Metodstöd 1 - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Metodstöd 1 - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Metodstöd 1 - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 1 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Tillsynsenheten<br />
Björn Johansson<br />
010-2405237<br />
bjorn.johansson2@msbmyndigheten.se<br />
<strong>Metodstöd</strong> 1<br />
- Tillsyn över kommunernas preciserade<br />
skyldigheter
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 2 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Innehålls<strong>för</strong>teckning<br />
1. Inledning ................................................................................ 4<br />
1.1 Syfte...................................................................................4<br />
1.2 Omfattning ..........................................................................4<br />
1.3 Rutiner <strong>för</strong> revidering............................................................5<br />
1.4 Läsanvisning........................................................................5<br />
2. Kommunens organisation <strong>för</strong> skyldigheterna i LSO................. 6<br />
2.1 Övergripande intention..........................................................6<br />
2.2 Kontrollpunkt 1- Kommunens organisation ..............................6<br />
2.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 1.................................... 7<br />
3. Kommunens tillsyn över 2 kap. 2 § LSO .................................. 8<br />
3.1 Övergripande intention..........................................................8<br />
3.2 Kontrollpunkt 2- Behovsstyrd tillsyn........................................9<br />
3.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 2 ...................................9<br />
3.3 Kontrollpunkt 3- Omfattning på tillsynsverksamheten .............10<br />
3.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 3 ................................. 10<br />
3.4 Kontrollpunkt 4- Tillsyn av ”… i skälig omfattning” ..................11<br />
3.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 4 ................................. 12<br />
3.5 Kontrollpunkt 5 - Uppföljning av brister.................................13<br />
3.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 5 ................................. 14<br />
3.6 Kontrollpunkt 6- Kompetens ................................................15<br />
3.6.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 6 ................................. 15<br />
3.7 Kontrollpunkt 7- Skiftlig redogörelse <strong>för</strong> brandskyddet ............16<br />
3.7.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 7 ..................................17<br />
4. Kommunens tillsyn över 2 kap. 4 § LSO ................................ 18<br />
4.1 Övergripande intention........................................................18<br />
4.2 Kontrollpunkt 8- Tillsyn över 2 kap. 4 § LSO ..........................19<br />
4.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 8 .................................20<br />
5. Information <strong>och</strong> rådgivning enligt 3 kap. 2 § LSO................. 21<br />
5.1 Övergripande intention........................................................21<br />
5.2 Kontrollpunkt 9- Kommunens information <strong>och</strong> rådgivning ........22<br />
5.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 9 .................................22<br />
6. Rengöring <strong>och</strong> brandskyddskontroll ..................................... 23<br />
6.1 Övergripande intention........................................................23<br />
6.2 Kontrollpunkt 10- Kommunens uppföljning av verksamheten ...24<br />
6.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 10 ...............................24<br />
6.3 Kontrollpunkt 11- Kommunens resurser <strong>och</strong> uppdragets<br />
omfattning...............................................................................25<br />
6.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 11 ................................26<br />
6.4 Kontrollpunkt 12- Brandskyddskontrollens genom<strong>för</strong>ande........27
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 3 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 12................................28<br />
6.5 Kontrollpunkt 13 – Rengöring ..............................................29<br />
6.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 13................................29<br />
7. Verka <strong>för</strong> skydd mot andra olyckor än bränder ..................... 31<br />
7.1 Övergripande intention........................................................31<br />
7.2 Kontrollpunkt 14 – Verkar kommunen <strong>för</strong>? ............................31<br />
7.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 14................................ 31<br />
8. Olycksundersökning enligt 3 kap. 10 § LSO .......................... 32<br />
8.1 Övergripande intention........................................................32<br />
8.2 Kontrollpunkt 15– Olycksundersökningar i skälig omfattning <strong>och</strong><br />
resultat? ..................................................................................32<br />
8.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 15................................33<br />
9. Räddningstjänst (preciserade skyldigheter) ......................... 34<br />
9.1 Övergripande intention........................................................34<br />
9.2 Kontrollpunkt 16 – Information till allmänheten om <strong>för</strong>måga....34<br />
9.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 16................................34<br />
9.3 Kontrollpunkt 17 – Insatsplanering .......................................35<br />
9.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 17................................35<br />
9.4 Kontrollpunkt 18 – Kommunens plan <strong>för</strong> räddningsinsats enligt 3<br />
kap. 6 § FSO ............................................................................36<br />
9.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 18 ............................... 37<br />
9.5 Kontrollpunkt 19– Avslutande av räddningsinsats ...................38<br />
9.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 19................................38<br />
9.6 Kontrollpunkt 20 – Beslut om tjänsteplikt <strong>och</strong> ingrepp i annans<br />
rätt 39<br />
9.6.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 20...............................39<br />
9.7 Kontrollpunkt 21 – Alarmering .............................................40<br />
9.7.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 21................................40<br />
10. Bilaga 1: Tillsyn över SBA ............................................... 41
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 4 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
1. Inledning<br />
1.1 Syfte<br />
Detta metodstöd är framtaget i syfte att stödja länsstyrelserna i deras tillsyn<br />
över kommunernas preciserade skyldigheter enligt lagen (2003:778) om skydd<br />
mot olyckor (LSO). Med hjälp av metodstödet ska en tillsyn av kommunens<br />
preciserade skyldigheter kunna genom<strong>för</strong>as på en grundläggande nivå.<br />
1.2 Omfattning<br />
<strong>Metodstöd</strong>et fokuserar på de så kallade ”preciserade skyldigheter ” som åligger<br />
kommunerna i LSO. Det är ett av flera befintliga eller planerade metodstöd.<br />
Andra områden där det finns eller planeras någon form av verktyg eller<br />
metodstöd <strong>för</strong> länsstyrelsens tillsyn är:<br />
– Tillsyn över kommunernas resultat<br />
– Kommunens <strong>för</strong>måga att genom<strong>för</strong>a räddningsinsats<br />
– Kommunernas handlingsprogram<br />
De olika områdena bygger delvis på varandra eller hänger ihop på annat sätt i<br />
varierande omfattning var<strong>för</strong> de även delvis tangerar varandra.<br />
Detta metodstöd behandlar följande preciserade skyldigheter:<br />
Kommunens organisation <strong>för</strong> skyldigheterna i LSO enligt 3 kap. 11 <strong>och</strong><br />
12 § § LSO<br />
Kommunens tillsyn över 2 kap. 2 § <strong>och</strong> 3 § LSO (brandskydd <strong>och</strong><br />
skriftlig redogörelse)<br />
Kommunens tillsyn över 2 kap. 4 § LSO (farlig verksamhet)<br />
Kommunens skyldighet enligt 3 kap. 2 § LSO att genom rådgivning <strong>och</strong><br />
information stödja den enskilde<br />
Rengöring <strong>och</strong> brandskyddskontroll enligt 3 kap. 4 § LSO<br />
Skyldigheten enligt 3 kap. 1 § LSO att verka <strong>för</strong> skydd mot andra<br />
olyckor än bränder<br />
Olycksundersökning enligt 3 kap. 10 § LSO<br />
Information till allmänheten om kommunens <strong>för</strong>måga att genom<strong>för</strong>a<br />
räddningsinsatser enligt 1 kap. 7 § LSO<br />
Kommunens insatsplanering<br />
Kommunens plan <strong>för</strong> räddningsinsats enligt 3 kap. 6 § FSO
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 5 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Redovisning av beslut om tjänsteplikt enligt 6 kap. 6 § LSO<br />
Redovisning av beslut om ingrepp i annans rätt enligt 6 kap. 6 § LSO<br />
Beslut om avslutad räddningsinsats enligt 3 kap. 9 § LSO<br />
Alarmering enligt 6 kap. 10 § LSO<br />
1.3 Rutiner <strong>för</strong> revidering<br />
Då såväl tolkningen av lagens bestämmelser <strong>och</strong> tillsynen utvecklas <strong>och</strong><br />
<strong>för</strong>ändras över tiden behöver innehållet i metodstödet revideras med<br />
regelbundna intervaller. Ambitionen är att se över metodstödet varje år in<strong>för</strong><br />
verksamhetsplaneringen. Ansvarig <strong>för</strong> revideringen är tillsynsenheten på MSB.<br />
1.4 Läsanvisning<br />
<strong>Metodstöd</strong>et är uppdelat i kapitel. Varje kapitel innehåller en eller flera av de<br />
preciserade skyldigheter som ingår. Varje kapitel inleds med en övergripande<br />
beskrivning av lagens intentioner på området. Därefter följer ett antal<br />
kontrollpunkter som <strong>för</strong>djupar sig inom en eller flera delar av den preciserade<br />
skyldigheten i fråga. Varje kontrollpunkt följs av ett antal frågeställningar som<br />
