Revisionsrapport - Habo kommun
Revisionsrapport - Habo kommun
Revisionsrapport - Habo kommun
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Johan Bokinge<br />
Februari 2012<br />
<strong>Revisionsrapport</strong><br />
Översiktlig granskning av vissa delar av<br />
hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong>
2012-02-23<br />
Johan Bokinge<br />
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong><br />
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong><br />
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
Innehållsförteckning<br />
1 Sammanfattning<br />
2 Inledning<br />
2.1 Bakgrund<br />
2.2 Revisionsfråga<br />
2.3 Avgränsningar<br />
2.4 Metod<br />
3 Granskningsresultat<br />
3.1 Överenskommelse med Migrationsverket<br />
3.2 Samarbetsavtal med Mullsjö <strong>kommun</strong><br />
3.3 Socialnämndens handläggning av ärendet kring ensamkommande flyktingbarn<br />
3.4 Svar på revisionsfrågan och revisionell bedömning<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
4
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
1 Sammanfattning<br />
Revisorerna i <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> har gett PwC i uppdrag att genomgöra en granskning<br />
av hur <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut angående ensamkommande flyktingbarn enligt<br />
§ 39 i april 2011 har hanterats.<br />
Vi har konstaterat att avtal har tecknats med såväl Migrationsverket som Mullsjö<br />
<strong>kommun</strong> i enlighet med <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut den 28 april 2011 (§ 39). Socialnämnden<br />
har under 2011 handlagt ärendet kring ensamkommande flyktingbarn.<br />
Vi finner inte att det finns någon anledning att rikta kritik mot socialnämnden.<br />
2 Inledning<br />
2.1 Bakgrund<br />
Revisorerna i <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> har gett PwC i uppdrag att genomgöra en granskning<br />
av hur <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut angående ensamkommande flyktingbarn enligt<br />
§ 30 den 28 april 2011 har hanterats.<br />
Med ensamkommande flyktingbarn menas ett barn som vid ankomsten till Sverige<br />
är skild från båda sina föräldrar och är under 18 år. Det kan också vara ett barn som<br />
är skilt från någon annan person som trätt in i föräldrarnas ställe och som står utan<br />
sådan ställföreträdare vid ankomsten till Sverige.<br />
I <strong>kommun</strong>fullmäktige § 126 den 17 december 2009 behandlades en motion med<br />
rubriken ”Mottagande av ensamma flyktingbarn: en mänsklig rättighet och ett<br />
<strong>kommun</strong>alt ansvar”. Motionären föreslåg att ”<strong>kommun</strong>fullmäktige startar en utredning<br />
som tar fram ett lämpligt antal samt passande boendeformer för ensamkommande<br />
flyktingbarn och att denna utredning ligger till grund för det avtal med<br />
Migrationsverket där <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> åtar sig att ta emot ett visst antal ensamma<br />
flyktingbarn”. Kommunfullmäktige beslutade att remittera motionen till <strong>kommun</strong>styrelsen.<br />
I <strong>kommun</strong>styrelsen § 156 den 1 december 2010 behandlades ”Svar på motion om<br />
ensamkommande flyktingbarn”. Det sägs att ”Motionen har remitterats till socialnämnden<br />
som har tillstyrkt motionen. En utredning har startats med den målsättning<br />
som motionären har angett”. Kommunstyrelsen beslutade att föreslå <strong>kommun</strong>fullmäktige<br />
att bifalla motionen med hänvisning till att utredning pågår.<br />
Socialnämnden behandlade den 7 april 2010 i § 30 ”Yttrande om motion (s) angående<br />
mottagande av ensamma flyktingbarn”. Beslutsunderlaget bestod av motionen<br />
och tjänsteskrivelse från förvaltningen. Från tjänsteskrivelsen finns bl a följande<br />
utdrag i sammanträdesprotokollet ”… det är viktigt att <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> deltar i det<br />
länsövergripande arbetet kring mottagande av ensamma flyktingbarn som planeras.<br />
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> 1 av 4
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
Vidare håller förvaltningen med om att ett mottagande av ensamma flyktingbarn i<br />
<strong>Habo</strong> kräver en genomarbetad utredning”. Socialnämnden beslutade att föreslå<br />
<strong>kommun</strong>fullmäktige att ”bifalla motionen och att föreslagen utredning sker skyndsamt”.<br />
Fullmäktige beslutade den 27 januari 2011 § 2 att bifalla motionen om ensamkommande<br />
flyktingbarn med hänvisning till att utredning pågår.<br />
Kommunfullmäktige i <strong>Habo</strong> beslutade den 28 april 2011 § 39<br />
att teckna överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av asylsökande<br />
ensamkommande barn<br />
att teckna samarbetsavtal med Mullsjö <strong>kommun</strong> gällande ensamkommande<br />
flyktingbarn inkluderande ett boende beläget i Mullsjö <strong>kommun</strong><br />
att ansvaret för <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong>s sida delegeras till socialnämnden i <strong>Habo</strong> .<br />
2.2 Revisionsfråga<br />
Granskningen skall besvara följande revisionsfråga:<br />
Har de tre att-satserna från <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut den 28 april 2011 § 39<br />
