Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

1 Uppdraget och dess genomförande
1.1 Allmänt
Utredningsarbetet
Regeringen gav den 22 juni 2011 Kemikalieinspektionen (KemI) i uppdrag att i samarbete
med åtta centrala myndigheter göra en bred genomgång av EU:s lagstiftning och andra
styrmedel på EU-nivå som en del av genomförandet av handlingsplanen för en giftfri vardag.
I uppdraget ingår också att gemensamt med Livsmedelsverket och Läkemedelsverket göra en
genomgång av relevant lagstiftning om livsmedel resp. läkemedel m.m. Övergripande förslag
ska lämnas till hur lagstiftning och andra styrmedel på EU-nivå kan ändras. Uppdraget
bifogas denna rapport som bilaga 1.
Uppdraget har genomförts i samarbete med de myndigheter som särskilt pekats ut i uppdraget.
Visst samråd har därutöver skett med Boverket och med Myndigheten för samhällsskydd och
beredskap. En särskilt genomgång enligt uppdraget har gjorts av regler på Livsmedelsverkets
och Läkemedelsverkets områden.
I enlighet med direktiven har synpunkter begärts in från företrädare för näringsliv,
konsument- och miljöorganisationer. Remissyttranden har inkommit från de organisationer,
företag och enskilda som räknas upp i bilaga 2. Den 30 november hölls ett möte på KemI
med en utvidgad EU-referensgrupp, där KemI, Livsmedelsverket och Läkemedelsverket
redovisade hur långt man kommit i utredningsarbetet och sakfrågorna diskuterades.
Beträffande förslaget om EU-regler om kemikalier i textilier (kap. 7.6, kap. 11) har särskilt
samråd skett med företrädare för textil- och konfektionsbranschen. EU-reglernas utveckling
har vid två tillfällen diskuterats med företrädare för EU-kommissionen i Bryssel och med
svenska EU-parlamentariker.
Samtidigt med arbetet med denna rapport har tre expertgrupper arbetat inom ramen för
Miljömålsberedningens arbete med en strategi för giftfri miljö. Expertgrupperna har behandlat
läkemedels miljöpåverkan, farliga ämnen i livsmedel och farliga ämnen i varor och produkter.
Vi har så långt det varit möjligt följt expertgruppernas arbete, dragit nytta av deras
diskussioner och försökt utveckla dessa i förslag till möjliga åtgärder inom EU. Vi har även i
övrigt haft fortlöpande kontakter med Miljömålsberedningens kansli.
Vi har därutöver haft vissa kontakter med upphandlingsutredningen (dir. 2010:86) i samband
med utformningen av kapitel 7.10.
1.2 Avgränsningar
Kemikalier och föroreningar
Kemikalielagstiftningen i vid mening är extremt omfattande, och det har varit nödvändigt att
begränsa denna rapport till frågor som direkt anknyter till målsättningarna om en giftfri
vardag och en giftfri miljö. En möjlig avgränsning är att miljökvalitetsmålet Giftfri miljö
avser ”ämnen i miljön som skapats i eller utvunnits av samhället” och således inte i första
hand skulle gälla t.ex. ämnen som uppstår som föroreningar i industriprocesser.
Svavelföreningar eller dioxiner som uppstår vid förbränningsprocesser är exempel på ämnen
som hanteras av andra miljömål i första hand. Regering och riksdag har dock gjort en
vidsträckt tolkning av miljömålet och t.ex. tagit upp dioxinproblematiken i ett delmål under
28