Granskning av kommunstyrelsens och ... - Kalmar kommun
Granskning av kommunstyrelsens och ... - Kalmar kommun
Granskning av kommunstyrelsens och ... - Kalmar kommun
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Revisionsrapport<br />
<strong>Granskning</strong> <strong>av</strong> <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> <strong>och</strong> socialnämndens<br />
åtgärder mot ungdomsarbetslösheten<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
Stefan Wik<br />
Britt-Mari Idensjö<br />
Februari 2012
2012-02-28<br />
Britt-Mari Idensjö<br />
Stefan Wik<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC
Innehållsförteckning<br />
1 Uppdrag 1<br />
1.1 Bakgrund 1<br />
1.2 Uppdrag 1<br />
2 Genomförande 2<br />
3 Iakttagelser 3<br />
3.1 Vilka mål finns för verksamheterna? 3<br />
3.2 Vilka riktlinjer <strong>och</strong> rutiner finns för samarbetet mellan <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong><br />
arbetsmarknadsenhet <strong>och</strong> socialtjänsten? 4<br />
3.3 Hur samarbetar <strong>kommun</strong>ens enheter med arbetsförmedlingen <strong>och</strong> näringslivet? 4<br />
3.4 I vilken utsträckning samverkar <strong>kommun</strong>en med <strong>Kalmar</strong>sunds gymnasieförbund? 6<br />
3.5 Används EU- medel? 6<br />
3.6 Samordnas insatserna med andra <strong>kommun</strong>er? 8<br />
3.7 Vilken återrapportering <strong>av</strong> arbetet med att få arbetslösa ungdomar i arbete<br />
erhåller <strong>kommun</strong>styrelsen <strong>och</strong> socialnämnden? 9<br />
3.8 I vilken utsträckning sker uppföljning <strong>och</strong> utvärdering <strong>av</strong> resultat från arbetet med<br />
arbetslösa ungdomar? 10<br />
4 Revisionell bedömning 12<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC
1 Uppdrag<br />
1.1 Bakgrund<br />
De förtroendevalda revisorerna i <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> konstaterar att det är viktigt att<br />
insatser sätts in för att minska ungdomsarbetslösheten. Framgångrika åtgärder i arbetet<br />
mot arbetslösheten ger ungdomar möjligheter att bli delaktiga <strong>och</strong> aktiva i samhällsbyggandet<br />
samtidigt som <strong>kommun</strong>ens insatser i form <strong>av</strong> försörjningsstöd minskar.<br />
Revisorerna anser att det är angeläget att granska hur <strong>kommun</strong>en arbetar inom<br />
detta område.<br />
Arbetsförmedlingens statistik för december månad 2011 <strong>och</strong> 2010, <strong>av</strong>seende ungdomar<br />
i åldern 20-24 år, visar:<br />
Öppet<br />
arbetslösa<br />
2011<br />
Öppet<br />
arbetslösa<br />
2010<br />
Progr med<br />
aktivitetsstöd<br />
2011<br />
Progr med<br />
aktivitetsstöd<br />
2010<br />
Riket 35 802 35 528 57 597 56 226<br />
<strong>Kalmar</strong> län 934 849 1 858 1 704<br />
<strong>Kalmar</strong> 236 222 499 481<br />
I <strong>kommun</strong>en är det således 735 ungdomar, som är anmälda som arbetslösa, var<strong>av</strong> 499<br />
har någon form <strong>av</strong> insatser via arbetsförmedlingen.<br />
1.2 Uppdrag<br />
<strong>Granskning</strong>en ska besvara följande revisionsfrågor:<br />
<br />
<br />
Bedriver <strong>kommun</strong>styrelsen <strong>och</strong> socialnämnden verksamheter som är ändamålsenliga<br />
när det gäller insatser mot ungdomsarbetslösheten?<br />
Är <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> <strong>och</strong> socialnämndens interna kontroll <strong>av</strong> dessa verksamheter<br />
tillräckliga?<br />
Kontrollmål/granskningsmål:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Vilka mål finns för verksamheterna?<br />
Vilka riktlinjer <strong>och</strong> rutiner finns för samarbetet mellan <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> arbetsmarknadsenhet<br />
<strong>och</strong> socialtjänsten?<br />
Hur samarbetar <strong>kommun</strong>ens enheter med arbetsförmedlingen <strong>och</strong> näringslivet?<br />
I vilken utsträckning samverkar <strong>kommun</strong>en med <strong>Kalmar</strong>sunds Gymnasieförbund?<br />
Används EU-pengar?<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
1 <strong>av</strong> 13
Samordnas insatserna med andra <strong>kommun</strong>er?<br />
Vilken återrapportering <strong>av</strong> arbetet med att få arbetslösa ungdomar i arbete erhåller<br />
<strong>kommun</strong>styrelsen <strong>och</strong> socialnämnden?<br />
I vilken utsträckning sker uppföljning <strong>och</strong> utvärdering <strong>av</strong> resultat från arbetet<br />
med arbetslösa ungdomar?<br />
