Granskningsrapport - Strålsäkerhetsmyndigheten

GRANSKNINGSRAPPORT
2011-12-15
Process: Tillståndspröva - beredande
Vår referens: SSM2011-3247
Arbetsgrupp:
Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson, Mathias Leisvik, Lennart Frise
Författare:
Lars Hildingsson, Henrik Efraimsson
Samråd:
Elisabeth André Turlind, Johanna Sandwall, Erik Welleman, Ulf Yngvesson
Fastställd:
Johan Anderberg
Granskning av ansökan om export av
kärnämne
Sammanfattning
AB SVAFO har den 16 september 2011 inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten
(SSM) med en ansökan om att exportera kärnämne bestående av ca
3,3 kg plutonium och ca 9 kg naturligt och utarmat uran. Kärnämnet har ingått
i tidig svensk statlig forsknings- och utvecklingsverksamhet. Huvuddelen
av materialet (ca 2,6 kg plutonium) är av svenskt ursprung och härrör
huvudsakligen från den upparbetning av bränsle från Ågestareaktorn som
ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av 1960-talet.
Ett kontrakt har upprättats mellan AB SVAFO och det amerikanska energidepartementet,US
Department of Energy (DOE), som beskriver förutsättningarna
för en överlåtelse av materialet och som innehåller garantier om
slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet kommer enligt
ansökan att omhändertas enligt de metoder som i framtiden kommer att väljas
av DOE. DOE har även intygat att kärnämnet kommer att tas om hand
inom ramen för det amerikanska programmet Global Threat Reduction Initiative
(GTRI).
SSM har granskat ansökan mot gällande lagstiftning inom exportkontrollen
och mot Sveriges internationella åtagande inom nukleär icke-spridning.
SSM bedömer att det finns tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte
kommer att användas för militära ändamål eller för framställning av kärn-
Strålsäkerhetsmyndigheten
Swedish Radiation Safety Authority
SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se
Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
laddningar. SSM bedömer även att det finns tillräcklig försäkran om att
kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till tredje part utanför USA.
Sammantaget gör SSM bedömningen att en export av kärnämnet kan ske
inom ramen för gällande lagstiftning på icke-spridningsområdet och de förpliktelser
som Sverige har inom nukleär icke-spridning.
Samtidigt konstaterar SSM att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande
av politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung
överlåts till en annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande.
Kärnämnet är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material
som ställer höga krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid
transport av denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera
myndigheter.
AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har
därmed skyldighet enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
(kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid
ett beslut om tillstånd till export av materialet bör även beaktas att en prövning
av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB
SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina
skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att
kräva in en sådan ansökan.
Bakgrund
Kort historik
I Studsvik lagras sedan en längre tid kärnämne innehållande ca 9 kg uran
(utarmat och naturligt) och ca 3,3 kg plutonium. Materialet har ingått i forskning
och utveckling inom de tidiga svenska statliga satsningarna inom kärnfysikområdet.
Huvuddelen av materialet (innehållande ca 2,6 kg plutonium)
är av svenskt ursprung och härrör huvudsakligen från den upparbetning av
bränsle från Ågestareaktorn som ägde rum i Mol i Belgien vid slutet av
1960-talet. Övriga mängder plutonium har på ett tidigt stadium anskaffats
från USA (ca 480 gram) och Storbritannien (ca 270 gram).
Sedan 1993 är AB SVAFO genom ett regeringsbeslut [1] ansvarigt för materialet.
AB SVAFO har därmed enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet (kärntekniklagen) skyldighet att på ett säkert sätt hantera och
slutförvara materialet. Genom åren har olika utredningar gjorts kring vilka
alternativ som skulle vara möjliga och vilka förutsättningar som gäller för ett
omhändertagande.
2