kan användas vid exempelvis ett tillsynsbesök.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 6 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
2. Kommunens organisation <strong>för</strong><br />
skyldigheterna i LSO<br />
2.1 Övergripande intention<br />
En grundläggande <strong>för</strong>utsättning <strong>för</strong> att kunna genom<strong>för</strong>a tillsyn över de<br />
skyldigheter som åligger kommunen enligt LSO är att ansvars<strong>för</strong>hållandena är<br />
klarlagda. Kommunerna har möjligheten att via avtal låta en annan kommun<br />
ut<strong>för</strong>a en eller flera uppgifter <strong>och</strong> det är inte helt ovanligt att kommunen har<br />
utnyttjat den möjligheten. Dessa omständigheter bör redas ut i inledningen av<br />
tillsynen så att det inte råder några oklarheter. Oklara ansvars<strong>för</strong>hållanden kan<br />
ibland vara en orsak till att vissa uppgifter inte ut<strong>för</strong>s på ett <strong>för</strong>eskrivet sätt.<br />
”En kommun får träffa avtal med annan kommun om att de uppgifter<br />
kommunen har enligt denna lag helt eller delvis skall ut<strong>för</strong>as av den andra<br />
kommunen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt<br />
en annan kommun. En kommun får efter överenskommelse med en annan<br />
kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på<br />
kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp ärenden, dock inte<br />
sådana ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1990:900).<br />
Bestämmelserna i 6 kap. 24-27 § § <strong>och</strong> 35 § kommunallagen om jäv <strong>och</strong><br />
anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut.<br />
Av kommunallagen följer att kommunerna kan ha en gemensam organisation<br />
<strong>för</strong> uppgifter enligt denna lag. (3 kap. 12 § LSO)”<br />
2.2 Kontrollpunkt 1- Kommunens<br />
organisation<br />
Oavsett om kommunen avtalat med en annan kommun om genom<strong>för</strong>andet av<br />
vissa uppgifter eller om ansvaret ligger kvar i kommunen ska kommunens<br />
uppgifter fullgöras av en eller flera nämnder.<br />
”En kommuns uppgifter enligt denna lag skall fullgöras av en eller flera<br />
nämnder. (3 kap. 11§ LSO)”<br />
Vilken eller vilka nämnder som är ansvariga <strong>för</strong> vad bör kommunen tydligt<br />
kunna redogöra <strong>för</strong>. Den eller de nämnder som är ansvariga <strong>för</strong> fullgörandet<br />
bör också närvara vid exempelvis ett tillsynsbesök.<br />
Då arbetet organiseras genom kommunal<strong>för</strong>bund är <strong>för</strong>bundsordningen en<br />
utgångspunkt vid diskussionen om ansvars<strong>för</strong>hållanden. Denna reglerar vilka<br />
uppgifter i LSO som tagits över av <strong>för</strong>bundet <strong>och</strong> vilka som eventuellt<br />
fortfarande hanteras av primärkommunen. Om inte <strong>för</strong>bundsordningen är<br />
uppdaterad <strong>och</strong> utgår från LSO kan det ibland vara svårt att avgöra vilka<br />
uppgifter som tillhör <strong>för</strong>bundet respektive primärkommunen. I dessa<br />
situationer kan det vara lämpligt att uppdatera <strong>för</strong>bundsordningen.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 7 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
2.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 1<br />
Vilken eller vilka nämnder ansvarar <strong>för</strong> att kommunens uppgifter fullgörs?<br />
Har kommunen träffat avtal med annan kommun om ut<strong>för</strong>andet av någon eller<br />
några av de uppgifter som åligger kommunen?<br />
För kommunal<strong>för</strong>bund:<br />
Är <strong>för</strong>bundsordningen uppdaterad så att den harmoniserar med LSO?<br />
Är ansvars<strong>för</strong>delningen klar mellan <strong>för</strong>bund <strong>och</strong> medlemskommuner?<br />
– ”Verka <strong>för</strong>” – uppgiften?<br />
– Rengöring <strong>och</strong> brandskyddskontroll?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 8 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3. Kommunens tillsyn över 2<br />
kap. 2 § LSO<br />
3.1 Övergripande intention<br />
Tillsynen över den enskildes skyldighet att ha ett brandskydd i skälig<br />
omfattning var tidigare relativt detaljreglerad genom den brandsyn som skulle<br />
genom<strong>för</strong>as med en viss regelbundenhet beroende på typ av<br />
verksamhet/objekt. I samband med att LSO trädde i kraft avskaffades systemet<br />
med regelbunden brandsyn som upplevdes som allt <strong>för</strong> stelt <strong>och</strong> ersattes med<br />
tillsyn.<br />
Den övergripande intentionen med kommunens tillsyn över 2 kap. 2 § LSO är<br />
nu att kommunen ska bedriva en tillsyn med utgångspunkt i de lokala<br />
<strong>för</strong>hållandena, d.v.s. en effektivare tillsyn där kommunens resurser används<br />
där de behövs mest. Till sin hjälp vid planeringen av tillsynen samt som ett sätt<br />
att <strong>för</strong>tydliga den enskildes ansvar ska enskilda i vissa fall lämna in en skriftlig<br />
redogörelse <strong>för</strong> brandskyddet till kommunen.<br />
”Kommunernas nuvarande brandsyn kommer som nämnts tidigare att<br />
ändras till att vara en tillsyn av den enskildes ansvar när det gäller<br />
brandskyddet vid vissa byggnader <strong>och</strong> anläggningar. Förändringen kommer<br />
att ge kommunerna en större möjlighet att anpassa sin tillsynsverksamhet<br />
efter de lokala <strong>för</strong>hållandena i stället <strong>för</strong> att i stor utsträckning vara styrda<br />
av centrala regler. Regeringens avsikt med detta är att skapa en ur<br />
brandskyddssynpunkt effektivare tillsynsverksamhet. (Reg. prop.<br />
2002/03:119 sid 37)”
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 9 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.2 Kontrollpunkt 2- Behovsstyrd tillsyn<br />
Då kommunernas tillsyn över den enskilde inte längre styrs av<br />
räddningstjänst<strong>för</strong>ordningen (1986:1107) <strong>och</strong> <strong>för</strong>eskriften om brandsyn utan av<br />
tillsynsbehovet i respektive kommun är kommunens planering av<br />
tillsynsverksamheten central. Alla kommuner bör där<strong>för</strong> ha en tillsynsplan där<br />
det framgår hur kommunen planerar, genom<strong>för</strong> <strong>och</strong> följer upp sin tillsyn.<br />
Planen bör även innehålla uppgifter om kompetens <strong>och</strong> resurser.<br />
Analysen av tillsynsbehovet är till stor del kärnan i den nya tillsynsordningen.<br />
Vanligtvis behöver den inte vara så svår att göra <strong>för</strong> kommunerna men<br />
<strong>för</strong>utsätter att kommunen har en bild över resultatet av tidigare<br />
tillsynsverksamhet <strong>och</strong> en bild över kommunens risker i övrigt. Kommunen bör<br />
klart <strong>och</strong> tydligt kunna redogöra <strong>för</strong> vilka typer av objekt som prioriteras <strong>och</strong><br />
var<strong>för</strong>.<br />
3.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 2<br />
Har kommunen någon övergripande målsättning med sin tillsynsverksamhet<br />
över 2 kap. 2 § LSO? Vad vill kommunen uppnå?<br />
Har kommunen någon tillsynsplan som styr tillsynsverksamheten? Vad<br />
innehåller den?<br />
Hur planerar kommunen sin tillsynsverksamhet? Vilka verktyg används?<br />
– Skriftlig redogörelse?<br />
– Tillsyns<strong>för</strong>ättarnas erfarenhet?<br />
– Statistik?<br />
Vilka objekt prioriteras <strong>och</strong> var<strong>för</strong>?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 10 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.3 Kontrollpunkt 3- Omfattning på<br />
tillsynsverksamheten<br />
Kommunerna har genom LSO två styrmedel <strong>för</strong> att påverka den enskildes<br />
brandskydd så att det överensstämmer med de krav som anges i 2 kap. 2 § LSO.<br />
Dels har kommunen en skyldighet att genom information <strong>och</strong> rådgivning<br />
underlätta <strong>för</strong> den enskilde att fullgöra sina skyldigheter <strong>och</strong> dels har<br />
kommunerna en tillsynsuppgift. Dessa två styrmedel kompletterar varandra<br />
<strong>och</strong> det råder inte något antingen eller <strong>för</strong>hållande mellan dem. Har<br />
kommunen medvetet prioriterat information <strong>och</strong> rådgivning <strong>och</strong> fått ett bra<br />
resultat är det rimligt att omfattningen på tillsynen kan vara något mindre <strong>och</strong><br />
vice versa.<br />
Dock finns det en gräns <strong>för</strong> mycket kommunen kan minska på det ena<br />
styrmedlet i <strong>för</strong>hållande till det andra. En del kommuner bedriver i praktiken<br />
nästan ingen tillsyn alls <strong>och</strong> det kan inte anses <strong>för</strong>enligt med lagens krav på<br />
kommunerna. I de fall tillsynsverksamheten i en kommun genom<strong>för</strong>s på en<br />
betydligt lägre nivå än i andra jäm<strong>för</strong>bara kommuner bör länsstyrelsen<br />
diskutera den frågan med kommunerna.<br />
3.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 3<br />
Vilka tillsynsaktiviteter genom<strong>för</strong> kommunen gentemot ägare eller<br />
nyttjanderättshavare?<br />
Hur många tillsynsbesök har kommunen genom<strong>för</strong>t i syfte att kontrollera den<br />
enskildes skyldigheter enligt LSO? (Jäm<strong>för</strong> med andra liknande kommuner)<br />
Hur har det sett ut tidigare år?<br />
Hur har kommunen resonerat kring antalet tillsynsbesök?<br />
Har kommunen genom<strong>för</strong>t de tillsynsbesök som planerats? Om inte var<strong>för</strong>?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 11 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.4 Kontrollpunkt 4- Tillsyn av ”… i skälig<br />
omfattning”<br />
Kommunens tillsyn över den enskildes skyldigheter syftar till att kontrollera att<br />
den enskilde lever upp till det som anges i 2 kap. 2 § LSO:<br />
”Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar<br />
skall i skälig omfattning hålla utrustning <strong>för</strong> släckning av brand <strong>och</strong> <strong>för</strong><br />
livräddning vid brand eller annan olycka <strong>och</strong> i övrigt vidta de åtgärder som<br />
