Bättre EU-regler för en giftfri miljö - Kemikalieinspektionen

Detta gäller t.ex. tungmetaller och organiska ämnen med persistenta egenskaper, ofta
halogenerade ämnen.
Det har därför sedan länge varit ett mål för svensk kemikaliepolitik att särskilt farliga ämnen
så långt det är möjligt ska fasas ut och inte längre förekomma i vare sig kemiska produkter
eller varor. Detta framgår av det nu gällande delmålet 3 under miljömålet Giftfri miljö och
Miljömålsberedningens förslag till etappmål om särskilt farliga ämnen 105 . Med särskilt
farliga ämnen avses enligt miljömålsberedningen hälsofarliga ämnen som är
cancerframkallande eller påverkar arvsmassan eller fortplantningen (CMR-ämnen), ämnen
som är långlivade och bioackumulerande (PB-ämnen), tungmetallerna kvicksilver, kadmium
och bly samt ämnen som är hormonstörande eller kraftigt allergiframkallande. En målsättning
om fortlöpande riskminskning har gällt även i fråga om andra farliga ämnen i varor, även om
ämnena inte kan karakteriseras som särskilt farliga. Andra målsättningar har varit att förbättra
spridningen av information om vad varor innehåller, både till slutkonsumenter och till aktörer
i produktions- och distributionskedjan för varor. Man har också alltmer börjat lyfta fram
behovet av samordnade regler i ett kretsloppsperspektiv, t.ex. behovet att se på samband
mellan kemikalieregler och avfallsregler (jfr kap. 8).
Bestämmelser om varor påverkar direkt den inre marknaden och det är därför naturligt att
regelsystemet nästan utan undantag finns på EU-nivå och inte nationellt. Regelverket när det
gäller varor på EU-nivå är mycket komplext och svårt att överblicka. KemI har nyligen
publicerat en rapport om strategier och styrmedel för att minska riskerna med kemikalier i
varor 106 . I det följande försöker vi bygga vidare på denna rapport genom att identifiera de
viktigaste reglerna som gäller kemikalier i varor i EU, identifiera problemområden och
utvecklingsbehov och förslå prioriteringar inför framtiden.
7.2 Gällande EU-regler om kemikalier i varor
Allmänt
I EU-reglerna om varor kan man ofta se liknande prioriteringar som i Sverige, även om de
inte är lika tydligt uttryckta. Särskilt gäller detta utfasning av särskilt farliga ämnen i varor.
Tillståndsprövningen i Reach har som övergripande mål att gradvis ersätta användning av
särskilt farliga ämnen med säkrare alternativ (Reach artikel 55). Detta gäller även användning
i varor. De regler om kemikalier i varor som finns i EU går i allmänhet ut på att begränsa
användningen av särskilt farliga ämnen (ofta CMR-ämnen eller tungmetaller). De har ofta sitt
ursprung i kommissionens arbete med prioriterade avfallsströmmar och har setts som en del
av EU:s avfallspolitik.
Det finns ett antal olika typer av varuregler i EU-lagstiftningen som behandlar
kemikalieaspekten:
- Reach innehåller krav på registrering av ämnen, där användningen av farliga ämnen i
varor ska hanteras i den riskbedömning (kemikaliesäkerhetsrapport) som företagen är
skyldiga att göra i vissa fall.
- Tillståndsprövningen av särskilt farliga ämnen i Reach (se kap. 5.1.1) innefattar en
prövning av om ämnena kan godtas i varor.
105 SOU 2011:34 s. 91 f. Vi utgår från att etappmålet innefattar kemikalier som ingår i varor, även om detta inte
helt klart framgår av texten.
106 KemI Rapport Nr 3/11.
127