Granskningsrapport - Strålsäkerhetsmyndigheten
Granskningsrapport - Strålsäkerhetsmyndigheten
Granskningsrapport - Strålsäkerhetsmyndigheten
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
GRANSKNINGSRAPPORT<br />
2011-12-15<br />
Process: Tillståndspröva - beredande<br />
Vår referens: SSM2011-3247<br />
Arbetsgrupp:<br />
Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson, Mathias Leisvik, Lennart Frise<br />
Författare:<br />
Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson<br />
Samråd:<br />
Elisabeth André Turlind, Johanna Sandwall, Erik Welleman, Ulf Yngvesson<br />
Fastställd:<br />
Johan Anderberg<br />
Granskning av ansökan om export av<br />
kärnämne<br />
Sammanfattning<br />
AB SVAFO har den 16 september 2011 inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten<br />
(SSM) med en ansökan om att exportera kärnämne bestående av ca<br />
3,3 kg plutonium och ca 9 kg naturligt och utarmat uran. Kärnämnet har ingått<br />
i tidig svensk statlig forsknings- och utvecklingsverksamhet. Huvuddelen<br />
av materialet (ca 2,6 kg plutonium) är av svenskt ursprung och härrör<br />
huvudsakligen från den upparbetning av bränsle från Ågestareaktorn som<br />
ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av 1960-talet.<br />
Ett kontrakt har upprättats mellan AB SVAFO och det amerikanska energidepartementet,US<br />
Department of Energy (DOE), som beskriver förutsättningarna<br />
för en överlåtelse av materialet och som innehåller garantier om<br />
slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet kommer enligt<br />
ansökan att omhändertas enligt de metoder som i framtiden kommer att väljas<br />
av DOE. DOE har även intygat att kärnämnet kommer att tas om hand<br />
inom ramen för det amerikanska programmet Global Threat Reduction Initiative<br />
(GTRI).<br />
SSM har granskat ansökan mot gällande lagstiftning inom exportkontrollen<br />
och mot Sveriges internationella åtagande inom nukleär icke-spridning.<br />
SSM bedömer att det finns tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte<br />
kommer att användas för militära ändamål eller för framställning av kärn-<br />
Strålsäkerhetsmyndigheten<br />
Swedish Radiation Safety Authority<br />
SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se<br />
Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
laddningar. SSM bedömer även att det finns tillräcklig försäkran om att<br />
kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till tredje part utanför USA.<br />
Sammantaget gör SSM bedömningen att en export av kärnämnet kan ske<br />
inom ramen för gällande lagstiftning på icke-spridningsområdet och de förpliktelser<br />
som Sverige har inom nukleär icke-spridning.<br />
Samtidigt konstaterar SSM att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande<br />
av politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung<br />
överlåts till en annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande.<br />
Kärnämnet är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material<br />
som ställer höga krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid<br />
transport av denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera<br />
myndigheter.<br />
AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har<br />
därmed skyldighet enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet<br />
(kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid<br />
ett beslut om tillstånd till export av materialet bör även beaktas att en prövning<br />
av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB<br />
SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina<br />
skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att<br />
kräva in en sådan ansökan.<br />
Bakgrund<br />
Kort historik<br />
I Studsvik lagras sedan en längre tid kärnämne innehållande ca 9 kg uran<br />
(utarmat och naturligt) och ca 3,3 kg plutonium. Materialet har ingått i forskning<br />
och utveckling inom de tidiga svenska statliga satsningarna inom kärnfysikområdet.<br />
Huvuddelen av materialet (innehållande ca 2,6 kg plutonium)<br />
är av svenskt ursprung och härrör huvudsakligen från den upparbetning av<br />