2 Genomförande<br />
<strong>Granskning</strong>en har genomförts genom intervjuer <strong>och</strong> dokumentstudier. Inom <strong>Kalmar</strong><br />
<strong>kommun</strong> har vi intervjuat:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
presidiet för arbetsmarknadsberedningen<br />
<strong>kommun</strong>chefen<br />
socialchefen<br />
enhetschef på socialförvaltningen<br />
chefen för arbetsmarknadsenheten<br />
handläggare på arbetsmarknadsenheten<br />
rektorn på Kunskapsn<strong>av</strong>et<br />
rektorn på Axel Weüdelskolan<br />
Vi har även genomfört intervjuer med företrädare för<br />
<br />
<br />
Arbetsförmedlingen<br />
Swedbank<br />
Följande styrdokument <strong>och</strong> rutinbeskrivningar har ingått i granskningen:<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong>s verksamhetsplan för 2011<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong>s delårsrapport i augusti 2011<br />
Kommunledningskontorets internbudget för 2012<br />
<br />
Dokumentation över olika projekt<br />
Före färdigställande <strong>av</strong> rapporten har de intervjuade haft möjlighet att sakgranska<br />
innehållet.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
2 <strong>av</strong> 13
3 Iakttagelser<br />
Kursiverad text innebär att den är kopierad ur hänvisade dokument.<br />
3.1 Vilka mål finns för verksamheterna?<br />
Enligt det nationella regelverk, som finns för arbetet med att motverka arbetslösheten<br />
i landet, har staten det övergripande ansvaret medan <strong>kommun</strong>ens åtagande är frivilligt.<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> Budget 2011<br />
Politikens förord<br />
Vi kommer att fortsätta arbetet med en aktiv arbetsmarknadspolitik. <strong>Kalmar</strong> ska ha<br />
lägre arbetslöshet än riksgenomsnittet <strong>och</strong> lägst arbetslöshet <strong>av</strong> våra jämförelse<strong>kommun</strong>er.<br />
…<br />
Vi kommer även i fortsättningen att satsa på sommarjobb för ungdomar. För de<br />
allra flesta blir sommarjobbet en erfarenhet <strong>och</strong> ett första steg ut på arbetsmarknaden.<br />
Mål<br />
Uppdrag till Kommunledningskontoret <strong>och</strong> <strong>Kalmar</strong>sunds Gymnasieförbund:<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> ska bedriva en aktiv arbetsmarknadspolitik <strong>och</strong> arbetslösheten<br />
ska inte överstiga rikssnittet för ungdomar …<br />
I delårsbokslutet i augusti 2011 konstateras att ungdomsarbetslösheten fortfarande är<br />
hög. Statistiken för <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> visar en något mer positiv bild än för riket. Ingen<br />
jämförelse med resultaten i jämförelse<strong>kommun</strong>erna redovisas i delårsbokslutet.<br />
Vid tiden för vår granskning i januari 2012 är inte årsredovisningen för 2011 färdigställd.<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> Budget 2012<br />
Politikens förord<br />
... vi fortsätter vår satsning på sommarjobb under 2012. Totalt kommer 600 ungdomar<br />
att erbjudas denna möjlighet.<br />
Mål<br />
Arbetslösheten ska vara lägre än riksgenomsnittet <strong>och</strong> lägre än i liknande <strong>kommun</strong>er.<br />
Uppdrag- Arbetsmarknadsåtgärder<br />
För att möjliggöra särskilda arbetsmarknadsåtgärder <strong>av</strong>sattes 10 miljoner kronor<br />
år 2010. För att kunna fortsätta med detta <strong>av</strong>sätts ytterligare 21 miljoner kronor<br />
för investeringar åren 2012-2014.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
3 <strong>av</strong> 13
Servicenämnden <strong>och</strong> arbetsmarknadsberedningen får i uppdrag att ta fram arbetsmarknadsprojekt<br />
som ska bidra till att <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> blir Bryggornas <strong>och</strong><br />
strandpromenadernas stad, att gästhamnen fortsätter att utvecklas, att förbättra<br />
skolgårdar <strong>och</strong> att utveckla <strong>Kalmar</strong> som cykelstad m.m. Uppdraget ska redovisas i<br />
kommande uppföljningar.<br />
3.2 Vilka riktlinjer <strong>och</strong> rutiner finns för samarbetet<br />
mellan <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> arbetsmarknadsenhet<br />
<strong>och</strong> socialtjänsten?<br />
Enligt intervjuerna finns inga skrivna riktlinjer. Det framgår <strong>av</strong> intervjuerna med<br />
<strong>kommun</strong>ens företrädare att det saknas entydig struktur, som klargör hur ansvaret i<br />
arbetet ska fördelas mellan olika förvaltningar samt hur de var för sig ska prioritera<br />