verkställts av ansvarig styrelse/nämnd i <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong>?<br />
Kontrollmål<br />
• Har överenskommelse tecknats med Migrationsverket i enlighet med fullmäktiges<br />
beslut?<br />
• Har samarbetsavtal tecknats med Mullsjö <strong>kommun</strong> i enlighet med fullmäktiges<br />
beslut?<br />
• Har socialnämnden i <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> handlagt ärendet i enlighet med fullmäktiges<br />
delegering?<br />
2.3 Avgränsningar<br />
Granskningen avgränsas till att avse kontrollmålen enligt ovan.<br />
2.4 Metod<br />
Granskningen har genomförts genom studier av sammanträdesprotokoll från<br />
<strong>kommun</strong>fullmäktige, <strong>kommun</strong>styrelsen och socialnämnden för åren 2009 till 2011.<br />
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> 2 av 4
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
3 Granskningsresultat<br />
3.1 Överenskommelse med Migrationsverket<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> har i maj 2011 tecknat en överenskommelse med Migrationsverket<br />
och Länsstyrelsen i Jönköpings län dels om anordnande av boende för barn utan<br />
legal vårdnadshavare i Sverige så kallade ensamkommande flyktingbarn (bilaga 1a),<br />
dels om mottagande av asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige (bilaga<br />
1b). Avtalet om boende har för <strong>kommun</strong>ens räkning undertecknats av <strong>kommun</strong>chefen.<br />
När det gäller avtalet om mottagande har det för <strong>kommun</strong>ens räkning undertecknats<br />
av socialchefen.<br />
I överenskommelsen förbinder sig <strong>kommun</strong>en att hålla minst fem boendeplatser<br />
tillgängliga för ensamkommande barn. Minst tre av platserna ska alltid vara tillgängliga<br />
för asylsökande barn. Avtalet gäller fr o m den 1 maj 2011.<br />
3.2 Samarbetsavtal med Mullsjö <strong>kommun</strong><br />
<strong>Habo</strong> och Mullsjö <strong>kommun</strong> har i maj 2011 tecknat ett samarbetsavtal gällande ensamkommande<br />
flyktingbarn (bilaga 2). I korthet innebär samarbetet att respektive<br />
<strong>kommun</strong> tecknar avtal med Migrationsverket om fem boendeplatser. Mullsjö <strong>kommun</strong><br />
ansvarar för boendet och att det uppfyller Socialtjänstlagens krav för boendet.<br />
Socialchefen har undertecknat avtalet för <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong>s räkning.<br />
I avtal daterat den 15 december 2011 regleras samarbetet mellan <strong>Habo</strong> och Mullsjö<br />
<strong>kommun</strong> avseende boende i Västerkärr, <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> (bilaga 3). Avtalet gäller<br />
från starten av boendet som beräknas ske den 15 februari 2012. Bakgrunden till<br />
avtalet är att <strong>kommun</strong>erna har var sitt avtal med Migrationsverket om mottagande<br />
och slussboende beläget i Mullsjö. Om barnen/ungdomarna beviljas uppehållstillstånd<br />
flyttas de över till boendet i Västerkärr. Socialchefen har undertecknat avtalet<br />
för <strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong>s räkning.<br />
3.3 Socialnämndens handläggning av ärendet<br />
kring ensamkommande flyktingbarn<br />
Sedan <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut om ensamkommande flyktingbarn i maj 2011<br />
har ärendet behandlats i socialnämnden vid fem tillfällen under 2011.<br />
På sammanträdet den4 maj informerades nämnden av förvaltnings- och IFO-chef<br />
om nuläget – bl a lämnades information om boendefrågorna. Det konstaterades att<br />
”förvaltningen kommer återkommande att ge socialnämnden information i frågan”.<br />
Vid sammanträdet den 31 maj beslutade s att ”socialnämnden hemställer hos <strong>kommun</strong>styrelsen<br />
att ge tekniska kontoret i uppdrag att iordningsställa lokaler lämpliga<br />
för boende till ensamkommande flyktingbarn”.<br />
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> 3 av 4
Översiktlig granskning av vissa delar av hanteringen av ensamkommande flyktingbarn<br />
I september beslutade socialnämnden att ge socialsekreterare ”delegation att fatta<br />
beslut om att placera ensamkommande flyktingbarn på Mullsjö <strong>kommun</strong>s boende<br />
för ensamkommande flyktingbarn…”<br />
Socialnämnden gav vid sammanträdet i november förvaltningen i uppdrag att<br />
”teckna ett nytt avtal med Migrationsverket om att utöka antalet platser för ensamkommande<br />
barn med ytterligare fem när lokalfrågan är löst”. Nämnden fattade också<br />
beslut om att ”inrätta ett hem för vård och boende (HVB) med tio platser för ensamkommande<br />
barn. Fem av dessa platser erbjuds Mullsjö <strong>kommun</strong>”. Vid sammanträdet<br />
i november beslutades om riktlinjer för handläggning av ensamkommande<br />
flyktingbarn.<br />
3.4 Svar på revisionsfrågan och revisionell bedömning<br />
Vi har konstaterat att avtal har tecknats med såväl Migrationsverket som Mullsjö<br />
<strong>kommun</strong> i enlighet med <strong>kommun</strong>fullmäktiges beslut den 28 april 2011 (§ 39). Socialnämnden<br />
har under 2011 handlagt ärendet kring ensamkommande flyktingbarn.<br />
Vi finner inte att det finns någon anledning att rikta kritik mot socialnämnden.<br />
Februari 2012<br />
<strong>Habo</strong> <strong>kommun</strong> 4 av 4
Change language