bränsle från Ågestareaktorn som ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av<br />
1960-talet. Övriga mängder plutonium har på ett tidigt stadium anskaffats<br />
från USA (ca 480 gram) och Storbritannien (ca 270 gram).<br />
Sedan 1993 är AB SVAFO genom ett regeringsbeslut [1] ansvarigt för materialet.<br />
AB SVAFO har därmed enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk<br />
verksamhet (kärntekniklagen) skyldighet att på ett säkert sätt hantera och<br />
slutförvara materialet. Genom åren har olika utredningar gjorts kring vilka<br />
alternativ som skulle vara möjliga och vilka förutsättningar som gäller för ett<br />
omhändertagande.<br />
2
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Pågående arbete och kontakter<br />
AB SVAFO har under de senaste åren prioriterat frågan om hur materialet<br />
slutgiltigt ska tas omhand. SSM har sedan december 2008 fått löpande information<br />
om AB SVAFO:s överväganden och förberedelser för hantering<br />
av materialet. Under 2009 lät AB SVAFO utreda olika alternativ för omhändertagande.<br />
Ett av de undersökta alternativen var överlåtelse och export för<br />
slutligt omhändertagande i mottagarlandet. I samband med ett möte i mars<br />
2009 klargjorde SSM vilka anmälningar och tillstånd som skulle krävas för<br />
detta.<br />
SSM har även i november 2009 [2] tagit emot representanter för DOE, som<br />
översiktligt beskrivit GTRI (se särskilt avsnitt nedan) och de anläggningar<br />
som står till förfogande i USA. I augusti 2010 gav DOE en mer ingående<br />
presentation [2] av sina erfarenheter och system för att bearbeta, lagra och i<br />
övrigt ta om hand plutonium och plutoniumföreningar och vilka aspekter<br />
som är viktiga att beakta vid hantering av sådant material. Vid ett möte i<br />
januari 2011 [3a] diskuterades översiktligt de metoder för slutligt omhändertagande<br />
som övervägs av DOE för det kärnämne som redan lagras vid Savannah<br />
River Site (ca 13 ton plutonium). Representanter från DOE angav att<br />
bland de alternativ som studeras ingår avfallsbehandling genom vitrifiering<br />
eller återvinning genom produktion av s.k. MOX-bränsle, dvs. bränsle bestående<br />
av en blandning av plutonium- och uranoxid för användning i kärnkraftsreaktorer.<br />
AB SVAFO har löpande informerat SSM om sina förberedelser (det s.k.<br />
OSA-projektet 1 ) för att behandla och förpacka materialet i syfte att göra det<br />
lämpligt för fortsatt längre tids lagring eller transport till annan anläggning<br />
för lagring eller slutligt omhändertagande. Under 2011 har AB SVAFO,<br />
efter anmälningar till SSM, genomfört anläggningsändringar för att kunna<br />
behandla materialet i Studsvik. SSM har i samband med detta besökt Studsvik<br />
och på plats följt förberedelserna. För att ta den nya anläggningsdelen i<br />
aktiv drift och behandla och förpacka materialet krävs SSM:s godkännande<br />
av säkerhetsredovisningen och de säkerhetstekniska driftförutsättningarna.<br />
I januari 2011 informerade AB SVAFO om att man avsåg att exportera sitt<br />
innehav av plutonium till USA och överlåta det till DOE inom ramen för<br />
GTRI-programmet. AB SVAFO informerade även om att man hade givit<br />
SKB International AB i uppdrag att förbereda och genomföra transporten.<br />
Under 2011 har ett flertal möten hållits mellan SSM, AB SVAFO och SKB<br />
International AB, varvid kravbild och tidsplaner för inlämning och granskning<br />
av anmälningar och ansökningar successivt har stämts av [3a].<br />
1 OSA står för Ompackning av AB SVAFO:s Alfamaterial.<br />
3
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
För närvarande pågår granskning av säkerhetsredovisning och säkerhetstekniska<br />
driftförutsättningar för den nya anläggningsdel som har iordningställts<br />
för behandling och ompackning av materialet [3b]. SSM granskar<br />
även skyddsplanen för transporten och behållarcertifikatet [4,5].<br />
Legala förutsättningar för överlåtelse, utförsel,<br />
transport och export av materialet<br />
Tillstånd till export<br />