behövs <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga brand <strong>och</strong> <strong>för</strong> att hindra eller begränsa skador till<br />
följd av brand. (2 kap. 2§ LSO)”<br />
Tidigare skedde kontrollen genom den brandsyn som skulle genom<strong>för</strong>des med<br />
viss regelbundenhet. Brandsynen bestod ofta av att<br />
kommunen/räddningstjänst<strong>för</strong>valtningen gick igenom byggnaden eller<br />
anläggningen <strong>och</strong> kontrollerade det befintliga brandskyddet. Brandsynen<br />
kritiserades eftersom den ofta gav intrycket av att det var räddningstjänsten<br />
som var ansvarig <strong>för</strong> brandskyddet <strong>och</strong> inte den enskilde samt att den inte i<br />
någon större utsträckning kontrollerade den systematik eller egenkontroll som<br />
ofta är en <strong>för</strong>utsättning <strong>för</strong> ett bra brandskydd.<br />
I syfte att <strong>för</strong>tydliga <strong>och</strong> konkretisera den enskildes skyldigheter enlig 2 kap. 2 §<br />
LSO meddelade Räddningsverket ett allmänt råd om systematiskt<br />
brandskyddsarbete (SRVFS 2004:3).<br />
Det allmänna rådet utgår från skyldigheten att i övrigt vidta de åtgärder som<br />
behövs <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga brand <strong>och</strong> <strong>för</strong> att hindra eller begränsa skador till följd<br />
av brand som anges i 2 kap. 2 § LSO. I det allmänna rådet betonas vikten av att<br />
den enskilde arbetar systematiskt med sitt brandskydd <strong>för</strong> att kunna nå upp till<br />
de krav som ställs i 2 kap. 2 § LSO. Detta allmänna råd tillsammans med den<br />
kritik som fanns mot brandsynen har lett till att ”det gamla sättet” att<br />
genom<strong>för</strong>a brandsyn delvis bytts ut mot en tillsyn som mer fokuserar på den<br />
bakomliggande systematik eller egenkontroll som omgärdar brandskyddet.<br />
I en del kommuner har dock tillsynen i stort sett helt gått över till att enbart<br />
omfatta den dokumentation av det systematiska brandskyddsarbetet som en<br />
del verksamheter bör ha enligt det allmänna rådet. Det tillvägagångssättet är<br />
inte riktigt <strong>för</strong>enligt med hur tillsynen bör gå till enligt MSB:s uppfattning.<br />
Tillsynen bör i dessa fall, i den mån det är möjligt, kompletteras med stickprov<br />
av det ”faktiska brandskyddet”. I bilaga 1 finns ett yttrande från MSB återgivet i<br />
sin helhet som behandlar denna problematik mer ingående.<br />
I syfte att åstadkomma en tillsyn där bedömningen av ”i skälig omfattning”<br />
görs på likartat sätt av de tillsyns<strong>för</strong>ättare som är verksamma inom kommunen<br />
bör dessa med regelbundenhet diskutera <strong>och</strong> kvalitetssäkra sina bedömningar<br />
med varandra.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 12 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Länsstyrelsen kan med <strong>för</strong>del be att få ta del av dokumentationen kring ett<br />
antal tillsynsbesök <strong>för</strong> att skapa sig en bild av hur kommunen hanterar<br />
myndighetsutövningen.<br />
3.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 4<br />
Hur genom<strong>för</strong>s kommunens tillsynsbesök? (tillsyn av dokumentation? tillsyn<br />
av systematik/egenkontroll? stickprov?)<br />
Hur tolkar kommunen begreppet ”... i skälig omfattning...”<br />
Hur säkerställer kommunen att tillsyns<strong>för</strong>ättarna gör bedömningen av ”… i<br />
skälig omfattning…” på ungefär samma sätt? Hur kvalitetssäkras<br />
bedömningarna?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 13 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.5 Kontrollpunkt 5 - Uppföljning av brister<br />
Kommunen har genom sin roll som tillsynsmyndighet en rad befogenheter i<br />
samband med sin tillsyn. Dessa anges i 5 kap. 2 § LSO:<br />
”För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till byggnader,<br />
lokaler <strong>och</strong> andra anläggningar. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få de<br />
upplysningar <strong>och</strong> handlingar som behövs <strong>för</strong> tillsynen. Tillsynsmyndigheten<br />
får meddela de <strong>för</strong>elägganden <strong>och</strong> <strong>för</strong>bud som behövs i enskilda fall <strong>för</strong> att<br />
denna lag eller <strong>för</strong>eskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.<br />
Beslut om <strong>för</strong>eläggande eller <strong>för</strong>bud får <strong>för</strong>enas med vite. Om någon inte<br />
vidtar en åtgärd som denne är skyldig att vidta enligt tillsynsmyndighetens<br />
<strong>för</strong>eläggande, får myndigheten vidta åtgärden på dennes bekostnad. (5 kap.<br />
2 § LSO)”<br />
Att följa upp <strong>och</strong> säkerställa att de brister hos den enskilde som uppdagas i<br />
samband med tillsynen åtgärdas är en grundläggande <strong>och</strong> viktig uppgift <strong>för</strong><br />
kommunen som tillsynsmyndighet. Kommunen har också de<br />
sanktionsmöjligheter som behövs <strong>för</strong> att se till att dessa brister åtgärdas.<br />
Uppföljning av bristernas åtgärdande är en mycket viktig del av tillsynen.<br />
Majoriteten av kommunerna använder <strong>för</strong>elägganden sparsamt i sin<br />
tillsynsutövning. Det beror troligtvis på en rad faktorer <strong>och</strong> det kan vara<br />
lämpligt att länsstyrelsen i samband med sin tillsyn diskuterar användningen<br />
av <strong>för</strong>elägganden kontra de så kallade ”mjukisprotokoll” som ofta är<br />
alternativet. MSB bedömer att det finns en rad <strong>för</strong>delar med att använda<br />
<strong>för</strong>elägganden gentemot den enskilde:<br />
- Rättssäkerheten <strong>för</strong> den enskilde ökar då möjligheten att överklaga<br />
kommunens bedömning blir tydlig.<br />
- Överklagande <strong>för</strong>elägganden ger på sikt en ökad praxis om vad som är ”... i<br />
skälig omfattning...”<br />
- Kommunen höjer <strong>för</strong>modligen kvalitén på sina motiveringar gentemot den<br />
enskilde med avseende på vad som är ”... i skälig omfattning...”. Vilket i sin<br />
tur eventuellt leder till en ökad <strong>för</strong>ståelse hos den enskilde.<br />
- Sannolikheten <strong>för</strong> att brister hos den enskilde inte följs upp <strong>och</strong> blir<br />
åtgärdade minskar <strong>för</strong>modligen om kommunen använder <strong>för</strong>elägganden.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 14 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 5<br />
Hur hanterar kommunen de brister hos den enskildes som uppdagas i<br />
tillsynen? (”mjukisprotokoll”? <strong>för</strong>elägganden?)<br />
Hanteras samma typ av brist alltid på samma sätt? Om inte – var<strong>för</strong> då?<br />
– Har <strong>för</strong>eställningar om kön med avseende på den enskilde någon påverkan<br />
på hur kommunen agerar?<br />
– Finns det något mönster i vilka verksamheter som får <strong>för</strong>eläggande<br />
respektive mjukisprotokoll? Hur resonerar kommunen kring detta?<br />
Hur följer kommunen upp att de brister som uppdagas vid tillsyn hos den<br />
enskilde åtgärdas?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 15 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.6 Kontrollpunkt 6- Kompetens<br />
Tillsyns<strong>för</strong>ättarnas kompetens är en central del i tillsynen av kommunen.<br />
Kompetenskraven i LSO är av en lägre detaljeringsgrad jäm<strong>för</strong>t med den<br />
tidigare räddningstjänstlagen. Detta ska dock inte tolkas som att kraven på<br />
kompetens är lägre. I 3 kap. 15 LSO § anges följande:<br />
”Den personal som <strong>för</strong> kommunens räkning har att ut<strong>för</strong>a <strong>för</strong>ebyggande<br />
verksamhet, att planera, leda, genom<strong>för</strong>a <strong>och</strong> följa upp räddningsinsatser<br />
samt utöva tillsyn skall genom utbildning <strong>och</strong> erfarenhet ha den kompetens<br />
som behövs. (LSO 3.14)”<br />
Den personal som utövar tillsyn ska således ha den kompetens som uppgiften<br />
kräver. Detta innebär att alla tillsyns<strong>för</strong>ättare inte behöver ha samma<br />
kompetens utan att det viktiga är att uppgiften anpassas därefter.<br />
3.6.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 6<br />
Vilken kompetens krävs <strong>för</strong> att få utöva tillsyn över 2 kap. 2 LSO § i<br />
kommunen?<br />
Hur anpassas tillsynsobjekten till tillsyns<strong>för</strong>ättarens utbildning <strong>och</strong> erfarenhet?<br />
Hur kvalitetssäkras <strong>och</strong> säkerställs tillsyns<strong>för</strong>ättarnas kompetens? Följs deras<br />
metoder <strong>och</strong> tillvägagångssätt upp?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 16 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.7 Kontrollpunkt 7- Skiftlig redogörelse <strong>för</strong><br />
brandskyddet<br />
Skriftlig redogörelse <strong>för</strong> brandskyddet är en del av den nya tillsynsordning som<br />
ska ersätta systemet med brandsyn. Syftet med redogörelsen är dels att utgöra<br />
ett underlag <strong>för</strong> kommunernas tillsynsverksamhet samt att <strong>för</strong>tydliga den<br />
enskildes ansvar <strong>för</strong> sitt brandskydd.<br />
”Ägare av byggnader eller andra anläggningar, där det med hänsyn till<br />
risken <strong>för</strong> brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på<br />
en kontroll av brandskyddet, skall i skriftlig form lämna en redogörelse <strong>för</strong><br />
brandskyddet. En nyttjanderättshavare skall ge ägaren de uppgifter som<br />
behövs <strong>för</strong> att denne skall kunna fullgöra sin skyldighet. Är det fråga om<br />
sådana anläggningar som avses i 4 § skall i stället den som utövar<br />
verksamheten på anläggningen se till att en redogörelse enligt <strong>för</strong>sta stycket<br />
upprättas. Ägaren av anläggningen skall ge den som utövar verksamheten de<br />
uppgifter som behövs <strong>för</strong> att denne skall kunna fullgöra sin skyldighet.<br />
Redogörelsen skall lämnas in till kommunen.( 2 kap. 3§ LSO)”<br />
Vilka typer av verksamheter som omfattas av skriftlig redogörelse regleras i 2<br />
kap. 1 § FSO <strong>och</strong> i en av Räddningsverket meddelad <strong>för</strong>eskrift. Kommunerna<br />
har att utifrån dessa att identifiera vilka verksamheter i kommunen som<br />
