Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

fullharmoniserats inom EU. Detta mot bakgrund av den, enligt Kommerskollegium, i vissa
delar tvetydiga eller åtminstone otydliga rättspraxis som finns i frågan.
I varje fall är det viktigt att den som ska göra en miljöanpassad upphandling inte möts av
motstridiga budskap om vad som gäller enligt EU-rätten. Enligt vår uppfattning finns det
inget som talar för att en offentlig upphandling skulle vara problematisk från EU-rättslig
synpunkt, om kemikaliekrav vid upphandlingen baseras på miljömärkningskriterier som
uppfyller kraven i upphandlingslagstiftningen eller på de kriterier för grön upphandling som
tas fram i Sverige och på EU-nivå.
8 Bättre kontroll över farliga ämnen i miljön och i
avfallsledet
8.1 Tillsyn, kretslopp, miljöövervakning och vattenregler
Vi har hittills i rapporten nästan uteslutande behandlat EU:s produktregler, dvs. regler som
avser kemiska produkter eller kemikalier i varor. I detta kapitel vidgar vi perspektivet och
behandlar allmänna miljöregler som inte är inriktade på kemiska produkter eller varor men
som är särskilt viktiga i relation till miljömålet giftfri miljö (främst avfallsregler och
vattenregler). Vi tar också upp behovet av åtgärder på tillsynsområdet och när det gäller
miljöövervakning. Antalet miljöregler är så stort att framställningen i detta kapitel måste bli
mer översiktlig än i tidigare kapitel.
Det är viktigt att med hjälp av moderna styrmedel både se till att farliga ämnen inte tillförs i
nya varor och att ta om hand de som ändå finns i uttjänta varor. Avfallspolitiken och dess
genomförande är en viktig förutsättning för att kunna nå målet Giftfri miljö. För att minimera
avfallets miljöbelastning behöver produktutvecklingen ses i ett livscykelperspektiv och
avfallets farlighet minskas. Det behövs därutöver fortfarande inhämtas kunskap om ämnens
förekomst, källa och spridning i miljön. En gemensam inriktning för flera förslag i detta
kapitel är strävan att utveckla befintliga styrmedel på ett bättre sätt. Ett förslag handlar om att
genom stärkt tillsyn och ökad tillsynssamverkan inom EU förbättra efterlevnaden av
konventioner och EU-regler.
I kapitlet behandlar vi först tillsynsfrågan (kap. 8.2). Därefter går vi in på frågan om
resurseffektiva kretslopp och sambandet mellan kemikalieregler, varuregler och avfallsregler
(kap. 8.3-8.8), säker destruktion av särskilt farliga ämnen (kap.8.9), miljöövervakning och
kundkapsuppbyggnad beträffande POP-ämnen (kap. 8.10-8.11) samt åtgärder som avser EU:s
regler om vattenmiljön (kap. 8.12).
8.2 Stärkt tillsyn i EU för bättre genomförande och efterlevnad
Sverige bör verka för en stärkt tillsyn för en bättre efterlevnad av avfalls- och
kemikaliereglerna – samordnat med annan tillsyn. Detta kan ske bl.a. genom nya regler i
relevant sektorslagstiftning och utvecklad samverkan kring tillsynen, både kring EU:s regler
och internationella konventioner.
Nedan följer några exempel på möjliga förslag till insatser på EU-nivå vilka kan stärka
tillsynen:
168