För export av det aktuella kärnämnet krävs tillstånd enligt rådets förordning<br />
(EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning<br />
för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter<br />
med dubbla användningsområden [6]. Det är detta som AB SVAFO<br />
har ansökt om och som är fokus för denna granskningsrapport. Förutsättningarna<br />
för att bevilja tillstånd beskrivs i ett särskilt avsnitt nedan.<br />
Tillstånd till överlåtelse<br />
För överlåtelse av kärnämne krävs tillstånd enligt kärntekniklagen. AB<br />
SVAFO har enligt ett regeringsbeslut från 1993 [1] tillstånd att förvärva,<br />
inneha, överlåta, hantera, bearbeta, transportera eller på annat sätt ta befattning<br />
med kärnämne och kärnavfall. Tillståndet anger inga begränsningar,<br />
förutsättningar eller villkor för en överlåtelse av vare sig kärnämne eller<br />
kärnavfall. Några ytterligare villkor för överlåtelse har heller inte utfärdats<br />
av SSM eller dess föregångare Statens kärnkraftinspektion (SKI) och Statens<br />
strålskyddsinstitut (SSI).<br />
Tillstånd till utförsel<br />
Utförsel av kärnämne betraktas inte som kärnteknisk verksamhet enligt 1 §<br />
kärntekniklagen och är därför inte heller tillståndspliktigt enligt 5 § samma<br />
lag.<br />
Förutsättningar för transport av kärnämne inom kategori I<br />
Sverige har undertecknat konventionen om fysiskt skydd av kärnämne [7].<br />
Det aktuella materialet klassas som kategori I enligt konventionen, dvs. den<br />
mest skyddsvärda kategorin, vilket ställer höga krav på åtgärder för fysiskt<br />
skydd. Svenska staten har förpliktat sig enligt konventionen att vid genomförande<br />
av en internationell transport av kärnämne vidta lämpliga åtgärder för<br />
att så långt det är praktiskt möjligt säkerställa ett fysiskt skydd. Det är därmed<br />
den svenska staten som avgör hur sådana transporter ska genomföras,<br />
vilket är en fråga som berör flera myndigheter.<br />
4
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Enligt regeringens beslut 1993 [1] har AB SVAFO tillstånd till transport av<br />
kärnämne eller kärnavfall. SSM har bedömt att AB SVAFO:s tillstånd behövde<br />
kompletteras med villkor avseende det fysiska skyddet och har därför<br />
beslutat om sådana villkor [8] för detta tillstånd. Enligt villkoret krävs en av<br />
SSM godkänd skyddsplan innan transporten får genomföras. AB SVAFO<br />
inkom den 5 december 2011 med en skyddsplan för transporten. AB SVAFO<br />
har därefter meddelat att de avser att inkomma med kompletteringar.<br />
SSM har bekräftat att certifikatet för de aktuella transportbehållarna är tilllämpligt<br />
för det aktuella materialet. AB SVAFO har därefter ansökt om revidering<br />
av SSM:s bekräftelse, då de under arbetet med materialet har kommit<br />
fram till att innehållet kommer att överstiga gällande begränsningar.<br />
Dispens från skyldigheter enligt kärntekniklagen<br />
AB SVAFO har enligt regeringens beslut 1993 [1] skyldighet enligt 10 §<br />
kärntekniklagen att på ett säkert sätt hantera och slutförvara det aktuella<br />
materialet. För att AB SVAFO ska få dispens från dessa skyldigheter krävs,<br />
enligt 14 § kärntekniklagen, regeringens beslut.<br />
Enligt förarbetena till kärntekniklagen kan ett tillstånd återkallas på tillståndshavarens<br />
begäran och denne ges dispens från sina skyldigheter enligt<br />
lagen under förutsättning att det samtidigt kan konstateras att skyldigheterna<br />
kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av en annan tillståndshavare [9].<br />
Vid prövning av frågan om dispens ska det således vara klarlagt att den som<br />
övertar ansvaret för materialet har tillräcklig förmåga och förutsättningar i<br />
övrigt att uppfylla skyldigheterna gällande hantering och slutförvaring.<br />
För att undvika situationen att materialet exporteras och överlåts (och därmed<br />
hamnar utanför AB SVAFO:s kontroll och ansvar) utan att det är klarlagt<br />
att skyldigheterna kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av den mottagande<br />
tillståndshavaren, har SSM dragit slutsatsen att en prövning av dispens<br />