omfattas av bestämmelserna om skriftlig redogörelse. Antalet verksamheter<br />
som omfattas är normalt lägre än det tidigare antalet brandsyneobjekt (totalt i<br />
landet ca 60 % av antalet brandsyneobjekt). Är antalet identifierade objekt<br />
högre än antalet brandsyneobjekt kan kommunen ha tolkat <strong>för</strong>eskriften om<br />
skriftlig redogörelse på ett felaktigt sätt.<br />
Kommunen får enligt 2 kap. 2 § FSO meddela <strong>för</strong>eskrifter om frister <strong>för</strong><br />
inlämnandet av den skriftliga redogörelsen. En del kommuner har avstått från<br />
det då arbetet med att administrera inhämtandet inte bedöms stå i proportion<br />
till den information som fås via den skriftliga redogörelsen. Det ska dock<br />
betänkas att redogörelsen inte enbart ska <strong>för</strong>se kommunen med information<br />
utan även <strong>för</strong>tydliga den enskildes ansvar. Det kan nog vara nyttigt <strong>för</strong> en del<br />
att tvingas sammanfatta sitt brandskydd med jämna mellanrum. Enbart det<br />
syftet kan vara värt en del arbete.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 17 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
3.7.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 7<br />
Har kommunen identifierat de verksamheter som omfattas av skyldigheten att<br />
lämna in en skriftlig redogörelse <strong>för</strong> brandskyddet?<br />
Hur många objekt har kommunen identifierat? (Jäm<strong>för</strong> med antalet<br />
brandsyneobjekt.)<br />
Hur används den skriftliga redogörelsen <strong>för</strong> brandskyddet av kommunen?<br />
Har den <strong>för</strong>tydligat ansvaret <strong>för</strong> den enskilde?<br />
Har kommunen meddelat <strong>för</strong>eskrifter om frister <strong>för</strong> inlämnandet av den<br />
skriftliga redogörelsen?<br />
– Om inte, var<strong>för</strong>? Hur går det med <strong>för</strong>tydligandet av ansvaret <strong>för</strong> den<br />
enskilde?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 18 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
4. Kommunens tillsyn över 2<br />
kap. 4 § LSO<br />
4.1 Övergripande intention<br />
Syftet med bestämmelserna i 2 kap. 4 § LSO är att vissa anläggningar ska<br />
komplettera kommunens <strong>beredskap</strong> <strong>för</strong> de allvarliga olyckor som kan inträffa i<br />
verksamheten. Grund<strong>för</strong>utsättningen <strong>för</strong> den enskildes skyldigheter enligt 2<br />
kap. 4 § LSO är således att den allvarliga olyckan redan har hänt eller att<br />
överhängande fara <strong>för</strong> sådan olycka <strong>för</strong>eligger. Skyldigheterna syftar till att<br />
<strong>för</strong>hindra eller begränsa konsekvenserna av den allvarliga olyckan <strong>och</strong><br />
innehåller således inga krav på olycks<strong>för</strong>ebyggande åtgärder, vilka istället finns<br />
på annat håll <strong>och</strong> i andra lagstiftningar.<br />
”Vid en anläggning där verksamheten innebär fara <strong>för</strong> att en olycka ska<br />
orsaka allvarliga skador på människor eller miljön, är anläggningens ägare<br />
eller den som utövar verksamheten på anläggningen skyldig att i skälig<br />
omfattning hålla eller bekosta <strong>beredskap</strong> med personal <strong>och</strong> egendom <strong>och</strong> i<br />
övrigt vidta nödvändiga åtgärder <strong>för</strong> att hindra eller begränsa sådana<br />
skador.<br />
Den som utövar verksamheten är skyldig att analysera riskerna <strong>för</strong> sådana<br />
olyckor som anges i <strong>för</strong>sta stycket.<br />
Första <strong>och</strong> andra stycket gäller även flygplatser som har godkänts enligt 6<br />
kap. 9 § <strong>för</strong>sta stycket luftfartslagen (1957:297). (2 kap. 4§ LSO)”<br />
Kommunernas tillsyn över skyldigheterna i 2 kap. 4 § LSO syftar till att<br />
kontrollera att ägaren eller verksamhetsutövaren, i skälig omfattning, håller<br />
eller bekostar <strong>beredskap</strong> med personal <strong>och</strong> egendom <strong>och</strong> i övrigt vidtar<br />
nödvändiga åtgärder <strong>för</strong> att hindra eller begränsa allvarliga skador till följd av<br />
de olyckor som verksamheten kan med<strong>för</strong>a. Kommunen bör utgå från den<br />
riskanalys som verksamhetsutövaren ska ta fram.<br />
Det finns även ett allmänt råd om farlig verksamhet som <strong>för</strong>tydligar <strong>och</strong><br />
konkretiserar <strong>och</strong> <strong>för</strong>tydligar innebörden i bestämmelsen.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 19 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
4.2 Kontrollpunkt 8- Tillsyn över 2 kap. 4 §<br />
LSO<br />
Kommunens tillsyn bör utgå från den riskanalys som verksamhetsutövaren är<br />
skyldig att upprätta. Följande frågeställningar kan ingå i kommunens tillsyn:<br />
- Har de händelser <strong>och</strong> scenarier som kan leda fram till olycka eller<br />
överhängande fara <strong>för</strong> olycka identifierats <strong>och</strong> analyserats?<br />
- Är konsekvenserna av en olycka analyserade?<br />
- Kan olycka eller överhängande fara <strong>för</strong> olycka upptäckas i tid?<br />
- Finns rutiner <strong>för</strong> vilka åtgärder som ska vidtas vid olycka eller<br />
överhängande fara <strong>för</strong> olycka?<br />
- Finns rutiner <strong>och</strong> utrustning <strong>för</strong> alarmering av berörda<br />
samhällsfunktioner?<br />
- Finns rutiner <strong>och</strong> utrustning <strong>för</strong> att varna de människor som kan skadas i<br />
samband med olycka?<br />
- Är ansvars<strong>för</strong>delningen <strong>för</strong> att varna de som kan skadas vid en olycka<br />
utklarad med kommunen <strong>och</strong> andra ansvariga myndigheter?<br />
- Vilken <strong>beredskap</strong> med personal <strong>och</strong> egendom i övrigt finns upprättad?<br />
- Vilka övriga nödvändiga åtgärder har vidtagits <strong>för</strong> att hindra eller begränsa<br />
allvarliga skador vid olycka, till exempel information till allmänheten?<br />
- Finns rutiner <strong>för</strong> att underrätta <strong>och</strong> informera berörda myndigheter vid<br />
olycka eller överhängande fara <strong>för</strong> olycka?<br />
- Finns rutiner <strong>för</strong> att identifiera <strong>för</strong>hållanden som ger behov av att<br />
uppdatera planeringen?<br />
- Finns rutiner <strong>och</strong> planering <strong>för</strong> övning?<br />
- Vilka erfarenheter finns från genom<strong>för</strong>da övningar?<br />
Utifrån den bild över anläggningens <strong>beredskap</strong> att hantera en inträffad olycka<br />
som tillsynen ger har kommunen att ta ställning till om verksamhetens <strong>och</strong><br />
kommunens samlade <strong>för</strong>måga ger ett tillfredställande skydd. Om den inte<br />
bedöms som tillräckligt bör kommunen överväga om det är skäligt att<br />
verksamheten vidtar ytterligare åtgärder eller om kommunen själv ska vidta<br />
åtgärder <strong>för</strong> att öka eller anpassa sin <strong>för</strong>måga.<br />
Tillsynen över 2 kap. 4 § LSO bör samordnas med andra tillsynsmyndigheters<br />
tillsyn. Exempelvis länsstyrelsens tillsyn över ”Seveso-lagen”.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 20 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
4.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 8<br />
Hur genom<strong>för</strong> kommunen tillsynen med avseende på 2 kap. 4 § LSO?<br />
– Granskning av riskanalys?<br />
– Besök på anläggningen?<br />
Har kommunen tagit ställning till om de anläggningar i kommunen som<br />
omfattas av 2 kap. 4 § LSO lever upp till skyldigheten att hålla eller bekosta<br />
<strong>beredskap</strong>?<br />
Hur har kommunen resonerat kring vilka krav kommunen ska ställa på<br />
anläggningen?<br />
Har kommunen <strong>och</strong> anläggningens ägare eller verksamhetsutövare kommit<br />
överens om anläggningens del av <strong>beredskap</strong>en?<br />
Hur planerar kommunen sin tillsyn över den enskildes skyldighet enligt 2 kap.<br />
4 § LSO?<br />
Hur ofta avser kommunen besöka de anläggningar som omfattas?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 21 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
5. Information <strong>och</strong> rådgivning<br />
enligt 3 kap. 2 § LSO<br />
5.1 Övergripande intention<br />
Kommunens information <strong>och</strong> rådgivning ska syfta till att underlätta <strong>för</strong> den<br />
enskilde att leva upp till de skyldigheter som anges i lagen. Stödet till den<br />
enskilde kan utgöras av rådgivning, mer allmänt riktad information eller<br />
utbildningsverksamhet. Information <strong>och</strong> rådgivning är ett av två styrmedel som<br />
kommunen <strong>för</strong>fogar över i syfte att få den enskilde att följa lagen. Det andra<br />
styrmedlet är tillsynsinstrumentet.<br />
Bestämmelsen 3 kap. 2 § LSO saknade motsvarighet i räddningstjänstlagen <strong>och</strong><br />
in<strong>för</strong>des i LSO som ett sätt att visa på skillnaden mellan tillsyn <strong>och</strong> rådgivning.<br />
”En kommun skall genom rådgivning, information <strong>och</strong> på annat sätt<br />
underlätta <strong>för</strong> den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. (3<br />
kap. 2 § LSO)”<br />
”Regeringen anser att det <strong>för</strong> tydlighets skull är lämpligt att inte låta insatser<br />
som rådgivning, information <strong>och</strong> stöd innefattas i den <strong>för</strong>eslagna lagens<br />
definition av begreppet tillsyn utan i stället reglera dem särskilt. (Reg. prop.<br />
2002/03:119 sid 37)”
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 22 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
5.2 Kontrollpunkt 9- Kommunens information<br />
<strong>och</strong> rådgivning<br />
Kommunen bör ha en planering eller strategi <strong>för</strong> sin verksamhet på området<br />
som grundar sig på någon typ av behovsanalys. I kommunens<br />
handlingsprogram återfinns ofta mål <strong>för</strong> den stödjande verksamheten. En<br />
intressant frågeställning är hur kommunen når de som kanske behöver<br />
information <strong>och</strong> rådgivning mest men som av olika anledningar inte är<br />
