Bra barnomsorg får samhället att hänga ihop - Kommunal

Bra barnomsorg
får samhället att hänga ihop

Bra barnomsorg
– får samhället att hänga ihop
Framtidens utmaningar
inom förskola och fritids

UTVECKLA FÖRSKOLA OCH FRITIDS
– MED OMSORG
Bra barnomsorg är viktig för samhället, för jämställdheten och
för jämlikheten. Barnomsorgen bidrar till barns utveckling.
Den ger föräldrar möjlighet att förvärvsarbeta eller studera.
Den utjämnar även skillnader i barns uppväxtvillkor och rustar
alla barn för ett kunskapssamhälle.
Tack vare den väl utbyggda och subventionerade barnomsorgen
förvärvsarbetar en stor del av småbarnsföräldrarna från alla
samhällsklasser i Sverige. Det innebär samtidigt att barn från
både resursstarka och resurssvagare förhållanden är i omsorg av
hög kvalitet tillsammans. I många andra länder är det mammans
inkomst som styr om familjen har råd med barnomsorg.
I barnomsorgen genomför arbetslaget gemensamt den
pedagogiska verksamheten. Där är barnskötare en viktig
yrkesgrupp, vilket tydligt framgår av förarbetena till både
skollag och läroplan. Barnskötare är garanten för den svenska
modellens omsorgsuppdrag. Trots det finns det kommuner
där barnskötare visstidsanställs, tjänsterna fasas ut, och yrket
beskrivs som ett yrke i kris där det är svårt att få fast anställning.
Den kommunala omsorgen naggas tydligt i kanterna på många
håll i landet. Förskolor kortar sina öppettider och ännu fler barn
trängs in i grupperna på fritidshemmen. När detta sker riskeras
jämlik tillgång och tjänsternas kvalitet. Konsekvensen blir att i
första hand kvinnor går ned i arbetstid för att ta hand om barn.
Barnomsorgens samhällsfunktion riskeras om det blir en obalans
mellan lärande och omsorg. Kommunal har uppmärksammat
detta i flera rapporter: Varför finns det inte Nattis när det
finns Dagis? Alla andra hämtar tidigt, Sommarlovshetsen,

Barnomsorg på obekväm arbetstid – För vem? och Har någon
sett Matilda? Det behövs både förskollärare och barnskötare i
verksamheten för att balansen ska kunna upprätthållas.
Nyckeln till en god omsorg är rätt bemanning. Bemanning handlar
inte bara om huruvida det finns tillräckligt med personal, utan
också om kompetens, planering och organisation. Rätt bemanning
innebär att personal finns på plats när de behövs, och att de som
arbetar har den kunskap och erfarenhet som arbetsuppgifterna
kräver. Kommunals sammanställning visar att det är en lång väg
kvar för ansvariga politiker innan de utlovade satsningarna om en
barnomsorg för alla kan anses vara genomförd.
UNDERSÖKNINGAR
Ett allvarligt problem med barnomsorgen som ett flertal av
Kommunals rapporter beskrivit är att den inte erbjuds i den
omfattning som efterfrågas. Detta trots att rätten till barnomsorg är
en förutsättning för att föräldrar, främst kvinnor, ska kunna arbeta.
Rapporten Varför finns det inte Nattis när det finns Dagis? visar
• Att 6 av 10 kommuner inte erbjuder barnomsorg
utanför kontorstid.
Rättighet till barnomsorg även utanför kontorstid är ett politiskt
beslut och enligt Kommunals rapport har kommunens politiska
färg betydelse för huruvida kommunen erbjuder barnomsorg på
annan tid än kontorstid
• År 2010 var det de kommuner som styrdes av en
vänsterkoalition som i störst utsträckning erbjöd
barnomsorg utanför kontorstid.