från skyldigheterna lämpligen bör göras innan exportansökan godkänts<br />
och innan en överlåtelse sker. SSM har under processen kommunicerat detta<br />
med tillståndshavaren, se nedan. AB SVAFO har dock inte inkommit med<br />
någon sådan ansökan om dispens från skyldigheterna.<br />
5
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Information till AB SVAFO om erforderliga<br />
prövningar och nödvändigt underlag<br />
SSM, och även tidigare SKI, har vid dokumenterade möten [10a, 10b] med<br />
AB SVAFO betonat vikten av att alternativet med behandling, lagring och<br />
slutförvaring i Sverige utreds på ett uttömmande sätt. Detta eftersom det<br />
enligt SKI:s och SSM:s bedömning skulle krävas väl grundade skäl från<br />
strålsäkerhetssynpunkt för att exportera materialet och därigenom göra avsteg<br />
från principen att Sverige i första hand själv ska ta hand om eget kärnavfall<br />
eller uppkommet kärnämne som inte används på nytt.<br />
Den 20 januari 2011 hölls ett möte mellan SSM, AB SVAFO, SKB International<br />
AB och representanter från DOE. Vid mötet informerade SSM om att<br />
det var myndighetens inställning att följande frågor skulle behöva prövas för<br />
en export av det aktuella materialet till USA:<br />
<br />
<br />
<br />
Tillstånd till export enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009. Prövas<br />
av SSM eller regeringen efter yttrande av SSM, beroende på om<br />
ärendet bedöms vara av principiell betydelse.<br />
Dispens från skyldigheterna enligt kärntekniklagen för materialet.<br />
Prövas av regeringen efter yttrande av SSM.<br />
Godkännande av transportarrangemangen (behållarcertifikat och<br />
plan för fysiskt skydd). Prövas av SSM.<br />
Med hänvisning till den nationella principen att svenskt kärnavfall och uppkommet<br />
kärnämne som inte ska användas på nytt ska tas omhand i Sverige<br />
framförde SSM att det till en ansökan om dispens från fortsatta skyldigheter<br />
skulle bifogas<br />
en noggrann utredning av olika alternativ till slutligt omhändertagande,<br />
inklusive eventuella möjligheter i det svenska slutförvarssystemet,<br />
och rimligheten i dessa, och<br />
en beskrivning av hur materialet efter en export skulle komma att<br />
omhändertas på ett godtagbart sätt av DOE.<br />
Vidare framförde SSM att det till en ansökan om export av materialet skulle<br />
bifogas<br />
ett avtal mellan AB SVAFO och mottagaren med tydlig beskrivning<br />
av ansvarsfördelningen i olika skeden, och<br />
ett slutanvändarintyg för materialet.<br />
Vid de möten som därefter har hållits med AB SVAFO och SKB International<br />
AB under 2011 har SSM betonat betydelsen av en alternativutredning<br />
som underlag för att SSM ska kunna bedöma om AB SVAFO kan ges dispens<br />
från skyldigheterna för det aktuella kärnämnet. AB SVAFO och SKB<br />
6
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
International AB har successivt redogjort för hur arbetet med utredningen<br />
har fortskridit. AB SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om<br />
dispens från sina skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte<br />
heller rätt att kräva in en sådan ansökan. Den granskning som redovisas i<br />
denna rapport gäller därför endast ansökan om export av materialet och behandlar<br />
därmed inte frågan om AB SVAFO genom den planerade överlåtelsen<br />
kan befrias från sina skyldigheter enligt kärntekniklagen.<br />
GTRI<br />
Enligt AB SVAFO ska överlåtelsen av materialet ske som en del av det amerikanska<br />
Global Threat Reduction Initiative (GTRI) [11]. GTRI ingår i<br />
USA:s nationella program för att förhindra spridning av bl.a. kärnämne som<br />
kan användas för kärnladdningar eller för nukleär terrorism. Som en del av<br />
GTRI avser DOE, Savannah River Site, att från utlandet ta emot upp till<br />
100 kg plutonium, i form av metall eller oxid, i väntan på dess slutgiltiga<br />
omhändertagande [12]. Avsikten är att materialet slutgiltigt ska omhändertas<br />
tillsammans med det plutonium som USA har klassat som överflödigt för<br />
försvarsändamål (”surplus to U.S. national security needs”).<br />
