Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

5.1.1 Innehållet i reglerna och planerade översyner
EU:s regler om allmänkemikalier (se kap 2.1.1) finns främst i två EU-förordningar, som är
nästan helt nya: Reach och CLP 27 . Lagstiftningarna är mycket omfattande. Om man räknar
med den särskilda förordningen om testmetoder omfattar Reach i de senaste konsoliderade
versionerna totalt 1431 sidor. CLP i konsoliderad version omfattar nu 1903 sidor.
CLP 28 är en EU-förordning som innehåller regler om hur kemikalier ska klassificeras med
avseende på farliga egenskaper, hur farliga kemikalier ska märkas med farosymboler
(piktogram) och annan information till användare och hur förpackningar för farliga ämnen ska
vara utformade. Den som släpper ut en kemikalie på marknaden har ansvaret för att kraven är
uppfyllda. Alla som släpper ut ett ämne på marknaden ska klassificera det. Om ett ämne ska
registreras enligt Reach eller om det har farliga egenskaper ska det anmälas till ett centralt
klassificerings- och märkningsregister 29 . Vid behov kan harmoniserade myndighetsbeslut
fattas om klassificeringen. Klassificeringen grundas på en global standard (GHS) som tagits
fram inom FN.
Klassificeringen avser fysikaliska faror (brandfarlighet, explosivitet osv.), hälsofarliga
egenskaper (giftig, allergiframkallande, cancerframkallande osv.) och miljöfarliga
egenskaper. Det finns detaljerade regler för hur klassificeringen av ämnen ska gå till och hur
blandningar som innehåller farliga ämnen ska klassificeras. Klassificeringen är viktig av flera
skäl. Den utgör grunden för informationen som lämnas via förpackningsmärkning och
säkerhetsdatablad, så att användare får kunskap om eventuella risker. Men den har också stor
betydelse för tillämpningen av en mängd andra rättsakter, där klassificeringen är avgörande
för vilka krav som ställs på användare. Exempel är EU:s regler om klassificering av avfall,
regler om åtgärder mot olyckor inom kemikalieindustrin (Seveso) och kraven på registrering
m.m. i Reach. En mycket viktig princip är att klassificering baseras på inneboende egenskaper
och inte på riskbedömning. På så vis kvarstår skyldigheten att informera om de farliga
egenskaperna oavsett hur ämnet eller blandningen är tänkt att användas och oavsett risker som
finns förknippade med en viss användning. Just det att klassificering bygger på inneboende
egenskaper gör också att den kan ligga till grund för så många åtgärder i följdlagstiftningen.
För att fastställa om ett ämne eller en blandning medför fysikaliska faror finns i CLP krav på
tillverkare, importörer eller nedströmsanvändare att utföra nya tester, såvida det inte redan
föreligger adekvat och tillförlitlig information som räcker för bedömningen. Vad gäller
hälsofara och miljöfara finns emellertid inget krav i CLP på att ta fram den kunskap som
behövs i form av testresultat osv. för att kunna genomföra en korrekt klassificering. Denna får
grundas på redan befintlig kunskap, som ofta är otillräcklig. Syftet med Reach är bl.a. att
säkerställa att tillverkare och importörer tar fram sådan kunskap.
Reach 30 är en EU-förordning som samlar flera tidigare EU-regler om allmänkemikalier i en
rättsakt. Förordningen innehåller dessutom flera viktiga nyheter, bl.a. inrättandet av en central
27 I 14 kap. 2 § miljöbalken kallas dessa regler ”kemikalieregistreringsförordningen” resp.
”kemikalieklassificeringsförordningen”. Vi har valt de förkortningar som brukar användas i praktiken.
28 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering,
märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och
1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006.
29 Anmälningsskyldigheten gäller även den som importerar en farlig blandning som innehåller ett farligt ämne. I
början av 2011 hade över 3 miljoner anmälningar inkommit till kemikaliemyndigheten avseende 107 067 ämnen.
30 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering,
utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk
kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och
kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv
91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG.
48