Kvalitetssäkring inom Individ- och familjeomsorg - Västerås stad
Kvalitetssäkring inom Individ- och familjeomsorg - Västerås stad Kvalitetssäkring inom Individ- och familjeomsorg - Västerås stad
edrivs för att öka kompetensen och utveckla verksamhetens kvalitet gör att förutsättningarna ser annorlunda ut idag mot för snart sju år sedan. Det arbete som pågår inom både sociala nämndernas stab samt inom proAros svarar väl mot Socialstyrelsens förordning. Arbetet med att ta fram ett samlat dokument för ledningssystemet är positivt och visar på att kvalitet inom sociala tjänster är något som staden fokuserar på. Därför ser vi det också som viktigt att också slutföra detta arbete. 2 Inledning 2.1 Bakgrund Det finns sedan fler år krav på systematiskt kvalitetsarbete för flera kommunala verksamhetsområden. Under 1998 infördes i Socialtjänstlagen en särskild paragraf om kvalitet. Till stöd för det praktiska arbetet utfärdades allmänna råd. År 2006 skärptes kraven på kvalitetsarbete inom socialtjänsten. De allmänna råden ersattes med föreskrifter och allmänna råd för ledningssystem för kvalitet. Skillnaden mellan föreskrifter och allmänna råd är att kommunen är skyldig att följa föreskrifterna till skillnad mot de allmänna råden som vilket framgår av namnet är rådgivande. År 2002 genomfördes en granskning av kvalitetssäkring inom individ- och familjeomsorgen i Västerås stad. Granskningen uppmärksammade ett antal förbättringsområden. 2.2 Syfte och avgränsning Syftet med granskningen är att belysa hur socialtjänstens individ- och familjeomsorg arbetar utifrån nationella krav och rekommendationer avseende kvalitet. Granskningen belyser också följsamheten till eventuella direktiv som nämnden ger rörande verksamhetens kvalitet. 2.3 Tillvägagångssätt Granskningen grundas på dokumentgranskning och intervjuer. Följande dokument har granskats: Verksamhetsberättelse IFO samt verksamhetsberättelse proAros, budget, social nämndernas stabs kvalitetspolicy, IFOs mall för kvalitetsredovisning, individ- och familjenämndens uppföljnings- och utvärderingsplan 2007, individ- och familjenämndens effektmål 2007, individ- och familjenämndens inriktningsmål 2007-2009, exempel på avtal mellan beställare och utförare, individ- och familjenämndens riktlinjer för socialtjänstlagen, ledningssystem för kvalitet i verksamhet enligt SoL, LVU, LVM och LSS (arbetsmaterial), ett antal lokala arbetsplaner för enheter inom IFO samt ett antal kvalitetsredovisningar för enheter inom IFO. Kvalitetssäkring inom individ- och familjeomsorgen, januari 2008 3
Sociala nämndens direktör samt en medarbetare vid stabens avdelningen för strategisk verksamhetsutveckling, uppföljning och utvärdering har intervjuats. Intervju har även skett med verksamhetschefen för individ- och familjeomsorgens råd och stöd verksamhet inom proAros. 3 Utgångspunkter för granskningen Enligt Socialstyrelsens föreskrift Ledningssystem för kvalitet i verksamhet enligt SoL, LVU, LVM och LSS (SOSFS 2006:11) ska ledningssystemet bl.a.: säkerställa att det finns uppföljningsbara mål utifrån SoL och LSS, att ansvarsfördelningen för kvalitetsarbetet fastställs, att enskilda och grupper, t.ex. brukarorganisationer, ges delaktighet i arbetet med att utveckla och säkra kvaliteten, att kvalitetsarbetet dokumenteras och följs upp. Vidare sägs att nämnden bör verka för att ledningssystemet integreras med befintliga system för budget- och verksamhetsplanering. Föreskriften räknar upp nio områden som omfattas av ledningssystemet: kvalitetssäkring av sociala tjänster, tillgänglighet, samverkan och samarbete, handläggning och dokumentation m.m. av ärenden som rör enskilda, fel och brister i verksamheten, synpunkter och klagomål på verksamheten, personal- och kompetensförsörjning, försörjning av varor och tjänster samt uppföljning och utvärdering av verksamheten. Den nya föreskriften om ledningssystem är en skärpning av tidigare allmänna råd om kvalitetssystem då den innehåller föreskrifter. Ett tydligt krav ställs på nämnden att inrätta ett ledningssystem för det systematiska kvalitetsarbetet. Detta bör i sin tur integreras i den tillämpade styrmodellen i kommunen. 