Rapporten Alla andra hämtar tidigt tar upp frågan om
öppettiderna inom förskolan. Trots att 30 procent av arbetskraften
arbetar tidiga morgnar, kvällar och helger, erbjuder mindre än
hälften av landets kommuner barnomsorg utanför kontorstid.
Det är främst kvinnliga arbetare som på grund av barnomsorgens
öppettider inte kan arbeta heltid. Rapporten pekar även på att
många förskolor begränsar sina öppettider och att föräldrar
känner press att hämta tidigt. En stor del av de som drabbas av
barnomsorgens bristande öppettider är medlemmar i Kommunal.
Rapporten Alla andra hämtar tidigt visar
• Hälften av föräldrarna i undersökningen känner press att
hämta tidigt från barnomsorg. Den främsta förklaringen
är att många andra barn blir hämtade tidigt.
• Nästan en tredjedel av Kommunals medlemmar med
små barn inte har möjlighet att jobba heltid med
förskolans öppettider.
• Två tredjedelar av föräldrarna har inte har blivit
tillfrågade om vilka behov de har gällande öppettider.
I rapporten Barnomsorg på obekväm tid - för vem? har
revisionsbyrån PWC, på uppdrag av Kommunal, undersökt
huruvida det ur samhällets perspektiv är lönsamt att utöka
öppettiderna inom barnomsorgen. Detta genom att jämföra
effekterna på samhällets kostnader och intäkter av ökade
öppettider, genom att använda en samhällsekonomisk kalkyl.
Utifrån kalkylen kan rapporten visa att utökade öppettider inom
barnsomsorgen är lönsamt för samhället. Barnfamiljerna får
möjlighet att öka sina inkomster men kommunernas kostnader
ökar på kort sikt. På lång sikt kommer också kommuner,
landsting och stat vinna på utökade öppettider eftersom de får
ökade skatteintäkter. Barnomsorg med ökade öppettider är en
välgrundad social investering för samhällets framtid.

Under sommaren blir problemen med omsorgens öppettider
ännu tydligare. Lagen gör gällande att föräldrar som arbetar,
studerar, är arbetslösa eller föräldralediga ska erbjudas
barnomsorg även på sommaren. Detta bryter många kommuner
mot. Undersökningen i rapporten Sommarlovshetsen visar
• Att endast var fjärde barn erbjuds omsorg i sin ordinarie
förskola eller fritidshem under sommaren.
• Att var femte förälder inte har fått något erbjudande om
annan sommaromsorg när den ordinarie är stängd. Av
de som har fått erbjudande om alternativ, har fyra av
tio fått ett alternativ som inte uppfyller lagens krav på
kontinuitet och trygghet.
• Att hälften av föräldrarna känner press att begränsa
antalet veckor då barnet går i förskola/fritidshem under
sommaren. Pressen beror bland annat på upplevelsen
att andra barn har ett långt sommarlov, att den ordinarie
omsorgen stänger under sommaren samt att barnet inte
känner personalen som arbetar under sommaren.
Det är stora skillnader mellan barnomsorg som drivs kommunalt
och de som drivs privat eller kooperativt huruvida de erbjuder
alternativ sommaromsorg när den ordinarie är stängd.
Kommunals undersökning visar
• Att hälften av föräldrarna med barn i privat eller
kooperativ omsorg inte hade fått något erbjudande om
alternativ sommaromsorg.
• Att var sjunde förälder med barn i kommunal
verksamhet inte fått något erbjudande om alternativ
sommaromsorg.

Dessa skillnader snedvrider konkurrensen mellan de olika
driftsformerna. Det innebär även att föräldrar som har behov av
sommaromsorg inte kan välja privata eller kooperativa utförare i
lika hög utsträckning.
I rapporten Har någon sett Matilda? beskrivs hur fritidshemmen
har byggts ut men att resurserna inte har hängt med. Detta
innebär att barngrupperna har ökat och personaltätheten minskat
dramatiskt. Jämfört med 1980 är barngrupperna drygt dubbelt
så stora i dag och personalen har ansvar för tre gånger fler barn.
Rapporten visar
• Att fritidshemmen har svårt att garantera barnens
säkerhet. Miljön präglas av trängsel, hög ljudnivå och
konflikter vilket drabbar både barnen och personalen.
• Att istället för att vara en utvecklande verksamhet
fungerar många fritidshem som en ren förvaring.
• Att hälften av föräldrarna känner press att hämta tidigt
och var tredje förälder är orolig för sitt barn när hen är
på fritids.
Kommunals undersökningar visar sammanfattningsvis
att barnomsorgen inte lever upp till sina mål om att vara
utvecklande för barnen och möjliggöra föräldrarnas arbete.