olika grupper i arbetet med ungdomsarbetslösheten. Det saknas även riktlinjer för<br />
praktisk samverkan mellan arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong> socialtjänsten.<br />
Det finns emellertid exempel på mötesplatser där både Arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong><br />
socialtjänsten deltar:<br />
<br />
<br />
<br />
Trepartssamtal innebär att handläggare från socialtjänsten <strong>och</strong> Arbetsmarknadsenheten<br />
tillsammans träffar den ungdom, som deltar i projektet RAMP<br />
<strong>och</strong> som även har försörjningsstöd.<br />
I styrgruppen för projektet Jobhouse, som drivs <strong>av</strong> socialtjänsten, ingår representant<br />
från Arbetsmarknadsenheten.<br />
I den lokala samverkansgruppen inom samordningsförbundet deltar socialtjänsten<br />
<strong>och</strong> Arbetsmarknadsenheten tillsammans med Landstinget, Försäkringskassan<br />
<strong>och</strong> Arbetsförmedlingen.<br />
3.3 Hur samarbetar <strong>kommun</strong>ens enheter med arbetsförmedlingen<br />
<strong>och</strong> näringslivet?<br />
Kommunens samarbete med Arbetsförmedlingen regleras i Förordning om Arbetsförmedlingens<br />
samarbete med <strong>kommun</strong>er om arbetsmarknadspolitiska program<br />
(2007:1364). Där framgår att Arbetsförmedlingen får ingå en överenskommelse med<br />
en <strong>kommun</strong> om anordnande <strong>av</strong> arbetsmarknadspolitiska insatser eller aktiviteter i<br />
fall då lagen om offentlig upphandling (2007:1091) inte är tillämplig.<br />
Arbetsförmedlingen centralt lägger ut en anbudsförfrågan för att nå så kallade kompletterande<br />
aktörer <strong>och</strong> då kan endast privata aktörer komma i fråga. Uppdraget till<br />
dem som tecknar <strong>av</strong>tal innebär att de under 6 månader åtar sig att t.ex. ge berörda<br />
ungdomar:<br />
<br />
<br />
<br />
stöd i kontakter med arbetsgivare<br />
utbildning i utformning <strong>och</strong> innehåll i ett CV<br />
hjälp vid sökande <strong>av</strong> praktikplats<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
4 <strong>av</strong> 13
Arbetsförmedlingen centralt har för Arbetsförmedlingen i <strong>Kalmar</strong> tecknat om <strong>av</strong>tal<br />
med följande kompletterande aktörer:<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Lernia<br />
Academia Eductus<br />
Arbetslivsresurs samt<br />
Folkuniversitetet<br />
Avtalet innebär att de kompletterande aktörerna ska kunna ta emot 201 ungdomar<br />
per månad för olika typer <strong>av</strong> insatser under sex månader. Avtalet mellan Arbetsförmedlingen<br />
i <strong>Kalmar</strong> <strong>och</strong> de kompletterande aktörerna omfattar inga åtaganden för<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong>.<br />
Arbetsförmedlingen får ingå en överenskommelse med en <strong>kommun</strong> om anordnande<br />
<strong>av</strong> insatser eller aktiviteter om det efter ett upphandlingsförfarande visar sig att någon<br />
annan lämplig aktör för insatserna eller aktiviteterna inte finns. Under år 2011<br />
har Arbetsförmedlingen <strong>och</strong> <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> inte haft något <strong>av</strong>tal om insatser för<br />
arbetslösa ungdomar. Arbetsförmedlingen har bedömt att regelverket inte tillåter<br />
<strong>av</strong>tal med <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> angående arbetslösa ungdomar. Frågan har diskuterats<br />
vid ett flertal tillfällen <strong>och</strong> har lyfts med jurister på central nivå inom Arbetsförmedlingen.<br />
Arbetsförmedlingen får medverka i projekt, som <strong>kommun</strong>erna anordnar för att minska<br />
arbetslöshet. Se kapitel 3.5 om EU-medel <strong>och</strong> projektet RAMP.<br />
Arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong> näringslivskontoret inom <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> samt Arbetsförmedlingen<br />
<strong>och</strong> <strong>Kalmar</strong>sunds Promotion ingår i ett nätverk som initierats <strong>av</strong> Swedbank.<br />
Syftet är att förmå arbetsgivare att erbjuda praktikplatser till unga arbetslösa,<br />
18-24 år, som är inskrivna på Arbetsförmedlingen.<br />
I intervjuerna framkommer att det idag är stor konkurrens om praktikplatserna. Utöver<br />
Arbetsmarknadsenheten letar de kompletterade aktörerna efter praktikplatser<br />
<strong>och</strong> Socialförvaltningen söker sina praktikplatser, vilket till viss del sker i samarbete<br />
med <strong>Kalmar</strong> arbetsgivarring. Dessutom söker socialförvaltningen praktikplatser för<br />
