Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
l.a. användandet av off<strong>en</strong>tlig upphandling för att uppnå skydd av miljön. 161 Upphandling är<br />
ett av de styrmedel som särskilt pekas ut av kommission<strong>en</strong> i handlingsplan<strong>en</strong> för hållbar<br />
produktion och konsumtion.<br />
Off<strong>en</strong>tlig upphandling nämns alltså allmänt som ett mycket viktigt styrmedel på<br />
miljöområdet, inte minst när det gäller <strong>giftfri</strong> miljö. Samtidigt har det dock länge förekommit<br />
<strong>en</strong> diskussion i Sverige och <strong>en</strong> viss osäkerhet om vilka begränsningar <strong>EU</strong>-rätt<strong>en</strong> ställer upp<br />
när det gäller upphandling. D<strong>en</strong> sittande upphandlingsutredning<strong>en</strong> (dir. 2010:86) behandlar<br />
dessa frågor. I uppdraget till utredning<strong>en</strong> ingår att bedöma om upphandlings<strong>regler</strong>na i<br />
tillräcklig utsträckning möjliggör för upphandlande myndigheter att göra goda affärer g<strong>en</strong>om<br />
att tillvarata konkurr<strong>en</strong>s<strong>en</strong> på marknad<strong>en</strong> och samtidigt använda sin köpkraft till att bl.a.<br />
förbättra miljön. Utredning<strong>en</strong> har lämnat ett delbetänkande (SOU 2011:73) som innehåller <strong>en</strong><br />
lägesbeskrivning när det gäller miljöhänsyn vid off<strong>en</strong>tlig upphandling. Utredning<strong>en</strong> har vidare<br />
i ett remissvar ansett att <strong>EU</strong>-kommission<strong>en</strong> bör förtydliga i vilk<strong>en</strong> utsträckning det är tillåtet<br />
att ställa krav som går längre än <strong>EU</strong>-rättsliga minimi<strong>regler</strong>ingar och harmoniserande<br />
lagstiftning. 162<br />
Eftersom upphandling är ett så viktigt styrmedel för <strong>giftfri</strong> miljö både nu och i framtid<strong>en</strong><br />
anser vi att det finns skäl att i vår rapport diskutera några av de <strong>EU</strong>-rättsliga begränsningarna<br />
för off<strong>en</strong>tlig upphandling. Vi begränsar oss till upphandling som avser produkter (varor och<br />
kemiska produkter) och går inte in på de komplikationer som kan uppstå vid upphandling av<br />
tjänster med miljöanknytning.<br />
D<strong>en</strong> rättsliga ram<strong>en</strong><br />
Sv<strong>en</strong>ska <strong>regler</strong> om off<strong>en</strong>tlig upphandling finns i lag<strong>en</strong> om off<strong>en</strong>tlig upphandling, LOU 163 samt<br />
i lag<strong>en</strong> om upphandling inom områd<strong>en</strong>a vatt<strong>en</strong>, <strong>en</strong>ergi, transporter och posttjänster, LUF 164 .<br />
De sv<strong>en</strong>ska lagarna bygger på <strong>EU</strong>-rätt<strong>en</strong>, särskilt de två s.k. upphandlingsdirektiv<strong>en</strong>, dvs.<br />
direktiv 2004/17/EG 165 och 2004/18/EG 166 . Enligt direktiv<strong>en</strong> är det möjligt för upphandlare<br />
att tillgodose behov på miljöområdet. Förutsättning<strong>en</strong> är dock att tilldelningskriterierna är<br />
kopplade till kontraktsföremålet, att de inte ger d<strong>en</strong> upphandlande myndighet<strong>en</strong> obegränsad<br />
valfrihet samt att de uttrycklig<strong>en</strong> anges och över<strong>en</strong>sstämmer med de <strong>EU</strong>-rättsliga principerna<br />
om likabehandling, icke-diskriminering, proportionalitet, transpar<strong>en</strong>s och ömsesidigt<br />
erkännande.<br />
I de sv<strong>en</strong>ska upphandlingslagarna LOU och LUF finns det sedan 2010 bestämmelser som<br />
säger att upphandlande myndigheter bör beakta bl.a. miljöhänsyn om upphandling<strong>en</strong>s art<br />
motiverar detta. 167 D<strong>en</strong>na s.k. bör-regel är emellertid <strong>en</strong>bart ett målsättningsstadgande. Det<br />
saknas därför möjlighet att med stöd av d<strong>en</strong>na regel kräva av upphandlande myndigheter att<br />
161 Kommission<strong>en</strong> tänker sig att <strong>en</strong> sådan målsättning kan gå hand i hand med målet om långsiktigt<br />
verkningsfulla off<strong>en</strong>tliga utgifter g<strong>en</strong>om att ställa om fokus från lägsta grundpris till lägsta kostnad över<br />
livscykeln (KOM(2011) 15 slutlig, sid. 5).<br />
162 SOU 2011:73 s. 225.<br />
163 Lag<strong>en</strong> (2007:1091) om off<strong>en</strong>tlig upphandling innehåller bestämmelser om upphandling för d<strong>en</strong> s.k. klassiska<br />
sektorn.<br />
164 Lag<strong>en</strong> (2007:1092) om upphandling inom områd<strong>en</strong>a vatt<strong>en</strong>, <strong>en</strong>ergi, transporter och posttjänster .<br />
165 Europaparlam<strong>en</strong>tets och rådets direktiv 2004/17/EG av d<strong>en</strong> 31 mars 2004 om samordning<br />
av förfarand<strong>en</strong>a vid upphandling på områd<strong>en</strong>a vatt<strong>en</strong>, <strong>en</strong>ergi, transporter och posttjänster. Detta direktiv ligger<br />
till grund för LUF.<br />
166 Europaparlam<strong>en</strong>tets och rådets direktiv 2004/18/EG av d<strong>en</strong> 31 mars 2004 om samordning av<br />
förfarand<strong>en</strong>a vid off<strong>en</strong>tlig upphandling av bygg<strong>en</strong>trepr<strong>en</strong>ader, varor och tjänster. Detta direktiv ligger till grund<br />
för LOU.<br />
167 LOU 1 kap. 9 a § och LUF 1 kap. 24 a §.<br />
162
Change language