Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

Förslaget till etappmål om information om farliga ämnen i varor
Senast år 2020 har Sveriges insatser bidragit till att regelverk eller överenskommelser
tillämpas inom EU eller internationellt för att göra information om miljö- och hälsofarliga
ämnen i varor tillgänglig för alla berörda. Reglerna införs stegvis för olika varugrupper. De
beslutade åtgärderna innebär bl.a. följande:
- Information om hälso- och miljöfarliga ämnen som ingår i material och varor görs
tillgänglig genom harmoniserade system som omfattar prioriterade varugrupper.
Informationen ska finnas tillgänglig under varans hela livscykel.
I den strategi för Sveriges internationella arbete för giftfri miljö som Miljömålsberedningen
ska ta fram på regeringens uppdrag, kan enligt beredningen frågan komma upp om mer
specifika etappmål när det gäller information om farliga ämnen i varor.
2.2.2 Substitution och försiktighet i miljöbalken
I miljöbalken finns allmänna hänsynsregler i 2 kap. 2-5 §§ som gäller generellt för balken och
som uttrycker principer som varit vägledande för svensk kemikaliepolitik även i EUsammanhang.
Det gäller skyldigheten för alla som driver en verksamhet eller vidtar en åtgärd
att skaffa sig den kunskap som behövs för att miljö- och hälsa inte ska drabbas av skada eller
olägenhet (2 §) samt skyldigheten att utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och
vidta de försiktighetsmått som behövs för att undvika skada på hälsa eller miljö.
Försiktighetsprincipen ska tillämpas, dvs. försiktighetsmått ska vidtas redan när det finns skäl
att anta att en skada eller olägenhet kan uppstå (3 §). I 4 § finns substitutionsprincipen, enligt
vilken kemikalier och biotekniska organismer ska bytas ut mot mindre farliga alternativ när
sådana finns tillgängliga 7 . Det kravet gäller även varor som ”innehåller eller har behandlats
med en kemisk produkt eller en bioteknisk organism”. Dessa regler ska tillämpas efter en
skälighetsavvägning enligt 7 §.
Reglerna har i många fall motsvarigheter i EU:s regelverk (se nedan kap. 3.1).
3 EU-regler om kemikalier
• Vi ger i detta kapitel en kort bakgrundsbeskrivning av regelsystemet i EU och vilka typer
av kemikalieregler som finns.
• EU-reglerna utvecklas och ändras ofta i samband med översyner av rättsakterna, och det
finns ibland reglerat i lagstiftning vilka frågor som ska ses över när. Dessutom sker en
policyutveckling genom olika strategier och handlingsplaner. De två viktigaste i
dagsläget är EU:s nya miljöhandlingsprogram och EU:s resurseffektiviseringsstrategi.
Båda dessa kommer att ta upp frågeställningar av betydelse för kemikalieområdet.
7 Principen har många namn, varianter är t.ex. produktvalsprincipen eller utbytesprincipen. Inom EU talar man
ofta om ”substitution” eller ”comparative assessment/jämförande utvärdering” vid tillståndsprövning. Principen
har behandlats i KemI rapport 1/08 och 2/08.
35