Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
3.1 Allmänt om regelsystemet i <strong>EU</strong><br />
Miljö, arbetsmiljö och inre marknad<br />
I <strong>EU</strong> finns det <strong>en</strong> mängd sekundära rättsakter (direktiv eller <strong>EU</strong>-förordningar) som <strong>regler</strong>ar<br />
frågor som anknyter till miljömålet Giftfri miljö. Rättsakter har alltid <strong>en</strong> rättslig grund i<br />
Lissabonfördraget (närmare bestämt Fördraget om <strong>EU</strong>:s funktionssätt, <strong>EU</strong>F-fördraget). Om<br />
<strong>regler</strong>na gäller kemiska produkter eller varor är d<strong>en</strong> rättsliga grund<strong>en</strong> i allmänhet artikel 114 i<br />
fördraget 8 . De avser därmed ”tillnärmning” av nationella <strong>regler</strong> för att åstadkomma ett<br />
<strong>en</strong>hetligt regelsystem för d<strong>en</strong> inre marknad<strong>en</strong>. Sådana <strong>regler</strong> sätter standarder för kemiska<br />
produkter eller varor, ofta i form av miljö- och hälsorelaterade krav. Krav<strong>en</strong> ska vara<br />
harmoniserade, dvs. <strong>en</strong>skilda medlemsstater får vark<strong>en</strong> tillämpa strängare eller lindrigare<br />
krav. De flesta <strong>regler</strong> som man brukar kalla för kemikalie<strong>regler</strong> är av d<strong>en</strong>na typ. Vi försöker<br />
att i d<strong>en</strong>na rapport id<strong>en</strong>tifiera alla viktigare sådana <strong>regler</strong> som avser kemikalier och<br />
åtminstone ge <strong>en</strong> kort beskrivning av vad <strong>regler</strong>na avser (vissa ytterligare avgränsningar<br />
framgår av kap. 1.2).<br />
Utöver dessa <strong>regler</strong> finns det ett stort antal rättsakter som avser d<strong>en</strong> yttre miljön och som<br />
grundas på artikel 192 i fördraget. Dessa <strong>regler</strong> är oftast inte inriktade på produkter av olika<br />
slag utan på tillståndet i d<strong>en</strong> yttre miljön eller på verksamheter som kan medföra skador på<br />
miljön. Äv<strong>en</strong> avfalls<strong>regler</strong> hör dit. Reglerna är minimi<strong>regler</strong>, dvs. de tillåter i princip<br />
medlemsstaterna att tillämpa strängare krav. Det finns ett mycket stort antal <strong>regler</strong> av detta<br />
slag på <strong>EU</strong>-nivå som på ett eller annat sätt är av betydelse i relation till miljömålet <strong>giftfri</strong><br />
miljö. Det är omöjligt att i d<strong>en</strong>na rapport gå ig<strong>en</strong>om samtliga. I kapitel 8 behandlar vi några<br />
som är av särskild betydelse för kemikalieområdet (lagstiftning<strong>en</strong> om avfall och vatt<strong>en</strong>).<br />
<strong>EU</strong> <strong>regler</strong>ar också kemikalier g<strong>en</strong>om bestämmelser om arbetsmiljön (kap. 5.2) Dessa <strong>regler</strong><br />
grundas på artikel 153 i fördraget och är också minimi<strong>regler</strong>, dvs. de tillåter strängare<br />
nationella krav.<br />
Utrymmet för strängare nationella <strong>regler</strong><br />
Äv<strong>en</strong> om typiska kemikalie<strong>regler</strong> på <strong>EU</strong>-nivå oftast är fullständigt harmoniserade, är det inte<br />
alltid lätt att bedöma i vilk<strong>en</strong> utsträckning de faktiskt utesluter nationella <strong>regler</strong>. Dels avser<br />
harmonisering<strong>en</strong> bara d<strong>en</strong> sakfråga <strong>regler</strong>ing<strong>en</strong> avser att harmonisera (<strong>en</strong> harmoniserad<br />
<strong>regler</strong>ing av kadmium i plast t.ex. utesluter inte att andra användningar med kadmium kan<br />
<strong>regler</strong>as på nationell nivå) 9 . Dels är det inte alltid lätt att tolka hur långt d<strong>en</strong> harmoniserande<br />
verkan av <strong>en</strong> <strong>EU</strong>-regel sträcker sig (jfr nedan avsnitt 7.4 om medicintekniska produkter). Och<br />
dels finns det vissa begränsade möjligheter i fördraget att <strong>en</strong>ligt d<strong>en</strong> s.k. miljögarantin i artikel<br />
114 behålla existerande nationella <strong>regler</strong> eller till och med införa nya sådana, som går längre<br />
än de harmoniserade krav<strong>en</strong>.<br />
I vårt uppdrag ingår inte att lägga förslag till nationella åtgärder, utan att bedöma vilka<br />
åtgärder som behövs på <strong>EU</strong>-nivå. Vi kommer därför bara i begränsad utsträckning att<br />
behandla d<strong>en</strong>na problematik.<br />
8 Före Lissabonfördraget artikel 95. Vissa <strong>regler</strong>, t.ex. <strong>EU</strong>:s livsmedels<strong>regler</strong>, kan stödjas på <strong>en</strong> kombination av<br />
flera rättsliga grunder, m<strong>en</strong> dessa inkluderar inre marknadsgrund<strong>en</strong>.<br />
9 jfr Reach artikel 128 och prop. 2007/08:80.<br />
36
Change language