AB SVAFO:s exportansökan<br />
AB SVAFO har ansökt om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr<br />
428/2009 att få exportera de ca 9 kg uran och ca 3,3 kg plutonium som lagras<br />
i Studsvik. Mottagare och slutanvändare är DOE, Savannah River Site<br />
Facility, USA. Till ansökan har bifogats en lista på kärnämnet och en kopia<br />
av kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO som<br />
beskriver förutsättningarna för en överlåtelse av materialet och innehåller<br />
garantier om slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet<br />
kommer enligt ansökan att omhändertas, mellanlagras och slutförvaras i<br />
USA. Metod för omhändertagande kommer att bestämmas av DOE.<br />
Till ansökan har även bifogats ett brev från DOE som bekräftar att DOE har<br />
erbjudit sig att ta hand om kärnämnet inom GTRI-programmet.<br />
7
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Syfte med granskningen<br />
Syftet med granskningen av exportansökan är att avgöra om tillstånd för<br />
export kan beviljas enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 och enligt de<br />
internationella förpliktelser som Sverige har inom nukleär icke-spridning.<br />
Krav vid export<br />
EU:s lagstiftning<br />
Inom EU gäller en gemensam exportkontrollagstiftning, nämligen rådets<br />
förordning (EG) nr 428/2009 [6]. Förordningen är upprättad för att säkerställa<br />
medlemsstaternas internationella förpliktelser och ansvar, särskilt vad<br />
gäller icke-spridning (se preamble p. 3). Man nämner därvid EU:s handlingsplan<br />
mot icke-spridning av massförstörelsevapen (se preamble p. 14)<br />
och FN:s säkerhetsråds resolution 1540 om att stater ska vidta och genomdriva<br />
kraftfulla åtgärder i syfte att införa inhemska kontroller för att förhindra<br />
kärnvapen m.m. (se preamble p. 15).<br />
Grundläggande bedömningskriterier finns i artikel 12 i förordningen:<br />
”Vid beslut om beviljande av ett individuellt eller globalt exporttillstånd<br />
eller beviljande av tillstånd till förmedlingstjänster enligt denna förordning<br />
ska medlemsstaterna beakta alla relevanta aspekter inbegripet<br />
a. de förpliktelser och åtaganden de har accepterat i egenskap av medlemmar<br />
i de relevanta internationella icke-spridningssystemen och<br />
överenskommelserna om exportkontroll eller genom ratificeringen<br />
av relevanta internationella fördrag,<br />
b. sina förpliktelser enligt de sanktioner som införts genom en gemensam<br />
ståndpunkt eller gemensam åtgärd som antagits av rådet eller<br />
genom ett beslut av OSSE eller genom en bindande resolution från<br />
FN:s säkerhetsråd,<br />
c. nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter, inbegripet de som<br />
täcks av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av den<br />
8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen<br />
av export av militär teknik och krigsmateriel,<br />
d. den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering.<br />
Svensk lagstiftning<br />
Lagen (2000:1064) och förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter<br />
med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd innehåller kompletterande<br />
bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 428/2009, men inne-<br />
8
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
bär inga extra krav i detta fall. Förordningen anger att en ansökan om export<br />
av kärnämne ska ges in till Strålsäkerhetsmyndigheten (8 a §) som prövar<br />
frågor om tillstånd (7 §). Av lagen framgår att en myndighet med eget yttrande<br />
ska lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har<br />
principiell betydelse eller annars är av särskild vikt (4 §).<br />
Krav enligt föreskrifter och villkor utfärdade av SSM<br />
De föreskrifter och villkor som har utfärdats av SSM gällande nukleär ickespridning<br />
innehåller inga ytterligare krav som är tillämpliga i detta fall.<br />
Internationella förpliktelser<br />
Sverige har genom framför allt anslutning till icke-spridningsfördraget NPT<br />
[13], medlemskap i Nuclear Suppliers Group (NSG) [14] och genom FN:s<br />