mottagliga <strong>för</strong> den typen av åtgärder.<br />
Tillsynen kommer alltid att innehålla ett visst inslag av rådgivning <strong>och</strong><br />
information men en av lagstiftarens intentioner är att sära på tillsynen från<br />
information/rådgivning så långt det går. Detta <strong>för</strong> att det ska bli tydligare <strong>för</strong><br />
den enskilde vad som är myndighetsutövning <strong>och</strong> vad som är<br />
information/rådgivning.<br />
5.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 9<br />
Vad vill kommunen uppnå med sin verksamhet enligt 3 kap. 2 § LSO?<br />
- Säkerhetsmål i handlingsprogrammet?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?<br />
Har kommunen gjort någon form av behovsanalys?<br />
Vilken typ av informationsverksamhet bedriver kommunen?<br />
Vilka målgrupper vill kommunen nå? Hur når man dem som inte vill bli<br />
nådda?<br />
Hur nås målgrupperna av informationen?<br />
– Använder kommunen ett ”könsneutralt” språk i sin information, t.ex. på<br />
hemsidan?<br />
– Hur ser kommunernas informationsmaterial ut, vem vänder de sig till? Vilka<br />
tar del av det? Finns det behov av information på olika språk <strong>och</strong> andra forum?<br />
Hur följer kommunen upp att informationen nått målgrupperna?<br />
Hur skiljer kommunen på tillsynsverksamheten <strong>och</strong><br />
informationen/rådgivningen?<br />
Vilken typ av utbildningsverksamhet bedriver kommunen?<br />
– Hur ser köns<strong>för</strong>delningen ut bland dem som utbildas? Konsekvenser?<br />
Vilken typ av rådgivningsverksamhet bedriver kommunen?<br />
Vart går gränsen <strong>för</strong> ”konsultverksamhet”? Tar kommunen betalt <strong>för</strong> några<br />
tjänster som kan tangera rådgivningsverksamheten?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 23 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6. Rengöring <strong>och</strong><br />
brandskyddskontroll<br />
6.1 Övergripande intention<br />
Kommunens ansvar <strong>för</strong> rengöring (sotning) <strong>och</strong> tillsyn (brandskyddskontroll)<br />
av de fasta <strong>för</strong>bränningsanordningar som finns i kommunen är i stort<br />
o<strong>för</strong>ändrat jäm<strong>för</strong>t med tidigare lagstiftning men ett par viktiga <strong>för</strong>ändringar<br />
på området har skett i samband med in<strong>för</strong>andet av LSO.<br />
En <strong>för</strong>ändring har sin grund i lagstiftarens intention att höja kvalitén <strong>och</strong><br />
statusen på brandskyddskontrollen. Tidigare skulle brandskyddskontrollen<br />
genom<strong>för</strong>as i samband med rengöringen <strong>och</strong> omfattade endast de delar av<br />
anläggningen som skulle rengöras. I <strong>och</strong> med LSO separerades kontrollen från<br />
sotningen <strong>och</strong> kompetensen på den som skulle ut<strong>för</strong>a brandskyddskontrollen<br />
höjdes. Även omfattningen på kontrollen utvidgades så att <strong>för</strong>utom själva<br />
anläggningen ska även intilliggande byggnadsdelar kontrolleras.<br />
Även rengöringen har <strong>för</strong>ändrats. Fristerna <strong>för</strong> rengöringen reglerades tidigare<br />
i en <strong>för</strong>eskrift från Räddningsverket. Nu ska kommunerna själva meddela<br />
<strong>för</strong>eskrifter om rengöring vilket möjliggör en viss lokal anpassning. Kommunen<br />
får även medge att fastighetsägaren själv ut<strong>för</strong> rengöringen om det kan ske ur<br />
ett ur brandskyddssynpunkt säkert sätt.<br />
”En kommun skall i brand<strong>för</strong>ebyggande syfte ansvara <strong>för</strong> att rengöring<br />
(sotning) sker av fasta <strong>för</strong>bränningsanordningar, som inte är inrättade <strong>för</strong><br />
eldning uteslutande av gas, <strong>och</strong> därtill hörande rökkanaler. Detsamma skall<br />
gälla imkanaler i restaurangkök, storkök <strong>och</strong> därmed jäm<strong>för</strong>bara utrymmen.<br />
Kommunen får medge att en fastighetsägare ut<strong>för</strong> eller låter annan ut<strong>för</strong>a<br />
sotning på den egna fastigheten. Ett sådant medgivande får endast ges om<br />
sotningen kan ske på ett från brandsynpunkt betryggande sätt.<br />
Kommunen skall i brand<strong>för</strong>ebyggande syfte även ansvara <strong>för</strong> att det som<br />
skall rengöras enligt <strong>för</strong>sta stycket samt skorstenar, tak <strong>och</strong> anslutande<br />
byggnadsdelar kontrolleras från brandskyddssynpunkt<br />
(brandskyddskontroll). Detsamma skall gälla fasta <strong>för</strong>bränningsanordningar<br />
inrättade <strong>för</strong> eldning uteslutande med gas <strong>och</strong> därtill hörande<br />
avgaskanaler.(3 kap. 4 § LSO)"
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 24 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.2 Kontrollpunkt 10- Kommunens<br />
uppföljning av verksamheten<br />
Det stora flertalet av kommunerna har handlat upp en entreprenör som<br />
genom<strong>för</strong> rengöring <strong>och</strong> brandskyddskontroll på kommunens vägnar. Det är<br />
viktigt att kommunen trots detta har ett fast grepp om verksamheten <strong>och</strong> har<br />
en systematisk <strong>och</strong> kontinuerlig uppföljning av entreprenörens genom<strong>för</strong>ande.<br />
Även om kommunen har delegerat ansvaret att genom<strong>för</strong>a rengöring <strong>och</strong><br />
brandskyddskontroll så har kommunen fortfarande ansvaret <strong>för</strong> att uppgiften<br />
blir ut<strong>för</strong>d.<br />
6.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 10<br />
Vilken nämnd är ansvarig <strong>för</strong> genom<strong>för</strong>andet?<br />
Vem ut<strong>för</strong> rengöringen <strong>och</strong> brandskyddskontrollen i kommunen?<br />
– Egen anställd personal?<br />
– Upphandlad entreprenör?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?<br />
– Finns det angivna mål <strong>för</strong> verksamheten?<br />
– Finns det fasta rutiner <strong>för</strong> uppföljningen av verksamheten?<br />
Finns det en fungerande <strong>och</strong> aktuell kontrollbok eller motsvarande?<br />
– Har kommunen säkerställt att de äger den?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 25 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.3 Kontrollpunkt 11- Kommunens resurser<br />
<strong>och</strong> uppdragets omfattning<br />
En <strong>för</strong>utsättning <strong>för</strong> att kommunerna ska kunna ut<strong>för</strong>a rengöringen <strong>och</strong><br />
brandskyddskontrollen i enlighet med de <strong>för</strong>eskrifter som reglerar<br />
verksamheten är att omfattningen på uppdraget är tydligt <strong>och</strong> att den<br />
entreprenör som ska genom<strong>för</strong>a verksamheten har de resurser som uppdraget<br />
kräver. En viktig uppgift <strong>för</strong> tillsynsmyndigheten är där<strong>för</strong> att kontrollera att<br />
antalet behöriga brandskyddskontrollanter som kommunen har till sitt<br />
<strong>för</strong>fogande står i relation till antalet objekt som ska kontrolleras. Följande<br />
räkneexempel ger en uppfattning om kommunens potentiella <strong>för</strong>måga att<br />
genom<strong>för</strong>a brandskyddskontrollen:<br />
1. Kommunen bör kontrollera ca 50 % av alla 2-årsobjekt, 25 % av<br />
alla 4-årsobjekt <strong>och</strong> 12,5 % av alla 8-årsobjekt - varje år.<br />
Summera:<br />
⎛ antalet _ 2årsobjekt<br />
⎞ ⎛ antalet _ 4årsobjekt<br />
⎞ ⎛ antalet _ 8årsobjekt<br />
⎞<br />
⎜<br />
⎟ + ⎜<br />
⎟ + ⎜<br />
⎟ = X<br />
⎝ 2 ⎠ ⎝ 4 ⎠ ⎝ 8 ⎠<br />
X är det antal brandskyddskontroller som kommunen bör<br />
genom<strong>för</strong>a varje år.<br />
2. Om en kontrollant enbart genom<strong>för</strong> brandskyddskontroller bör<br />
vederbörande kunna genom<strong>för</strong>a ca 1500 per år (7-8 kontroller per<br />
dag under 200 dagar). Någon mer i tätort, någon färre i glesbygd.<br />
Summera: ( antal _ behöriga _ kontrollanter)<br />
x(<br />
1500)<br />
= Y<br />
Y är det antal brandskyddskontroller som kommunen kan<br />
genom<strong>för</strong>a varje år.<br />
3. Om X är större än Y har kommunen inte <strong>för</strong>utsättningar <strong>för</strong> att<br />
kunna genom<strong>för</strong>a brandskyddskontrollen med de <strong>för</strong>eskrivna<br />
intervallen.<br />
Utifrån resultatet av räkneexemplet kan kommunens <strong>för</strong>utsättningar att<br />
hantera brandskyddskontrollen diskuteras med kommunen. Vissa kommuner<br />
har inte tillgång till behöriga brandskyddskontrollanter i tillräcklig omfattning.<br />
För dessa bör någon form av plan <strong>för</strong> hur kommunen ska komma tillrätta med<br />
situationen upprättas. En del kommuner har tillgång till behöriga<br />
brandskyddskontrollanter i tillräcklig omfattning men genom<strong>för</strong> ändå inte<br />
tillräckligt antal brandskyddskontroller. Det bör då diskuteras hur de behöriga<br />
kontrollanterna disponeras.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 26 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 11<br />
Hur många brandskyddskontroller bör kommunen genom<strong>för</strong>a varje år?<br />
Hur många behöriga brandskyddskontrollanter har kommunen tillgång till?<br />
– Har kommunen tillgång till det antal som krävs?<br />
– Om inte, hur många saknas? Hur hanterar kommunen situationen?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 27 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.4 Kontrollpunkt 12-<br />
Brandskyddskontrollens genom<strong>för</strong>ande<br />
Brandskyddskontrollens genom<strong>för</strong>ande regleras i detalj i Räddningsverkets<br />
<strong>för</strong>eskrift 2005:9. Där anges vilka objekt som omfattas av krav på rengöring<br />
<strong>och</strong> brandskyddskontroll <strong>och</strong> med vilka intervall brandskyddskontrollen ska<br />
ske (kontrollfrister) samt vad kontrollen ska omfatta.<br />
En viktig uppgift <strong>för</strong> länsstyrelsen är då att följa upp att kontrollerna<br />
genom<strong>för</strong>s enligt de intervaller som anges i <strong>för</strong>eskriften. En utgångspunkt i den<br />
uppföljningen är att kommunen varje år bör kontrollera ca 50 % av alla 2årsobjekt,<br />
25 % av alla 4-årsobjekt <strong>och</strong> 12,5 % av alla 8-årsobjekt. Givetvis kan<br />