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Pågående arbete och kontakter
AB SVAFO har under de senaste åren prioriterat frågan om hur materialet
slutgiltigt ska tas omhand. SSM har sedan december 2008 fått löpande information
om AB SVAFO:s överväganden och förberedelser för hantering
av materialet. Under 2009 lät AB SVAFO utreda olika alternativ för omhändertagande.
Ett av de undersökta alternativen var överlåtelse och export för
slutligt omhändertagande i mottagarlandet. I samband med ett möte i mars
2009 klargjorde SSM vilka anmälningar och tillstånd som skulle krävas för
detta.
SSM har även i november 2009 [2] tagit emot representanter för DOE, som
översiktligt beskrivit GTRI (se särskilt avsnitt nedan) och de anläggningar
som står till förfogande i USA. I augusti 2010 gav DOE en mer ingående
presentation [2] av sina erfarenheter och system för att bearbeta, lagra och i
övrigt ta om hand plutonium och plutoniumföreningar och vilka aspekter
som är viktiga att beakta vid hantering av sådant material. Vid ett möte i
januari 2011 [3a] diskuterades översiktligt de metoder för slutligt omhändertagande
som övervägs av DOE för det kärnämne som redan lagras vid Savannah
River Site (ca 13 ton plutonium). Representanter från DOE angav att
bland de alternativ som studeras ingår avfallsbehandling genom vitrifiering
eller återvinning genom produktion av s.k. MOX-bränsle, dvs. bränsle bestående
av en blandning av plutonium- och uranoxid för användning i kärnkraftsreaktorer.
AB SVAFO har löpande informerat SSM om sina förberedelser (det s.k.
OSA-projektet 1 ) för att behandla och förpacka materialet i syfte att göra det
lämpligt för fortsatt längre tids lagring eller transport till annan anläggning
för lagring eller slutligt omhändertagande. Under 2011 har AB SVAFO,
efter anmälningar till SSM, genomfört anläggningsändringar för att kunna
behandla materialet i Studsvik. SSM har i samband med detta besökt Studsvik
och på plats följt förberedelserna. För att ta den nya anläggningsdelen i
aktiv drift och behandla och förpacka materialet krävs SSM:s godkännande
av säkerhetsredovisningen och de säkerhetstekniska driftförutsättningarna.
I januari 2011 informerade AB SVAFO om att man avsåg att exportera sitt
innehav av plutonium till USA och överlåta det till DOE inom ramen för
GTRI-programmet. AB SVAFO informerade även om att man hade givit
SKB International AB i uppdrag att förbereda och genomföra transporten.
Under 2011 har ett flertal möten hållits mellan SSM, AB SVAFO och SKB
International AB, varvid kravbild och tidsplaner för inlämning och granskning
av anmälningar och ansökningar successivt har stämts av [3a].
1 OSA står för Ompackning av AB SVAFO:s Alfamaterial.
3

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
För närvarande pågår granskning av säkerhetsredovisning och säkerhetstekniska
driftförutsättningar för den nya anläggningsdel som har iordningställts
för behandling och ompackning av materialet [3b]. SSM granskar
även skyddsplanen för transporten och behållarcertifikatet [4,5].
Legala förutsättningar för överlåtelse, utförsel,
transport och export av materialet
Tillstånd till export
För export av det aktuella kärnämnet krävs tillstånd enligt rådets förordning
(EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning
för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter
med dubbla användningsområden [6]. Det är detta som AB SVAFO
har ansökt om och som är fokus för denna granskningsrapport. Förutsättningarna
för att bevilja tillstånd beskrivs i ett särskilt avsnitt nedan.
Tillstånd till överlåtelse
För överlåtelse av kärnämne krävs tillstånd enligt kärntekniklagen. AB
SVAFO har enligt ett regeringsbeslut från 1993 [1] tillstånd att förvärva,
inneha, överlåta, hantera, bearbeta, transportera eller på annat sätt ta befattning
med kärnämne och kärnavfall. Tillståndet anger inga begränsningar,
förutsättningar eller villkor för en överlåtelse av vare sig kärnämne eller
kärnavfall. Några ytterligare villkor för överlåtelse har heller inte utfärdats
av SSM eller dess föregångare Statens kärnkraftinspektion (SKI) och Statens
strålskyddsinstitut (SSI).
Tillstånd till utförsel
Utförsel av kärnämne betraktas inte som kärnteknisk verksamhet enligt 1 §
kärntekniklagen och är därför inte heller tillståndspliktigt enligt 5 § samma
lag.
Förutsättningar för transport av kärnämne inom kategori I
Sverige har undertecknat konventionen om fysiskt skydd av kärnämne [7].
Det aktuella materialet klassas som kategori I enligt konventionen, dvs. den
mest skyddsvärda kategorin, vilket ställer höga krav på åtgärder för fysiskt
skydd. Svenska staten har förpliktat sig enligt konventionen att vid genomförande
av en internationell transport av kärnämne vidta lämpliga åtgärder för
att så långt det är praktiskt möjligt säkerställa ett fysiskt skydd. Det är därmed
den svenska staten som avgör hur sådana transporter ska genomföras,
vilket är en fråga som berör flera myndigheter.
4