säkerhetsråds resolution 1540 [15] bindande åtaganden om att förhindra<br />
spridning av kärnvapen. I detta ingår även att export av kärnämne och kärntekniska<br />
produkter endast ska ske till mottagare som på ett tillräckligt och<br />
vederhäftigt sätt garanterar att produkterna inte ska användas för framställning<br />
av kärnladdningar. Genom Sveriges anslutning till Europeiska atomenergigemenskapen<br />
(Euratom) måste kärnteknisk export även följa de internationella<br />
avtal som Euratom har ingått med tredje land. I detta fall finns ett<br />
sådant avtal mellan Euratom och USA.<br />
Analys av exportansökan<br />
Förpliktelser enligt internationella icke-spridningssystem<br />
och andra relevanta internationella fördrag (artikel 12 a i<br />
rådets förordning (EG) nr 428/2009)<br />
USA har anslutit sig till NPT som kärnvapenstat och har ett s.k. frivilligt<br />
safeguardavtal med IAEA, inklusive tilläggsprotokollet [16]. (Ett frivilligt<br />
safeguardavtal innebär att IAEA väljer ut anläggningar för inspektion utifrån<br />
en lista på anläggningar där USA tillåter internationella inspektioner.) USA<br />
har ratificerat konventionen om fysiskt skydd [7]. USA är också medlem av<br />
NSG och följer gruppens riktlinjer vid export (men enligt kontrakt NO DE-<br />
GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO kommer kärnämnet att förbli<br />
i USA och vidareexport är inte aktuellt). USA har rapporterat till 1540-<br />
kommittén om hur de har implementerat kraven i resolution UNSC R 1540<br />
[17].<br />
USA uppfyller därmed alla de förpliktelser som gäller enligt NPT.<br />
9
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO lyder även<br />
under avtalet [18] om samarbete mellan Euratom och Amerikas förenta stater<br />
rörande kärnkraftens användning för fredliga ändamål, upprättat den<br />
7 november 1996 ,2 .<br />
Samarbetsavtalet mellan USA och Euratom försäkrar enligt dess artikel 7.2:<br />
”Icke-kärnmaterial, kärnmaterial och utrustning som överförs enligt<br />
detta avtal och särskilt klyvbart material som används i eller framställs<br />
genom användning av sådana artiklar får inte användas för någon kärnladdning,<br />
för forskning om eller utveckling av någon kärnladdning eller<br />
för något militärt ändamål.”<br />
Samarbetsavtalet ger även försäkringar vad gäller det fysiska skyddet enligt<br />
artikel 11:<br />
”1. Kärnmaterial som överförs enligt detta avtal och särskilt klyvbart<br />
material som används i eller framställts genom användning av ickekärnmaterial,<br />
kärnmaterial eller utrustning som överförts på sådant sätt<br />
skall omfattas av lämpliga åtgärder för fysiskt skydd.<br />
2. Sådana åtgärder för fysiskt skydd skall nivåmässigt uppfylla de villkor<br />
som fastställs i bilaga C till IAEA-dokument INFCIRC/254 Rev.<br />
1/Del 1 3 med eventuella ändringar … samt Amerikas förenta stater vid<br />
tillämpning av dessa åtgärder använda sig av rekommendationerna i<br />
IAEA-dokument INFCIRC 225/Rev. 3 [19] om fysiskt skydd av kärnmaterial,<br />
med eventuella ändringar”.<br />
Även om avtalet mellan Euratom och USA upphör att gälla kommer de förpliktelser<br />
som avses i avtalets artikel 7 och 11 att kvarstå (se artikel 14<br />
punkt 2 i avtalet).<br />
Kärnämnet är idag föremål för IAEA:s och EU-kommissionens kontroll.<br />
Enligt artikel 20 i kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av den<br />
8 februari 2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll [20] ska<br />
en förhandsanmälan om exporten göras till kommissionen senast åtta arbetsdagar<br />
innan kärnämnet förpackas. Kommissionen önskar dock information<br />
senast fyra veckor innan transporten för att alla administrativa rutiner ska<br />
hinnas med [21].<br />
2 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble: ”Whereas this Contract is executed<br />
under the authority of the United States Department of Energy Organization Act of<br />
1977 and the United States Atomic Energy Act of 1954, as amended, and the Agreement<br />
for Cooperation in the Peaceful Uses of Nuclear Energy between the United<br />