genom<strong>för</strong>andet avvika till viss del från detta mönster men det bör inte avvika<br />
allt<strong>för</strong> mycket om kommunen ska klara av sitt uppdrag. Dessutom ska de<br />
genom<strong>för</strong>da kontrollerna på objekt med kontrollfristen 2 år under 2 år uppgå<br />
till det antal objekt som finns med den kontrollfristen. På samma sätt ska<br />
antalet genom<strong>för</strong>da kontroller under 4 respektive 8 år på objekt med<br />
kontrollfristen 4 år <strong>och</strong> 8 år uppgå till det antal objekt som finns inom<br />
respektive frist.<br />
Den årsuppföljning som genom<strong>för</strong>s varje år över kommunernas verksamhet<br />
innehåller de uppgifter som behövs <strong>för</strong> att kunna kontrollera detta.<br />
Om kommunen inte genom<strong>för</strong> brandskyddskontrollen enligt fristerna är det<br />
lämpligt att diskutera orsakerna till detta. Ofta hamnar då fokus på<br />
kommunens resurser (antal behöriga kontrollanter) vilket gör att det återigen<br />
kan vara lämpligt att titta på den analys över kommunens <strong>för</strong>måga att<br />
genom<strong>för</strong>a kontroller som presenterades under kontrollpunkt 11. Är det så att<br />
kommunen borde hinna med att genom<strong>för</strong>a kontrollerna bör utnyttjandet av<br />
brandskyddskontrollanterna diskuteras. Om antalet behöriga<br />
brandskyddskontrollanter trots allt är <strong>för</strong> få bör en lösning diskuteras. Kan<br />
kommunen utbilda fler eller låna ifrån annan kommun?<br />
Förutom att brandskyddskontrollen ska genom<strong>för</strong>as med vissa intervall ska<br />
den också genom<strong>för</strong>as på ett visst sätt eller innehålla vissa moment <strong>för</strong> att<br />
statusen på anläggningen ska kunna bedömas.<br />
”Brandskyddskontrollen skall omfatta de moment som krävs <strong>för</strong> att kunna<br />
bedöma den enskilda anläggningens säkerhet från brandskyddssynpunkt.<br />
Hänsyn skall tas till hur brandskyddet påverkas av:<br />
1. sotbildning <strong>och</strong> beläggningar,<br />
2. skador eller <strong>för</strong>ändringar av det tekniska ut<strong>för</strong>andet,<br />
3. temperatur<strong>för</strong>hållanden,<br />
4. tryck<strong>för</strong>hållanden <strong>och</strong> täthet, samt<br />
5. drift <strong>och</strong> skötsel. (SRVFS 2005:9)”
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 28 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Inom ramen <strong>för</strong> tillsynsuppgiften bör kommunen också kunna redogöra <strong>för</strong><br />
antalet brister, deras art <strong>och</strong> hur de följs upp.<br />
6.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 12<br />
Har kommunen genom<strong>för</strong>t brandskyddskontrollen i enlighet med fristerna?<br />
– Ligger kommunen efter? Vad beror det på? Hur ska kommunen hantera<br />
situationen?<br />
Hur genom<strong>för</strong>s brandskyddskontrollen med avseende på?<br />
– sotbildningar, beläggningar<br />
– skador/<strong>för</strong>ändringar av det tekniska ut<strong>för</strong>andet<br />
– temperatur<strong>för</strong>hållanden<br />
– tryck<strong>för</strong>hållanden <strong>och</strong> täthet<br />
– drift <strong>och</strong> skötsel<br />
Hur många av de objekt som kontrollerats hade brister?<br />
– Hur många <strong>för</strong>elägganden om brister?<br />
– Hur många <strong>för</strong>bud?<br />
– Har bristarna ökat eller minskat?<br />
– Vilka är de vanligaste bristerna?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 29 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
6.5 Kontrollpunkt 13 – Rengöring<br />
Rengöringen (sotningen) är inte lika detaljreglerad <strong>för</strong> kommunen med<br />
avseende på frister <strong>för</strong> genom<strong>för</strong>ande. Till skillnad från brandskyddskontrollen<br />
vars genom<strong>för</strong>ande är reglerat av staten får kommunerna själva anta<br />
<strong>för</strong>eskrifter om rengöringens intervaller. Räddningsverket har dock i ett<br />
allmänt råd, (SRVFS 2005:9) givit <strong>för</strong>slag på frister <strong>för</strong> rengöring. Kommunen<br />
kan välja att frångå dessa men bör då kunna motivera avstegen. Cirka 75 % av<br />
kommunerna har valt att helt följa de av Räddningsverket <strong>för</strong>eslagna fristerna.<br />
I <strong>och</strong> med LSO får kommunen bevilja att den enskilde ut<strong>för</strong> rengöringen själv<br />
genom så kallad egensotning.<br />
”... Kommunen får medge att en fastighetsägare ut<strong>för</strong> eller låter annan ut<strong>för</strong>a<br />
sotning på den egna fastigheten. Ett sådant medgivande får endast ges om<br />
sotningen kan ske på ett från brandsynpunkt betryggande sätt ...( 3 kap. 4 §<br />
LSO)”<br />
”Ett medgivande av kommunen skall ha <strong>för</strong>egåtts av ett aktivt val från den<br />
enskildes sida. Vid prövning av om sotning kan ske på ett betryggande sätt<br />
bör kommunen beakta risksituationen, <strong>för</strong>bränningsanordningens<br />
komplexitet <strong>och</strong> den enskildes kunskap samt <strong>för</strong>utsättningarna <strong>för</strong> uppgiften.<br />
Kommunen skall <strong>för</strong>säkra sig om att sotning ut<strong>för</strong>s på ett kompetent <strong>och</strong><br />
ansvarfullt sätt. ( Reg. prop. 2002/03:119 sid 66.)”<br />
Kommunen måste göra en bedömning i varje enskilt fall om den som ansöker<br />
har <strong>för</strong>utsättningar att sköta sotningen på ett bra sätt. Det bör poängteras att<br />
den bedömning som kommunen ska göra inte är av typen examination utan en<br />
”skrivbordsbedömning”.<br />
6.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 13<br />
Hur stor andel av de rengöringar som kommunen, enligt sina egna frister, ska<br />
genom<strong>för</strong>a har genom<strong>för</strong>ts?<br />
– Tidigare år?<br />
– Nuvarande år?<br />
Hur är kommunens <strong>för</strong>eskrifter om hur ofta rengöringen ska genom<strong>för</strong>as<br />
utformade?<br />
– Avviker de från Räddningsverkets allmänna råd? Hur då <strong>och</strong> var<strong>för</strong>?<br />
Hur många medgivanden om egensotning finns det i kommunen?<br />
– Hur många avslag?<br />
– Vanligaste orsakerna till avslag?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 30 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Har kommunen fastställt riktlinjer <strong>och</strong>/eller handläggningsrutiner <strong>för</strong> hur en<br />
ansökan om egensotning ska handläggas <strong>och</strong> prövas?<br />
– Hur handläggs en ansökan?<br />
Vad krävs <strong>för</strong> att få medgivande om egensotning?<br />
– Bedöms kvinnors <strong>och</strong> mäns ansökningar likvärdigt?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 31 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
7. Verka <strong>för</strong> skydd mot andra<br />
olyckor än bränder<br />
7.1 Övergripande intention<br />
Kommunen har vid sidan om skyldigheten att <strong>för</strong>ebygga bränder även en<br />
skyldighet att verka <strong>för</strong> skydd mot andra olyckor än bränder. De olyckor som<br />
primärt avses är olyckor som <strong>för</strong>anleder räddningsinsats men det finns inget<br />
som hindrar att kommunen även verkar <strong>för</strong> skydd mot olyckor som inte<br />
<strong>för</strong>anleder räddningsinsats. Uttrycket ”verka <strong>för</strong>” hade sin motsvarighet i<br />
räddningstjänstlagen där det stod att kommunerna skulle främja annan skade-<br />
<strong>och</strong> olycks<strong>för</strong>ebyggande verksamhet i kommunen.<br />
Lagstiftarens intention med kommunernas skyldighet att verka <strong>för</strong> skydd mot<br />
andra olyckor än bränder är att kommunen ska främja en samsyn bland de<br />
aktörer som arbetar olycks- eller skade<strong>för</strong>ebyggande i kommunen samt ta<br />
initiativ till samordning av dessa aktörers verksamhet. Kommunen har inget<br />
självständigt ansvar <strong>för</strong> andra <strong>för</strong>ebyggande åtgärder än brand enligt LSO.<br />
7.2 Kontrollpunkt 14 – Verkar kommunen<br />
<strong>för</strong>?<br />
Statens tillsyn över kommunernas skyldighet att verka <strong>för</strong> skydd mot att andra<br />
olyckor än bränder inskränker sig i praktiken till att kontrollera huruvida<br />
kommunen främjar en samsyn eller tar initiativ till samordning. Avsikten är<br />
inte att bedriva tillsyn över vad samordningen åstadkommer.<br />
7.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 14<br />
Vilka initiativ till samordning har kommunen tagit?<br />
Vilka andra aktörer har kommunen samarbetat med?<br />
Vilka områden fokuserar kommunen på? Vilka grupper som bor eller vistas i<br />
kommunen berörs? Prioriteras några särskilda grupper i samhället?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 32 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
8. Olycksundersökning enligt 3<br />
kap. 10 § LSO<br />
8.1 Övergripande intention<br />
Genom LSO in<strong>för</strong>des en skyldighet <strong>för</strong> kommunerna att efter varje avslutad<br />
räddningsinsats genom<strong>för</strong>a en olycksundersökning <strong>för</strong> att undersöka orsaken<br />
till olyckan, olycks<strong>för</strong>loppet samt insatsens genom<strong>för</strong>ande.<br />
”När en räddningsinsats är avslutad skall kommunen se till att olyckan<br />
undersöks <strong>för</strong> att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till olyckan,<br />
olycks<strong>för</strong>loppet <strong>och</strong> hur insatsen har genom<strong>för</strong>ts. Den som ut<strong>för</strong> en<br />
undersökning enligt <strong>för</strong>sta stycket har rätt att få tillträde till olycksplatsen.<br />
Polismyndigheten skall lämna den hjälp som behövs. (3 kap. 10 § LSO)”<br />
Syftet med den bestämmelsen är fram<strong>för</strong>allt två. Dels ska resultatet av<br />
olycksundersökningarna användas som underlag vid planeringen av<br />
kommunens <strong>för</strong>ebyggande verksamhet <strong>och</strong> dels ska den utgöra ett underlag <strong>för</strong><br />
uppföljning av räddningsinsatsernas genom<strong>för</strong>ande. För kommunens del kan<br />
uppföljningen av räddningsinsatsernas genom<strong>för</strong>ande leda till nya metoder <strong>och</strong><br />