KOMMUNALS KRAV
Bemanning
• Ge Skolverket i uppdrag att ta fram nyckeltal för andel
personal med utbildning för att arbeta med barn, även
utbildning på gymnasienivå eller folkhögskola till
barnskötare, elevassistent och fritidsledare.
• Räkna upp statsbidragen för maxtaxan med inflationen.
• Satsa mer resurser på fritidshemmen för att kunna minska
storleken på barngrupperna och anställa mer utbildad personal,
det behövs både barnskötare och förskollärare och både män
och kvinnor.
• Inrätta ett riktat statsbidrag som kommuner kan söka för
att förstärka personaltätheten och minska storleken på
barngrupperna.
• Ge Skolverket i uppdrag att ta fram krav på maximalt och
rekommenderat antal barn i en barngrupp samt antal barn per
anställd vid förskolor och fritidshem.
Öppettider och tillgänglighet
• Öppettider i förskolan och på fritidhemmen som motsvarar
föräldrarnas behov. Lagstifta om rätten till barnomsorg genom
att göra den tidsneutral så att den även omfattar de föräldrar
som måste arbeta utanför kontorstid.
• Ge alla barn tillgång till förskola och fritidshem – även
barn till föräldrar som tar emot försörjningsstöd samt är
föräldralediga eller arbetslösa.

• Alla föräldrar ska få ett erbjudande om barnomsorg
och skolbarnomsorg på sommaren, oavsett utförare.
Om förskolan eller fritidshemmet stänger ska det finnas
alternativ sommaromsorg som tar hänsyn till barnens
behov av trygghet och kontinuitet, i en verksamhet som den
ordinarie omsorgen samarbetar med kontinuerligt.
• Frågor om öppettider och vilka alternativ som erbjuds under
sommaren måste ingå i kommunens och Skolinspektionens
tillsyn av fristående förskolor och fritidshem.
• Befria föräldrar från hämtstress och sommarlovshets genom
att hålla hög kvalitet i verksamheten under hela öppettiden.
Uppdraget att ge lärande, trygghet, omsorg och service
måste fullföljas även tidig morgon, sena eftermiddagar,
kvällar, nätter, helger och under sommaren. Det kräver
god bemanning, med såväl barnskötare och fritidsledare
som förskollärare och fritidspedagoger samt köks- och
städpersonal, och bra planering.
Utbildning/stärk kompetensen i förskolan och på
fritidshem
• Stärk barnskötarnas roll inom förskola, skola och fritidshem
genom att arbetsgivare i samarbete med barnskötarna tar fram
en beskrivning av arbetet där det framgår vad barnskötare
ska göra i skolan och på fritidshem. Av beskrivningen ska
framgå vilken kompensation barnskötarna ska få om de utför
andra yrkesgruppers arbetsuppgifter, exempelvis vikariera i
undervisningen.
• Ge barnskötarna planeringstid i förskola och på fritidshem
och omställningstid mellan skola och fritidshem.
• Ge politiker och skolledare mer kunskap om fritidshemmens
uppdrag och potential samt om barnskötarnas kompetens.

Idéer om att öka kvalitén
• Anpassa lokalerna, fritidshemmen måste ha lokaler anpassade
efter fritidshemsverksamhetens behov.
• Tillsätt en utredning som ska föreslå åtgärder för barns
säkerhet i fritidshem, i likhet med utredningen om Barns
säkerhet i förskolan (dir 2012:36).
• Öronmärk tilläggsresurser till förskola och fritidshem för barn
med olika uppväxtvillkor och behov.
RAPPORTER
Varför finns det inte Nattis när det finns Dagis?
Kommunal och HRF 2010
Alla andra hämtar tidigt Ulrika Lorentzi, Kommunal 2011
Sommarlovshetsen Ulrika Lorentzi, Kommunal 2011
Har någon sett Matilda? Ulrika Lorentzi, Kommunal 2012
Barnomsorg på obekväm tid – för vem? Samir Sandberg, PWC 2012

Art nr 978 91 7479 174 7 Bra barnomsorg får samhället att hänga ihop, Kommunal 2013