personer som ska erbjudas sysselsättning enligt LSS (lagen om stöd <strong>och</strong> service till<br />
vissa funktionshindrade) samt till personer med psykiska funktionshinder som ska<br />
erbjudas sysselsättning enligt SoL (socialtjänstlagen). Någon samordning för att finna<br />
praktikplatser mellan <strong>kommun</strong>ens båda enheter, arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong> socialförvaltningen,<br />
eller övriga aktörer förekommer inte.<br />
Inom gymnasieskolan <strong>och</strong> Komvux samt inom utbildningar som anordnas <strong>av</strong> privata<br />
aktörer ingår kr<strong>av</strong> eller önskemål om praktik för unga som inte är etablerade på arbetsmarknaden.<br />
Arbetsgivare som tar emot praktikanter får ingen ersättning. Det är först när en arbetsgivare<br />
anställer en person med funktionshinder, som påverkar arbetsförmågan,<br />
som anställningsstöd kan bli aktuellt.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
5 <strong>av</strong> 13
När man skriver in sig på Arbetsförmedlingen har man från dag 1 tillgång till en arbetsförmedlare<br />
som kan ge coachstöd. Om den unge har rätt till A-kasseersättning<br />
betalas denna ut efter fem karensdagar <strong>och</strong> efter 90 dagar erbjuds plats i UGA (jobbgaranti<br />
för unga). Därutöver kan Arbetsförmedlingen erbjuda ytterligare stöd genom<br />
flera olika resurser.<br />
I kapitel 3.5 redovisas projekt där <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> samarbetar med Arbetsförmedlingen<br />
<strong>och</strong> privata aktörer.<br />
3.4 I vilken utsträckning samverkar <strong>kommun</strong>en<br />
med <strong>Kalmar</strong>sunds Gymnasieförbund?<br />
Kommunens uppföljningsansvar för ungdomar upp till 20 år ligger under <strong>Kalmar</strong>sunds<br />
Gymnasieförbund. Förbundet har regelbundna möten med Arbetsförmedlingen,<br />
Arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong> socialtjänsten för att gå igenom läget i ungdomsgruppen.<br />
I gymnasieförbundets uppdrag ingår att följa upp vad samtliga ungdomar upp till 20<br />
år sysslar med. Om det finns individer, som förbundet inte vet något om trots upprepade<br />
försök till kontakt, lämnas namnen till Arbetsmarknadsenheten som får spåra<br />
vidare. Under år 2011 gällde det åtta personer. Efterforskningarna visade att ett par<br />
var inskrivna på gymnasier utanför Gymnasieförbundet, någon hade skyddad identitet,<br />
en annan hade flyttat <strong>och</strong> ett par ville inte ha någon kontakt.<br />
Prova på praktik (PPP) för gymnasieungdomar innebär ingen samverkan men<br />
genomförs under sommarmånaderna <strong>och</strong> riktar sig till alla ungdomar som gått ut<br />
första året på gymnasiet. Samtliga förvaltningar <strong>och</strong> bolag inom <strong>kommun</strong>en, <strong>och</strong> i<br />
viss mån även föreningslivet, erbjuder praktikplatser till dem som är folkbokförda i<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> <strong>och</strong> som inte själva skaffat sommarjobb hos privata arbetsgivare.<br />
Alla som söker PPP erbjuds tre veckors praktikjobb på halvtid. Drygt 400 ungdomar<br />
deltog sommaren 2011. Ersättningen de får är 1050 kronor per vecka.<br />
3.5 Används EU- medel?<br />
RAMP är ett projekt som finansieras <strong>av</strong> EU. I projektet ingår sex <strong>kommun</strong>er: Borgholm,<br />
Emmaboda, <strong>Kalmar</strong>, Lessebo, Mörbylånga, <strong>och</strong> Nybro. Dessutom deltar Arbetsförmedlingen<br />
Södra <strong>Kalmar</strong> län, Arbetsförmedlingen Lessebo samt Försäkringskassan<br />
Södra <strong>Kalmar</strong> län. Beroende på hur länge deltagarna i projektet varit arbetslösa<br />
får de ersättning antingen från Arbetsförmedlingen via Försäkringskassan eller<br />
från socialtjänsten.<br />
Varje <strong>kommun</strong> har sitt eget delprojekt med egen utformning men <strong>kommun</strong>erna samarbetar<br />
<strong>och</strong> drar nytta <strong>av</strong> varandras erfarenheter <strong>och</strong> kompetenser. Projektet startade<br />
i januari 2011 <strong>och</strong> ska <strong>av</strong>slutas 30 april 2013.<br />
Syftet med RAMP- projektet i <strong>Kalmar</strong> är att få fler unga att komma närmare jobb eller<br />
studier. De unga ska presenteras yrken <strong>och</strong> yrkesområden på nya sätt <strong>och</strong> ges nya<br />
bilder <strong>av</strong> ett yrke.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
6 <strong>av</strong> 13