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Enligt regeringens beslut 1993 [1] har AB SVAFO tillstånd till transport av
kärnämne eller kärnavfall. SSM har bedömt att AB SVAFO:s tillstånd behövde
kompletteras med villkor avseende det fysiska skyddet och har därför
beslutat om sådana villkor [8] för detta tillstånd. Enligt villkoret krävs en av
SSM godkänd skyddsplan innan transporten får genomföras. AB SVAFO
inkom den 5 december 2011 med en skyddsplan för transporten. AB SVAFO
har därefter meddelat att de avser att inkomma med kompletteringar.
SSM har bekräftat att certifikatet för de aktuella transportbehållarna är tilllämpligt
för det aktuella materialet. AB SVAFO har därefter ansökt om revidering
av SSM:s bekräftelse, då de under arbetet med materialet har kommit
fram till att innehållet kommer att överstiga gällande begränsningar.
Dispens från skyldigheter enligt kärntekniklagen
AB SVAFO har enligt regeringens beslut 1993 [1] skyldighet enligt 10 §
kärntekniklagen att på ett säkert sätt hantera och slutförvara det aktuella
materialet. För att AB SVAFO ska få dispens från dessa skyldigheter krävs,
enligt 14 § kärntekniklagen, regeringens beslut.
Enligt förarbetena till kärntekniklagen kan ett tillstånd återkallas på tillståndshavarens
begäran och denne ges dispens från sina skyldigheter enligt
lagen under förutsättning att det samtidigt kan konstateras att skyldigheterna
kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av en annan tillståndshavare [9].
Vid prövning av frågan om dispens ska det således vara klarlagt att den som
övertar ansvaret för materialet har tillräcklig förmåga och förutsättningar i
övrigt att uppfylla skyldigheterna gällande hantering och slutförvaring.
För att undvika situationen att materialet exporteras och överlåts (och därmed
hamnar utanför AB SVAFO:s kontroll och ansvar) utan att det är klarlagt
att skyldigheterna kan fullgöras på ett tillfredsställande sätt av den mottagande
tillståndshavaren, har SSM dragit slutsatsen att en prövning av dispens
från skyldigheterna lämpligen bör göras innan exportansökan godkänts
och innan en överlåtelse sker. SSM har under processen kommunicerat detta
med tillståndshavaren, se nedan. AB SVAFO har dock inte inkommit med
någon sådan ansökan om dispens från skyldigheterna.
5

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Information till AB SVAFO om erforderliga
prövningar och nödvändigt underlag
SSM, och även tidigare SKI, har vid dokumenterade möten [10a, 10b] med
AB SVAFO betonat vikten av att alternativet med behandling, lagring och
slutförvaring i Sverige utreds på ett uttömmande sätt. Detta eftersom det
enligt SKI:s och SSM:s bedömning skulle krävas väl grundade skäl från
strålsäkerhetssynpunkt för att exportera materialet och därigenom göra avsteg
från principen att Sverige i första hand själv ska ta hand om eget kärnavfall
eller uppkommet kärnämne som inte används på nytt.
Den 20 januari 2011 hölls ett möte mellan SSM, AB SVAFO, SKB International
AB och representanter från DOE. Vid mötet informerade SSM om att
det var myndighetens inställning att följande frågor skulle behöva prövas för
en export av det aktuella materialet till USA:
Tillstånd till export enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009. Prövas
av SSM eller regeringen efter yttrande av SSM, beroende på om
ärendet bedöms vara av principiell betydelse.
Dispens från skyldigheterna enligt kärntekniklagen för materialet.
Prövas av regeringen efter yttrande av SSM.
Godkännande av transportarrangemangen (behållarcertifikat och
plan för fysiskt skydd). Prövas av SSM.
Med hänvisning till den nationella principen att svenskt kärnavfall och uppkommet
kärnämne som inte ska användas på nytt ska tas omhand i Sverige
framförde SSM att det till en ansökan om dispens från fortsatta skyldigheter
skulle bifogas
en noggrann utredning av olika alternativ till slutligt omhändertagande,
inklusive eventuella möjligheter i det svenska slutförvarssystemet,
och rimligheten i dessa, och
en beskrivning av hur materialet efter en export skulle komma att
omhändertas på ett godtagbart sätt av DOE.
Vidare framförde SSM att det till en ansökan om export av materialet skulle
bifogas
ett avtal mellan AB SVAFO och mottagaren med tydlig beskrivning
av ansvarsfördelningen i olika skeden, och
ett slutanvändarintyg för materialet.
Vid de möten som därefter har hållits med AB SVAFO och SKB International
AB under 2011 har SSM betonat betydelsen av en alternativutredning
som underlag för att SSM ska kunna bedöma om AB SVAFO kan ges dispens
från skyldigheterna för det aktuella kärnämnet. AB SVAFO och SKB
6

