Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

10 Slutsatser: vad behöver bli bättre på EU-nivå?
• Det finns några luckor i EU-lagstiftningen där nya regler behövs, befintliga regler
behöver förbättras eller samordningen mellan regelsystem behöver bli bättre. En sådan
brist gäller hanteringen av miljöaspekter på läkemedel. Nya regler om kemikalier i varor
behövs för textilier och behöver övervägas för andra varuområden, särskilt för varor som
har betydelse för barns exponering.
• Det finns ett behov av att analysera integration och eventuell samordning av
regelsystemen i EU i ett kretsloppsperspektiv. Detta gäller särskilt kemikalieregler,
produktregler och avfallsregler.
• Omotiverade skillnader i skyddsnivå för hälsa och miljö kan uppstå när äldre regelsystem
lämnas oförändrade under längre tid och inte uppdateras med hänsyn till ny kunskap och
utvecklingen vad gäller säkrare alternativ.
• Ett antal frågeställningar kan tas upp i samband med EU:s nya miljöhandlingsprogram
och i resurseffektiviseringsstrategin. En strategi för resurseffektiva kretslopp fria från
farliga ämnen och en strategi för en giftfri vardag med inriktning på skyddet för barn
skulle inrymma många av dessa frågeställningar.
• Det globala kemikaliesamarbetet (SAICM) är viktigt. EU måste fortsatt vara pådrivande i
det arbetet.
Vi försöker i detta avslutande kapitel ge några allmänna kommenterar om hur EUlagstiftningen
ser ut och hur den kan hantera de utmaningar som vi ställs inför om miljömålet
Giftfri miljö ska realiseras genom åtgärder på EU-nivå. Vi sammanfattar också våra förslag
när det gäller tänkbara större prioriteringar inför framtiden, dvs. frågeställningar som t.ex. kan
bli aktuella i ett nytt miljöhandlingsprogram.
10.1 Täcker EU-reglerna alla aspekter på giftfri miljö?
Vi har i denna rapport försökt ge en överblick över de EU-regler som har någon betydelse för
miljömålet Giftfri miljö. Trots att vi har fått begränsa oss i flera avseenden (kap. 1.2) har vi
ändå sett det som nödvändigt att redovisa ett drygt tiotal olika regelsystem i EU, som samlat
motsvarar en oerhörd mängd detaljregler. Reglerna täcker i stort sett alla tänkbara aspekter på
kemikalier och en giftfri miljö, eller ger åtminstone utrymme för att hantera sådana
frågeställningar som kan bli aktuella på det området.
EU:s miljöregler som behandlar avfall, luft, vatten osv. har karaktären av minimiregler (jfr
kap. 8). På sådana områden behöver EU-reglerna inte alltid vara heltäckande eftersom de kan
kompletteras genom nationella regler. Även på dessa områden är dock gemensamma regler
ofta att föredra. På områden där EU-reglerna är harmoniserade (kap. 3.1) är det dock mer
problematiskt om det finns luckor i regelsystemen. Vi har i denna rapport identifierat några
sådana områden.
Reach och CLP innebär en omfattande reglering av allmänkemikalier men det finns några
luckor i reglerna (kap 5.1). Registreringskraven och systemet för utvärdering av kemikalier i
Reach är inte anpassade att bedöma grupper av kemikalier, t.ex. perfluorerade ämen och
nanomaterial, och har svårt att hantera kombinationseffekter. Informationskraven för
lågvolymkemikalier vid registrering och kraven på kemikaliesäkerhetsrapport är också
otillräckliga.
205