I <strong>Kalmar</strong> kunde RAMP-projektet börja intagning <strong>av</strong> ungdomar i maj 2011. Vägledare<br />
från Arbetsmarknadsenheten <strong>och</strong> Kunskapsn<strong>av</strong>et möter tillsammans de ungdomar<br />
som väljer RAMP. I <strong>Kalmar</strong>projektet kan 20 ungdomar vara inskrivna i RAMP samtidigt.<br />
En del <strong>av</strong> dem behöver kontakt med vägledarna flera gånger i veckan medan det<br />
räcker med en gång per vecka för andra.<br />
De ungdomar som ingår i RAMP får individuellt <strong>och</strong> motiverande stöd <strong>av</strong> handläggarna.<br />
När den enskilde bedöms vara mogen för att komma i utbildning eller i någon<br />
form <strong>av</strong> arbete slussas den unge till någon sysselsättningsaktivitet som ordnas inom<br />
<strong>kommun</strong>en, <strong>kommun</strong>alt bolag eller i en verksamhet som drivs i privat regi.<br />
För de ungdomar som under en lång tid varit arbetslösa <strong>och</strong> som behöver sysselsättning<br />
förekommer det att den unge får inleda sysselsättningen med tillrättalagd praktik<br />
inom <strong>kommun</strong>en för att sedan ta steget över i den privata verksamheten.<br />
Sedan starten <strong>och</strong> fram till juluppehållet 2011 har 44 personer deltagit. Av dessa har<br />
13 <strong>av</strong>slutats för att gå till kortare eller längre anställning medan 6 har gått vidare till<br />
studier. Sammanlagt har sju personer slutat <strong>av</strong> andra skäl <strong>och</strong> bland dem finns några<br />
som flyttat från orten <strong>och</strong> några som har så stora behov att de har remitterats till arbetspsykolog<br />
för en fördjupad utredning.<br />
För att få vara med gäller:<br />
<br />
<br />
<br />
att vara under 30 år<br />
att vara yrkesobestämd<br />
att ej ha <strong>av</strong>slutat gymnasiet<br />
<br />
att vara inskriven på Arbetsförmedlingen <strong>och</strong> delta i jobbgarantin för ungdomar<br />
(UGA) eller Jobb <strong>och</strong> Utvecklingsgarantin (JOB)<br />
Projektet erbjuder bland annat:<br />
<br />
<br />
vägledningssamtal<br />
vägledningstester<br />
<br />
studiebesök hos olika arbetsgivare <strong>och</strong> utbildningssamordnare<br />
praktik<br />
Socialförvaltningen har samlat sina insatser för att minska ungdomsarbetslösheten i<br />
det så kallade Resurshuset. Förutom den fasta verksamheten som finansieras <strong>av</strong> egna<br />
medel pågår i januari 2012 tre ESF-projekt (europeiska socialfonden). Tillträde till<br />
verksamheterna har individer som erhåller försörjningsstöd. Arbetsförmedlingen <strong>och</strong><br />
försäkringskassan är delfinansiärer i ESF-projekten.<br />
Jobhouse är ett ESF- projekt inom socialförvaltningen. Målet är att personer som<br />
står långt ifrån arbetsmarknaden ska hjälpas dit utifrån sina egna förutsättningar. Av<br />
dem som deltar ska 70 procent komma närmare arbetsmarknaden antingen genom<br />
en anställning, en riktad yrkesutbildning eller längre studier. De metoder som används<br />
är coachning <strong>och</strong> empowerment. Definitionen <strong>av</strong> begreppet empowerment är<br />
inte helt lätt att beskriva kortfattat men innebär bland annat att en individ i en orga-<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
7 <strong>av</strong> 13
nisation, stat eller annan grupp skall känna makt över sin egen situation <strong>och</strong> sina arbetsuppgifter.<br />
Enkelt uttryckt: En metod som bidrar till att skapa en stark självbild.<br />
Hittills har 60 personer deltagit var<strong>av</strong> 30 är i åldrarna 16-26 år.<br />
Projektet startade med en mobiliseringsfas i januari 2011 <strong>och</strong> kunde ta emot deltagare<br />
i maj 2011. Avslutning ska ske under 2013.<br />
I utvärderingen för 2011 hade<br />
<br />
<br />
<br />
5 slutat på grund <strong>av</strong> arbete<br />
5 slutat på grund <strong>av</strong> studier<br />
2 slutat <strong>av</strong> andra skäl<br />
Lusthuset har som mål att långtidssjukskrivna eller de som varit långtidssjukskrivna<br />
<strong>och</strong> som har stora svårigheter att komma in på arbetsmarknaden ska få nya möjligheter.<br />
Genom Lusthuset får deltagarna vara med i motivationskurser <strong>och</strong> orienteringskurser.<br />
Ambitionen är att 90 procent ska uppnå målen enligt sina egna handlingsplaner<br />
för studier, arbete eller praktik. Övriga 10 procent ska gå till andra projekt<br />
eller utredning. Lärlingsplatser erbjuds på prov under två månader inom områdena<br />
handel, vård <strong>och</strong> omsorg.<br />