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
International AB har successivt redogjort för hur arbetet med utredningen
har fortskridit. AB SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om
dispens från sina skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte
heller rätt att kräva in en sådan ansökan. Den granskning som redovisas i
denna rapport gäller därför endast ansökan om export av materialet och behandlar
därmed inte frågan om AB SVAFO genom den planerade överlåtelsen
kan befrias från sina skyldigheter enligt kärntekniklagen.
GTRI
Enligt AB SVAFO ska överlåtelsen av materialet ske som en del av det amerikanska
Global Threat Reduction Initiative (GTRI) [11]. GTRI ingår i
USA:s nationella program för att förhindra spridning av bl.a. kärnämne som
kan användas för kärnladdningar eller för nukleär terrorism. Som en del av
GTRI avser DOE, Savannah River Site, att från utlandet ta emot upp till
100 kg plutonium, i form av metall eller oxid, i väntan på dess slutgiltiga
omhändertagande [12]. Avsikten är att materialet slutgiltigt ska omhändertas
tillsammans med det plutonium som USA har klassat som överflödigt för
försvarsändamål (”surplus to U.S. national security needs”).
AB SVAFO:s exportansökan
AB SVAFO har ansökt om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr
428/2009 att få exportera de ca 9 kg uran och ca 3,3 kg plutonium som lagras
i Studsvik. Mottagare och slutanvändare är DOE, Savannah River Site
Facility, USA. Till ansökan har bifogats en lista på kärnämnet och en kopia
av kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO som
beskriver förutsättningarna för en överlåtelse av materialet och innehåller
garantier om slutanvändning, motsvarande slutanvändarintyg. Kärnämnet
kommer enligt ansökan att omhändertas, mellanlagras och slutförvaras i
USA. Metod för omhändertagande kommer att bestämmas av DOE.
Till ansökan har även bifogats ett brev från DOE som bekräftar att DOE har
erbjudit sig att ta hand om kärnämnet inom GTRI-programmet.
7

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Syfte med granskningen
Syftet med granskningen av exportansökan är att avgöra om tillstånd för
export kan beviljas enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 och enligt de
internationella förpliktelser som Sverige har inom nukleär icke-spridning.
Krav vid export
EU:s lagstiftning
Inom EU gäller en gemensam exportkontrollagstiftning, nämligen rådets
förordning (EG) nr 428/2009 [6]. Förordningen är upprättad för att säkerställa
medlemsstaternas internationella förpliktelser och ansvar, särskilt vad
gäller icke-spridning (se preamble p. 3). Man nämner därvid EU:s handlingsplan
mot icke-spridning av massförstörelsevapen (se preamble p. 14)
och FN:s säkerhetsråds resolution 1540 om att stater ska vidta och genomdriva
kraftfulla åtgärder i syfte att införa inhemska kontroller för att förhindra
kärnvapen m.m. (se preamble p. 15).
Grundläggande bedömningskriterier finns i artikel 12 i förordningen:
”Vid beslut om beviljande av ett individuellt eller globalt exporttillstånd
eller beviljande av tillstånd till förmedlingstjänster enligt denna förordning
ska medlemsstaterna beakta alla relevanta aspekter inbegripet
a. de förpliktelser och åtaganden de har accepterat i egenskap av medlemmar
i de relevanta internationella icke-spridningssystemen och
överenskommelserna om exportkontroll eller genom ratificeringen
av relevanta internationella fördrag,
b. sina förpliktelser enligt de sanktioner som införts genom en gemensam
ståndpunkt eller gemensam åtgärd som antagits av rådet eller
genom ett beslut av OSSE eller genom en bindande resolution från
FN:s säkerhetsråd,
c. nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter, inbegripet de som
täcks av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av den
8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen
av export av militär teknik och krigsmateriel,
d. den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering.
Svensk lagstiftning
Lagen (2000:1064) och förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter
med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd innehåller kompletterande
bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 428/2009, men inne-
8