States of America and the European Atomic Energy Community signed in November<br />
7, 1995 in Brussels, Belgium.”<br />
3 Dvs. de krav som gäller enligt NSG Guidelines for Nuclear Transfer, se ref. [14].<br />
10
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Kontraktet innehåller också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att<br />
överlåtas vidare till tredje part utanför USA.<br />
USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning.<br />
SSM:s bedömning är att avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med<br />
kontraktet mellan DOE och AB SVAFO, samt att kärnämnet överlåts inom<br />
ramen för GTRI, ger tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte kommer<br />
att användas för militära ändamål eller för framställning av kärnladdningar.<br />
En export av kärnämnet följer därför Sveriges internationella åtagande inom<br />
nukleär icke-spridning (NPT, NSG och UNSC R 1540).<br />
Förpliktelser enligt sanktioner (artikel 12 b i rådets förordning<br />
(EG) nr 428/2009)<br />
Inte tillämpligt i detta fall.<br />
Nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter (artikel<br />
12 c i rådets förordning (EG) nr 428/2009)<br />
Eftersom exporten sker enligt Sveriges internationella förpliktelser inom<br />
icke-spridning och mottagaren lämnar tillräckliga garantier bedömer SSM att<br />
det utifrån ett exportkontrollperspektiv inte finns några utrikes- eller säkerhetspolitiska<br />
risker. Ytterst är det dock regeringen som avgör om frågan har<br />
nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter.<br />
Den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering<br />
(artikel 12 d i rådets förordning (EG) nr 428/2009)<br />
I ansökan anger AB SVAFO att kärnämnet ska omhändertas, mellanlagras<br />
och slutförvaras i USA. Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE<br />
och AB SVAFO ger DOE rätt att slutgiltigt ta hand om kärnämnet enligt de<br />
metoder som i framtiden kommer att väljas av DOE 4 , vilket även kan inkludera<br />
tillverkning av MOX-bränsle av delar av materialet. Den fredliga användningen<br />
garanteras både genom kontraktet och genom att avtalet mellan<br />
USA och Euratom gäller för materialet (se ovan).<br />
Enligt kontraktet mellan DOE och AB SVAFO övergår ägandet av kärnämnet<br />
till USA när det anländer på amerikansk mark och ägandet kommer<br />
därefter att förbli i USA 5 .<br />
4 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble. “Whereas the parties have agreed<br />
to allow the United States Department of Energy to disposition of certain SVAFO<br />
owned Special Nuclear Materials defined herein in accordance with the disposition<br />
options selected by the United States Department of Energy for the disposition of its<br />
existing inventory of surplus non-pit plutonium”.<br />
5 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article VIII Title “Title to the Authorized<br />
Material owned by SVAFO and delivered hereunder shall transfer and vest in the<br />
11
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
SSM bedömning är att kontraktet mellan DOE och AB SVAFO tillsammans<br />
med samarbetsavtalet mellan Euratom och USA ger tillräckliga garantier för<br />
att slutanvändningen inte är för militära ändamål eller för framställning av<br />
kärnladdningar. Att kärnämnet överförs inom ramen för GTRI innebär en<br />
ytterligare försäkran om det fredliga åtagandet och att kärnämnet inte kommer<br />
att vidareexporteras.<br />
Giltighet av kontraktet<br />
Kontraktet mellan DOE och AB SVAFO ger enligt SSM:s bedömning viktiga<br />
och nödvändiga garantier som utgör förutsättningar för att kunna tillstyrka<br />
tillstånd till exporten. Kontraktet fungerar dessutom som slutanvändarintyg,<br />
även efter det att det har upphört att gälla. För att kontraktet ska<br />
vara giltigt krävs att båda parter skriver under samt att det godkänns av Euratom<br />
Supply Agency (ESA), vilket nu har skett. Dessutom behöver AB<br />
SVAFO ha inhämtat alla de svenska tillstånd och bemyndiganden som<br />
krävs 6 . AB SVAFO har redan tillstånd till transport och överlåtelse av kärnämne.<br />
