Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

7.7.1 Leksaksdirektivet och förhållandet till reglerna om biocidprodukter
Leksaker är det enda exemplet på en varukategori som är särskilt reglerad i EU med hänsyn
till risker för barn, om man bortser från de specialreglerade kemikalier som behandlas i kap 6.
Det nya leksaksdirektivet 2009/48/EG ställer utökade krav på begränsningar i avvändningen
av farliga ämnen i leksaker jämfört med äldre regler. Under förhandlingarna om direktivet
framförde dock Sverige synpunkter på att dessa krav var otillräckliga i några avseenden. Vi
tycker att dessa synpunkter fortfarande är relevanta och att vi bör verka för att direktivet
utvecklas så att skyddsnivån för barn stärks. Eftersom dessa synpunkter kan ha betydelse även
i fråga om andra varukategorier än leksaker, återkommer vi till den frågan i kap. 9.6, som
särskilt handlar om skyddet för barn.
En särskild fråga i förhållande till leksaksdirektivet är regleringen av biocidprodukter i
leksaker. Som framgått ovan (kap. 6.1) innehåller EU:s nya biocidförordning regler som
innebär att biocidprodukter inte får användas i varor om inte det verksamma ämnet är godkänt
för den aktuella användningen på EU-nivå. Dessutom finns krav på särskild märkning. I
biocidförordningen har dock införts en regel som innebär att leksaker är undantagna från
dessa krav. Ett skäl till detta torde ha varit att några kategorier av leksaker (däribland
fingerfärger) omfattas av standarder där användningen av biocidprodukter som
konserveringsmedel har behandlats. Undantaget i förordningen är dock anmärkningsvärt av
flera skäl. Dels täcker standardiseringen inte alla typer av leksaker och alla tänkbara
biocidprodukter i leksaker. Dels sker inte än noggrann prövning enligt leksaksdirektivet av
skadliga effekter vid biocidanvändning av det slag som görs enligt biocidförordningen. Och
slutligen avser leksaksdirektivet endast prövningen av hälsoeffekter, inte miljöskadliga
effekter 145 . Trots detta gäller undantaget för leksaker även miljöeffekter.
Sverige bör verka för att denna begränsning ändras 146 , så att den prövning som behöver göras
av biocidprodukter i leksaker kan genomföras enligt biocidförordningens regler. Tills dess
behöver vi verka för att leksaksdirektivet tillämpas på ett sätt så att en minst lika hög
skyddsnivå uppnås som om biocidförordningen hade tillämpats, så långt detta är möjligt med
hänsyn till tillämpningsområdet för leksaksdirektivet.
7.7.2 Farliga ämnen i elektrisk och elektronisk utrustning
Direktivet 2011/65/EU om begränsning av användning av vissa farliga ämnen i elektrisk och
elektronisk utrustning (RoHS) förbjuder användning av bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt
krom och de två bromerade flamskyddsmedlen PBB och PBDE i elektronik. Direktivet har
haft stor betydelse för att sätta en standard för elektronik, inte bara i EU utan även globalt.
Enligt direktivet kan man besluta om undantag från förbuden för särskilda användningar i
elektronik, men dessa undantag är tidbegränsade och ska omprövas.
Direktivet är genom sin utformning ett av de starkaste instrumenten för substitution av särskilt
farliga ämnen som finns bland EU-reglerna. Direktivet reglerar en mycket bred varugrupp
men bara ett begränsat antal särskilt farliga ämnen. Inriktningen är alltså en annan än i
exempelvis tillståndsprövningen enligt Reach, som i princip omfattar alla ämnen med särskilt
farliga egenskaper, eller reglerna om särskilt farliga ämnen i bekämpningsmedel.
När den aktuella versionen av RoHS tillkom diskuterades en utökning av listan över
förbjudna ämnen enligt direktivet. Man enades dock om att skjuta på denna översyn till 2014,
145 Ingressen punkt 25.
146 Förordningen om biocidprodukter är ännu inte publicerad. Undantaget för leksaker ingår dock i den slutliga
överenskommelse om lagtexten som träffades mellan rådet och Europaparlamentet, och torde därmed inte
komma att ändras inför publiceringen.
151