Unga <strong>Kalmar</strong> är ett projekt som ägs <strong>av</strong> Folkuniversitetet med socialförvaltningen<br />
<strong>och</strong> försäkringskassan som medaktörer. Starten skedde i januari 2011 <strong>och</strong> <strong>av</strong>slutningen<br />
är planerad till april 2013.<br />
Målgruppen är individer mellan 18-29 år med psykiska funktionshinder.<br />
Målen är:<br />
<br />
<br />
<br />
att minst 70 procent <strong>av</strong> dem som erbjuds projektets resurser ska ta del <strong>av</strong> dem<br />
att deltagarna ska bli anställningsbara<br />
att minst 50 procent <strong>av</strong> dem som deltar har gått vidare till arbete, studier eller<br />
annan försörjning t.ex. projekt där försäkringskassa, arbetsförmedling <strong>och</strong><br />
landstinget deltar.<br />
Resultatet från Unga <strong>Kalmar</strong> är att hittills har en person gått vidare till studier.<br />
3.6 Samordnas insatserna med andra <strong>kommun</strong>er?<br />
Projektet RAMP, som redovisas i kapitel 4.5, är exempel på en samverkan mellan<br />
Borgholms, Emmaboda, <strong>Kalmar</strong>, Lessebo, Mörbylånga, <strong>och</strong> Nybro <strong>kommun</strong>er, där<br />
Nybro <strong>kommun</strong> är projektägare.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
8 <strong>av</strong> 13
Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för vuxenutbildningen i <strong>kommun</strong>en.<br />
Samarbete sker med Mörbylånga <strong>och</strong> Torsås <strong>kommun</strong>er. Detta samarbete styrs <strong>av</strong><br />
Styrelsen för vuxenutbildningen i <strong>Kalmar</strong>, Mörbylånga, <strong>och</strong> Torsås. Samarbetet regleras<br />
genom <strong>av</strong>tal <strong>och</strong> styrelsen beslutar bland annat om fördelningen <strong>av</strong> resurser inom<br />
vuxenutbildningen. Av förbundsordningen för <strong>Kalmar</strong> Gymnasieförbund framgår att<br />
<strong>Kalmar</strong>sunds Gymnasieförbund ska vara huvudman för följande utbildningsområden:<br />
svenska för invandrare, vuxenutbildning för utvecklingsstörda <strong>och</strong> grundläggande<br />
vuxenutbildning.<br />
Vid Kunskapsn<strong>av</strong>et får den enskilde vägledning <strong>och</strong> information om utbildning inom<br />
hela vuxenutbildningen. Där finns broschyrer <strong>och</strong> material om <strong>kommun</strong>al vuxenutbildning,<br />
folkhögskolor, studieförbund, yrkeshögskola samt högskolor <strong>och</strong> universitet.<br />
Det finns också material från Centrala Studiestödnämnden (CSN) samt arbetsförmedlingens<br />
kundarbetsplats.<br />
Regelbundet finns vägledare vid Kunskapsn<strong>av</strong>ets filialer på arbetsförmedlingen i<br />
<strong>Kalmar</strong>, Torsås <strong>och</strong> Färjestaden.<br />
3.7 Vilken återrapportering <strong>av</strong> arbetet med att få<br />
arbetslösa ungdomar i arbete erhåller <strong>kommun</strong>styrelsen<br />
<strong>och</strong> socialnämnden?<br />
Ledamöterna i <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> arbetsutskott får varje månad via mejl en tabell<br />
som visar hur arbetslösheten ser ut i <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> jämfört med riket. Tabellerna<br />
nedan visar resultaten för december 2011.<br />
En gång per år redovisar Arbetsmarknadsenheten sitt arbete <strong>och</strong> sina resultat i <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong><br />
arbetsutskott. Då finns möjlighet till diskussioner, som i sin tur kan<br />
påverka hur mål <strong>och</strong> uppdrag diskuteras i kommande budgetarbete.<br />
Tabell 1: Arbetslösa <strong>och</strong> sökande i program med aktivitetsstöd i % i december 2011.<br />
Siffrorna inom parentes redovisar arbetslösheten samma månad föregående år.<br />
Ungdomar 18-24 år<br />
Ungdomar<br />
18-24 år<br />
Riket 10,4 (10,2)<br />
Växjö 12,3 (12,3)<br />
<strong>Kalmar</strong> 9,7 (9,7)<br />
Karlskrona 15,4 (15,2)<br />
Kristianstad 15 (14,6)<br />
Halmstad 10,4 (10,3)<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
9 <strong>av</strong> 13
Tabell 2: Arbetslösa <strong>och</strong> sökande i program med aktivitetsstöd i % i december 2011.<br />
Siffrorna inom parentes redovisar arbetslösheten samma månad föregående år.<br />
Ungdomar män 18-24 år<br />
Män<br />
18-24 år<br />
Riket 11,5 (10,9)<br />
Växjö 13,1 (12,4)<br />
<strong>Kalmar</strong> 12,1 (11,8)<br />
Karlskrona 16,6 (15,7)<br />
Kristianstad 17,2 (16,4)<br />
Halmstad 11,4 (11,2)<br />
