Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

kommissionen överväger att antingen ge denna uppgift till EU:s miljömyndighet, EEA eller,
som inom livsmedelsområdet, att kommissionen själv får mandat att bedriva sådan tillsyn.
Förslag om stärkt efterlevnad kan komma i en nära framtid.
Sverige har uttalat sig för en utveckling av EU:s tillsyn, i samspel med nationella insatser. Det
är angeläget att inrikta kraven på att främja systematisk och riskbaserade tillsynsinsatser.
Företagens eget ansvar och egenkontroll kan inte ersättas av tillsynsinsatser.
Miljötillsynsmyndigheternas nätverk IMPEL kan utnyttjas bättre
Den svenska tillsynskedjan bygger på samverkan mellan aktörerna, eftersom detta bedöms
som avgörande för ett effektivt genomförande av miljölagstiftningen. Det kompletteras med
nätverk vilka får stöd från offentliga aktörerna. En förbättrad återföring av
tillsynserfarenheterna och stöd till att sprida goda exempel och metodstöd kan utvecklas såväl
på EU som på nationell nivå.
I Sverige varierar förutsättningarna för att genomföra en likvärdig tillsyn.
Tillsynsmyndigheterna har ofta svårt att upprätthålla en jämn och hög kompetens inom
sakområdet samtidigt som regelverket inom miljöområdet är komplext och omfattande.
Ökade krav på kvaliteten och likvärdigheten i tillsynen kan komma att medföra ökade krav på
genomförande och tillsyn i Sverige. Och det kan öka behoven av insatser bl.a. för att stärka
kompetensen och resurserna för att genomföra miljötillsyn.
Övervägande och konsekvenser
Tillsynen kan stärkas bl.a. genom insatser på EU-nivån för att främja ett bättre genomförande
av EU:s miljölagstiftning. Den samlade bilden är att det i dag är ett underskott av
genomförandeinsatser inom så väl EU som inom Sverige.
En ökad harmonisering av tillsynen bör kunna vara acceptabel för Sverige ifall det skulle ge
stora förbättringar i andra länder inom EU. En stärkt tillsyn bedöms kunna ge miljövinster
samt bidra till en rättvisare situation för näringslivet i Sverige och i hela EU. Ett stärkt
genomförande i Sverige och EU bidrar dessutom till att nå de svenska miljömålen.
Idéer från EU-kommissionen att inrätta en funktion på EU-nivå som bedriver regelrätt tillsyn
och uppföljning av de nationella tillsynsmyndigheterna kan förtjäna att varsamt värderas. Det
bör dock uppmärksammas att det sker så att tillsyn gör miljönytta.
Väl med nya EU-åtgärder på plats kommer det att med all säkerhet krävas en viss utveckling
av den svenska nationella tillsynsverksamheten. Konsekvenser av det här slaget har inte i
detalj bedömts i denna rapport. I Sverige varierar förutsättningarna för att genomföra en
likvärdig tillsyn. Ökade krav på kvaliteten och likvärdigheten i tillsynen kan komma att
medföra ökade krav på genomförande och tillsyn i Sverige med ökade behov av insatser bl.a.
för att stärka kompetensen och resurser för att genomföra miljötillsyn.
Den miljötillsyn som vi har diskuterat i detta avsnitt avser i huvudsak tillsyn över miljöfarliga
verksamheter, som omfattas av miljörekommendationen om tillsyn. Annan tillsyn har delvis
egna EU-regler i andra regelverk. Detta gäller t.ex. den marknadskontroll som bedrivs för att
kontrollera efterlevnaden av varuregler (elektronik, leksaker osv). I det kretsloppsperspektiv
som vi diskuterar i detta kapitel är det dock viktigt att man analyserar behovet av samverkan
och effektivisering med inriktning på flera regelsystem.
170