong>are tolkning<strong>en</strong> förordas av sju länder 41 ,<br />
däribland Sverige, medan d<strong>en</strong> förra tolkning<strong>en</strong> stöds av andra medlemsstater och<br />
kommission<strong>en</strong>. D<strong>en</strong> vägledning som har tagits fram av ECHA om tillämpning av <strong>regler</strong> om<br />
kemikalier i varor utgår från d<strong>en</strong> förra tolkning<strong>en</strong> m<strong>en</strong> innehåller också <strong>en</strong> hänvisning till ett<br />
dokum<strong>en</strong>t som redogör för d<strong>en</strong> alternativa tolkning<strong>en</strong> 42 .<br />
Syftet med de aktuella <strong>regler</strong>na är att säkerställa registrering eller anmälan i vissa fall av<br />
särskilt farliga ämn<strong>en</strong> som förekommer i varor och att informera nedströmsanvändare och<br />
konsum<strong>en</strong>ter när ämn<strong>en</strong>a förekommer i varor på marknad<strong>en</strong>. D<strong>en</strong> första tolkning<strong>en</strong> kan mot<br />
d<strong>en</strong> bakgrund<strong>en</strong> leda till absurda konsekv<strong>en</strong>ser. Eftersom beräkning<strong>en</strong> ska ske med<br />
41 Österrike, Belgi<strong>en</strong>, Tyskland, Frankrike, Sverige, Danmark, samt äv<strong>en</strong> Norge som part i EES-avtalet.<br />
42 http://echa.europa.eu/web/guest/guidance-docum<strong>en</strong>ts/guidance-mainly-for-industry-use<br />
58
Change language