angreppssätt samtidigt som den kan utgöra ett underlag <strong>för</strong> statens tillsyn över<br />
kommunernas <strong>för</strong>måga att genom<strong>för</strong>a räddningsinsatser.<br />
8.2 Kontrollpunkt 15– Olycksundersökningar<br />
i skälig omfattning <strong>och</strong> resultat?<br />
Olycksundersökningar ska genom<strong>för</strong>as i skälig omfattning. Det vill säga att det<br />
ska finnas en relation mellan hur komplex, omfattande <strong>och</strong> allvarlig olyckan<br />
var <strong>och</strong> omfattningen på olycksundersökningen.<br />
”Uttrycket ”i skälig omfattning” innebär att undersökningen skall<br />
genom<strong>för</strong>as med rimliga insatser. Den behöver normalt sett inte vara särskilt<br />
komplicerad. Insatsen skall dokumenteras <strong>och</strong> analyseras allt efter hur svår<br />
eller omfattande den varit, <strong>och</strong> i de enklaste fallen kan en anteckning i en<br />
rapport från insatsen vara tillräcklig. (Reg. prop. 2002/03:119 sid 111)”<br />
I de enklaste fallen där olycksorsaken <strong>och</strong> olycks<strong>för</strong>loppet är relativ självklart<br />
<strong>och</strong> där insatsen är rutinartad räcker det i regel om kommunen fyller i de fält i<br />
insatsrapporten som behandlar olycksorsak, olycks<strong>för</strong>lopp <strong>och</strong> insatsens<br />
genom<strong>för</strong>ande. Det kan t.ex. röra sig om enkla bilbränder, mindre skogs- <strong>och</strong><br />
gräsbränder, enklare soteldar, torrkokningar <strong>och</strong> mindre utsläpp av farligt<br />
ämne. Då olyckan avviker från det normala <strong>och</strong> insatsen från den rutinartade<br />
bör dock kommunen göra en mer omfattande olycksundersökning än bara en<br />
anteckning i insatsrapporten.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 33 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
När olycksundersökningarna är genom<strong>för</strong>da är avsikten att resultatet ska ligga<br />
till grund <strong>för</strong> både <strong>för</strong>ebyggande åtgärder <strong>och</strong> även <strong>för</strong>ändringar i sättet att<br />
genom<strong>för</strong>a räddningsinsatser. Där<strong>för</strong> bör resultatet sammanställas <strong>och</strong><br />
analyseras med jämna mellanrum.<br />
8.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 15<br />
Hur är kommunens verksamhet med avseende på olycksundersökningar<br />
organiserad?<br />
Hur följer ansvarig nämnd upp verksamheten?<br />
Vem/vilka gör undersökningarna?<br />
Vilken kompetens ska de som ut<strong>för</strong> olycksundersökningarna ha?<br />
Har kommunen ett samarbete med andra kommuner om utvärdering av<br />
insatsernas genom<strong>för</strong>ande?<br />
Hur bedöms "i skälig omfattning", har kommunen angett kriterier <strong>för</strong> hur<br />
omfattande olika undersökningar ska göras?<br />
Hur många så kallade utökade olycksundersökningar har kommunen<br />
genom<strong>för</strong>t under det senaste året/åren?<br />
Vilka problem har kommunen stött på?<br />
- Exempelvis ovilja att bli granskad <strong>och</strong> utvärderad eller någon form av<br />
kåranda?<br />
Hur hanterar kommunen resultatet från olycksundersökningarna?<br />
Tar kommunen del av erfarenheter från andra kommuners<br />
olycksundersökningar? Jäm<strong>för</strong>s erfarenheter mot den nationella bilden?<br />
För kommunen någon statistik över hur många kvinnor respektive män som är<br />
inblandade i de olyckor som räddningstjänsten hanterar?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 34 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9. Räddningstjänst<br />
(preciserade skyldigheter)<br />
9.1 Övergripande intention<br />
Tillsynen över kommunernas <strong>för</strong>måga att genom<strong>för</strong>a räddningsinsatser<br />
behandlas i allt väsentligt i ett eget metodstöd men även under rubriken<br />
räddningstjänst finns en rad preciserade skyldigheter som bara delvis eller i<br />
liten omfattning påverkar kommunens <strong>för</strong>måga att genom<strong>för</strong>a<br />
räddningsinsatser. Dessa skyldigheter behandlas där<strong>för</strong> i detta metodstöd.<br />
9.2 Kontrollpunkt 16 – Information till<br />
allmänheten om <strong>för</strong>måga<br />
Kommunerna, <strong>och</strong> även de statliga myndigheter som genom<strong>för</strong><br />
räddningsinsatser, har en skyldighet att informera allmänheten om sin <strong>för</strong>måga<br />
att genom<strong>för</strong>a räddningsinsatser. Bestämmelsen saknar motsvarighet i tidigare<br />
lagstiftning.<br />
”Kommunerna <strong>och</strong> de statliga myndigheter som ansvarar <strong>för</strong> räddningstjänst<br />
skall se till att allmänheten informeras om vilken <strong>för</strong>måga att göra<br />
räddningsinsatser som finns. Dessutom skall de lämna upplysning om hur<br />
varning <strong>och</strong> information till allmänheten sker vid allvarliga olyckor. (1 kap. 7<br />
§ LSO)”<br />
Sättet att informera allmänheten kan variera <strong>och</strong> bör där<strong>för</strong><br />
målgruppsanpassas. Exempel på tillvägagångssätt är publicering av<br />
handlingsprogram på Internet, information på kommunens hemsida, annonser<br />
i tidningar, informationsblad till hushållen <strong>och</strong> träffar med allmänheten.<br />
Kommunen bör beakta de olika grupper (etnicitet, kön <strong>och</strong> ålder) som finns i<br />
kommunen <strong>och</strong> deras respektive <strong>för</strong>utsättningar att ta till sig information. Att<br />
endast använda sig av en kanal eller en metod kan innebära att informationen<br />
inte når stora grupper av kommunens invånare.<br />
9.2.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 16<br />
Hur har kommunen informerat allmänheten om <strong>för</strong>mågan att göra<br />
räddningsinsatser?<br />
Hur säkerställer kommunen att alla medborgare, oavsett kön, etnicitet <strong>och</strong><br />
ålder, tar del av informationen?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 35 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.3 Kontrollpunkt 17 – Insatsplanering<br />
En <strong>för</strong>utsättning <strong>för</strong> att kunna påbörja en insats inom godtagbar tid <strong>och</strong><br />
genom<strong>för</strong>a den på ett effektivt sätt är <strong>för</strong> vissa anläggningar någon form av<br />
insatsplanering. Det kan röra sig om anläggningar där räddningsinsatser kan<br />
bli komplicerade till följd av <strong>för</strong>ekomst av farliga ämnen, stora avstånd,<br />
komplexa byggnader, alternativ utformning av brandskyddet <strong>och</strong><br />
verksamhetens art. Planeringen kan se väldigt olika ut beroende på objekt <strong>och</strong><br />
behov <strong>och</strong> kan utgöra en bra utgångspunkt <strong>för</strong> övning.<br />
Vissa har tolkat lagen som om att den inte ställer några krav på att kommunen<br />
insatsplanerar. En del hävdar istället att ansvaret <strong>för</strong> detta ligger på den<br />
enskilde. Detta är dock en felaktig tolkning som innebär en övertolkning av den<br />
enskildes ansvar.<br />
9.3.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 17<br />
Hur arbetar kommunen med insatsplanering <strong>för</strong> riskobjekt/skyddsobjekt eller<br />
andra typer av objekt där det är befogat med någon typ av insatsplanering?<br />
För hur många objekt finns det någon form av insatsplanering?<br />
– finns det ytterligare behov?<br />
Övar kommunen utifrån insatsplaneringen?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 36 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.4 Kontrollpunkt 18 – Kommunens plan <strong>för</strong><br />
räddningsinsats enligt 3 kap. 6 § FSO<br />
I de fall kommunen har en Sevesoverksamhet på den högre kravnivån inom sitt<br />
geografiska område är kommunen skyldig att upprätta en plan <strong>för</strong><br />
räddningsinsats med avseende på anläggningen i fråga.<br />
”Kommunen ska upprätta en plan <strong>för</strong> räddningsinsatser <strong>för</strong><br />
1. verksamheter som omfattas av kravet på säkerhetsrapport enligt 10 §<br />
lagen (1999:381) om åtgärder <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga <strong>och</strong> begränsa följderna av<br />
allvarliga kemikalieolyckor, <strong>och</strong><br />
2. riskanläggningar enligt <strong>för</strong>ordningen (2008:722) om utvinningsavfall som<br />
inte omfattas av bestämmelserna i lagen om åtgärder <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga <strong>och</strong><br />
begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor.<br />
Planen ska ha den omfattning som säkerheten <strong>för</strong> omgivningen kräver.<br />
Planen ska <strong>för</strong>nyas vart tredje år eller när det annars till följd av ändrade<br />
<strong>för</strong>hållanden finns anledning till det. Planen ska lämnas in till länsstyrelsen.<br />
I samband med att kommunen upprättar eller <strong>för</strong>nyar planen ska<br />
kommunen på lämpligt sätt ge allmänheten möjlighet att lämna synpunkter<br />
på planen. (Förordning (2008:723) om skydd mot olyckor.)”<br />
Planen bör tas fram utifrån följande mål:<br />
- Avgränsa <strong>och</strong> ingripa mot olyckor så att följderna minimeras <strong>och</strong> de skador<br />
som orsakas på människor, miljö <strong>och</strong> egendom begränsas.<br />
- Vidta nödvändiga åtgärder <strong>för</strong> att skydda människor <strong>och</strong> miljö från<br />
följderna av allvarliga olyckshändelser.<br />
- Lämna nödvändig information till allmänheten <strong>och</strong> till berörda organ <strong>och</strong><br />
myndigheter i området.<br />
- Vidta åtgärder <strong>för</strong> att återställa <strong>och</strong> sanera miljön efter en allvarlig<br />
olyckshändelse.<br />
Kommunens plan bör bygga på verksamhetens säkerhetsrapport <strong>och</strong> interna<br />
plan <strong>för</strong> räddningsinsatser <strong>och</strong> de olycksscenarier som tas upp där. Planen bör<br />
utifrån dessa scenarier beskriva vilka resurser som krävs <strong>och</strong> hur<br />
räddningsinsatsen ska genom<strong>för</strong>as samt hur allmänheten ska agera, varnas <strong>och</strong><br />
informeras.