Tabell 3: Arbetslösa <strong>och</strong> sökande i program med aktivitetsstöd i % i december 2011.<br />
Siffrorna inom parentes redovisar arbetslösheten samma månad föregående år.<br />
Ungdomar kvinnor 18-24 år<br />
Kvinnor<br />
18-24 år<br />
Riket 9,3 (9,3)<br />
Växjö 11,5 (11,3)<br />
<strong>Kalmar</strong> 7,4 (7,1)<br />
Karlskrona 13,9 (13,3)<br />
Kristianstad 12,9 (12,9)<br />
Halmstad 9,5 (8,6)<br />
Socialnämnden får cirka två gånger per år en redovisning <strong>av</strong> hur socialförvaltningen<br />
arbetar med unga arbetslösa. All verksamhet som berör dem är förlagd till det s.k.<br />
Resurshuset, såväl permanent verksamhet som projekt <strong>av</strong> olika slag.<br />
Under våren 2011 g<strong>av</strong>s information <strong>och</strong> rapportering i samband med att socialnämnden<br />
gjorde studiebesök på Resurshuset.<br />
Eu-projekten rapporteras varje månad till ESF enligt särskilda kr<strong>av</strong> som ställs när<br />
medlen beviljas. Socialnämnden erhåller inte samtliga månadsrapporter om de inte<br />
särskilt efterfrågas men slutrapporten ställs alltid till både ESF <strong>och</strong> socialnämnden.<br />
3.8 I vilken utsträckning sker uppföljning <strong>och</strong> utvärdering<br />
<strong>av</strong> resultat från arbetet med arbetslösa<br />
ungdomar?<br />
I delårsbokslut <strong>och</strong> årsberättelse redovisas i vad mån <strong>kommun</strong>en uppnått målen för<br />
att komma tillrätta med arbetslösheten i <strong>kommun</strong>en.<br />
I december 2009 beslutade <strong>kommun</strong>fullmäktige att tillsätta Arbetsmarknadsberedningen.<br />
I protokollet 2009 12 21 läser vi:<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
10 <strong>av</strong> 13
1. För att fokusera <strong>och</strong> följa arbetet mot utanförskap <strong>och</strong> arbetslöshet beslutar<br />
<strong>kommun</strong>fullmäktige att tillsätta en beredning som ska<br />
- följa de arbetsmarknadspolitiska frågorna i <strong>kommun</strong>en<br />
- lämna förslag på hur det går att förbättra möjligheterna till arbete/sysselsättning<br />
för personer med svag ställning på arbetsmarknaden.<br />
2. För beredningen för arbetsmarknadsfrågor ska gälla följande:<br />
Den ska bestå <strong>av</strong> sju ledamöter (inga ersättare) <strong>och</strong> ska utses bland <strong>kommun</strong>fullmäktiges<br />
ledamöter <strong>och</strong> ersättare.<br />
Ledamöterna ska erhålla sammanträdesarvoden enligt bestämmelserna om ersättning<br />
till <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong>s förtroendevalda.<br />
Beredningen ska biträdas <strong>av</strong> arbetsmarknadsenhetens chef.<br />
Beredningen ska tillsättas för tiden 1 januari 2010 - 31 december 2011.<br />
Beredningen kan anlita externa experter för uppdraget.<br />
Beredningens budget uppgår till 100.000 kronor per år.<br />
Beredningen ska rapportera till <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> arbetsutskott/<strong>kommun</strong>styrelsen.<br />
Beredningen har haft sammanträde varannan månad. Vid varje möte ger Arbetsmarknadsenheten<br />
en lägesrapport med aktuell statstik samt rapporterar om kommande<br />
insatser.<br />
Rapporteringen till <strong>kommun</strong>styrelsen sker så som finns beskrivet i de två första<br />
styckena i kapitel 3.7.<br />
Uppdraget till beredningen har förlängts att gälla hela mandatperioden, till <strong>och</strong> med<br />
2014.<br />
Mätningar <strong>av</strong> kundnöjdhet genomförs via Arbetsmarknadsenheten på samtliga arbetsmarknadsinsatser<br />
som enheten ansvarar för.<br />
Två medarbetare inom Resurscenter har i skriften Där viljan finns går en väg redovisat<br />
utvärdering <strong>av</strong> verksamheten.<br />
Politiker inom majoriteten - <strong>kommun</strong>alrådet, ordförande i socialnämnden, ordförande<br />
i beredningen - har genomfört två möten där tjänstemän inom såväl offentlig som<br />
privat verksamhet deltagit. Det övergripande syftet har varit att hitta former för samverkan.<br />
Enligt intervjuerna har diskussionerna bland annat berört möjligheterna att<br />
hitta former för gemensamma ESF- projekt <strong>och</strong> att skapa samverkan i arbetet med att<br />
ta fram praktikplatser. Vid senaste mötet, i januari 2012, tillsattes en arbetsgrupp<br />
med uppdraget att beskriva förutsättningar <strong>och</strong> former för samarbete. Arbetet ska<br />
redovisas i maj 2012.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
11 <strong>av</strong> 13
4 Revisionell bedömning<br />
<strong>Granskning</strong>en ska besvara följande revisionsfrågor:<br />