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
bär inga extra krav i detta fall. Förordningen anger att en ansökan om export
av kärnämne ska ges in till Strålsäkerhetsmyndigheten (8 a §) som prövar
frågor om tillstånd (7 §). Av lagen framgår att en myndighet med eget yttrande
ska lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har
principiell betydelse eller annars är av särskild vikt (4 §).
Krav enligt föreskrifter och villkor utfärdade av SSM
De föreskrifter och villkor som har utfärdats av SSM gällande nukleär ickespridning
innehåller inga ytterligare krav som är tillämpliga i detta fall.
Internationella förpliktelser
Sverige har genom framför allt anslutning till icke-spridningsfördraget NPT
[13], medlemskap i Nuclear Suppliers Group (NSG) [14] och genom FN:s
säkerhetsråds resolution 1540 [15] bindande åtaganden om att förhindra
spridning av kärnvapen. I detta ingår även att export av kärnämne och kärntekniska
produkter endast ska ske till mottagare som på ett tillräckligt och
vederhäftigt sätt garanterar att produkterna inte ska användas för framställning
av kärnladdningar. Genom Sveriges anslutning till Europeiska atomenergigemenskapen
(Euratom) måste kärnteknisk export även följa de internationella
avtal som Euratom har ingått med tredje land. I detta fall finns ett
sådant avtal mellan Euratom och USA.
Analys av exportansökan
Förpliktelser enligt internationella icke-spridningssystem
och andra relevanta internationella fördrag (artikel 12 a i
rådets förordning (EG) nr 428/2009)
USA har anslutit sig till NPT som kärnvapenstat och har ett s.k. frivilligt
safeguardavtal med IAEA, inklusive tilläggsprotokollet [16]. (Ett frivilligt
safeguardavtal innebär att IAEA väljer ut anläggningar för inspektion utifrån
en lista på anläggningar där USA tillåter internationella inspektioner.) USA
har ratificerat konventionen om fysiskt skydd [7]. USA är också medlem av
NSG och följer gruppens riktlinjer vid export (men enligt kontrakt NO DE-
GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO kommer kärnämnet att förbli
i USA och vidareexport är inte aktuellt). USA har rapporterat till 1540-
kommittén om hur de har implementerat kraven i resolution UNSC R 1540
[17].
USA uppfyller därmed alla de förpliktelser som gäller enligt NPT.
9

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE och AB SVAFO lyder även
under avtalet [18] om samarbete mellan Euratom och Amerikas förenta stater
rörande kärnkraftens användning för fredliga ändamål, upprättat den
7 november 1996 ,2 .
Samarbetsavtalet mellan USA och Euratom försäkrar enligt dess artikel 7.2:
”Icke-kärnmaterial, kärnmaterial och utrustning som överförs enligt
detta avtal och särskilt klyvbart material som används i eller framställs
genom användning av sådana artiklar får inte användas för någon kärnladdning,
för forskning om eller utveckling av någon kärnladdning eller
för något militärt ändamål.”
Samarbetsavtalet ger även försäkringar vad gäller det fysiska skyddet enligt
artikel 11:
”1. Kärnmaterial som överförs enligt detta avtal och särskilt klyvbart
material som används i eller framställts genom användning av ickekärnmaterial,
kärnmaterial eller utrustning som överförts på sådant sätt
skall omfattas av lämpliga åtgärder för fysiskt skydd.
2. Sådana åtgärder för fysiskt skydd skall nivåmässigt uppfylla de villkor
som fastställs i bilaga C till IAEA-dokument INFCIRC/254 Rev.
1/Del 1 3 med eventuella ändringar … samt Amerikas förenta stater vid
tillämpning av dessa åtgärder använda sig av rekommendationerna i
IAEA-dokument INFCIRC 225/Rev. 3 [19] om fysiskt skydd av kärnmaterial,
med eventuella ändringar”.
Även om avtalet mellan Euratom och USA upphör att gälla kommer de förpliktelser
som avses i avtalets artikel 7 och 11 att kvarstå (se artikel 14
punkt 2 i avtalet).
Kärnämnet är idag föremål för IAEA:s och EU-kommissionens kontroll.
Enligt artikel 20 i kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av den
8 februari 2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll [20] ska
en förhandsanmälan om exporten göras till kommissionen senast åtta arbetsdagar
innan kärnämnet förpackas. Kommissionen önskar dock information
senast fyra veckor innan transporten för att alla administrativa rutiner ska
hinnas med [21].
2 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble: ”Whereas this Contract is executed
under the authority of the United States Department of Energy Organization Act of
1977 and the United States Atomic Energy Act of 1954, as amended, and the Agreement
for Cooperation in the Peaceful Uses of Nuclear Energy between the United
States of America and the European Atomic Energy Community signed in November
7, 1995 in Brussels, Belgium.”
3 Dvs. de krav som gäller enligt NSG Guidelines for Nuclear Transfer, se ref. [14].
10