Det som enligt SSM:s bedömning återstår för att kontraktet ska vara giltigt<br />
är tillstånd för exporten.<br />
United States upon arrival on United States soil at Joint Base Charleston, or such<br />
other port as may be authorized by DOE. Upon transfer of title thereto, SVAFO<br />
shall have no further obligation of any kind whatsoever in respect of the Authorized<br />
Material.”<br />
6 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article XV-Term of Contract: “This contract<br />
shall become effective upon signing by both parties and obtaining all required Swedish<br />
permits and authorizations by SVAFO and concurrence by Euratom Supply<br />
Agency, and shall continue in effect until all of the authorized Material has been<br />
accepted by DOE as SRS, unless earlier termination by mutual agreement of DOE<br />
and SVAFO.<br />
12
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Samlad bedömning<br />
Export utifrån EU:s förordning och Sveriges förpliktelser<br />
på icke-spridningsområdet<br />
USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning.<br />
Avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med kontraktet mellan DOE<br />
och AB SVAFO samt att kärnämnet överlåts inom ramen för GTRI ger tillräckliga<br />
försäkringar om att kärnämnet inte kommer att användas för militära<br />
ändamål eller för framställning av kärnladdningar. Kontraktet innebär<br />
också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till<br />
tredje part utanför USA.<br />
SSM bedömer att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 428/2009 inte<br />
utgör något hinder mot export av det aktuella kärnämnet till USA och att en<br />
export av kärnämnet kan ske inom ramen för de förpliktelser som Sverige<br />
har inom nukleär icke-spridning.<br />
Övrigt av betydelse<br />
SSM konstaterar att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande av<br />
politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung överlåts till en<br />
annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande. Kärnämnet<br />
är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material som ställer höga<br />
krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid transport av<br />
denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera myndigheter.<br />
AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har<br />
därmed skyldighet enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet<br />
(kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid<br />
ett beslut om tillstånd för export av materialet bör även beaktas att en prövning<br />
av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB<br />
SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina<br />
skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att<br />
kräva in en sådan ansökan.<br />
13
Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247<br />
Referenser<br />
1. Regeringsbeslut 18, M92/4360/6.<br />
2. Dnr SSM2009-1331<br />
3. a) Dnr SSM2011-1058 b) Dnr SSM2011-2446<br />
4. Dnr SSM2011-3041<br />
5. Dnr SSM2011-3292<br />
6. EUT L 134, 29.5.2009, s. 1<br />
7. SÖ 1985:24, INFCIRC/274<br />
8. Dnr SSM2011-3292<br />
9. Prop. 1992/93:98 s. 37<br />
10. a) Dnr SSM2011-1058 b) SKI dnr 2006/665<br />
11. Se t.ex. information från National Nuclear Security Administration<br />
(NNSA) i USA, http://nnsa.energy.gov/<br />
12. Finding of no significant impact for the environmental assessment<br />
for the U.S: receipt and storage of GAP material – plutonium, DOE<br />
(NSSA) 2010-05-20<br />
13. SÖ 1970:12<br />
14. IAEA document INFCIRC/254/Rev. 10/Part 1<br />
15. UNSC R 1540<br />
16. IAEA-dokument INFCIRC/288 (voluntary offer safeguards agreement).<br />
17. FN-dokument S/AC.44/2004/(02)/5, S/AC.44/2004/(02)/5/add.1 och<br />
S/AC.44/2007/10<br />
18. EGT L 120, 20.5.1996, s. 1<br />
19. IAEA dokument INFCRIC/225 The Physical Protection of Nuclear<br />
Materials<br />
20. EUT L54, 28.2.2005, s. 1<br />
21. Euratomdokument JH H.3.1 - 2/2009International Agreements between<br />
Euratom and Third Countries – Implementation Guidelines<br />
for Nuclear Operators<br />
14