4 Organisation, roller och ansvar Beställar-utförarmodellen som infördes 1993 med de sociala nämnderna som beställare och kommunala proAros som utförare, är inte renodlad inom socialtjänsten. Från start låg även myndighetsutövningen på den kommunala utföraren (nämnden beställde på så sätt både myndighetsutövning och utförande av samma aktör). Från och med 2002 har ansvaret för myndighetsutövningen avseende äldre och funktionshindrade förts över från proAros till sociala nämndens stab. Ett av skälen var att utförandet är konkurrensutsatt i relativt hög grad. Inom IFO-området finns inte motsvarande konkurrensutsättning och därför ligger myndighetsutövningen hittills kvar inom proAros. Frågan utreds för närvarande som en del i utredningen av möjligheterna att konkurrensutsätta delar av verksamheten. Staben genomgår för närvarande en förändring mot en funktionsbaserad organisation med enheter för ekonomi och statistik, avtal (upprättande och uppföljning) och strategiska frågor (genomförande/upphandling av utvärderingar). Kvalitetssäkring inom individ- och familjeomsorgen, januari 2008 4
- Page 1 and 2: R EVISIONSRAPPORT 2007 Kvalitetssä
- Page 3: 1 Sammanfattning Ernst & Young har
- Page 7 and 8: dåvarande allmänna riktlinjerna f
- Page 9 and 10: Under 2007 har staben uppdaterat de
- Page 11 and 12: Myndighetsutövningen har utvecklat
- Page 13: Övergripande: Verksamheternas stru
edrivs för att öka kompetensen <strong>och</strong> utveckla verksamhetens kvalitet gör att<br />
förutsättningarna ser annorlunda ut idag mot för snart sju år sedan.<br />
Det arbete som pågår <strong>inom</strong> både sociala nämndernas stab samt <strong>inom</strong> proAros svarar väl<br />
mot Socialstyrelsens förordning. Arbetet med att ta fram ett samlat dokument för<br />
ledningssystemet är positivt <strong>och</strong> visar på att kvalitet <strong>inom</strong> sociala tjänster är något som<br />
<strong>stad</strong>en fokuserar på. Därför ser vi det också som viktigt att också slutföra detta arbete.<br />
2 Inledning<br />
2.1 Bakgrund<br />
Det finns sedan fler år krav på systematiskt kvalitetsarbete för flera kommunala<br />
verksamhetsområden. Under 1998 infördes i Socialtjänstlagen en särskild paragraf om<br />
kvalitet. Till stöd för det praktiska arbetet utfärdades allmänna råd. År 2006 skärptes<br />
kraven på kvalitetsarbete <strong>inom</strong> socialtjänsten. De allmänna råden ersattes med<br />
föreskrifter <strong>och</strong> allmänna råd för ledningssystem för kvalitet.<br />
Skillnaden mellan föreskrifter <strong>och</strong> allmänna råd är att kommunen är skyldig att följa<br />
föreskrifterna till skillnad mot de allmänna råden som vilket framgår av namnet är<br />
rådgivande.<br />
År 2002 genomfördes en granskning av kvalitetssäkring <strong>inom</strong> individ- <strong>och</strong><br />
<strong>familjeomsorg</strong>en i <strong>Västerås</strong> <strong>stad</strong>. Granskningen uppmärksammade ett antal<br />
förbättringsområden.<br />
2.2 Syfte <strong>och</strong> avgränsning<br />
Syftet med granskningen är att belysa hur socialtjänstens individ- <strong>och</strong> <strong>familjeomsorg</strong><br />
arbetar utifrån nationella krav <strong>och</strong> rekommendationer avseende kvalitet. Granskningen<br />
belyser också följsamheten till eventuella direktiv som nämnden ger rörande<br />
verksamhetens kvalitet.<br />
2.3 Tillvägagångssätt<br />
Granskningen grundas på dokumentgranskning <strong>och</strong> intervjuer.<br />
Följande dokument har granskats: Verksamhetsberättelse IFO samt<br />
verksamhetsberättelse proAros, budget, social nämndernas stabs kvalitetspolicy, IFOs<br />
mall för kvalitetsredovisning, individ- <strong>och</strong> familjenämndens uppföljnings- <strong>och</strong><br />
utvärderingsplan 2007, individ- <strong>och</strong> familjenämndens effektmål 2007, individ- <strong>och</strong><br />
familjenämndens inriktningsmål 2007-2009, exempel på avtal mellan beställare <strong>och</strong><br />
utförare, individ- <strong>och</strong> familjenämndens riktlinjer för socialtjänstlagen, ledningssystem<br />
för kvalitet i verksamhet enligt SoL, LVU, LVM <strong>och</strong> LSS (arbetsmaterial), ett antal<br />
lokala arbetsplaner för enheter <strong>inom</strong> IFO samt ett antal kvalitetsredovisningar för<br />
enheter <strong>inom</strong> IFO.<br />
<strong>Kvalitetssäkring</strong> <strong>inom</strong> individ- <strong>och</strong> <strong>familjeomsorg</strong>en, januari 2008 3
Change language