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Kontraktet innehåller också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att
överlåtas vidare till tredje part utanför USA.
USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning.
SSM:s bedömning är att avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med
kontraktet mellan DOE och AB SVAFO, samt att kärnämnet överlåts inom
ramen för GTRI, ger tillräckliga försäkringar om att kärnämnet inte kommer
att användas för militära ändamål eller för framställning av kärnladdningar.
En export av kärnämnet följer därför Sveriges internationella åtagande inom
nukleär icke-spridning (NPT, NSG och UNSC R 1540).
Förpliktelser enligt sanktioner (artikel 12 b i rådets förordning
(EG) nr 428/2009)
Inte tillämpligt i detta fall.
Nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter (artikel
12 c i rådets förordning (EG) nr 428/2009)
Eftersom exporten sker enligt Sveriges internationella förpliktelser inom
icke-spridning och mottagaren lämnar tillräckliga garantier bedömer SSM att
det utifrån ett exportkontrollperspektiv inte finns några utrikes- eller säkerhetspolitiska
risker. Ytterst är det dock regeringen som avgör om frågan har
nationella utrikes- och säkerhetspolitiska aspekter.
Den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering
(artikel 12 d i rådets förordning (EG) nr 428/2009)
I ansökan anger AB SVAFO att kärnämnet ska omhändertas, mellanlagras
och slutförvaras i USA. Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699 mellan DOE
och AB SVAFO ger DOE rätt att slutgiltigt ta hand om kärnämnet enligt de
metoder som i framtiden kommer att väljas av DOE 4 , vilket även kan inkludera
tillverkning av MOX-bränsle av delar av materialet. Den fredliga användningen
garanteras både genom kontraktet och genom att avtalet mellan
USA och Euratom gäller för materialet (se ovan).
Enligt kontraktet mellan DOE och AB SVAFO övergår ägandet av kärnämnet
till USA när det anländer på amerikansk mark och ägandet kommer
därefter att förbli i USA 5 .
4 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Preamble. “Whereas the parties have agreed
to allow the United States Department of Energy to disposition of certain SVAFO
owned Special Nuclear Materials defined herein in accordance with the disposition
options selected by the United States Department of Energy for the disposition of its
existing inventory of surplus non-pit plutonium”.
5 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article VIII Title “Title to the Authorized
Material owned by SVAFO and delivered hereunder shall transfer and vest in the
11

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
SSM bedömning är att kontraktet mellan DOE och AB SVAFO tillsammans
med samarbetsavtalet mellan Euratom och USA ger tillräckliga garantier för
att slutanvändningen inte är för militära ändamål eller för framställning av
kärnladdningar. Att kärnämnet överförs inom ramen för GTRI innebär en
ytterligare försäkran om det fredliga åtagandet och att kärnämnet inte kommer
att vidareexporteras.
Giltighet av kontraktet
Kontraktet mellan DOE och AB SVAFO ger enligt SSM:s bedömning viktiga
och nödvändiga garantier som utgör förutsättningar för att kunna tillstyrka
tillstånd till exporten. Kontraktet fungerar dessutom som slutanvändarintyg,
även efter det att det har upphört att gälla. För att kontraktet ska
vara giltigt krävs att båda parter skriver under samt att det godkänns av Euratom
Supply Agency (ESA), vilket nu har skett. Dessutom behöver AB
SVAFO ha inhämtat alla de svenska tillstånd och bemyndiganden som
krävs 6 . AB SVAFO har redan tillstånd till transport och överlåtelse av kärnämne.
Det som enligt SSM:s bedömning återstår för att kontraktet ska vara giltigt
är tillstånd för exporten.
United States upon arrival on United States soil at Joint Base Charleston, or such
other port as may be authorized by DOE. Upon transfer of title thereto, SVAFO
shall have no further obligation of any kind whatsoever in respect of the Authorized
Material.”
6 Kontrakt NO DE-GI09-11SR22699, Article XV-Term of Contract: “This contract
shall become effective upon signing by both parties and obtaining all required Swedish
permits and authorizations by SVAFO and concurrence by Euratom Supply
Agency, and shall continue in effect until all of the authorized Material has been
accepted by DOE as SRS, unless earlier termination by mutual agreement of DOE
and SVAFO.
12

