Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

2.1 Vad regleras genom kemikalieregler?
2.1.1 Ämnen, blandningar, varor och avfall
Allt som finns omkring oss är kemikalier av ett eller annat slag. När man talar om kemikalier i
regelsammanhang menar man dock i allmänhet det som i 14 kap. 2 § miljöbalken kallas
kemiska produkter, och som kan vara ämnen eller blandningar. Begreppet ämne förklaras inte
i miljöbalken men finns definierat i artikel 2 i Reach som ett kemiskt grundämne eller
föreningar av detta ämne i naturlig eller tillverkad form. Det klargörs också att vissa
tillsatsämnen kan sägas höra till ämnet, liksom föroreningar från tillverkningsprocessen. Om
ämnet säljs i ett lösningsmedel, anses dock inte lösningsmedlet höra till ämnet. Detta
behandlas som ett separat ämne.
Denna definition visar att kemikalielagstiftningen är inriktad på ämnen som har en
kommersiell användning, vare sig dessa är tillverkade (syntetiserade) av kemikalieindustrin
eller har utvunnits ur naturen för en viss användning (t.ex. genom gruvbrytning). Likartade
definitioner av begreppet ämne finns i annan kemikalielagstiftning, t.ex. i regler om
bekämpningsmedel och kosmetiska produkter. Föroreningar från en industriell process som
släpps ut i miljön är givetvis också ämnen, men de regleras inte i kemikalielagstiftningen utan
i annan miljölagstiftning, exempelvis i reglerna om miljöfarlig verksamhet.
Det finns åtminstone 100 000 ämnen i kemikalielagstiftningens mening som faktiskt eller
potentiellt finns på marknaden.
Blandningar av ämnen hanteras också kemikalielagstiftningen. Kosmetiska produkter och
färger är typiska exempel på blandningar. När ämnen eller blandningar finns i en vara är dock
kemikaliereglerna i allmänhet inte direkt tillämpliga. Enligt Reach, CLP och miljöbalken är
en vara ”ett föremål som under produktionen får en form, yta eller design, vilken i större
utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion”. I annan lagstiftning
används ofta ordet ”produkt” som liktydigt med vara i denna mening, men i allmänhet utan en
exakt definition. Det är bara Reach som har utvecklat en egen definition för att dra gränsen
mellan kemiska produkter (ämnen och blandningar) och varor. Vi försöker använda ”varor”
när gränsdragningen mellan kemiska produkter och varor är viktig i sammanhanget.
I ett livscykelperspektiv blir varor och ofta även kemiska produkter så småningom till avfall.
Vad som menas med avfall framgår av EU:s ramdirektiv för avfall (se kap 8). Definitionen av
detta begrepp i direktivet blir avgörande för hur långt kemikalielagstiftningen eller
lagstiftningen om varor sträcker sig, innan avfallsregler tar över. Definitionen är också
avgörande för när avfall som återvinns inte längre ska avses som avfall, utan som en råvara.
I det följande använder vi begreppen ”kemikalier” och ”kemiska produkter” i miljöbalkens
mening. Vi använder ”allmänkemikalier” för kemikalier som inte är specialreglerade utan
enbart (eller nästan enbart) faller under tillämpningsområdet för Reach och CLP (kap. 5.1).
Bekämpningsmedel är ett exempel på specialreglerade kemikalier, medan leksaker och
elektroniska produkter är exempel på varor.
Farliga ämnen och särskilt farliga ämnen
Av de ämnen som finns på marknaden har många farliga egenskaper. Det är givetvis i första
hand de farliga ämnena som är av intresse att hantera genom kemikalieregler. Farligheten kan
avse fysikaliska faror som brandfarlighet eller explosivitet. I denna rapport behandlar vi inte
ämnen med sådana egenskaper, utan ämnen som på grund av sina kemiska egenskaper kan
skada hälsa eller miljö. Med farliga ämnen menar vi alltså i allmänhet de ämnen som
31