<br />
<br />
Bedriver <strong>kommun</strong>styrelsen <strong>och</strong> socialnämnden verksamheter som är ändamålsenliga<br />
när det gäller insatser mot ungdomsarbetslösheten?<br />
Är <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> <strong>och</strong> socialnämndens interna kontroll <strong>av</strong> dessa verksamheter<br />
tillräckliga?<br />
Vår bedömning är<br />
<br />
<br />
Kommunstyrelsen <strong>och</strong> socialnämnden bedriver verksamheter som är ändamålsenliga<br />
när det gäller insatser mot ungdomsarbetslösheten.<br />
Kommunstyrelsens <strong>och</strong> socialnämndens styrning <strong>och</strong> interna kontroll <strong>av</strong> dessa<br />
verksamheter bör förbättras.<br />
Vi grundar vår bedömning på följande:<br />
Vår sammantagna bedömning är att <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> har mål som syftar till att motverka<br />
arbetslösheten bland ungdomar. Målen är mätbara <strong>och</strong> följs upp fortlöpande.<br />
Såväl socialförvaltningen som Arbetsmarknadsenheten gör, var för sig, förtjänstfulla<br />
insatser som väl tillgodoser behoven hos de grupper som behöver stöd <strong>och</strong> hjälp för<br />
att komma närmare arbetsmarknaden.<br />
Arbetsmarknadsenheten har sedan länge ett nära samarbete med Arbetsförmedlingen<br />
där de tagit tillvara varandras kompetenser. Tillsammans har de utvecklat förtroendefulla<br />
kontakter med de företag som ställer upp med praktikplatser. Trots att förutsättningarna<br />
för samverkan har förändrats genom ny lagstiftning, finns viljan till att<br />
skapa nya rutiner.<br />
Socialförvaltningen har samlat sina resurser i ett Resurscenter där de utvecklat metoder<br />
<strong>och</strong> kompetens för att möta <strong>och</strong> hjälpa människor som varit utanför arbetsmarknaden<br />
en längre tid eller som aldrig har varit i arbete. I olika projekt samverkar förvaltningen<br />
med externa aktörer.<br />
I ett flertal projekt används möjligheten att få förstärkning <strong>av</strong> resurser via EU- medel.<br />
Genom samverkan med andra <strong>kommun</strong>er breddas utbud <strong>och</strong> kompetens som kommer<br />
unga arbetslösa tillgodo.<br />
Vår bedömning är att <strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong> uppfyller sitt uppföljningsansvar genom <strong>Kalmar</strong>sunds<br />
Gymnasieförbund.<br />
Vi är kritiska till <strong><strong>kommun</strong>styrelsens</strong> <strong>och</strong> socialnämndens styrning <strong>och</strong> uppföljning <strong>av</strong><br />
verksamheten. Vi konstaterar:<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
12 <strong>av</strong> 13
Kommunstyrelsen <strong>och</strong> socialnämnden arbetar sida vid sida <strong>och</strong> därför finns<br />
anledning att ifrågasätta om någon politisk instans har en helhetsbild <strong>av</strong> insatserna<br />
som görs för unga arbetslösa. Vi saknar struktur, riktlinjer <strong>och</strong> rutiner<br />
vad gäller styrning, ansvarsfördelning, resursfördelning <strong>och</strong> uppföljning.<br />
Enligt vår uppfattning bör huvudansvaret för arbetsmarknadsinsatserna ligga<br />
på en nämnd. Då kan det lärande, som utvärderingar i respektive projekt ger<br />
upphov till, vägas samman för att ge underlag för kommande beslut i budgetarbetet<br />
<strong>och</strong> den ekonomiska planeringen.<br />
Arbetsmarknadsberedningen har ingen styrande funktion utan ska enligt<br />
uppdraget lämna förslag till förbättringar samt rapportera till <strong>kommun</strong>styrelsen<br />
<strong>och</strong> dess arbetsutskott. Vi har inte kunnat finna några insatser utöver den<br />
statistik som Arbetsmarknadsenheten levererar.<br />
Det saknas skrivna dokument såsom riktlinjer <strong>och</strong> rutiner som syftar till att<br />
kvalitetssäkra samordningen mellan de olika förvaltningarna. Dessutom skulle<br />
riktlinjer <strong>och</strong> rutiner underlätta för nyanställda att hitta rätt i förväntningar<br />
om hur samarbetet ska utvecklas.<br />
Konkurrensen om praktikplatserna är mycket stor <strong>och</strong> här ser vi behov <strong>av</strong><br />
samordning. Det är inte tillfredsställande att privata arbetsgivare får flera olika<br />
samtal med önskemål om praktikplatser. Enligt vår uppfattning skulle en<br />
samordning i arbetet med att rekrytera praktikplatser vara mer ändamålsenlig.<br />
Januari 2012<br />
<strong>Kalmar</strong> <strong>kommun</strong><br />
PwC<br />
13 <strong>av</strong> 13