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 37 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.4.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 18<br />
Finns det i kommunen några Sevesoverksamheter på den högre kravnivån?<br />
Har kommunen en plan <strong>för</strong> räddningsinsats <strong>för</strong> varje verksamhet?<br />
Är de aktuella (<strong>för</strong>nyade vart tredje år)?<br />
Bygger planen på verksamhetens säkerhetsrapport <strong>och</strong> interna plan <strong>för</strong><br />
räddningsinsatser?<br />
Innehåller planen någon form av planering av räddningsinsatserna samt en<br />
redovisning av <strong>för</strong>modade behov av resurser utifrån de aktuella<br />
olycksscenarierna?<br />
Anger planen hur allmänheten ska agera, varnas <strong>och</strong> informeras?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 38 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.5 Kontrollpunkt 19– Avslutande av<br />
räddningsinsats<br />
I syfte att tydliggöra gränsen mellan kommunens ansvar under en pågående<br />
insats <strong>och</strong> den enskildes ansvar då det inte längre är räddningstjänst ska den<br />
som leder insatsen fatta ett beslut om att räddningstjänsten är avslutad.<br />
Beslutet ska redovisas i skriftlig form.<br />
”En räddningsinsats är avslutad när den som leder insatsen<br />
(räddningsledaren) fattar beslut om detta. Beslutet skall redovisas i skriftlig<br />
form. När en räddningsinsats är avslutad skall räddningsledaren, om det är<br />
möjligt, underrätta ägaren eller nyttjanderättshavaren till den egendom som<br />
räddningsinsatsen har avsett om behovet av bevakning, restvärdesskydd,<br />
sanering <strong>och</strong> återställning. Behövs bevakning med hänsyn till risken <strong>för</strong> nya<br />
olyckor men kommer bevakningen inte till stånd, får räddningsledaren ut<strong>för</strong>a<br />
bevakningen på ägarens eller nyttjanderättshavarens bekostnad.<br />
Polismyndigheten skall lämna den hjälp som behövs. ( 3 kap. 9 § LSO)”<br />
Någon form av rutin bör kommunen ha <strong>för</strong> dessa beslut. Många kommuner<br />
har <strong>för</strong>tryckta beslut i räddningstjänstens fordon. All den personal som agerar<br />
som räddningsledare bör vara in<strong>för</strong>stådda med hur räddningsinsatserna ska<br />
avslutas.<br />
9.5.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 19<br />
Finns det rutiner upprättade <strong>för</strong> hur beslut om avslutad räddningsinsats ska<br />
redovisas?<br />
– Hur är dessa rutiner utformade?<br />
– Är alla räddningsledare in<strong>för</strong>stådda med hur insatserna ska avslutas?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 39 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.6 Kontrollpunkt 20 – Beslut om tjänsteplikt<br />
<strong>och</strong> ingrepp i annans rätt<br />
Att under en räddningsinsats fatta beslut om att ta ut någon i tjänsteplikt eller<br />
att göra ett ingrepp i annans rätt är åtgärder som ger rätt till ersättning. Där<strong>för</strong><br />
finns det ett behov av att dessa beslut fattas på korrekta grunder <strong>och</strong> att<br />
omständigheterna är dokumenterade.<br />
”Den som med stöd av 1 eller 2 § (6 kap) har beslutat om tjänsteplikt eller<br />
ingrepp i annans rätt skall redovisa beslutet i skriftlig form. Av beslutet skall<br />
framgå när <strong>och</strong> av vem det har fattats samt skälen <strong>för</strong> beslutet <strong>och</strong> vem det<br />
avser.” (6 kap. 6 § LSO)<br />
Någon form av rutin bör kommunen ha <strong>för</strong> dessa beslut <strong>och</strong> all den personal<br />
som agerar som räddningsledare bör vara in<strong>för</strong>stådda med hur besluten ska<br />
dokumenteras.<br />
9.6.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 20<br />
Finns det rutiner upprättade <strong>för</strong> hur beslut om tjänsteplikt <strong>och</strong> ingrepp i<br />
annans rätt ska dokumenteras?<br />
– Hur är dessa rutiner utformade?<br />
– Är alla räddningsledare in<strong>för</strong>stådda med hur besluten ska dokumenteras?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 40 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
9.7 Kontrollpunkt 21 – Alarmering<br />
Kommunen, precis som övriga räddningstjänstmyndigheter, är ansvarig <strong>för</strong> att<br />
det finns anordningar <strong>för</strong> alarmering av räddningstjänstorganen.<br />
”Kommunerna <strong>och</strong> de statliga myndigheterna som ansvarar <strong>för</strong><br />
räddningstjänst skall se till att det finns anordningar <strong>för</strong> alarmering av<br />
räddningsorganen. När ett räddningsorgan gör en räddningsinsats skall<br />
polismyndigheten underrättas om insatsen. Om effekterna av en olycka kan<br />
kräva särskilda åtgärder till skydd <strong>för</strong> befolkningen eller miljön i ett annat<br />
land än Sverige, skall det räddningsorgan som gör räddningsinsatsen<br />
omedelbart underrätta berörd myndighet i det andra landet. (6 kap. 10 §<br />
LSO)”<br />
De flesta kommunerna har tecknat avtal med SOS Alarm AB <strong>för</strong> att enligt<br />
kommunens anvisningar larma ut kommunens räddningstjänstresurser. Några<br />
få har egna larmcentraler.<br />
Även om kommunen träffat avtal med SOS Alarm om utalarmering är ansvaret<br />
<strong>för</strong> att helheten fungerar fortfarande kommunens. Att regelbundet <strong>och</strong><br />
fortlöpande följa upp att SOS Alarm hanterar utalarmeringen enligt de direktiv<br />
som kommunen givit är ofta en <strong>för</strong>utsättning <strong>för</strong> det ska fungera.<br />
Utalarmeringen av kommunens styrkor kan ske med analog eller digital<br />
utrustning. Den digitala utrustningen har en rad <strong>för</strong>delar. Utalarmeringen går<br />
snabbare <strong>och</strong> risken <strong>för</strong> att systemet ”hänger sig” minskar betydligt. Ett antal<br />
kommuner har gått över till digital teknik.<br />
9.7.1 Förslag på frågeställningar <strong>för</strong> kontrollpunkt 21<br />
Hur har kommunen löst uppgiften om alarmering?<br />
- Avtal med SOS Alarm AB?<br />
- Egen larmcentral?<br />
Hur följer kommunen upp att SOS Alarm larmar ut på det sätt som är<br />
överenskommet?<br />
Har kommunen analog eller digital utalarmeringsutrustning?<br />
- Planerar kommunen att byta ut sin analoga utrustning <strong>och</strong> i så fall när?
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 41 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
10. Bilaga 1: Tillsyn över SBA<br />
Enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO, har ägare eller<br />
nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar en skyldighet<br />
att ha ett brandskydd i skälig omfattning ( LSO 2 kap. 2 §). Brandskyddet<br />
preciseras vidare i den aktuella bestämmelsen såsom:<br />
– att i skälig omfattning hålla utrustning <strong>för</strong> släckning av brand<br />
– att i skälig omfattning hålla utrustning <strong>för</strong> livräddning vid brand (eller<br />
annan olycka)<br />
– att i övrigt, i skälig omfattning, vidta de åtgärder som behövs <strong>för</strong> att<br />
<strong>för</strong>ebygga brand <strong>och</strong> <strong>för</strong> att hindra eller begränsa skador till följd av brand<br />
I syfte att <strong>för</strong>tydliga <strong>och</strong> konkretisera den enskildes skyldigheter enligt LSO 2<br />
kap. 2 § meddelade Räddningsverket ett allmänt råd om systematiskt<br />
brandskyddsarbete (SRVFS 2004:3). Det allmänna rådet utgår från<br />
skyldigheten att i övrigt vidta de åtgärder som behövs <strong>för</strong> att <strong>för</strong>ebygga<br />
brand <strong>och</strong> <strong>för</strong> att hindra eller begränsa skador till följd av brand som anges i<br />
LSO 2 kap. 2 §. I det allmänna rådet betonas vikten av att den enskilde<br />
arbetar systematiskt med sitt brandskydd <strong>för</strong> att kunna nå upp till de krav<br />
som ställs i LSO 2 kap. 2 §. Möjligheten att den enskilde följer bestämmelsen<br />
utan att arbeta systematiskt med sitt brandskydd kan visserligen inte<br />
uteslutas <strong>för</strong> objekt med små risker <strong>och</strong> ett okomplicerat brandskydd men i<br />
regel krävs det att den enskilde arbetar systematiskt <strong>och</strong> har någon form av<br />
egenkontroll.<br />
Det som styr behovet av systematik eller egenkontroll med avseende på<br />
brandskyddet är bland annat komplexiteten på brandskyddet. Om<br />
brandskyddet är komplext med omfattande brandskyddsinstallationer (ex.<br />
sprinkleranläggning, automatiskt brandlarm, brandgasventilation) som<br />
kräver underhåll <strong>och</strong> kontroll eller byggnader där brandskyddet projekterats<br />
genom analytisk dimensionering bör den enskilde alltid ha en dokumenterad<br />
egenkontroll eller systematik. Detsamma gäller om brandskyddet helt eller<br />
delvis är beroende av ett antal personers agerande i händelse av brand.<br />
Exempel på sådana verksamheter är sjukhus, låsta anstalter <strong>och</strong> hotell.<br />
Även verksamhetens art kan <strong>för</strong>anleda att det behövs någon form av<br />
dokumenterad systematik kring arbetet med brandskyddet även om<br />
brandskyddet i sig inte är särskilt komplicerat. Det kan till exempel röra sig<br />
om verksamheter där risken <strong>för</strong> brands uppkomst är särskilt stor eller där<br />
konsekvenserna av en brand kan bli särskilt omfattande. Exempel är skolor,<br />
hotell <strong>och</strong> olika typer av vårdanläggningar.<br />
Kommunens tillsyn <strong>och</strong> sanktionsmöjligheter
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 42 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0<br />
Beträffande kommunens tillsyn över den enskildes skyldigheter enligt LSO 2<br />
kap 2 § ska den inriktas mot att kontrollera att brandskyddet håller en skälig<br />
nivå. Kontrollen av brandskyddet omfattar i regel dels en kontroll av den<br />
systematik eller egenkontroll som de olika brandskyddsåtgärderna på<br />
objektet kräver samt, i den mån det är möjligt, en kontroll av brandskyddet<br />
ute i verksamheten genom stickprov. Finner kommunen att den enskilde har<br />
brister i systematiken kring eller i egenkontrollen av en eller flera<br />
brandskyddsåtgärder <strong>och</strong> kommunen bedömer att det är nödvändigt att en<br />
sådan finns kan kommunen ställa krav på att en sådan systematik eller<br />
egenkontroll upprättas <strong>och</strong> dokumenteras, till exempel genom att rikta ett<br />
<strong>för</strong>eläggande till den enskilde. Kommunen bör i <strong>för</strong>eläggandet, <strong>för</strong> varje<br />
brandskyddsåtgärd, precisera vad den systematik eller egenkontroll som<br />
kommunen kräver bör innehålla samt motivera var<strong>för</strong> kommunen anser att<br />
det <strong>för</strong>eligger en brist. Det bör kommunen göra <strong>för</strong> varje specifik<br />
brandskyddsåtgärd där brister i systematik eller egenkontroll <strong>för</strong>eligger. Att<br />
mera allmänt rikta ett krav gentemot den enskilde om att ett SBA ska<br />
upprättas <strong>för</strong> hela verksamheten eller byggnaden utan att närmare precisera<br />
vilken specifik brandskyddsåtgärd eller egenkontroll som avses låter sig inte<br />
göras.<br />
I vissa fall kan det vara svårt att bedöma huruvida den enskildes egenkontroll<br />
eller systematik kring brandskyddet behöver vara dokumenterad eller inte.<br />
För vissa verksamheter med ett relativt okomplicerat brandskydd <strong>och</strong> små<br />
risker <strong>för</strong> eller vid brand kan behovet av en dokumenterad systematik<br />
ifrågasättas. Ett lämpligt <strong>för</strong>hållningssätt <strong>för</strong> kommunen i dessa fall kan<br />
vara att kräva en dokumenterad rutin eller systematik <strong>för</strong> de delar av<br />
brandskyddet där kommunen genom stickprov identifierat brister. Om<br />
kommunen i dessa fall kräver någon form av systematik eller egenkontroll är<br />
det särskilt viktigt att kommunen bygger sin argumentation kring det faktum<br />
att brandskyddet är behäftat med brister som en konsekvens av avsaknaden<br />
av dokumenterad systematik.<br />
I en del fall har ägaren eller nyttjanderättshavaren i fråga redan någon form<br />
av upprättad dokumentation kopplat till sitt brandskydd men bedriver i<br />
praktiken inte något systematiskt arbete. I dessa fall kan kommunen välja att<br />
i ett <strong>för</strong>eläggande precisera vilken systematik eller egenkontroll, <strong>och</strong><br />
dokumentation av densamma, som krävs <strong>för</strong> att just denna anläggning eller<br />
byggnad ska kunna nå upp till bestämmelserna i LSO 2 kap. 2 §. Som<br />
konstaterats tidigare är det viktigt att kommunen kopplar kravet på<br />
systematik eller rutiner till specifika brandskyddsåtgärder <strong>och</strong> motiverar<br />
var<strong>för</strong> det krävs någon form av egenkontroll. När kommunen sedan följer<br />
upp kraven som ställs i <strong>för</strong>eläggandet är det viktigt att kommunen inte bara<br />
följer upp dokumentationen utan även <strong>för</strong>vissar sig om att det<br />
dokumentationen säger verkligen finns <strong>och</strong> fungerar i praktiken.<br />
MSB Diarienr. 2009 – 2853
<strong>Myndigheten</strong> <strong>för</strong><br />
<strong>samhällsskydd</strong> <strong>och</strong> <strong>beredskap</strong> 43 (43)<br />
Datum<br />
Diarienr<br />
Utgåva<br />
2009-07-16 2009-1234 1.0