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Samlad bedömning
Export utifrån EU:s förordning och Sveriges förpliktelser
på icke-spridningsområdet
USA uppfyller alla relevanta förpliktelser som gäller nukleär icke-spridning.
Avtalet mellan USA och Euratom tillsammans med kontraktet mellan DOE
och AB SVAFO samt att kärnämnet överlåts inom ramen för GTRI ger tillräckliga
försäkringar om att kärnämnet inte kommer att användas för militära
ändamål eller för framställning av kärnladdningar. Kontraktet innebär
också en försäkran om att kärnämnet inte kommer att överlåtas vidare till
tredje part utanför USA.
SSM bedömer att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 428/2009 inte
utgör något hinder mot export av det aktuella kärnämnet till USA och att en
export av kärnämnet kan ske inom ramen för de förpliktelser som Sverige
har inom nukleär icke-spridning.
Övrigt av betydelse
SSM konstaterar att ett deltagande i GTRI innebär ett ställningstagande av
politiskt slag till förmån för att kärnämne av svenskt ursprung överlåts till en
annan stat för fortsatt lagring inför ett framtida omhändertagande. Kärnämnet
är dessutom ett för svenska förhållanden unikt material som ställer höga
krav på åtgärder för fysiskt skydd. Det fysiska skyddet vid transport av
denna typ av material är ett statligt ansvar, vilket berör flera myndigheter.
AB SVAFO är genom ett regeringsbeslut ansvarigt för materialet och har
därmed skyldighet enligt 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
(kärntekniklagen) att på ett säkert sätt hantera och slutförvara materialet. Vid
ett beslut om tillstånd för export av materialet bör även beaktas att en prövning
av dispens från dessa skyldigheter kommer att behöva göras. AB
SVAFO har dock valt att inte lämna in någon ansökan om dispens från sina
skyldigheter gällande det aktuella materialet. SSM har inte heller rätt att
kräva in en sådan ansökan.
13

Granskning av ansökan om export av kärnämne SSM2011-3247
Referenser
1. Regeringsbeslut 18, M92/4360/6.
2. Dnr SSM2009-1331
3. a) Dnr SSM2011-1058 b) Dnr SSM2011-2446
4. Dnr SSM2011-3041
5. Dnr SSM2011-3292
6. EUT L 134, 29.5.2009, s. 1
7. SÖ 1985:24, INFCIRC/274
8. Dnr SSM2011-3292
9. Prop. 1992/93:98 s. 37
10. a) Dnr SSM2011-1058 b) SKI dnr 2006/665
11. Se t.ex. information från National Nuclear Security Administration
(NNSA) i USA, http://nnsa.energy.gov/
12. Finding of no significant impact for the environmental assessment
for the U.S: receipt and storage of GAP material – plutonium, DOE
(NSSA) 2010-05-20
13. SÖ 1970:12
14. IAEA document INFCIRC/254/Rev. 10/Part 1
15. UNSC R 1540
16. IAEA-dokument INFCIRC/288 (voluntary offer safeguards agreement).
17. FN-dokument S/AC.44/2004/(02)/5, S/AC.44/2004/(02)/5/add.1 och
S/AC.44/2007/10
18. EGT L 120, 20.5.1996, s. 1
19. IAEA dokument INFCRIC/225 The Physical Protection of Nuclear
Materials
20. EUT L54, 28.2.2005, s. 1
21. Euratomdokument JH H.3.1 - 2/2009International Agreements between
Euratom and Third Countries – Implementation Guidelines
for Nuclear Operators
14